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Responsabilidad ambiental - ALLPE

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La Ley de Responsabilidad Medioambiental regula la responsabilidad de los operadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, de conformidad con el artículo 45 de la Constitución y con los principios de prevención y de que quien contamina paga.
Análisis de la La Ley 26/2007.
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Responsabilidad ambiental - ALLPE

  1. 1. Allpe®IngenieríayMedioambienteS.L.C.I.F.b-83168385CalleCapitánHaya47,Oficina50328020MadridWeb:www.allpe.comCorreo:info@allpe.comTeléfono:915704981              RESPONSABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
  2. 2. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................... 1 ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALES............................................................ 2 DAÑOS MEDIOAMBIENTALES ..................................................................................... 4 MEDIDAS REPARADORAS ......................................................................................... 11 PROYECTO DE REPARACIÓN..................................................................................... 16 SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DEL PROYECTO DE REPARACIÓN............................. 19 GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIA ................................................................... 21 
  3. 3. Responsabilidad Medioambiental     1Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81INTRODUCCIÓNLa Ley de Responsabilidad Medioambiental regula la responsabilidad de losoperadores de prevenir, evitar y reparar los daños medioambientales, deconformidad con el artículo 45 de la Constitución y con los principios de prevencióny de que quien contamina paga.La Ley 26/2007 traspone la Directiva 2004/35/CE sobre responsabilidadmedioambiental en relación con la prevención y reparación de dañosmedioambientales. Está desarrollada parcialmente por el Real Decreto 2090/2008,de 22 de diciembre.En este Real Decreto se establecen las directrices para elaborar el análisis deriesgos siguiendo la metodología del propio Real Decreto o la norma UNE150008:2008 u otras normas similares.Se ha estructurado el presente documento dando relevancia a aquellos apartadostécnicos de la Ley y el Reglamento, así como a los documentos y procedimientosnecesarios para cumplir con la misma. Apartados del mismo son el análisis deriesgos medioambientales, los daños medioambientales, las medidas reparadoras,el proyecto de reparación y el seguimiento del mismo y la garantía financiera. Secompleta el documento con la legislación implicada y enlaces a páginas de temáticarelacionada con la responsabilidad medioambiental.El objeto de este breve estudio no es otro que el de la divulgación va dirigido alpúblico en general y a todos aquellos que aun trabajando con el medio ambiente deforma indirecta, no han tenido la oportunidad u ocasión de profundizar en sucontenido. Se puede utilizar como referencia por profesionales noveles oestudiantes de la materia, pero conociendo las limitaciones que conlleva.Debido al carácter dinámico de las páginas en Internet, se irán agregando,suprimiendo, enlazando o modificando las mismas según los criterios deracionalidad o actualidad y siguiendo siempre las sugerencias que tengan a bienenviar los lectores.
  4. 4. Responsabilidad Medioambiental     2Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Por último destacar que la propiedad intelectual de estas páginas pertenece a AllpeIngeniería y Medioambiente S.L. y que está prohibida total o parcialmente sureproducción sin el consentimiento expreso de la empresa.ANÁLISIS DE RIESGOS MEDIOAMBIENTALESEl análisis de riesgos medioambientales es el procedimiento técnico que cuantificael riesgo estadístico de que se produzca un accidente que ocasione un dañoambiental. Es un procedimiento reglado y sometido a verificación.El análisis de riesgos ambientales debe identificar los escenarios en los que sepuedan producir accidentes; y establecer la probabilidad de suceso de los mismos,en cada uno de los escenarios.Debe posteriormente establecer el valor del daño medioambiental asociado a cadaescenario accidental siguiendo los siguientes pasos:1. Cuantificación del daño medioambiental generado en cada escenario.2. Dar un valor económico del daño medioambiental generado en cadaescenario, el valor se ha de corresponder al coste del proyecto de reparaciónprimaria.3. Cálculo del riesgo asociado a cada escenario accidental como el productoentre la probabilidad de suceso en el escenario y el valor del dañomedioambiental.4. Selección de los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 %del riesgo total.5. Establecimiento de la propuesta de cuantía de la garantía financiera,estimando el valor del daño medioambiental más alto entre los escenariosaccidentales seleccionados.
