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Gobierno Abierto en la encrucijada: El cara y sello de la experiencia Latinoamericana en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership)

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Keynote para el IV Congreso Internacional en Gobierno, Administración y Políticas Públicas (GIGAPP) #GIGAPP2013
INAP, Madrid, 24 de septiembre de 2013

Published in: News & Politics

Gobierno Abierto en la encrucijada: El cara y sello de la experiencia Latinoamericana en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership)

  1. 1.   Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas  @redmatriz   Académico  INAP,  Universidad  de  Chile   Co-­‐Fundador  e  InvesCgador  GIGAPP,  IUIOG     [Resultados  parciales  de  un  estudio  más  amplio  financiado  por  el  Banco   Interamericano  de  Desarrollo  –  BID,  próximo  a  ser  publicado]   Gobierno  Abierto  en  la  encrucijada:  El  cara  y  sello  de  la   experiencia  LaCnoamericana  en  el  marco  de  la  Alianza   para  el  Gobierno  Abierto     (Open  Government  Partnership)     IV  Congreso  #GIGAPP2013   INAP,  Madrid  –  24  de  sepCembre  de  2013  
  2. 2. Open  Gov  Rocks  the  World!  
  3. 3. ¿Cómo  hemos  llegado  hasta  aquí?  
  4. 4.          ¡Gobierno  abierto  es  la  respuesta!  A  las  preguntas  que   dicen  relación  con…       a)   mejorar   los   niveles   de   transparencia   y   acceso   a   la   información   mediante   la   apertura   de   datos   públicos   (para  ejercer  control  social  sobre  los  gobiernos  y  facilitar   la   rendición   de   cuentas)   y   la   reu=lización   de   la   información   del   sector   público   (para   promover   la   innovación  y  el  desarrollo  económico);      b)  facilitar  la  par=cipación  de  la  ciudadanía  en  el  diseño   e  implementación  de  las  polí=cas  públicas  (e  incidir  en   la  toma  de  decisiones);  y      c)  favorecer  la  generación  de  espacios  de  colaboración   e  innovación  entre  los  diversos  actores,  par>cularmente   entre  las  administraciones  públicas,  la  sociedad  civil  y  el   sector   privado,   para   co-­‐diseñar   y/o   co-­‐producir   valor   público,  social  y  cívico.        …En  defini>va:  Pasar  de  un  modelo  “analógico”,  hermé>co   y   autorreferente   de   ges>ón   pública,   a   un   modelo   “digital”,  abierto,  distribuido  e  incluyente…    
  5. 5. Los  principios  del  gobierno  abierto  en  acción   Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen,  2012    
  6. 6. Ecosistema  de  desarrollo  de  gobierno  abierto   Fuente:  Ramírez-­‐Alujas  y  Dassen,  2012    
  7. 7. Mejorar  servicios   públicos   Incrementar   integridad   pública   Ges>ón  efec>va   de  recursos   públicos   Crear   comunidades   seguras   Incrementar   responsabilidad   corpora>va  y   accountability   1.  Transparencia:   La  información  sobre  las  decisiones  y  el  quehacer  gubernamental  deben  ser   abiertas,  completas,  oportunas,  gratuitas  y  de  fácil  acceso  para  el  público.  Ello  supone  que  los   datos  públicos  deben  cumplir  con  parámetros  y  estándares  comúnmente  reconocidos,  tales   como  estar  disponibles  en  formato  brutos,  suscep>bles  de  ser  procesados,  que  puedan  ser   accesibles  a  través  de  herramientas  tecnológicas  y  de  comunicación,  etc.   2.  ParCcipación   Ciudadana:   Los   gobiernos   deberán   buscar   que   la   ciudadanía   se   interese   e   involucre  en  el  debate  público,  proveyendo  los  canales  apropiados  (aportando  información  y   espacios   de   consulta)   y   mediante   contribuciones   que   conduzcan   a   una   gobernanza   más   efec>va,  innovadora,  responsable  y  que  a>enda  las  necesidades  de  la  sociedad.   3.  Rendición  de  cuentas:  Supone  la  existencia  de  norma>vas,  procedimientos  y  mecanismos  para   que  los  servidores  públicos  jus>fiquen  sus  acciones,  reaccionen  a  requerimientos  y/o  crí>cas   que   se   les   planteen,   y   asuman   la   responsabilidad   por   sus   actos   u   omisiones,   o   cuando   se   apartan  de  la  norma>va  o  de  los  compromisos  asumidos.   4.  Innovación   y   Tecnología:   La   idea   de   que   los   gobiernos   han   aceptado   y   hoy   se   adhieren   a   constatar  la  importancia  de  proveer  a  la  ciudadanía  un  acceso  cada  vez  más  abierto  a  la  nuevas   tecnologías,  y  el  relevante  rol  que  ellas  >enen  en  la  innovación,  así  como  la  importancia  de   éstas  para  aumentar  la  capacidad  de  los  ciudadanos  en  el  uso  que  de  ellas  hacen.  
  8. 8. Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)    
  9. 9. Desa^os  de  Gobierno  Abierto  y  compromisos     en  la  región  (OGP/AGA)   Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)     0   20   40   60   80   100   120   140   160   180   Mejoramiento  servicios  públicos   Incremento  Integridad  Pública   GesCón  efecCva  de  recursos  públicos   Crear  comunidades  más  seguras   Incremento  responsabilidad  y  rendición  cuentas   81 173 60 1 13
