Ponencia en la UOC dentro del marco de las conferencias "L'@dministració electrònica a debat en temps de crisi" 24 de julio de 2013

1. La e-Administración:
análisis post mortem
L'@dministració electrònica a
debat en temps de crisi
Alberto Ortiz de Zárate @alorza
Barcelona, 24 de julio de 2013

2. Pido licencia para ignorar
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

3. caso práctico nº 1

4. Primer episodio:
30/09/1960
Primera temporada:
1960-1966
Cadena: ABC
Episodios totales:
166 (1960-2007)
Secuelas:
4 películas
5 telefilmes
10 especiales
Ficha técnica:
The Flintstones | Los Picapiedra

5. Los Picapiedra son fruto de la fascinación por los
electrodomésticos en los años ‘60.
Buena parte de los ‘gags’ son innovaciones en
piedra con fuerza animal.
The Flintstones | Los Picapiedra

6. caso práctico nº 2

7. Primer episodio:
23/09/1962
Primera temporada:
1962-1963
Cadena: ABC
Episodios totales:
75 (1960-1987)
Secuelas:
4 películas
Ficha técnica:
The Jetsons | Los Supersónicos

8. Como los Picapiedra, proyecta el típico estilo de
vida estadounidense de los ’60 en otra época
Buena parte de los ‘gags’ son versiones robóticas
de inventos eléctricos ya existentes en el s. XX.
The Jetsons | Los Supersónicos

9. algunas conclusiones

10. ¿Por qué Los Picapiedra son divertidos?
Porque son una sociedad que se adelanta a su tiempo.
The Flintstones vs. The Jetsons

11. Digitalizar una Administración obsoleta no produce
una Administración moderna
No se trata de e-inventar, sino de re-inventar (A.Cornella)
Conclusiones

12. 15’ de masoquismo

13. Imagínate
ahora
que
tú
y
yo
muy
tarde
ya
en
la
noche
hablemos
hombre
a
hombre,
finalmente.
Imagínatelo,
en
una
de
esas
noches
memorables
de
rara
comunión,
con
la
botella
medio
vacía,
los
ceniceros
sucios,
y
después
de
agotado
el
tema
de
la
vida.
Que
te
voy
a
enseñar
un
corazón,
un
corazón
infiel,
desnudo
de
cintura
para
abajo,
hipócrita
lector
-­‐mon
semblable,-­‐mon
frère!
Jaime
Gil
de
Biedma
A calzón quitado

15. Europe
i2010:
¿dónde
está
enterrada?
eGov is dead

16. Europe
i2010:
¿dónde
está
enterrada?
eGov is dead

17. Europe
i2010:
¿dónde
está
enterrada?
eGov is dead

18. ¡Ni
siquiera
en
la
Wikipedia
está
actualizada
la
información!
eGov is dead
http://en.wikipedia.org/wiki/EGovernment_in_Europe

19. Como
alguien
invente
otra
e-­‐cosa,
no
respondo
de
las
consecuencias
eGov is dead

20. Si
la
Administración
Electrónica
es
la
respuesta,
¿cuál
era
la
pregunta?
eGov is dead?

21. Si
la
Administración
Electrónica
es
la
respuesta,
¿cuál
era
la
pregunta?
eGov is dead?

22. Si
la
Administración
Electrónica
es
la
respuesta,
¿cuál
era
la
pregunta?
eGov is dead?

23. Si
la
Administración
Electrónica
es
la
respuesta,
¿cuál
era
la
pregunta?
eGov is dead?

24. ¿En
qué
momento
dejó
de
preocuparnos
la
posición
en
el
ranking
de
eGov?
¿De
verdad
importa
el
grado
de
e-­‐readiness?
¿El
eGov
no
es
rentable
porque
no
se
usa,
o
no
se
usa
porque
no
es
rentable?
eGov is dead?

25. Los
indicadores
de
eGov
no
valen
si
no
hay
buenas
preguntas
a
las
que
responder
¿Dónde
están
esas
preguntas?
eGov is dead?