  5. 5. Responsabilidad Medioambiental     3Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81El análisis de riesgos medioambientales debe ser realizado siguiendo el esquemaestablecido por la norma UNE 150.008 u otra norma similar. El grado de detalledebe ser el adecuado al carácter hipotético del daño, y en la elaboración del análisisde riesgos deberán utilizarse los criterios detallados en el apartado de dañosmedioambientales respecto a los siguientes aspectos: caracterización del entornodonde se ubica la instalación, identificación del agente que puede causar el daño (yde los recursos y servicios potencialmente afectados), la extensión, intensidad yescala temporal del hipotético daño, una evaluación de la importancia del daño y laidentificación de las medidas de reparación primaria necesarias llegado el caso.Para la cuantificación se debe proceder ateniéndose a los siguientes puntos:1. La incertidumbre asociada a la estimación de la magnitud del dañomedioambiental de una hipótesis de accidente, se limitará con la utilizaciónde modelos de simulación del comportamiento del agente causante del dañomedioambiental.2. La caracterización de daños agudo, crónico y potencial equivaldrán a unapérdida de recurso natural de un 75, 30 y 5 %, respectivamente.3. Los análisis de riesgos deben de valorar en qué medida los sistemas deprevención y gestión de riesgos reducen el potencial daño medioambientalque pueda derivarse de la actividad.4. Se actualizará el análisis de riesgos medioambientales cuando se produzcanmodificaciones sustanciales en la actividad.Para el análisis de riesgos medioambientales sectoriales se deben elaborar tomandocomo referencia los modelos de informe de riesgos ambientales tipo (MIRAT) y lasguías metodológicas de cada sector. Los modelos de informe de riesgosambientales tipo incorporarán todas las tipologías, de actividades e instalacionesdel sector, en todos los escenarios accidentales relevantes en relación con losmedios receptores. Los criterios y guías recogidas en los modelos de informe deriesgos ambientales tipo deben particularizarse para la realidad del entorno yemplazamiento específico donde se ubique la instalación o actividad.
  6. 6. Responsabilidad Medioambiental     4Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81DAÑOS MEDIOAMBIENTALESDeterminación, identificación y caracterización de los diferentes dañosmedioambientales posibles.Cuando se produzca un daño ambiental se recopilará la información paradeterminar el alcance y características del daño. Se deberán tener en cuenta: lacartografía y la geología del terreno, el foco de contaminación y el agente causantedel daño, el estado básico, los umbrales de toxicidad de las distintas sustanciasquímicas implicadas, el uso de territorio, los objetivos y posibles técnicas dereparación del daño que se deberían aplicar y cualquier otro indicador de la calidadambiental disponible.Si existe una amenaza inminente de daño se reunirá la información para la correctadefinición de las medidas de prevención.Siempre se debe poner en conocimiento de la autoridad competente la informacióndetallada anteriormente.Significatividad del daño.El carácter significativo del daño se evaluará en relación con el estado deconservación que se tuviera al producirse el daño, con las prestaciones ofrecidaspor las posibilidades recreativas que generan y con su capacidad de regeneraciónnatural.Los cambios adversos significativos en el estado básico deben determinarsemediante los siguientes parámetros:1. El número de individuos, su densidad o la extensión de su zona depresencia.2. La rareza de la especie o del hábitat dañado así como su grado de amenaza.
  7. 7. Responsabilidad Medioambiental     5Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 813. El papel de los individuos concretos o de la zona dañada en relación con laespecie o la conservación de su hábitat.4. La capacidad de propagación y la viabilidad de la especie o la capacidad deregeneración natural del hábitat dañado.5. La capacidad de la especie o del hábitat, después de haber sufrido los daños,de recuperar en breve plazo, sin más intervención que el incremento de lasmedidas de protección, un estado que dé lugar a un estado equivalente osuperior al básico.Los daños con efectos demostrados en la salud humana siempre deben clasificarsecomo daños significativos.No son daños significativos los siguientes: variaciones negativas inferiores a lasfluctuaciones naturales consideradas normales para la especie o el hábitat de quese trate, variaciones negativas que obedecen a causas naturales o se derivan deintervenciones relacionadas con la gestión corriente de los espacios naturalesprotegidos o los lugares de la Red Natura 2000, daños a especies o hábitat condemostrada capacidad de recuperar el estado básico,Identificación del daño.Para la determinación del carácter significativo se realizará la siguientemetodología:1. Identificación del agente causante del daño, y de los recursos naturales yservicios afectados2. Cuantificación del daño.3. Evaluación de la significatividad del daño.
