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  1. 1. www.coneval.gob.mx
  2. 2. Decisiones presupuestarias basadas en Resultados. Desarrollo Social   Identificar los principales problemas sociales para priorizar estrategias y recursos  Medición de Pobreza en varias dimensiones Acciones de política pública   ¿Qué programas pueden estar ligados a las prioridades sociales? Mejora de programas  Evaluación de programas y políticas
  3. 3. Derechos para el desarrollo social “Garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados en la Constitución. Asegurando el acceso de toda la población al desarrollo social ”
  4. 4. Medición de pobreza por Ley • Ingreso corriente per cápita Ley General de Desarrollo Social • Rezago educativo promedio en el hogar • Acceso a servicios de salud Dimensiones para la medición de la pobreza Periodicidad Estados (2 años) Municipios (5 años) • Acceso a seguridad social • Calidad y espacios de la vivienda • Acceso a servicios básicos en la vivienda • Acceso a la alimentación • Grado de cohesión social
  5. 5. Construcción de la metodología 2013 2014 2015 Propuesta cinco expertos Discusiones de las propuestas Consulta de indicadores, umbrales, instituciones Consulta con expertos 2016 Diseño de la encuesta Recolección de información Discusiones finales y resultados de estudios Datos Seminarios nacionales e internacionales Presentación
  6. 6. Perspectivas sobre pobreza insuficiencia del ingreso? ¿La pobreza es un problema de… necesidades básicas insatisfechas? capacidades individuales? derechos sociales de la población? “…Un enfoque basado en derechos humanos agrega valor porque proporciona un marco normativo de obligaciones que tienen el poder legal de hacer rendir cuentas a los Estados” Mary Robinson Presidenta de la República de Irlanda
  7. 7. Medición de la pobreza (Sen, 1976) Identificación ¿Quién es pobre? Marco teórico (Indicador de pobreza) Criterios de identificación (Umbrales) Unidimensional Incidencia Agregación Mediciones FGT Grupos de la población Intensidad Profundidad
  8. 8. Medición de la pobreza Dimensiones relevantes Umbrales Para cada dimensión Global Multidimensional Importancia relativa de las dimensiones Forma funcional de vinculación de las dimensiones Ponderadores
  9. 9. Medición multidimensional Propiedades Descomposición por grupos de población Descomposición de las dimensiones Comparabilidad en el tiempo En el espacio de los derechos sociales equivalente M0=H·A Índice de privación social (IPS) Rigurosidad Satisface un conjunto de propiedades axiomáticas (Alkire y Foster, 2007) El IPS satisface las propiedades de validez, confiabilidad y aditividad (Gordon; 2007,2010) Utilidad para la política pública Además de la población pobre, se puede conocer otros grupos vulnerables
  10. 10. Enfoque de la metodología DERECHOS SOCIALES • Garantías constitucionales • Pobreza asociada a carencias sociales Medición de la pobreza BIENESTAR • La política económica e ingreso tienen incidencia en el desarrollo social www.coneval.gob.mx
  11. 11. ¿Cómo es la metodología oficial? Ingreso corriente per cápita • Educación Ingreso Bienestar Población México • Salud Territorial • Seguridad social Grado de cohesión social • Vivienda 6 5 4 3 2 1 0 Carencias Derechos sociales • Servicios básicos • Alimentación
  12. 12. Ingreso Bienestar Sin C a r e n c i a s Con alguna carencia Línea de bienestar económico LBE POBRES MULTIDIMENSIONALES 6 5 4 3 2 Carencias Derechos sociales 1 0
  13. 13. Vulnerables por carencia social Ingreso Bienestar Identificación de la pobreza Población no pobre y no vulnerable LBE Vulnerables por ingreso POBRES MULTIDIMENSIONALES 6 5 4 3 2 Carencias Derechos sociales 1 0
  14. 14. Vulnerables por carencia social Ingreso Bienestar Identificación de la pobreza LBE Población no pobre y no vulnerable Línea de bienestar mínima Pobreza multidimensional LBM Moderada Pobreza Multidimensional EXTREMA 6 5 4 Vulnerables por ingreso 3 2 Carencias Derechos sociales 1 0