26. Agenda
Digital
para
España
Obje[vo
3.
Mejorar
la
e-­‐Administración
y
adoptar
soluciones
digitales
para
una
prestación
eficiente
de
los
servicios
públicos
3.1.
Avanzar
hacia
una
Administración
integrada
en
la
sociedad
con
servicios
públicos
de
calidad
centrados
en
ciudadanos
y
empresas.
3.2.
Incrementar
el
uso
de
los
servicios
públicos
electrónicos
por
parte
de
ciudadanos
y
empresas.
3.3.
Racionalizar
y
op[mizar
el
empleo
de
las
TIC
en
las
Administraciones
Públicas.
3.4.
Promover
la
cooperación
y
la
colaboración
con
organizaciones,
empresas
y
agentes
sociales
en
materia
de
Administración
Electrónica.
3.5.
Emplear
la
tecnología
para
eliminar
la
brecha
digital.
eGov is dead?

27. Agenda
Digital
para
España
Obje[vo
3.
Mejorar
la
e-­‐Administración
y
adoptar
soluciones
digitales
para
una
prestación
eficiente
de
los
servicios
públicos
3.1.
Avanzar
hacia
una
Administración
integrada
en
la
sociedad
con
servicios
públicos
de
calidad
centrados
en
ciudadanos
y
empresas.
3.2.
Incrementar
el
uso
de
los
servicios
públicos
electrónicos
por
parte
de
ciudadanos
y
empresas.
3.3.
Racionalizar
y
op[mizar
el
empleo
de
las
TIC
en
las
Administraciones
Públicas.
3.4.
Promover
la
cooperación
y
la
colaboración
con
organizaciones,
empresas
y
agentes
sociales
en
materia
de
Administración
Electrónica.
3.5.
Emplear
la
tecnología
para
eliminar
la
brecha
digital.
eGov is dead?

28. eGov is dead?
ONTSI: Estudio de la demanda y uso de Gobierno
Abierto en España (Edición 2013)

29. eGov is dead?
Lo
posi[vo:
-­‐ Comodidad:
????
-­‐ Ahorro
de
[empo:
??????
-­‐ Ahorro
de
dinero:
????????
Lo
nega[vo:
-­‐ Falta
de
información:
¿todavía?
-­‐ Desconfianza
en
el
medio
(internet):
NO
CUELA

30. Ley
11/2007:
da
a
los
ciudadanos
el
derecho
de
relacionarse
con
la
Administración
por
medios
electrónicos.
¡Primer
reconocimiento
de
un
derecho
desde
la
Cons[tución!
G2C

31. Ley
11/2007:
da
a
los
ciudadanos
el
derecho
de
relacionarse
con
la
Administración
por
medios
electrónicos.
¡Primer
reconocimiento
de
un
derecho
desde
la
Cons[tución!
¿No
había
otros
derechos
más
interesantes
por
donde
empezar?
P.e.,
el
derecho
al
acceso
a
la
información
pública
(por
no
hablar
del
derecho
a
la
vivienda,
al
trabajo,
a
una
muerte
digna)
G2C

32. ¿Cuántas
decenas
de
millones
de
€
hemos
gastado
en
eGov?
Ciudadana,
ciudadano,
si
te
hubieran
dado
a
elegir,
¿en
qué
los
hubieras
gastado?
¿Es
un
caso
de
eAdministración
por
encima
de
nuestras
posibilidades?
¿Esto es lo que quería la ciudadanía?

33. ¿Toca
ya
medir
el
ROI?
¿O
esto
es
un
eterno
e-­‐readiness?
¿Esto es lo que quería la ciudadanía?

34. La
ciudadanía
adora
los
servicios
públicos.
Siempre
salen
bien
parados
en
las
encuestas
Qué quiere la ciudadanía

35. La
ciudadanía
adora
los
servicios
públicos.
La
ciudadanía
odia:
• el
papeleo,
• el
trámite,
• el
lenguaje
abstruso,
• las
colas,
• las
demoras,
• las
listas
de
espera,
…
Qué quiere la ciudadanía

36. Mejor
que
el
derecho
de
relacionarse
con
la
Administración
por
medios
electrónicos…
…el
alivio
de
NO
tener
que
relacionarse
con
la
Administración
para
ejercer
los
derechos
y
obligaciones
del
ciudadano
(¡viva
la
Agencia
Tributaria!)
Qué quiere la ciudadanía

37. Por
lo
tanto,
¿Relación
G2C?
Cuanto
menos,
mejor.
Ni
por
internet,
ni
en
persona,
salvo
que
sea
el
propio
ciudadano
el
que
la
solicite
Corolario:
no
compres
un
CRM
Qué quiere la ciudadanía