  8. 8. Responsabilidad Medioambiental     6Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81La identificación del agente causante del daño debe clasificarse en alguno de lossiguientes apartados.1. Químico, asociado a la liberación de una sustancia en una concentraciónsuperior al umbral de toxicidad en determinado medio receptor.2. Físico, referido al exceso o defecto de una sustancia que no tiene asociadoun nivel de toxicidad.3. Biológico, entre otros, los organismos modificados genéticamente, lasespecies exóticas invasoras y los microorganismos patógenos.Para la caracterización del agente causante del daño se denben considerar lassiguientes variables:1. Si es de tipo químico, se identificará la cantidad de sustancia derramada, suspropiedades toxicológicas y ecotoxicológicas, y otras propiedades físico-químicas que pudieran condicionar su peligrosidad, transporte y persistencia.2. Si es físico, se identificará la cantidad, calidad o densidad del agenteimplicado en el daño, así como cualquier otra propiedad necesaria paracaracterizarlo.3. En los biológicos, se considerará el organismo causante del daño, sudefinición taxonómica o su nomenclatura específica.También se tiene que proceder a identificar los recursos naturales afectados, por elagente causante del daño de forma directa o indirecta. Se incluirán tanto losmedios de difusión a través de los cuales se libera el agente causante del daño,como sus potenciales receptores. Se realizará, especialmente, un análisis de losrecursos más vulnerables o sensibles a la modificación de su entorno o que afectena la estabilidad del ecosistema.En la identificación de los recursos naturales y de los servicios afectados cuandosea necesario acudir a modelos de simulación que permitan determinar el
  9. 9. Responsabilidad Medioambiental     7Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81comportamiento del agente en los medios de difusión y valorar la exposición de losrecursos, se utilizarán documentos de referencia acreditados.Los recursos identificados determinarán la escala de estudio relevante para lacuantificación del daño. Para definir la escala de estudio debe tenerse en cuenta laafección del ecosistema a nivel de individuo, población, hábitat o comunidad.Cuantificación del daño.La cuantificación del daño consiste en estimar el grado de exposición al agentecausante del daño y en la medición de los efectos que produce. Para cuantificar eldaño se identificará, describirá y evaluará la extensión, la intensidad y la escalatemporal del daño.Extensión del daño.La extensión del daño se determina mediante la medición de la cantidad de unrecurso o de servicio afectado. En la determinación se deben considerar: laspropiedades del agente causante del daño, las características del medio receptor,cualquier cambio que los medios de difusión y receptores pudieran experimentardebido a la acción del agente causante del daño,La determinación de la extensión del daño se mide en unidades biofísicas delrecurso afectado relativas a la superficie, la masa, el volumen, o el tamaño de lapoblación, entre otras. Para este fin se pueden usar modelos de simulación deltransporte y del comportamiento del agente causante del daño.En la determinación de la extensión del daño a las especies silvestres se consideratanto su exposición directa al agente causante del daño como su exposiciónindirecta.Si el agente causante del daño sea de tipo químico, se determina la concentraciónque puede alcanzar dicha sustancia en el medio receptor.
  10. 10. Responsabilidad Medioambiental     8Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Intensidad del daño.La intensidad del daño se valora por los efectos ocasionados a los recursosnaturales o servicios afectados.La estimación de la intensidad del daño se realiza a partir de indicadorescuantitativos y cualitativos.Para la valoración de forma específica de los efectos sobre las especies silvestres yla salud humana se considera cualquier vía de exposición a través del aire, el aguay el suelo, incluyendo la ingestión, la inhalación y la absorción.En caso de que el agente causante del daño sea químico, el nivel de intensidad semedirá en relación con la concentración o dosis límite. Para ello se consideran laconcentración, el tiempo de exposición y la relación con el umbral de toxicidad. Enlos casos en los que no exista información acerca del umbral de toxicidad delagente químico, se optará por una de las siguientes soluciones: estudioexperimental que permita establecer los umbrales de daño, valores umbrales o deconcentración límite que se contemplan en la legislación vigente referente aderrames en el caso de que no afecten a la salud humana, y por último valores deotras sustancias cuyas propiedades físicas y químicas afecten de manera similar almismo recurso.En caso de que el agente causante del daño sea de tipo físico la determinación de laintensidad del daño podrá establecerse a partir del coeficiente de variación de dichoindicador antes y después del daño.Si el agente causante del daño sea un organismo modificado genéticamente, laintensidad del daño se caracterizará en función de su peligrosidad, atendiendo a lossiguientes criterios:o Nivel de intensidad alto: cuando el organismo modificado genéticamente seade tipo 3 ó 4, es decir, aquellos que deben utilizarse con un grado deconfinamiento alto o moderado.o Nivel de intensidad medio: cuando el organismo modificado genéticamentesea de tipo 2, es decir, lleve asociado un grado de confinamiento de tipomedio.