  15. 15. Identificación de la pobreza Sin Ingreso Bienestar Ingreso Bienestar ¿Por qué identificar como Vulnerables pares ordenados y por carencia no social mediante un índice único? Sin Vulnerables por carencia social LBE LBM Población no pobre y no vulnerable Población no pobre Vulnerables Pobreza multidimensionaly no vulnerable moderada Pobreza multidimensional extrema por ingreso LBE 6 LBM Carencias Vulnerables Pobreza multidimensional Derechos sociales Pobreza moderada por ingreso multidimensional extrema 6 5 4 3 5 4 3 2 1 0 Económica Derechos sociales Social Factores estructurales 2 1 0 Políticas públicas diferenciadas Carencias Derechos sociales
  16. 16. Agregación Sin LBE q H= _ n 6 5 4 3 2 1 Carencias Derechos Sociales 0
  17. 17. Agregación: intensidad y profundidad de la pobreza Sin LBE 1.3 5.7 6 Número promedio de privaciones sociales 5 4 3 2 1 Carencias Derechos Sociales 0
  18. 18. Vulnerables por carencia social Ingreso Bienestar Población total 2008 (106,680,526) 33.0% 35.2 millones 2.0 carencias Población no pobre y no vulnerable promedio 18.3% 19.5millones POBREZA MODERADA 10.5 % POBREZA 11.2 millones EXTREMA 3.9 carencias 33.7% 36.0 millones 2.3 carencias promedio 6 5 4 Vulnerables por ingreso 4.5 % 4.8 millones promedio 3 2 1 0 Carencias Derechos sociales Pobreza multidimensional 44.2 % 47.2 millones 2.7 carencias promedio Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
  19. 19. Pobreza multidimensional en población indígena y no indígena Porcentaje de población en pobreza multidimensional según si hablan o no lengua indígena 3.1 19.4 18.3 75.7 44.2 42.0 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
  20. 20. Pobreza multidimensional por estado Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
  21. 21. Porcentaje de población con carencias sociales Carencia social Porcentaje Acceso a la seguridad social 64.7 Acceso a los servicios de salud 40.7 Rezago educativo 21.7 Acceso a la alimentación 21.6 Servicios básicos en la vivienda 18.9 Calidad y espacios de la vivienda 17.5 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008.
  22. 22. Contribución de las carencias por entidad Contribución de cada indicador de carencia social a la intensidad de la pobreza multidimensional, México, 2008 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 Rezago educativo Acceso a los servicios de salud Acceso a la seguridad social Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008. Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS 2008. Calidad y espacios de la vivienda Servicios básicos en la vivienda Zacatecas Yucatán Veracruz Tlaxcala Tamaulipas Tabasco Sonora Sinaloa San Luis Potosí Quintana Roo Querétaro Puebla Oaxaca Nuevo León Nayarit Nacional Morelos Michoacán México Jalisco Hidalgo Guerrero Guanajuato Durango Distrito Federal Chihuahua Chiapas Colima Coahuila Campeche Baja California Sur Baja California Aguascalientes 0 Acceso a la alimentación
  23. 23. Lineamientos y criterios Publicados en el Diario Oficial de la Federación (16 de junio de 2010) Uso obligatorio de las dependencias y entidades Elaboración de programas y políticas para personas y zonas en condiciones de pobreza o vulnerabilidad Utilización de las mediciones de pobreza para identificar la pobreza y para evaluar el desempeño de la política social en el tiempo Vinculación de las mediciones de pobreza con los programas sociales y la política social www.dof.gob.mx
  24. 24. Agenda de investigación ENAPOS. Acceso a la seguridad social Profundizar el estudio de las dimensiones Acceso a los servicios de salud Derecho a la educación (INEE) ENIGH-MCS Sistema Nacional de Indicadores de Desarrollo Social Comparaciones 2008-2010 (julio) Mediciones multidimensionales municipales (diciembre) Reforma a la LGDS. Art. 36 Medir el pleno ejercicio del grado de ejercicio de los derechos sociales
  25. 25. Fechas relevantes
  26. 26. Hacia una medición multidimensional de la pobreza con perspectiva de género en México www.coneval.gob.mx