38. Ya
soy
capaz
de
operar
con
la
banca
desde
mi
tablet,
comprar
libros
desde
mi
Kindle,
facturar
online
un
vuelo
desde
cualquier
disposi[vo.
Relaciones con interacción

39. Pero,
para
tramitar
una
ayuda
quizá
necesite:
• un
escáner
• un
lector
de
tarjetas
• ¡un
PC!
(no
es
serio
tramitar
con
la
PlaySta[on)
• un
S.O.
determinado
• un
navegador
determinado
• instalar
drivers
• instalar
middleware
• conocimientos
jurídicos
• hacerlo
todo
bien
a
la
primera
• confiar
en
si[os
“potencialmente
peligrosos”…
• …
Relaciones con interacción

40. El
DNI-­‐e
es
un
triunfo
para
el
eGov.
Una
tortura
para
sus
usuarios.
Relaciones con interacción

41. ¿Qué
diablos
es
–de
verdad-­‐
una
sede
electrónica?
Relaciones con interacción

42. ¿Qué
diablos
es
–de
verdad-­‐
una
sede
electrónica?
Ley
11/2007
“La
sede
electrónica
es
aquella
dirección
electrónica
disponible
para
los
ciudadanos
a
través
de
redes
de
telecomunicaciones
cuya
Atularidad,
gesAón
y
administración
corresponde
a
una
Administración
Pública,
órgano
o
enAdad
administraAva
en
el
ejercicio
de
sus
competencias.”
Relaciones con interacción

43. ¿Qué
diablos
es
–de
verdad-­‐
una
sede
electrónica?
Real
Decreto
1671/2009
4.1.“1.
Se
realizarán
a
través
de
sedes
electrónicas
todas
las
actuaciones,
procedimientos
y
servicios
que
requieran
la
auten&cación
de
la
Administración
Pública
o
de
los
ciudadanos
por
medios
electrónicos.”
Relaciones con interacción

44. Real
Decreto
1671/2009
6.1.“Toda
sede
electrónica
dispondrá
del
siguiente
contenido
mínimo:
a)
IdenAficación
de
la
sede,
así
como
del
órgano
u
órganos
Atulares
y
de
los
responsables
de
la
gesAón
y
de
los
servicios
puestos
a
disposición
en
la
misma
y,
en
su
caso,
de
las
subsedes
de
ella
derivadas.
b)
Información
necesaria
para
la
correcta
uAlización
de
la
sede
incluyendo
el
mapa
de
la
sede
electrónica
o
información
equivalente,
con
especificación
de
la
estructura
de
navegación
y
las
disAntas
secciones
disponibles,
así
como
la
relacionada
con
propiedad
intelectual.
c)
Servicios
de
asesoramiento
electrónico
al
usuario
para
la
correcta
uAlización
de
la
sede.
d)
Sistema
de
verificación
de
los
cerAficados
de
la
sede,
que
estará
accesible
de
forma
directa
y
gratuita.
e)
Relación
de
sistemas
de
firma
electrónica
que,
conforme
a
lo
previsto
en
este
real
decreto,
sean
admiAdos
o
uAlizados
en
la
sede.
f)
Normas
de
creación
del
registro
o
registros
electrónicos
accesibles
desde
la
sede.
g)
Información
relacionada
con
la
protección
de
datos
de
carácter
personal,
incluyendo
un
enlace
con
la
sede
electrónica
de
la
Agencia
Española
de
Protección
de
Datos.”
6.2.
“Las
sedes
electrónicas
dispondrán
de
los
siguientes
servicios
a
disposición
de
los
ciudadanos:
a)
Relación
de
los
servicios
disponibles
en
la
sede
electrónica.
b)
Carta
de
servicios
y
carta
de
servicios
electrónicos.
c)
Relación
de
los
medios
electrónicos
a
los
que
se
refiere
el
arXculo
27.4
de
la
Ley
11/2007,
de
22
de
junio.
d)
Enlace
para
la
formulación
de
sugerencias
y
quejas
ante
los
órganos
que
en
cada
caso
resulten
competentes.
e)
Acceso,
en
su
caso,
al
estado
de
tramitación
del
expediente.
f)
En
su
caso,
publicación
de
los
diarios
o
boleAnes.
g)
En
su
caso,
publicación
electrónica
de
actos
y
comunicaciones
que
deban
publicarse
en
tablón
de
anuncios
o
edictos,
indicando
el
carácter
susAtuAvo
o
complementario
de
la
publicación
electrónica.
h)
Verificación
de
los
sellos
electrónicos
de
los
órganos
u
organismos
públicos
que
abarque
la
sede.
i)
Comprobación
de
la
autenAcidad
e
integridad
de
los
documentos
emiAdos
por
los
órganos
u
organismos
públicos
que
abarca
la
sede
que
hayan
sido
autenAcados
mediante
código
seguro
de
verificación.
j)
Indicación
de
la
fecha
y
hora
oficial
a
los
efectos
previstos
en
el
arXculo
26.1
de
la
Ley
11/2007,
de
22
de
junio.”
Relaciones con interacción

