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no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

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Ponencia en las II Jornadas de Equipos de Mejora y Proyectos de Innovación, de la Comarca Bilbao de Osakidetza.

Biblioteca de Bidebarrieta, Bilbao, 2/10/09

Published in: Technology, News & Politics
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no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos

  1. 1. ciudadanía y administración pública no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos <ul><li>Alberto Ortiz de Zárate Tercero </li></ul><ul><li>Herritarrei Arreta Emateko Zuzendaritza </li></ul><ul><ul><li>Dirección de Atención Ciudadana </li></ul></ul>II JORNADAS DE EQUIPOS DE MEJORA E INNOVACION DE LA COMARCA BILBAO Bilbao, 2 de octubre de 2009 Fotografía : http://www.flickr.com/photos/carlosluna/1341751525
  2. 2. Alberto Ortiz de Zárate Tercero n. 1964 (Bilbao) licenciado en psicología 2009: director de atención ciudadana del Gobierno Vasco 2009 : técnico de organización en la Comarca Interior de Osakidetza 2004-2009 : responsable de proyectos en la Oficina para la Modernización de la Administración (OMA) de Gobierno Vasco 2000-2004 : consultor en áreas de RRHH e innovación 1991-2000 : TRAAC en las Comarcas Araba y Gipuzkoa Este coeditor del blog “Administraciones en red” autor de “Manual de uso del blog en la empresa” (Infonomía 2008) [email_address]
  3. 3. <ul><li>“ Los ingleses se creen libres, pero se equivocan, porque sólo lo son durante las elecciones de los miembros del Parlamento; desde que éstas terminan vuelven a ser esclavos, no son nadie. Y en el corto tiempo de su libertad el uso que de ella hacen bien merece que la pierdan” </li></ul>Jean Jacques Rousseau:
  4. 4. escala de la participación ciudadana
  5. 5. escala de la participación ciudadana <ul><li>los ciudadanos tienen ámbitos en los que deciden autónomamente </li></ul><ul><li>proceso de negociación derivado de demandas ciudadanas, pero conducido por la Admón. </li></ul><ul><li>aceptar propuestas de la ciudadanía, pero sin participar en las decisiones globales </li></ul><ul><li>expresión de la ciudadanía, sin compromiso acerca del tratamiento de sus opiniones </li></ul><ul><li>canal unidireccional en el que el gobierno facilita información de sus intenciones </li></ul>4. delegación 3. colaboración 2. debate 1. consulta 0. información
  6. 6. escala de la participación ciudadana no participación participación simbólica poder ciudadano 4. delegación 3. colaboración 2. debate 1. consulta 0. información
  7. 7. conclusión #1 la participación tiene que ver con devolver el poder a la ciudadanía
  8. 8. momentos de la participación ciudadana identificación del problema formulación de opciones deliberación toma de decisión implantación prestación del servicio evaluación
  9. 9. momentos de la participación ciudadana identificación del problema formulación de opciones deliberación toma de decisión implantación prestación del servicio evaluación
  10. 10. conclusión #2 en el ciclo de las políticas públicas, el momento de la participación es… TODOS
  11. 11. ¿por qué es relevante la participación? Sociedad - red Crisis del sistema político
  12. 12. crisis del sistema político <ul><li>Crisis de: </li></ul><ul><ul><li>Legitimidad y representatividad </li></ul></ul><ul><ul><li>Imagen de los políticos </li></ul></ul><ul><ul><li>Convivencia entre partidos </li></ul></ul><ul><ul><li>Capacidad de resolución </li></ul></ul><ul><li>Que produce: </li></ul><ul><ul><li>Ingobernabilidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Falta de transparencia </li></ul></ul>
