1.
Alberto Ortiz de Zárate @alorza Febrero 2018
¿Vale para algo la participación?
Hacia la gobernanza inteligente

2.
¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

3.
Buen Gobierno:
regreso de un concepto inclusivo

4.
Paradigmas, conceptos, etiquetas
4

5.
Una gran meta
Hacer bien
las cosas buenas
5

6.
Áreas de cambio
6

7.
¿Gobierno abierto puede con todo?
7

8.
Finalidades, metas del oGov
8
Integridad pública
Mejores
políticas
públicas
Co-responsabilidad
Buena
gestión

9.
Medios y recursos necesarios
9
Datos e
información
Códigos
de
conducta
Innovación abierta
Planificar
y evaluar

10.
Buen Gobierno
Buen Gobierno incluye los valores de
gobierno abierto, añade la búsqueda
de valor público a través de la gestión
y de la innovación, y responde a la
demanda de integridad profesional e
institucional.
Manuel Villoria:
«aquel que promueve instituciones
formales (…) e informales (…) que
fomentan la transparencia, la
rendición de cuentas, la eficacia, la
coherencia y la participación»
(Villoria 2013).
Apertura
Colaboración
Integridad
Gestión por
resultados
Innovación
10

11.
12 Principles of Good Governance
11
Council of Europe > 12 principios de Buena Gobernanza democrática
1. Elecciones y una representación y participación justas
2. La capacidad de reacción
3. La eficiencia y la eficacia
4. La apertura y la transparencia
5. El Estado de derecho
6. Un comportamiento ético
7. Las competencias y las capacidades
8. La innovación y la apertura de espíritu ante el cambio
9. La sostenibilidad y la orientación a largo plazo
10. Una gestión financiera sana
11. Los derechos humanos, la diversidad cultural y la cohesión social
12. La obligación de rendir cuentas
https://www.coe.int/en/web/good-governance/12-principles-and-eloge

12.
Mapeando el campo del buen gobierno
12

13.
Integridad institucional
13
Algunas ideas:
• Atención a objetividad institucional
• Enfoque Pareto
• Explicar decisiones
• Auditoría social

14.
Buena gestión
14

15.
Buena información
15

16.
Transparencia efectiva
16

17.
Participación ciudadana
17

18.
Colaboración
18

19.
Innovación pública
19

20.
Media vuelta de tuerca más

21.
¿Os gusta “Buen Gobierno”?
21

22.
Gobernanza Inteligente
22
Sentido común
Comunicación clara
Colaboración
Innovación
Flexibilidad
Gestión basada en evidencia 1
Orientación a resultados 2
Rendición de cuentas 3
Apertura 4
Hipersegmentación 5 6
7
8
9
10
@alorza
@nagodelos
@mtascon

23.
23

24.
Nadie dijo que fuera fácil

25.
25

26.
Problemas de la democracia directa
26
“Este diseño institucional plantea al menos
dos grandes problemas:
El primero es la generación de expectativas
que difícilmente puedan cumplirse en buena
parte
de los temas que le preocupan a la gente. (…)
El segundo problema es que el mecanismo
es demasiado costoso en relación a lo que
puede
aportar. “

27.
El trauma fundacional de la participación
27
http://elpais.com/diario/2010/05/17/catalunya/1274058438_850215.html

28.
¿Quién dijo que fuera fácil?
28

29.
¿Quién dijo que fuera fácil?
29

30.
Procomún y corresponsabilidad
30

31.
¿Devolver poder es perder servicios públicos?
31

32.
Legitimidad: una y trina
32
Legitimidad Tipo Momento Protagonista Orientación
Democrática Del pueblo Previo (input) Sociedad civil Populismo
Del resultado Para el pueblo Final (output) Dirección pública Tecnocracia
Procedimental Imperio de la ley Durante (proceso) Funcionariado Burocracia
Y la exigencia popular de resultados (Innerarity) como triangulación.
(En nuestros términos: rendición de cuentas participada).

