Paradigmas de cambio en la Administración Pública

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4 de septiembre de 2013, en el Curso de Verano impulsado por la Universidad Autónoma de Madrid (UAM) bajo el título ‘Innovación y redes sociales en las administraciones públicas: transparencia, participación y colaboración‘ en el Centro Cultural La Corrala (c/ Carlos Arniches, 3 y 5 de Madrid). Orientado a empleados públicos, académicos y expertos del sector privado interesados en la innovación del sector público, el programa ofrece distintas conferencias y mesas redondas. En una de ellas, tengo el placer de participar hablando sobre ‘Sociedad red, innovación y ciudades inteligentes’ junto a César Calderón, Antonio Díaz Méndez y Antoni Gutiérrez-Rubí.

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Paradigmas de cambio en la Administración Pública

  1. 1. Paradigmas de cambio en la Administración Pública The long and winding road Alberto Ortiz de Zárate @alorza Madrid, 4 de septiembre de 2013
  2. 2. La eterna reforma de la Administración pública
  3. 3. Una era nueva sociedad de la conversación ¿del conocimiento? Administración nueva ¡cambio! Nuevos modelos de management: wikinomía, open business… Nuevos valores: ética hacker Ciudadanía 2.0 Nuevo modelo de Internet: Web 2.0 Un nuevo sistema socioeconómico La sociedad-red Una nueva idea de Gobierno Gobernanza, oGov tiempos nuevos | tiempos salvajes
  4. 4. La Administración sigue a la sociedad como la sombra al cuerpo (Joan Prats)
  5. 5. ¿A qué distancia sigue la Administración a la sociedad?
  6. 6. Innovación pública ¿Cómo se llama esto? administración gobierno e- electrónica digital en red en la red o- gobernanza i- mod
  7. 7. dos términos que tienden a dibujar un mismo campo, partiendo de extremos opuestos. Modernización y administración electrónica
  8. 8. Modernización y administración electrónica
  9. 9. El fracaso de la eAdministración: síntomas
  10. 10. ¿Qué está haciendo esta persona? http://thewebsitemanagers.com/wp-content/uploads/2011/04/laptop-beach.jpg
  11. 11. Ya  soy  capaz  de  operar     con  la  banca  desde  mi  tablet,     comprar  libros  desde  mi  eBook,   facturar  online  un  vuelo   desde  cualquier  disposi:vo…   Relaciones con interacción
  12. 12. Pero,  para  tramitar  una  ayuda  quizá  necesite:   • un  escáner   • un  lector  de  tarjetas   • ¡un  PC!  (no  es  serio  tramitar  con  la  PlaySta:on)   • un  S.O.  determinado     • un  navegador  determinado   • instalar  drivers   • instalar  middleware   • conocimientos  jurídicos   • hacerlo  todo  bien  a  la  primera   • confiar  en  si:os  “potencialmente  peligrosos”…   • …   Relaciones con interacción
  13. 13. Ley  11/2007:     da  a  los  ciudadanos  el  derecho  de  relacionarse  con  la   Administración  por  medios  electrónicos.     ¡Primer  reconocimiento  de  un  derecho  desde  la  Cons:tución!     ¿No  había  otros  derechos  más  interesantes   por  donde  empezar?     P.e.,  el  derecho  al  acceso  a  la  información  pública   (por  no  hablar  del  derecho  a  la  vivienda,  al  trabajo,  a  una   muerte  digna)   G2C
  14. 14. ¿Cuántas  decenas  de  millones  de  €     hemos  gastado  en  eGov?     Ciudadana,  ciudadano,     si  te  hubieran  dado  a  elegir,     ¿en  qué  los  hubieras  gastado?     ¿Es  un  caso  de  eAdministración     por  encima  de  nuestras  posibilidades?   ¿Esto es lo que quería la ciudadanía?
  15. 15. El fracaso de la eAdministración: diagnóstico
  16. 16. Digitalizar una Administración obsoleta no produce una Administración moderna No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella) Diagnóstico
  17. 17. La  ciudadanía  adora  los  servicios  públicos.       La  ciudadanía  odia:   •  el  papeleo,     •  el  trámite,     •  el  lenguaje  abstruso,     •  las  colas,     •  las  demoras,     •  las  listas  de  espera,  …       Qué quiere la ciudadanía
