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LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE:
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Profesionalización de la función pública I Nivel Jerárquico II Nivel Jerárquico SADP ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO EN CHIL...
AVANCES EN GESTIÓN DE PERSONAS   <ul><li>Creación de un Modelo de Gestión Estratégica de RR.HH. </li></ul><ul><li>Asesoría...
  SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA: LA PROFESIONALIZACIÓN DEL LIDERAZGO <ul><li>GOBERNANTE RENUNCIA A LA DISCRECIONALIDAD...
ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA: PARTICULARIDADES  <ul><li>SE CREA UN CONSEJO DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA:  </li></ul><ul><ul><li>FUN...
<ul><ul><li>RESULTADOS: BENEFICIOS PARA EL SISTEMA POLÍTICO </li></ul></ul><ul><li>RENOVACIÓN DE LOS CUADROS DIRECTIVOS ES...
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DESAFÍOS DEL CASO CHILENO <ul><li>Avanzar hacia mayor profesionalismo en la administración, conjugando flexibilidad con se...
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Innovaciones en el Servicio Civil: el Caso de Chile, Septiembre 2009

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Innovaciones en el Servicio Civil: el Caso de Chile, Septiembre 2009

  1. 1. INNOVACIONES EN EL SERVICIO CIVIL: IDEAS FUNDAMENTOS Y PRÁCTICA. EL MODELO CHILENO.- ROSSANA PÉREZ FUENTES DIRECTORA NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL PRESIDENTA DEL CONSEJO DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA Seminario Regional: “Transformación en el Servicio Civil: aportes a la construcción de nuevos modelos ”. Montevideo, Uruguay, septiembre 2009.-
  2. 2. LA REFORMA DEL ESTADO EN CHILE:
  3. 3. DIFICULTADES OBSERVADAS ANTES DE LA REFORMA <ul><ul><li>Resistencia de las clases políticas gobernantes y aparatos de partido (mantener status quo) </li></ul></ul><ul><ul><li>Empleados públicos (resistencia al cambio, temor a la flexibilidad o posibilidad de pérdida de empleo o privatización) </li></ul></ul><ul><ul><li>Se produce descrédito social de las clases políticas / ventaja y desventaja a la vez (a raíz de corrupción, errores de gestión, otros) </li></ul></ul><ul><ul><li>Modernización del Estado no es el tema más relevante de la Agenda de Gobierno – lo cambia la realidad (crisis político - institucional) </li></ul></ul><ul><ul><li>Aparato público poco preparado para los cambios tanto institucional como culturalmente: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>No está regulada la concursabilidad (discrecionalidad) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>No existe incentivo al retiro – no hay espacio al cambio </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Antigüedad principal criterio utilizado para promoción </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Alta cantidad de cargos de confianza </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Rentas poco competitivas con el mercado </li></ul></ul></ul>
  4. 4. PROCESO DE REFORMA: PRODUCTO DE UNA CRISIS SE ACELERA EL 2002 GRAN ACUERDO NACIONAL POLÍTICO-LEGISLATIVO : en enero de 2003 Gobierno y Oposición firman la llamada Agenda de Reforma del Estado y de Aumento de la Transparencia. Se plasma en 49 propuestas o proyectos de ley. <ul><li>EJES MODERNIZADORES: </li></ul><ul><ul><li>Modernización del Estado y de la Gestión Pública </li></ul></ul><ul><ul><li>Transparencia y Probidad (compras públicas, transparencia fiscal, licitación de proyectos de inversión, financiamiento de la política, información pública, entre otros) </li></ul></ul><ul><ul><li>Promoción del Crecimiento (tribunales tributarios, tribunales de Defensa de la Competencia, ley de Quiebras, gobierno electrónico, tribunales del Trabajo, entre otros). </li></ul></ul>
  5. 5. CONTENIDO: PROCESO DE REFORMA CHILENO <ul><li>MODERNIZACIÓN DEL ESTADO: LEY DEL NUEVO TRATO LABORAL: </li></ul><ul><ul><li>Evitar discrecionalidad, politización y rigidez </li></ul></ul><ul><ul><li>Fortalecer el mérito y evitar el clientelismo </li></ul></ul><ul><ul><li>C ambiar el factor antigüedad como criterio de promoción </li></ul></ul><ul><ul><li>Equilibrar estabilidad con desempeño </li></ul></ul><ul><ul><li>Mejorar la gestión pública </li></ul></ul><ul><li>CHILE OPTA POR: </li></ul><ul><ul><li>MODERNIZAR LA ALTA GERENCIA PÚBLICA: SE CREA EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA </li></ul></ul><ul><ul><li>FIJAR UNA NUEVA POLÍTICA DE ACCESO Y DESARROLLO DE LAS PERSONAS: PROFESIONALIZACIÓN DE LA CARRERA FUNCIONARIA </li></ul></ul><ul><ul><li>ESTABLECER UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD PARA CUMPLIR ESTOS OBJETIVOS: SE CREA EL SERVICIO CIVIL </li></ul></ul>