  13. 13. la sociedad-red <ul><li>Emerge una nueva sociedad: </li></ul><ul><ul><li>sociedad de individuos </li></ul></ul><ul><ul><li>Internet como gran ágora </li></ul></ul><ul><ul><li>prosumidores </li></ul></ul><ul><ul><li>ciudadanía hacker </li></ul></ul><ul><ul><li>intercambios p2p </li></ul></ul><ul><ul><li>abundancia </li></ul></ul><ul><ul><li>vida digital </li></ul></ul><ul><ul><li>autoridad meritocrática </li></ul></ul><ul><ul><li>todos somos influyentes </li></ul></ul>
  14. 14. conclusión #3 desde un punto de vista político, la participación es un elemento de gobernanza , dirigido a ganar legitimidad
  15. 15. <ul><li>Desde arriba: </li></ul><ul><li>Ceder poder para ganar legitimidad </li></ul><ul><li>Desde abajo: </li></ul><ul><li>Ganar poder para decidir </li></ul><ul><li>Parecen objetivos convergentes </li></ul><ul><li>¿Son objetivos convergentes? </li></ul><ul><li>Entonces, ¿por qué no funciona? </li></ul>participación: arriba y abajo http://www.flickr.com/photos/90256818@N00/78310344/
  16. 16. <ul><li>El muecín: </li></ul><ul><li>Habla / informa a la multitud desde lo alto </li></ul><ul><li>Necesita altavoz: ¿un blog? </li></ul><ul><li>El vigía: </li></ul><ul><li>Mira / escucha desde lo alto </li></ul><ul><li>Necesita prismáticos: ¿consultas, foros? </li></ul><ul><li>El pescador : </li></ul><ul><li>Con su larga caña, busca la implicación de los ciudadanos en sus propuestas de participación </li></ul><ul><li>Para subir al cielo se necesita una escalera larga… y otra cosita </li></ul>participación desde la torre http://www.flickr.com/photos/jlmaral/263267101/
  17. 17. participación a pie de torre <ul><li>En la plaza, cunde una conversación rica, difusa, autoorganizada, caótica, memética, en primera persona, entusiasta, obscena, egoísta… </li></ul><ul><li>P2P: </li></ul><ul><li>Participación entre iguales </li></ul><ul><li>Todos emitimos a todos: no hay cúspide </li></ul><ul><li>Estructura en red </li></ul><ul><li>Web 2.0: </li></ul><ul><li>Todos contribuyen en la red </li></ul><ul><li>Individuos unidos por lazos ad hoc </li></ul><ul><li>El entusiasmo es frecuente </li></ul>
  18. 18. conclusión #4 la participación se produce entre iguales , fuera del palacio de la Administración
  19. 19. propuesta: escucha activa <ul><li>puesto que la gente ya está hablando </li></ul><ul><li>puesto que escuchar es fácil y barato </li></ul><ul><li>el primer paso que deben dar los poderes públicos es abrirse de orejas </li></ul>
  20. 20. ¿dónde escuchar? <ul><li>casi nadie quiere ir a hablar al palacio público </li></ul><ul><li>y si la montaña no viene a Mahoma… </li></ul><ul><li>… habrá que bajar a la plaza pública </li></ul><ul><li>y sumarse a la gran conversación </li></ul>
  21. 21. Internet ya es el primer medio <ul><li>El País (12/12/08): </li></ul><ul><li>Los españoles ya pasan más tiempo en Internet que viendo la televisión </li></ul><ul><li>Los internautas se conectan 12,1 horas semanales frente a las 11,7 horas que dedican los telespectadores frente a un televisión, según la EIAA </li></ul>
  22. 22. web 2.0: ya somos muchos <ul><li>España: más de 5.000.000 de internautas tienen perfiles en redes sociales y más de 17.000.000 leen blogs de una manera habitual. </li></ul>
  23. 23. … muchos, pero no todos
  24. 24. conclusión #5 internet es un gran ágora donde escuchar y conversar… pero no es la única
  25. 26. la Administración y sus wicked problems <ul><li>wicked problems : problemas de muy difícil resolución </li></ul><ul><li>recurso a la racionalidad </li></ul><ul><ul><li>¿a qué racionalidad? </li></ul></ul><ul><ul><li>recurso al acuerdo </li></ul></ul><ul><ul><li>¿cómo llegar a un acuerdo? </li></ul></ul>
  26. 27. ¿tenemos una ciudadanía cívica? <ul><li>no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos </li></ul>
  27. 28. <ul><li>Hay quien sueña con una relación como la de los clientes de un restaurante. </li></ul><ul><li>Características: </li></ul><ul><ul><li>exigencia y evaluación, sin implicación ni participación </li></ul></ul>expectativas insostenibles