  27. 27. Sobre el CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social Ley General de Desarrollo Social Evaluación de la Política de Desarrollo Social Análisis de la Pobreza
  28. 28. Indicadores que marca la LGDS Ingreso corriente per cápita Rezago educativo promedio en el hogar Acceso a los servicios de salud Medición multidimensional (al menos) Acceso a la seguridad social Calidad y espacios de la vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación Grado de cohesión social
  29. 29. Proceso de transición Líneas de Pobreza Indice de Rezago Social Dos procesos Construcción de metodología multidimensional Construcción de ENAPOS Medición multidimensional de la pobreza
  30. 30. Líneas de pobreza Pobreza alimentaria: hogares cuyo ingreso por persona no cubre sus necesidades de alimentación (canasta normativa) Pobreza de capacidades: alimentación, salud, educación Pobreza de patrimonio: alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda, transporte público Medición Medición a partir de una dimensión de diferentes dimensiones
  31. 31. Líneas de pobreza Evolución de la pobreza nacional, 1992-2006 (porcentaje de personas) 80 69,0 Porcentaje de personas pobres 70 60 63,7 53,1 52,4 50 50,0 46,9 47,2 47,0 42,6 41,7 40 29,7 30,0 30 20 53,6 37,4 31,8 33,3 21,2 21,4 26,9 24,7 24,7 20,7 24,1 20,0 10 17,4 18,2 13,8 0 1992 1994 1996 Pobreza alimentaria 1998 2000 2002 Pobreza de capcidades 2004 2005 Pobreza de patrimonio 2006
  32. 32. Pobreza Alimentaria, estatal Incidencia estatal de la población en situación de pobreza alimentaria, 2005 Rangos Total de entidades [1.3 - 10.4) 9 [10.4 - 19.6) 11 [19.6 - 28.7) 9 [28.7 - 37.9) 0 [37.9 - 47.0] 3 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
  33. 33. Pobreza Alimentaria, municipal Incidencia municipal de la población en pobreza alimentaria, 2005 Rangos Total de municipios [0.1 - 16.9) 562 [16.9 - 33.7) 848 [33.7 - 50.4) 552 [50.4 - 67.2) 355 [67.2 - 84.0] 137 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2005 y la ENIGH 2005.
  34. 34. Índice de Rezago Social Acceso a servicios de salud Calidad y espacios en vivienda Activos en el hogar Indicadores de rezago Medición Servicios básicos en la vivienda a partir de varias dimensiones (no ingreso) Educativos Medición de diferentes dimensiones
  35. 35. Grado de rezago social a nivel estatal, 2005 Grado de rezago social Total de entidades Muy bajo 8 Bajo 6 Medio 7 Alto 7 Muy alto 4
  36. 36. Grado de rezago social a nivel municipal, 2005 Grado de rezago social Total de municipios Muy bajo 699 Bajo 562 Medio 557 Alto 530 Muy alto 106
  37. 37. Reflexiones: Hacia un proceso de construcción Metodología de medición multidimensional de la pobreza con perspectiva de género en México ADVERTENCIA
  38. 38. Construcción de la metodología con perspectiva de género 1. Definiciones de pobreza 2. Dimensiones y subdimensiones 3. Indicadores y umbrales 4. Forma de agregación Disponibilidad de información Para una nueva propuesta
  39. 39. Definiciones de pobreza Pobreza: ¿capacidades-resultados? Resultados: Capacidades: • Capacidad de tener una vida saludable • Indicador: titularidad • Respeto a la libertad individual (gustos y preferencias) TENSION ¿Libertad individual tiene que ver con factores de género no considerados? • Tiene titularidad • No se atiende porque salir es « buscar gallo » • Limitación de la capacidad de tener una vida saludable por « preferencias »
  40. 40. Definiciones conceptuales ¿Elementos que vulneran? Confusiones frecuentes Medición Complemento necesario entre: medición y caracterización ¿Elementos que se asocian? ¿Elementos que permiten identificar? Ejemplo 1: Violencia doméstica Ejemplo 2: Trabajo en jornada parcial Ejemplo 3: Uso de anticonceptivos
  41. 41. Definiciones conceptuales Superar la visión de la pobreza por ingresos TENSION Concepto de pobreza y bienestar
  42. 42. Dimensiones Dimensiones: de acuerdo a la Ley y agregar TRABAJO USO DEL TIEMPO No se incluye directamente en las mediciones