33.
El ciclo de las políticas públicas

34.
La producción de valor público
34
Fuente: Albert SerraFuente: Albert Serra
Corporación Sociedad
recursos
inputs
procesos
actividades
outputs
beneficiarios
impacto
outcomes
objetivo
productivo
objetivo
social
administración gobierno

35.
El ciclo de la política pública
35
EVALUAR
Rendición de cuentas
AGENDA
Establecer
prioridades
DISEÑAR
Definir soluciones
EJECUTAR
Implantar medidas

36.
Participación institucional
36
http://portugaleteon.org/
http://portugaleteon.org/

37.
Retos en cada una de las fases
37
Evaluación:
• Detectar irregularidades y derroche de dinero público
• Aumentar el conocimiento ciudadano
Agenda:
• Detectar y entender problemas antes de que se vuelvan insolubles
• Atender a lo que “desconocemos que desconocemos”
• Asentar el pensamiento a largo plazo
Diseño:
• Orientación a la adopción de cambios
• Identificar buenas ideas y soluciones innovadoras
• Generar involucración hacia las políticas públicas
Implantación:
• Pasar de la conversación a la acción
• Reducir la incertidumbre sobre el impacto de las políticas

38.
Grados de devolución de poder
38

39.
Modelo LUDO
39

40.
Hoja de ruta desde la transparencia
https://eadminblog.net/2015/11/08/hoja-de-ruta-para-avanzar-en-transparencia/
40

41.
Un caso práctico
41

42.
Diseño de procesos participativos

43.
Esforzarse en el diseño
43

44.
Respetar el ciclo
44
Ciclo de la
participación
Fase de
diseño
Fase
informativa
Fase
deliberativa
Fase de
devolución

45.
Preguntas a formular
45
• ...
• ...
A. Coordinación
• ...
• ...
B. Participantes
• ...
• ...C. Contenido
• ...
• ...
D. Metodología
• ...
• ...
E. Consecuencias

46.
Preguntas a formular
46
A. Sobre el grado de coordinación previa:
• ¿Qué grado de consenso político, técnico y ciudadano tenemos?
• ¿Qué áreas de la institución deben implicarse?
• ¿Quién promueve y quién lidera?
• ¿Qué relación tiene con otros planes y proyectos existentes?
• ¿Cómo de claros están los objetivos del proceso?
• ¿Qué planificación (tiempo, recursos, personas) hacemos?
B. Sobre los participantes en el proceso:
• ¿Cuántas personas deben participar?
• ¿Qué diferentes grupos de interés deben estar representados?
• ¿Qué grado de representatividad tienen los participantes respecto
de sus colectivos?
• ¿Se cierra a un grupo escogido o cualquiera puede aportar?
C. Sobre el contenido de la participación:
• ¿Cómo de relevante es el asunto para la diputación, para los
participantes, para la sociedad?
• ¿Cómo de factible será aplicar los resultados?

47.
Preguntas a formular
47
D. Sobre la metodología a seguir:
• ¿Se cuenta con un diagnóstico previo del problema?
• ¿Qué grado de apertura y cómo de vinculante va a ser el proceso?
• ¿Cómo se va a transmitir información a los participantes?
• ¿Qué dinámicas se van a aplicar?
• ¿Qué mezcla de elementos presenciales y digitales se va a usar?
E. Sobre las consecuencias del proceso:
• ¿Qué resultados se esperan del proceso?
• ¿Quién se ocupará de implementar los resultados aprobados?
• ¿Cómo voy a devolver los resultados a los participantes?
• ¿Servirá el proceso para la mejora de relación con ciudadanía?
• ¿Servirá el proceso para aprender?
• ¿Contribuye a fortalecer las redes comunitarias?

48.
Proceso de coproducción

49.
Proceso de coproducción

50.
Proceso de coproducción

51.
Proceso de coproducción

52.
Proceso de coproducción

53.
Orientaciones para la práctica

54.
Decisiones inteligentes
55http://www.donostia.eus/ataria/es/web/donostia-data/

55.
Diversidad
56

56.
Generar un contexto suficientemente rico como para
experimentar en todos los cuadrantes del modelo
LUDO, con distintos niveles de apertura
57

57.
Reconocer y enlazar la innovación social
58

58.
59
Los poderes públicos pueden asumir una orientación
subsidiaria de la coproducción ciudadana de políticas:
– ponerse al servicio de las iniciativas ciudadanas
– actuar allí donde no han llegado los ciudadanos
– ayudar a la inclusión de quienes no pueden participar
– no capitalizar políticamente la participación
– renunciar al control
– participar en términos de igualdad en las iniciativas
ciudadanas
– proponer auténtica participación en todas las fases de las
políticas públicas

59.
Hazte de Bilbao
60

60.
¡Muchas gracias!
61