  11. 11. Responsabilidad Medioambiental     9Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81o Nivel de intensidad bajo: cuando el organismo modificado genéticamentesea de tipo 1, es decir, cuya manipulación requiera un grado deconfinamiento de tipo bajo.El estado básico constituye el nivel de referencia al que se debe llegar mediante lapuesta en práctica de las correspondientes medidas de reparación. Se determina apartir de datos de tipo histórico, de referencia y de control.Se pueden emplear como fuentes de información:o Información recabada sobre el lugar afectado en un periodo de tiempoanterior a la ocurrencia del daño. Puede comprender, entre otros aspectos,descripciones ecológicas y geológicas, listas de especies o informacióncartográfica y fotográfica.o Información que contenga patrones históricos o tendencias en cuanto a laestructura y funciones del conjunto de los recursos naturales afectados.o Información procedente de otras áreas que no están ni se verán afectadaspor el daño, similares y preferentemente adyacentes al lugar afectado, conrespecto a las condiciones fisicoquímicas y a los parámetros ecológicos queson objeto de estudio.o Información relacionada con el lugar afectado procedente de otros proyectosde reparación sobre los mismos recursos naturales o los servicios de losrecursos naturales que han sido afectados.Escala temporal del daño.Para determinar la escala temporal del daño se estima la duración, la frecuencia yla reversibilidad de los efectos que el agente causante del daño ocasiona sobre elmedio receptor.Significatividad del daño.La evaluación de la significatividad del daño requiere del análisis de la variación quehayan experimentadolos siguientes parámetros: estado de conservación del recursoafectado, estado ecológico, químico y cuantitativo del recurso afectado, integridadfísica del recurso afectado, el nivel de calidad del recurso afectado, los riesgos parala salud humana o para el medio ambiente asociados al recurso afectado.
  12. 12. Responsabilidad Medioambiental     10Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Los daños ocasionados a las especies silvestres y a los hábitat son significativoscuando los cambios experimentados por el receptor produzcan efectos adversosque afecten al mantenimiento de un estado favorable de conservación o a laposibilidad de que éste sea alcanzado. En la evaluación de la significatividad deestos daños deberá tener en cuenta cualquier información disponible de carácterlocal, regional, nacional y comunitario de la especie o del hábitat afectado queresulte relevante.Los daños ocasionados a las aguas son significativos si la masa de agua receptoraexperimenta un efecto desfavorable de su estado ecológico, químico o cuantitativoo de su potencial ecológico.Los daños ocasionados al suelo son significativos si el receptor experimenta unefecto adverso que genere riesgos para la salud humana o para el medio ambiente,de manera que aquél pueda ser calificado como suelo contaminado en los términosestablecidos en el Real Decreto 9/2005.Los daños ocasionados a las riberas del mar y de las rías son significativos en lamedida en que lo sean los daños experimentados por las aguas, por el suelo o porlas especies silvestres y los hábitat.Significatividad del daño por referencia al tipo de agente.En caso de que el agente causante del daño sea de tipo químico, la significatividaddel daño se determinará mediante el cálculo del cociente de riesgo entre laconcentración que alcanza la sustancia en el receptor y el umbral de toxicidad paraun nivel concreto de intensidad. Se considerará que el daño es significativo cuandoel cociente de riesgo sea superior a uno. El daño podrá ser acumulable debido tantoa la sensibilidad del medio receptor, como a la existencia de dos o más focos decontaminación que puedan mermar a corto, medio y largo plazo la capacidad derecuperación del medio receptor.La significatividad del daño causado por un organismo modificado genéticamente sedeterminará mediante un análisis, caso por caso, acreditado por un organismooficialmente reconocido.