45. Interoperabilidad y 0 trámites
La
interoperabilidad
es
la
clave
para
dejar
de
marear
a
la
ciudadanía.

46. Interoperabilidad y 0 trámites
La
interoperabilidad
es
la
clave
para
dejar
de
marear
a
la
ciudadanía.
Tras
tantos
años
y
tantos
millones,
seguimos
manejando
documentos
-­‐de
celulosa,
escaneados
o
en
bits-­‐
¿cómo
no
han
dimi[do
todos
los
implicados?

47. Interoperabilidad y 0 trámites
La
interoperabilidad
es
la
clave
para
dejar
de
marear
a
la
ciudadanía.
¿Realmente
es
TAN
dipcil?
http://www.k-government.com/2012/08/14/estados-
unidos-unifica-los-datos-abiertos-de-sus-ciudades/

48. eServices sectoriales
El
eGov
genérico
no
es
TAN
interesante
para
la
ciudadanía.
¿Cuántas
veces
tramita
algo
un
ciudadano
al
cabo
del
año?
Incluso
para
las
empresas,
es
un
mal
menor,
no
un
servicio
que
le
aporte
beneficios

49. eServices sectoriales
El
eGov
genérico
no
es
TAN
interesante
para
la
ciudadanía.
La
sanidad
y
la
educación
llevan
una
lógica
aparte:
• aquí
sí
interesa
relacionarnos
con
la
Admon
• la
relación
es
frecuente
• conviene
conocer
las
circunstancias
del
usuario
(CRM)
• …
e
incluso
así,
los
eServices
son
un
añadido
en
la
mayor
parte
de
los
casos

50. G2G
Donde
es
más
ú[l
la
eAdministración
es
dentro
de
la
propia
Administración.
¿Cuántos
trámites
internos
se
resuelven
de
forma
electrónica?
¿Y
entre
Administraciones?

51. Reiniciar la Administración
Ya
basta
de
desahogo.
Cojamos
los
restos
aprovechables
y
veamos
qué
se
puede
hacer

52. Horizonte 2033

53. 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: Europe i2010
año 2010: Europe i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
Hitos en la historia de la modernización

54. 14/01/1833: Mariano José de Larra publica “Vuelva usted mañana”
s.XX | años ‘20: Se industrializa la máquina Remington
s.XX | años ’50: Se comercializa el bolígrafo BIC
s.XX | años ’80: Aparece el PC
s.XX | años ’90: Aparece Internet
año 2000: iniciativa eEurope
año 2005: i2010 eGovernment Action Plan
año 2010: eEurope i2020
14/01/2033: se cumplen 200 años del artículo de Larra
Hitos en la historia de la modernización

55. dos términos
que tienden
a dibujar
un mismo campo,
partiendo de
extremos opuestos.
Modernización y administración electrónica

56. gestión de
personas
calidad y
simplificación
gestión del
conocimiento
tramitación
telemática
participación
ciudadana
eServicios
(re)
organización
gestión del
cambio
inter-
operabilidad
modernización
eAdministración
Modernización y administración electrónica

57. ¿Estamos hablando de lo mismo?
“La Administración electrónica es la aplicación de
tecnologías de la información y la comunicación, cambio
organizacional y nuevas habilidades en las administraciones
públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos
democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas
públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos,
para la mejora de los servicios públicos y del bienestar
social, mediante la aplicación de cambios organizacionales y
de tecnologías de la información y la comunicación”