  6. 6. CONTENIDO: CAMBIOS A LA CARRERA FUNCIONARIA CON LEY DE NUEVO TRATO LABORAL <ul><ul><li>MODIFICACIONES MÁS RELEVANTES: </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Movilidad interna: promoción por concursos y no por antigüedad </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se perfecciona el sistema de concursos de ingreso (se amplía la carrera funcionaria y disminuyen los cargos de confianza) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se introduce flexibilidad y nuevas modalidades: Empleo a Prueba y Listado de Postulantes Elegibles </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se refuerza vínculo entre aumento salarial y desempeño </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se establece el incentivo al retiro </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Reforma afecta a todos los funcionarios de la Administración Central </li></ul></ul></ul><ul><ul><li>SE CREA LA GERENCIA PÚBLICA: 75% CARGOS A CONCURSO - MÉRITO </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Se crea el Sistema de Alta Dirección Pública: 891 cargos </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Otros 2.200 cargos de III Nivel Jerárquico a concurso (jefes de Departamento) </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Sólo 900 cargos siguen siendo de designación Presidencial </li></ul></ul></ul>
  7. 7. LEY DE NUEVO TRATO LABORAL ANTERIOR A LA REFORMA POSTERIOR A LA REFORMA Sin concurso Pasan a concurso Se concursan 3 mil 112 cargos de un total de 4 mil 36, es decir, más del 75%. 3.418 TOTAL CARGOS DE CONFIANZA 1.756 III Nivel Jerárquico 1.150 II Nivel Jerárquico 127 Jefes de Servicio 169 Seremis 52 Gobernadores 15 Intendentes 104 Embajadores 27 Subsecretarios 18 Ministros 3.112 924 2.221 0 742 510 149 29 169 52 15 104 27 18
  8. 8. Profesionalización de la función pública I Nivel Jerárquico II Nivel Jerárquico SADP ESTRUCTURA DEL EMPLEO PÚBLICO EN CHILE III Nivel Jerárquico Promoción Interna Ingreso a planta Carrera funcionaria Gobernantes Elección
  9. 9. AVANCES EN GESTIÓN DE PERSONAS <ul><li>Creación de un Modelo de Gestión Estratégica de RR.HH. </li></ul><ul><li>Asesoría a autoridades de Gobierno: más de 1000 concursos </li></ul><ul><li>Fortalecimiento de las URH </li></ul><ul><ul><ul><li>Diagnóstico de las URH </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Alianza TICS-URH </li></ul></ul></ul><ul><li>Diplomado en Gestión Estratégica de RR.HH: 9 versiones, más de 250 graduados </li></ul><ul><li>Premio por Excelencia Institucional: desde 2005, entrega a 3 servicios </li></ul><ul><li>Reforzamiento de la Concursabilidad </li></ul><ul><li>Código de Buenas Prácticas Laborales: seguimiento y asesoría </li></ul><ul><li>Comunidad Servicio Civil: comunidad web de aprendizaje y trabajo colaborativo </li></ul><ul><li>Portal www.empleospublicos.cl </li></ul><ul><li>Programa de capacitación CHILE PROBIDAD (capacitar a 120 mil funcionarios públicos al 2012) </li></ul><ul><li>Entrega de lineamientos </li></ul><ul><ul><ul><li>Inducción </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Perfiles de Selección </li></ul></ul></ul>
  10. 10. SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA: LA PROFESIONALIZACIÓN DEL LIDERAZGO <ul><li>GOBERNANTE RENUNCIA A LA DISCRECIONALIDAD DIRECTA E INMEDIATA EN LOS NOMBRAMIENTOS </li></ul><ul><li>SE PRIVILEGIA LA IDONEIDAD Y LAS COMPETENCIAS </li></ul><ul><li>NUEVO SISTEMA DE SELECCIÓN - CONCURSO PÚBLICO </li></ul>
  11. 11. ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA: PARTICULARIDADES <ul><li>SE CREA UN CONSEJO DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA: </li></ul><ul><ul><li>FUNCIÓN: garantizar confidencialidad, no discriminación y búsqueda del mérito </li></ul></ul><ul><ul><li>REPRESENTATIVIDAD: Presidente de la República y Senado participa en designación </li></ul></ul><ul><ul><li>SUSTENTABILIDAD: están presentes los diversos sectores políticos </li></ul></ul><ul><ul><li>LEGITIMIDAD: se da garantías a todos los sectores – vínculo con el mundo político </li></ul></ul><ul><li>CONDICIONES ESPECIALES ADP: ATRAER Y RETENER A LOS MEJORES </li></ul><ul><ul><li>Dedicación exclusiva </li></ul></ul><ul><ul><li>Firman un convenio de desempeño </li></ul></ul><ul><ul><li>Asignación de Alta Dirección Pública </li></ul></ul><ul><ul><li>Duran tres años en su cargo, prorrogables 2 periodos </li></ul></ul><ul><ul><li>Derecho a indemnización </li></ul></ul><ul><li>ALIANZA PÚBLICO-PRIVADA PARA BÚSQUEDA Y SELECCIÓN: </li></ul><ul><ul><li>Empresas especializadas participan en el proceso </li></ul></ul><ul><li>SE TRABAJA EN BASE A PERFILES DE SELECCIÓN FUNDADOS EN COMPETENCIAS DIRECTIVAS </li></ul><ul><li>SISTEMA INCLUYE 891 CARGOS DE I Y II NIVEL JERÁRQUICO </li></ul><ul><ul><li>Se aplica a 104 servicios que ejecutan políticas públicas y realizan prestaciones a la comunidad y a otros 21 organismos públicos </li></ul></ul>