  13. 13. Responsabilidad Medioambiental     11Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Estado Básico.El estado básico es aquel en el que, de no haberse producido el dañomedioambiental, se habrían hallado los recursos naturales y los servicios derecursos naturales en el momento en que sufrieron el daño, considerado a partir dela mejor información disponible.Para determinar el estado básico se analizarán los cambios que se hayan producidocomo consecuencia de la acción del agente causante del daño.Se seleccionará un estado básico de tipo estático, salvo que concurran lassiguientes circunstancias, en cuyo caso se seleccionará un estado de tipo dinámico:1. La existencia de información histórica fehaciente que demuestre latendencia, positiva o negativa, de la evolución de los recursos naturales o delos servicios afectados. En ningún caso se podrá extrapolar al futuro uncambio globalmente mayor en un periodo de tiempo superior al revelado porla serie histórica.2. La existencia de un cambio de uso del suelo que implique la pérdida a cortoplazo de los recursos o servicios afectados y que esté previsto en uninstrumento de planeamiento ya aprobado o bien en tramitación, cuandoéste hubiera sido objeto de evaluación ambiental favorable o, de no ser éstaexigible, si ya hubiera sido sometido al trámite de información pública.MEDIDAS REPARADORASTipos de medidas reparadoras (primarias, complementarias y compensatorias.Definiciones, características y relación con el proyecto de reparación.La reparación del daño ambiental persigue devolver los recursos naturales dañadosa su estado inicial, para conseguirlo se debe identificar el tipo, la cantidad, laduración y la ubicación de las medidas reparadoras necesarias.
  14. 14. Responsabilidad Medioambiental     12Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81En los daños al suelo se deben controlar las sustancias y organismos nocivos, demodo que el suelo contaminado deje de suponer una amenaza significativa de quese produzcan efectos en la salud humana o en el medioambiente.La determinación de las medidas reparadoras se concreta en el denominadoproyecto de reparación . El proyecto de reparación puede contener uno o más tiposde medidas reparadoras.Los elementos clave del conjunto de los recursos naturales dañados constituyen elobjetivo ineludible de la reparación.Identificación de las medidas de reparación primarias.En la reparación primaria, se restituyen los recursos naturales y los servicios queéstos prestan, a su estado básico, en el lugar en el que se produjo el daño.La reparación primaria puede consistir, entre otras, en una o varias de lassiguientes actuaciones:1. Eliminar, retirar o neutralizar el agente causante del daño.2. Evitar la acción de especies exóticas invasoras.3. Reponer o regenerar el recurso afectado con el fin de acelerar surecuperación hasta el estado básico.4. Cualquier acción dirigida específicamente a reponer los servicios de losrecursos naturales afectados.5. La recuperación natural.
  15. 15. Responsabilidad Medioambiental     13Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Se deben identificar diferentes alternativas de reparación primaria y tendrán queincorporar una referencia a los siguientes factores:1. Consideraciones ecológicas necesarias para la conservación de los recursosnaturales y los servicios de los recursos naturales que han sido afectados.2. Grado de intervención asociado a cada técnica de reparación. Dicho grado deintervención podrá ser total, parcial o basarse en la recuperación natural. Sudeterminación se hará atendiendo a aspectos referentes a la sensibilidad delmedio, el horizonte temporal de recuperación y el coste de la medida dereparación.3. Estimación previa de la pérdida provisional de recursos o servicios asociadaa cada alternativa de reparación.4. Evaluación de la viabilidad técnica de la reparación.5. Estimación previa de los costes de cada alternativa de reparación.Reparación complementaria.Se debe aplicar una reparación complementaria en el supuesto de que se cumplaalguna de las siguientes circunstancias:o Que no sea posible devolver los recursos naturales o los servicios derecursos naturales a su estado básico sólo mediante la reparación primaria.o Que la reparación primaria no se considere razonable, y cuando el periodode tiempo necesario para su efectividad o su coste sean desproporcionadosen relación con los beneficios ambientales que se vayan a obtener. Ladeterminación de dichos beneficios ambientales se realiza teniendo encuenta el valor social de los recursos o servicios perdidos. El carácterdesproporcionado del coste del proyecto justificarse mediante una memoriaeconómica que de carácter público.