58. ¿Estamos hablando de lo mismo?
“La Administración electrónica es la aplicación de
tecnologías de la información y la comunicación, cambio
organizacional y nuevas habilidades en las administraciones
públicas, para mejorar los servicios públicos y los procesos
democráticos y fortalecer el apoyo a las políticas públicas”
http://europa.eu.int/information_society/soccul/egov/index_en.htm
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas
públicas y el enriquecimiento de los procesos democráticos,
para la mejora de los servicios públicos y del bienestar
social. Incluye la aplicación de cambios organizacionales y
de tecnologías de la información y la comunicación”

59. ¿Estamos hablando de lo mismo?
“El Gobierno abierto es el fortalecimiento de las políticas públicas y el
enriquecimiento de los procesos democráticos, para la mejora de los
servicios públicos y del bienestar social. Incluye la aplicación de cambios
organizacionales y de tecnologías de la información y la comunicación”
Objetivos:
Mejorar los servicios públicos
Mejorar las políticas públicas
Mejorar los procesos democráticos
Medios:
La aplicación de tecnologías TIC
El cambio e innovación en las formas de gestión
La adquisición de nuevas habilidades
Justificación:
Transformarse para ganar legitimación pública

60. Los pilares del open Government
servicios ciudadanocéntricos
servicios codiseñados con la ciudadanía
transparencia y accountability
confianza entre ciudadanía y gobierno
impulso de la innovación
rápida implantación de propuestas
basado en idealgovernment.com (http://www.idealgovernment.com/index.php/blog/original_idealgov_presentation_restored/)

61. what a difference an ‘o’ makes
Iniciativas de eGov Iniciativas de oGov
Control Emergencia
Planificación ex-ante Ejecución flexible
Proyectos de largo plazo (>1año) Proyectos cortos (<6 meses)
Gran inversión en tecnología
(>100K €)
Inversión en tecnología pequeña o
nula (<10K €)
Centrado en la tecnología Centrado en las necesidades
Desarrollado en outsourcing Desarrollo propio
Resultados ocultos Discusión pública de los resultados
G2C C2G y P2P
Prevención de los errores Errores como parte de una
orientación experimental
Búsqueda de eficiencia Búsqueda de transparencia
Implicación del usuario al finalizar
el proyecto
Implicación del usuario desde el
inicio del proyecto
a partir de David Osimo (http://egov20.wordpress.com/2009/05/19/list-of-differences-between-government-and-web2-initiatives/)

62. Collaborative e-government: public services that get better
the more people use them
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

63. David Osimo: http://www.slideshare.net/osimod/osimopolitika20v2

64. La información es lo primero
Un
segundo…
antes
de
ir
más
allá,
hay
que
empezar
por
la
base:
la
primera
función
(eGov
y
oGov)
es
la
información:
sistemas
de
información
eficientes
información
servida
a
medida
transparencia
y
rendición
de
cuentas
datos
abiertos
para
su
reu[lización
…

65. Servicios abiertos basados en datos

66. Transparencia y buen gobierno

67. Todo en internet

68. irekia: Gobierno 2.0

69. Open Data : datos públicos abiertos

70. Administración ciudadanocéntrica

71. Administración ciudadanocéntrica
Una
Administración
orientada
a
ciudadano
implica
rediseño
radical
de
procedimientos
con
lógica
de
cliente
Un
servicio
electrónico
vale
tanto
como
su
eslabón
más
débil.
Hay
que
estudiar
la
tasa
de
conversión
como
medida
de
la
usabilidad
y
del
éxito
de
un
servicio

72. Administración ciudadanocéntrica
Una
Administración
orientada
a
ciudadano
implica:
el
derecho
a
NO
parNcipar
y
a
que
no
me
molesten
Una
vez
más,
¡viva
la
Agencia
Tributaria!
El
mejor
trámite,
es
el
trámite
muerto.
Cuando
todo
va
bien,
la
par[cipación
decrece

73. Administración ciudadanocéntrica
Una
Administración
orientada
a
ciudadano
implica:
el
derecho
a
parNcipar:
ciudadanía
que
delibera
sobre
la
agenda
ciudadanía
que
codiseña
las
polí[cas
y
los
servicios
ciudadanía
que
colabora
en
la
ejecución
ciudadanía
que
ejerce
la
auditoría
social

74. CC-BY-NC serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
Redes con ciudadanía de dentro y de fuera

75. Administración intraemprendedora
La
solución
está
en
el
interior:
que
los
funcionarios
dejen
de
controlar
y
se
dediquen
a
HACER
http://www.innapinnova.org/portfolio/
intraemprendizaje-publico/

76. moltes graciès | mila esker