  43. 43. Subdimensiones Un espacio transversal para incluir la perspectiva de género Ejemplo 1: Acceso a salud preventiva (cáncer de mama y cérvico uterino) Ejemplo 2: Acceso a programas sociales (Seguridad Social)
  44. 44. Subdimensiones Cuadro 5 Variables seleccionadas sobre los ingresos per cápita de los hogares, según sexo y tipo de la jefatura, y condición de pobreza del hogar, 2006 Tipo de jefatura y nivel de pobreza Tamaño medio del hogar Masculina /1 Ingreso neto total Ingresos por actividades /2 laborales Ingresos por trabajo Ingresos por negocios propios Ingresos por transferencias Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Masculina Femenina Jefatura autonombrada Alimentaria Capacidades Patrimonio No pobre 5,3 5,2 4,9 3,7 4,4 4,5 4,2 2,9 460,01 579,34 889,13 4 442,07 464,08 559,05 901,40 4 372,07 324,97 425,55 675,90 3 426,65 222,79 282,49 498,22 2 479,65 240,33 323,85 529,10 2 479,22 145,81 204,49 389,44 1 951,28 84,64 101,70 146,80 947,43 76,99 78,00 108,78 528,37 72,60 76,23 92,74 428,99 147,18 174,34 246,56 988,10 Jefatura económica Alimentaria Capacidades Patrimonio No pobre 5,4 5,3 4,9 3,7 4,5 4,6 4,3 3,1 468,51 586,44 904,23 4 397,78 443,26 544,85 856,21 4 480,44 343,11 444,95 701,16 3 409,28 200,99 262,34 443,79 2 671,36 255,36 343,89 555,82 2 455,74 129,75 177,62 326,70 2 088,38 87,75 101,06 145,34 953,54 71,24 84,72 117,09 582,98 64,95 68,08 85,15 412,72 149,94 174,70 252,20 933,03 /1 /2 El ingreso neto total incluye los ingresos corrientes monetarios, no monetarios y se le quitan los regalos dados. Los ingresos por actividades laborales incluyen a los ingresos por trabajo y a los ingresos por negocios propios. Fuente: Estimaciones del Coneval con base en las ENIGH 2004 y 2006
  45. 45. Indicadores y umbrales Deben ser universales ¿Qué pasa con aquellas condiciones particulares diferenciadas por sexo? (salud) Construcción de indicadores complementarios según la composición del hogar La unidad de análisis es el hogar ¿Qué pasa con el supuesto de una distribución homogénea en el hogar? Construcción de indicadores de desigualdad intrahogar (¿todas las dimensiones? ¿qué hacer con los « 0 »?)
  46. 46. Indicadores y umbrales (algo de lo no explorado) ¿Explorar indicadores multidimensionales? ¿Explorar empíricamente la relación por dimensión de los umbrales según su sensibilidad a captar diferencias de género?
  47. 47. Forma de agregación (discusiones de personas expertas) ¿Agregar a un índice la existencia de hogares pobres o no pobres por cada dimensión con sus umbrales e indicadores? ¿Cómo se deben ponderar las dimensiones? ¿Se deben o no cardinalizar las variables? ¿qué criterios utilizar? ¿Con métodos estadísticos o no estadísticos? Aquí ¿Cómo pensar la introducción de una perspectiva de género?
  48. 48. Perspectiva en la ENAPOS Lenguaje no sexista Captación de información por sexo Concepto de jefatura de hogar y cónyuge Inclusión de medidas que visibilizan diferencias de género (uso del tiempo, flujo de ingreso, salud de las mujeres, jornadas parciales, servicios de guarderías y estancias infantiles) Indicadores (para la medición, intrahogar) Ruptura del supuesto de homogeneidad en el hogar Proyecto de grupos vulnerables (discurso, incorporación, validación)
  49. 49. Conclusiones Mezcla de capacidades y resultados Complemento necesario medición- caracterización Dimensiones de trabajo y uso del tiempo Construcción de indicadores de desigualdad intrahogar Complemento necesario nivel individual-hogar
  50. 50. Conclusiones Explorar indicadores pluridimensionales Explorar umbrales diferenciados Un lugar de incidencia fundamental: la captación Marco institucional
  51. 51. Nos falta mucho pero vamos caminando…
  52. 52. Dimensiones que marca la LGDS INGRESO EDUCACION SALUD Medición multidimensional (al menos) SEGURIDAD SOCIAL VIVIENDA ALIMENTACION COHESION SOCIAL (?)

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