  16. 16. Responsabilidad Medioambiental     14Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Reparación compensatoria.Se aplica una reparación compensatoria para compensar la pérdida provisional derecursos naturales o servicios de recursos naturales durante la recuperación.Cuando las medidas de reparación primaria no puedan aplicarse en un determinadoperiodo de tiempo, el plazo que transcurra hasta su efectiva aplicación se computaen las pérdidas provisionales a efectos de calcular la correspondiente medidacompensatoria.Una vez que han sido identificadas las diferentes alternativas de reparaciónprimaria, debe estimarse para cada una de ellas las pérdidas de los recursosnaturales y de los servicios que prestan, desde el momento en el que se pusieranen marcha las medidas de reparación primaria hasta el momento en que losrecursos o servicios alcancen el estado básico.Las medidas de reparación complementaria y compensatoria consisten en lacreación de nuevos recursos naturales o servicios de recursos naturales que noexistían antes de producirse el daño medioambiental y que sean equivalentes a losdañados.En ningún caso, las medidas de reparación complementaria y compensatoriapueden consistir en la recuperación natural.Las medidas de reparación complementaria y compensatoria pueden consistir en laextensión de la reparación primaria a recursos o servicios adicionales. Asimismo,ambos tipos de reparación pueden consistir en una sola actuación o en unacombinación de varias actuaciones.Se deben identificar las diferentes alternativas de reparación complementaria ycompensatoria y seleccionar, en cada caso, el criterio de equivalencia que debeaplicarse para estimar la pérdida de recursos o servicios experimentada en el lugardel daño y la generación de los que deben obtenerse a través del proyecto dereparación.
  17. 17. Responsabilidad Medioambiental     15Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Las medidas de reparación complementaria y compensatoria pueden ser extensiblesal suelo.Las medidas de reparación complementaria y compensatoria pueden realizarse enel lugar del daño o en un lugar alternativo vinculado geográficamente al lugardañado.Preferentemente se debe optar por acometer la reparación en el lugar dañado o lomás cerca posible de la ubicación de los recursos naturales y los servicios derecursos naturales afectados.En caso de que no sea posible o adecuado llevar a cabo las medidas de reparacióncomplementaria o compensatoria en el lugar del daño, la autoridad puede acordarque la reparación se realice en un lugar alternativo vinculado geográficamente alreceptor afectado cuando exista una conexión ecológica, territorial o paisajística,entre los recursos naturales o los servicios de los recursos naturales dañados y ellugar donde se llevará a cabo la reparación.La aplicación de una medida reparadora en un lugar distinto al que se produjo eldaño debe en todo caso redundar en la mejora de los servicios que proporcionanlos recursos naturales en el lugar dañado.En el supuesto de que la reparación no se realice en el lugar dañado se deben teneren cuenta los siguientes aspectos:1. La intensidad, la extensión y la dimensión temporal del dañomedioambiental, incluida, en su caso, la capacidad de recuperación de losreceptores afectados.2. Los servicios que el recurso prestaba en su estado básico para que segarantice su reparación mediante la aplicación de las medidas de reparacióncomplementaria o compensatoria en la nueva ubicación. Para evitar quesurjan problemas de fragmentación de hábitat, dicha actuación se realizaráaun a costa de incrementar la cantidad de recursos naturales o de serviciosde los recursos naturales que se deba generar mediante el proyecto dereparación.
  18. 18. Responsabilidad Medioambiental     16Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 813. Los intereses de la población afectada, en particular, los de aquélla afectadapor el daño y los de la que se vería beneficiada por la reparación.PROYECTO DE REPARACIÓNContenido del proyecto de reparación. Características, relación del mismo con lasAdministraciones Públicas, fases de ejecución, tipos, etc.El proyecto de reparación debe estar debidamente justificado y tendrá el siguientecontenido mínimo, y el adicional que puedan establecer las comunidadesautónomas:1. Localización espacial y temporal del daño medioambiental.2. Caracterización del daño medioambiental conforme a lo establecido en lasección primera de este capítulo.3. Una exposición de las principales alternativas de reparación estudiadas yuna justificación de las razones que fundamentan la selección del proyectode reparación y las medidas que lo integran.4. Descripción general de la alternativa elegida para el proyecto de reparacióny, al menos, de los siguientes aspectos:a. Objetivos de reparación y actuaciones en que consisten las medidasde reparación primaria, complementaria y compensatoria.b. Tipo y calidad de recursos naturales o servicios de los recursosnaturales generados mediante la reparación.