  12. 12. <ul><ul><li>RESULTADOS: BENEFICIOS PARA EL SISTEMA POLÍTICO </li></ul></ul><ul><li>RENOVACIÓN DE LOS CUADROS DIRECTIVOS ESTADO – INCENTIVA PROMOCIÓN: 60% de los nombrados no ocupaba el cargo al ser nombrado. </li></ul><ul><li>POSTULACIÓN ON LINE – ELIMINA BARRERAS: el número de postulaciones se elevó en 6 veces tras aplicación de este sistema – a la fecha 90 mil postulaciones </li></ul><ul><li>INCORPORACIÓN DE PROFESIONALES DEL ÁREA PRIVADA: 15% de los nombrados proviene del ámbito privado </li></ul><ul><li>AUMENTA PRESENCIA DE LA MUJER: 31% de los nombramientos corresponde a mujeres. En el área privada en Chile es de aproximadamente un 15% </li></ul><ul><li>ALIANZA PÚBLICO- PRIVADA : el sistema opera con un staff de 40 empresas especializadas en búsqueda y selección </li></ul><ul><li>FOMENTA LA CALIDAD Y EFECTIVIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA: los más preparados están en mejores condiciones para asumir responsabilidades técnico-políticas. Los gobernantes gobiernan , los gerentes gestionan </li></ul><ul><li>EN 5 AÑOS SE LLEGÓ AL 70 % DE AVANCE: un total de 621 cargos ya entraron a concursabilidad </li></ul>
  13. 13. <ul><ul><li>APRENDIZAJES Y DESAFÍOS ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA </li></ul></ul><ul><li>INICIAL RESISTENCIA DEL MUNDO POLÍTICO: cambio sustancial e histórico en la cultura política y funcionaria, lo que genera resistencias desconfianzas contra el nuevo sistema </li></ul><ul><li>DESCONOCIMIENTO DEL SISTEMA: reforma que lleva sólo 5 años de funcionamiento </li></ul><ul><li>FUE VISTO INICIALMENTE COMO SOLUCIÓN A LA CORRUPCIÓN </li></ul><ul><li>SINGULARIDADES DEL SISTEMA (proceso político-técnico): </li></ul><ul><ul><ul><li>Confidencialidad garantizada por ley </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>La designación final queda en manos de la autoridad facultada para el nombramiento </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Incorporación de tecnología para el proceso de postulación e información a ciudadanía </li></ul></ul></ul><ul><li>SOBRELEGITIMACIÓN DE LOS ADPs: se sobredimensionó componentes técnicos por sobre componentes del entorno socio-político </li></ul><ul><li>RENTAS: las rentas ofrecidas -en algunos áreas- dificultan el reclutamiento de los mejores. El sistema público no puede ofrecer los mismos ingresos que el privado ( “salario emocional”) </li></ul><ul><li>FORTALECIMIENTO: el sistema chileno ha estado orientado más al reclutamiento y selección. Un segundo proceso implica avanzar más hacia fortalecimiento y mejor desempeño </li></ul><ul><li>GRADUALIDAD Y APLICACIÓN INTEGRAL DEL SISTEMA </li></ul>
  14. 14. <ul><li>CHILE: DESAFÍOS Y TAREAS FUTURAS </li></ul><ul><li>REFORMA DEL ESTADO </li></ul>
  15. 15. DESAFÍOS DEL CASO CHILENO <ul><li>Avanzar hacia mayor profesionalismo en la administración, conjugando flexibilidad con seguridad (ÍNDICE DE MÉRTIO) </li></ul><ul><li>Perfeccionar la relación entre desempeño profesional y retribución e incentivos salariales </li></ul><ul><li>Cambios en los paradigmas de gestión (ORIENTACIÓN A RESULTADOS) </li></ul><ul><li>Profundizar calidad de servicio y excelencia: concursabilidad no lo es todo </li></ul><ul><li>Desarrollo de prácticas no sólo instrumentos (CAMBIOS CULTURALES) </li></ul><ul><li>Mayor evaluación de desempeño (para directivos y funcionarios) </li></ul><ul><li>Avanzar hacia una EFECTIVA CARRERA FUNCIONARIA: existe excepcionalidad y discrecionalidad al existir tres calidades jurídicas </li></ul><ul><li>Potenciar la labor del Servicio Civil: entrega de mayores facultades </li></ul><ul><li>Mayor transparencia en concursabilidad: partió portal único www.empleospublicos.cl (postulación y resultados). </li></ul>
  16. 16. www.serviciocivil.cl Muchas gracias Rossana Pérez Fuentes [email_address]

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