  18. 18. Mejor  que  el  derecho  de  relacionarse  con  la   Administración  por  medios  electrónicos…       …el  alivio  de  NO  tener  que  relacionarse     con  la  Administración     para  ejercer  los  derechos     y  obligaciones  del  ciudadano     (¡viva  la  Agencia  Tributaria!)   Qué quiere la ciudadanía
  19. 19. Por  lo  tanto,   ¿Relación  G2C?  Cuanto  menos,  mejor.     Ni  por  internet,  ni  en  persona,   salvo  que  sea  el  propio  ciudadano  el  que  la   solicite     Corolario:  no  compres  un  CRM   Qué quiere la ciudadanía
  20. 20. eServices sectoriales El  eGov  genérico  no  es  TAN  interesante  para   la  ciudadanía.     La  sanidad  y  la  educación  llevan  una  lógica   aparte:   •  aquí  sí  interesa  relacionarnos  con  la  Admon   •  la  relación  es  frecuente   •  conviene  conocer  las  circunstancias  del  usuario   (CRM)   •  …  e  incluso  así,  los  eServices  son  un  añadido  en   la  mayor  parte  de  los  casos  
  21. 21. Algunas claves para el cambio
  22. 22. La creación de valor público Corporación Sociedad recursos inputs procesos actividades outputs beneficiarios impacto outcomes objetivo productivo objetivo social Fuente: Albert Serra administración gobierno
  23. 23. La promesa del Gobierno abierto servicios ciudadanocéntricos servicios codiseñados con/para la ciudadanía transparencia y accountability (co-)responsabilidad entre ciudadanía y gobierno impulso de la innovación rápida implantación de propuestas basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)
  24. 24. Administración ciudadanocéntrica Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica:     el  derecho  a  NO  par@cipar  y  a  que  no  me  molesten     Una  vez  más,  ¡viva  la  Agencia  Tributaria!     El  mejor  trámite,  es  el  trámite  muerto.   Cuando  todo  va  bien,  la  par:cipación  decrece      
  25. 25. Administración ciudadanocéntrica Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica:     el  derecho  a  par@cipar:     ciudadanía  que  delibera  sobre  la  agenda   ciudadanía  que  codiseña  las  polí:cas  y  los  servicios   ciudadanía  que  colabora  en  la  ejecución   ciudadanía  que  ejerce  la  auditoría  social  
  26. 26. Administración ciudadanocéntrica Una  Administración  orientada  a  ciudadano  implica     rediseño  radical  de  procedimientos  con  lógica  de  cliente     Un  servicio  electrónico  vale  tanto   como  su  eslabón  más  débil.     Hay  que  estudiar  la  tasa  de  conversión   como  medida  de  la  usabilidad   y  del  éxito  de  un  servicio  
  27. 27. Servicios abiertos basados en datos
  28. 28. Transparencia y buen gobierno
  29. 29. Collaborative e-government: public services that get better the more people use them CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/
  30. 30. what a difference an ‘o’ makes Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov Control Emergencia Planificación ex-ante Ejecución flexible Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses) Gran inversión en tecnología (>100K €) Inversión en tecnología pequeña o nula (<10K €) Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio Resultados ocultos Discusión pública de los resultados G2C C2G y P2P Prevención de los errores Errores como parte de una orientación experimental Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia Implicación del usuario al finalizar el proyecto Implicación del usuario desde el inicio del proyecto a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)
  31. 31. CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/ Redes con ciudadanía de dentro y de fuera
  32. 32. Administración intraemprendedora La  solución  está  en  el  interior:     que  los  funcionarios  dejen  de  controlar   y  se  dediquen  a  HACER   http://www.innapinnova.org/portfolio/ intraemprendizaje-publico/
  33. 33. muchas gracias| mila esker

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