  19. 19. Responsabilidad Medioambiental     17Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81c. Ritmo y grado de recuperación de los recursos naturales o serviciosde los recursos naturales dañados.d. Horizonte temporal hasta que los recursos naturales o servicios de losrecursos naturales recuperan su estado básico.e. Lugar donde se llevan a cabo las medidas reparadoras.f. Coste del proyecto.g. Eficacia y viabilidad del proyecto de reparación.h. Programa de seguimiento.Para la fijación de la responsabilidad mancomunada de todos los operadores quecontribuyen a causar un determinado daño medioambiental en sus diversas fases,puede definirse un solo proyecto de reparación en función de sus respectivas cuotasde contribución en la causa del daño.La autoridad competente es la que valora y aprueba el proyecto de reparación.En los casos en los que la reparación deba realizarse en lugar distinto del dañado,la autoridad competente se encargará de que se tengan en cuenta los intereses dela población afectada. También analizará especialmente los supuestos en los que sealegue la existencia de un coste desproporcionado para no adoptar unadeterminada medida o alternativa de reparación.En los casos en los que el proyecto de reparación deba ser sometido a evaluaciónde impacto ambiental, se deben adoptar las medidas para evitar mayores daños ypodrá solicitarse la tramitación urgente de la evaluación ambiental basándose enrazones de interés público.
  20. 20. Responsabilidad Medioambiental     18Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81La ejecución del proyecto de restauración se puede realizar de manera global o porfases, cuando la determinación de las medidas de reparación de cada fase dependadel resultado obtenido en la ejecución de la fase precedente.Cuando la ejecución del proyecto se realice por fases, la autoridad competenteaprobará las medidas de reparación del proyecto que hayan de ejecutarse en cadauna de las fases sucesivas.En caso de que el desarrollo de un proyecto de reparación quede interrumpido porun suceso extraordinario que afecte al proyecto de reparación, los objetivosperseguidos por el proyecto de reparación se pueden ajustar a las nuevascondiciones ecológicas experimentadas por los recursos naturales durante laejecución de dicho proyecto de reparación.La modificación sustancial del proyecto de reparación debe ser aprobada por laautoridad competente.Cuando el estado básico de los recursos naturales se encuentre en un estado deconservación no favorable, inferior a su potencial ecológico o degradado, laautoridad competente puede realizar directamente el proyecto de reparación quedevuelva unos y otros a un estado de conservación superior al estado básico oconvenir que se realice otro proyecto de reparación.Los costes adicionales vinculados a la consecución de un estado de conservaciónsuperior al estado básico son asumidos por la autoridad competente, siempre quepor aplicación de otras normas sectoriales el operador u otros sujetos no esténobligados a dicha reparación.
  21. 21. Responsabilidad Medioambiental     19Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81SEGUIMIENTO Y VIGILANCIA DEL PROYECTO DE REPARACIÓNProcedimiento para el seguimiento y vigilancia del proyecto de reparación,informes, competencias administrativas, plazos, etc.El seguimiento del proyecto de reparación con el fin de determinar su grado decumplimiento y de identificar los problemas que pudieran surgir durante suejecución y las posibles medidas correctoras.En el caso de que la ejecución del proyecto se realice por fases, en las labores deseguimiento debe comprobarse que en cada fase se han ejecutado las medidascorrespondientes.Se debe proporcionar información relevante sobre la ejecución del proyecto dereparación a la autoridad competente periódicamente.La Administración debe poner a disposición pública al menos la siguienteinformación:o El grado de cumplimiento de los objetivos de recuperación por parte delproyecto de reparación.o La justificación de las modificaciones sustanciales que se hayan efectuadosobre el proyecto de reparación.o Las medidas correctoras que hayan sido adoptadas.o La existencia de riesgos potenciales sobre la salud humana, yespecíficamente, la de los trabajadores de la empresa.Para finalizar el procedimiento se prepara un informe final de cumplimiento que seremite a la Administración competente una vez concluida la ejecución del proyectode reparación.