  28. 29. un poco de optimismo <ul><li>los cambios sociales, económicos, políticos, tecnológicos que nos está tocando vivir pueden conducirnos a una nueva ciudadanía más cívica </li></ul><ul><li>…sobre todo en aquello que nos toca más directamente </li></ul>
  29. 30. conclusión #6 los poderes públicos deben empoderar y asumir una orientación subsidiaria de la participación ciudadana
  30. 31. ejes para entender el futuro <ul><li>3 ejes: </li></ul><ul><li>entorno </li></ul><ul><li>ciudadanía </li></ul><ul><li>sector público </li></ul>
  31. 32. entorno | ejes para entender el futuro entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social recesión económica tensión social ¿hay algo que podamos hacer?
  32. 33. sector público | ejes para entender el futuro ¿qué es preferible? sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios centrada en “lo suyo” externalización masiva regulación del sector privado
  33. 34. ciudadanía | ejes para entender el futuro implicación cívica participación en decisiones rol de consumidor déficit democrático ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva
  34. 35. 8 escenarios | ejes para entender el futuro ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica
  35. 36. el eje fundamental es el de la ciudadanía ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum-individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental un futuro más halagüeño
  36. 37. conclusión #7 en cualquier contexto, es más halagüeño un futuro con una ciudadanía cívica
  37. 38. El primer requisito: transparencia
  38. 39. El primer requisito: transparencia
  39. 40. Más allá de la transparencia <ul><li>Una sociedad cuya ciudadanía participa en las políticas públicas desde el mismo inicio, se sitúa más allá de la rendición de cuentas, puesto que todos somos parte de la solución y responsables de equivocarnos y aprender </li></ul><ul><li>...estamos hablando de una relación adulta entre gobierno y ciudadanía </li></ul>
  40. 41. conclusión #8 don’t hate the government, become the government no odies al gobierno, sé el gobierno
  41. 42. un ejemplo de participación p2p creación de valor público p2p
  42. 43. participación de abajo arriba <ul><li>dos ejemplos: </li></ul><ul><ul><li>fixmystreet (http://www.fixmystreet.com/) </li></ul></ul><ul><ul><li>arregla mi calle ( http://www.arreglamicalle.com/ ) </li></ul></ul><ul><li>cada vez más, la iniciativa procede de la ciudadanía </li></ul>¡la clave NO es la tecnología, sino la capacidad de dinamizar una comunidad!
  43. 44. diálogo multidireccional
  44. 45. colabora en los espacios ciudadanos
  45. 47. conclusión #8 Si la conversación ya existe, es mejor que no trates de iniciarla: súmate a ella En todo caso, no trates de monopolizarla, ni de capitalizarla
  46. 48. una conclusión más <ul><li>El primer objetivo es generar una comunidad activa, dar pasos hacia una ciudadanía cívica </li></ul><ul><li>Los destinatarios de las políticas públicas pueden mejorar su diseño e implantación y, obviamente, hacerlas más acorde a sus deseos. Sin embargo, no esperes a corto plazo que los resultados sean magníficos. Al principio, lo importante es la cantidad. Valorar la participación puede matarla antes de nacer </li></ul>
  47. 49. tres advertencias <ul><li>(1) La mala participación es contraproducente, porque siembra desconfianza y desánimo. </li></ul><ul><li>(2) La ausencia de participación es aún peor que la mala participación. </li></ul><ul><li>(3) Es peligroso hacer pasar como participación la mera manipulación. </li></ul>
  48. 50. Experimenta: no hay una ruta trazada http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/500758596/
  49. 51. ciudadanía y administración pública no hay buen gobierno sin buenos ciudadanos http://www.flickr.com/photos/ablaeninternet/574919388/ mila esker [email_address] http://eadminblog.net

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