  10. 10. Principales  compromisos  en  la  agenda     regional  de  Gobierno  Abierto   Fuente:  Elaboración  propia  (próxima  publicación  BID,  2013)    
  11. 11. Gobierno  abierto  en  la  encrucijada:   Conclusiones  acerca  de  las  dos  caras  de  la   moneda  y  las  paradojas  (visibles  hasta  ahora)   en  el  proceso  regional  a  la  fecha…  
  12. 12. Primera  paradoja:  El  concepto  de  gobierno   abierto  sigue  siendo  demasiado  abierto  y   ambiguo.    
  13. 13. Segunda  paradoja:  Reiterar  que  Gobierno   Abierto  no  es  equivalente  a  gobierno   electrónico.    
  14. 14. Tercera  paradoja:  Redacción  Autorreferente…   El  desajo  de  una  narraCva  fundada  en  un   lenguaje  simple  y  cercano  al  ciudadano    
  15. 15. Cuarta  paradoja:  Más  de  lo  mismo  vs.   Demasiado  de  lo  nuevo…   “El  remedio  puede  ser  peor  que  la  enfermedad   que  se  pretende  curar…”    
  16. 16. Quinta  paradoja:  La  parCcipación  ciudadana  en   los  procesos  de  consulta  ha  sido  la  excepción,   no  la  regla  (lamentablemente…)  
  17. 17. Sexta  paradoja  (y  gran  desajo):  Pasar  del   Gobierno  Abierto  a  un  nuevo  modelo  de   Gobernanza…       El  tránsito  hacia  políCcas  de  Estado  (desde  el   sonware  al  hardware  insCtucional)  
  18. 18. SépCma  paradoja:  El  imperaCvo  por  reconocer   que  el  gobierno  abierto  supone  un  proceso  de   redistribución  y  cambio  en  la  lógica  del  poder   (políCco  y  público)…  Y  más  allá!  
  19. 19. […]  las  políCcas  de  gobierno  abierto  deben  ser  consideradas  como  un   entramado  complejo  de  cambios  que  operan  de  manera  transversal   en  el  andamiaje  insCtucional  y  en  la  arquitectura  organizaCva  del   sector  público,  entendiendo  que  son  el  sustento  de  un  nuevo  tejido   de  prácCcas,  valores  y  cultura  que  favorece  la  configuración  de  una   plataforma  o  ecosistema  sobre  el  cual  construir  un  nuevo  modelo  de   gobernanza  abierta  y  colaboraCva,  para,  con  y  a  través  de  los   ciudadanos  […]  
  20. 20. “[…]  El  interés  de  que  la  tecnología  permita  resolver  problemas   complejos  no  debiera  eclipsar  la  necesidad  de  reformas  fundamentales,   aunque  políCcamente  dijciles.    Eventualmente,  todas  las  soluciones   tecnológicas  se  mueven  dentro  de  los  límites  impuestos  por  los   contextos  insCtucionales,  legales,  políCcos  y  socio-­‐culturales  en  los   cuales  se  circunscriben.    Por  lo  tanto,  debe  esCmularse  la  ejecución  de   reformas  de  fondo  para  aliviar  los  límites  estructurales  que  prevalecen   en  contextos  nacionales  parCculares.  Al  hacerlo  se  puede  expandir  la   frontera  para  que  los  datos  abiertos  y  las  tecnologías  relacionadas   puedan  maximizar  su  potencial  [...]”  (Global  Integrity,  2012)  
  21. 21. hcp://www.gigapp.org       hcp://thepowerofopengov.tumblr.com/    
  22. 22. SiCo  Web:   hqp:// www.lapromesadelgobiernoabierto.info/ lpga.pdf      Contenidos      Capítulo  1:  Los  límites  de  la  transparencia   gubernamental  y  del  acceso  ciudadano  a   la  información  pública    Capítulo  2:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto?   Una  visión  conceptual    Capítulo  3:  ¿Qué  es  el  Gobierno  Abierto   PerspecCvas  en  clave  laCnoamericana    Capítulo  4:  ¿Qué  son  los  datos  abiertos  y   para  qué  sirven?    Capítulo  5:  Las  organizaciones  de  la   sociedad  civil  y  el  gobierno  abierto    Capítulo  6:  PolíCcas  públicas  de  gobierno   abierto:  Algunos  casos  
  23. 23. “Un  gobierno  abierto,  es  un  gobierno  que  abre  sus   puertas  al  mundo,  co-­‐innova  con  todos,   especialmente  con  los  ciudadanos;  comparte   recursos  que  anteriormente  estaban  celosamente   guardados,  y  aprovecha  el  poder  de  la  colaboración   masiva,  la  transparencia  en  todas  sus  operaciones,  y   no  se  comporta  como  un  departamento  o  jurisdicción   aislada,  sino  como  una  estructura  nueva,  como  una   organización  verdaderamente  integrada  y  que   trabaja  en  red”.     Don  Tapscoc   [Lathrop  D.  y  L.  Ruma  (eds.)  2010.  “Open  Government.  Collabora>on,   Transparency,  and  Par>cipa>on  in  Prac>ce”.     Sebastopol,  CA:  O’Reilly  Media  página  XVI]  
  24. 24.     “La  democracia,  más  que  un  sistema  polí=co,  es  el   espacio  efec=vo  de  realización  de  los  seres  humanos   como  seres  autónomos,  colaboradores,  respetuosos,   responsables,  imagina=vos,  abiertos,  con  la   posibilidad  de  estar  con=nuamente  generando  un   espacio  de  convivencia  en  el  mutuo  respeto  y  la   colaboración…”      Humberto  Maturana,  1990    
  25. 25.                 ¡Muchas  gracias!      Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org    Twicer:  @redmatriz      Si>o  Web:  hcp://www.gigapp.org            

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