  22. 22. Responsabilidad Medioambiental     20Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81Este informe debe incluir los siguientes puntos:1. Declaración de haber cumplido el contenido de la resolución por la que seaprueba el proyecto de reparación, dicha resolución contiene la siguienteinformación:o Descripción de la amenaza o del daño medioambiental a eliminar.o Evaluación de la amenaza o del daño medioambiental.o Definición de las medidas de prevención o de evitación de nuevosdaños que se deban adoptar, acompañadas, en su caso, de lasinstrucciones oportunas sobre su correcta ejecución.o Definición de las medidas de reparación que se deben adoptar,acompañadas de las instrucciones oportunas sobre su correctaejecución.o Identificación del sujeto que debe aplicar las medidas.o Plazo conferido para su ejecución.o Cuantía y obligación de pago de las medidas que, en su caso, hubiereadoptado y ejecutado la autoridad competente.o Identificación de las actuaciones que, en su caso, deba realizar laAdministración pública.2. Los resultados obtenidos en el programa de seguimiento y de comunicación.
  23. 23. Responsabilidad Medioambiental     21Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 813. Las modificaciones y contingencias que hayan afectado al proyecto dereparación, incluida en su caso la aplicación de las medidas correctorascorrespondientes.Cuando se analiza el informe final de cumplimiento, la Administración declara,motivadamente, su conformidad o disconformidad con la ejecución del proyecto dereparación, en los términos que disponga la normativa autonómica.Transcurridos tres meses desde la recepción del informe final de cumplimiento sinque la autoridad competente haya manifestado de modo expreso su conformidad odisconformidad, se entiende que otorga su conformidad con la ejecución delproyecto de reparación. Dicho plazo debe computarse desde la recepción completadel informe final de cumplimiento.El informe final de cumplimiento y la decisión de la autoridad competente sobre laejecución del proyecto de reparación debe estar a disposición del público.GARANTÍA FINANCIERA OBLIGATORIADeterminación, cálculo, procedimiento, exenciones, avales y reservas técnicas de laGarantía financiera obligatoria.Muchas actividades deben disponer de una garantía financiera que les permitahacer frente a la responsabilidad medioambiental inherente a su actividad.La determinación de la cuantía de la garantía financiera se realiza a partir delanálisis de riesgos medioambientales de la actividad. Este análisis de riesgosdeberá ser verificado y debe tener los siguientes puntos:o Identificación de los escenarios accidentales y establecer la probabilidad deocurrencia de cada escenario.
  24. 24. Responsabilidad Medioambiental     22Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81o Establecimiento del valor del daño medioambiental asociado a cadaescenario accidental siguiendo los siguientes pasos:o Cuantificar el daño medioambiental generado en cada escenario.o Dar valor económico el daño medioambiental generado en cada escenario,cuyo valor será igual al coste del proyecto de reparación primaria.o Calcular el riesgo asociado a cada escenario accidental como el productoentre la probabilidad de ocurrencia del escenario y el valor del dañomedioambiental.o Seleccionar los escenarios de menor coste asociado que agrupen el 95 % delriesgo total.o Establecer como propuesta de cuantía de la garantía financiera el valor deldaño medioambiental más alto entre los escenarios accidentalesseleccionados.Una vez determinada la cuantía de la garantía financiera obligatoria, se procede acalcular los costes de prevención del daño, para esto se puede aplicar un porcentajesobre la cuantía total de la garantía obligatoria, o estimar tales costes deprevención a través del análisis de riesgos medioambientales.En cualquier caso, la cuantía de los gastos será, como mínimo, el 10 % del importetotal de la garantía.La Administración a partir de la propuesta de cuantía presentada en el análisis deriesgos, determina la cantidad que se debe garantizar. Dicha cantidad tienecarácter de mínima y no condiciona ni limita la facultad del interesado de constituiruna garantía por un importe mayor, mediante el mismo u otros instrumentos.En el cálculo de la cuantía de la garantía financiera obligatoria para sectores osubsectores de actividad o para pequeñas y medianas empresas que, por su altogrado de homogeneidad permitan la estandarización de sus riesgos
  25. 25. Responsabilidad Medioambiental     23Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81medioambientales, por ser estos limitados, identificables y conocidos se podránestablecer tablas de baremos.Los parámetros que se utilizan para elaborar dichas tablas de baremos debenestablecerse en relación con la intensidad y extensión del daño que la actividadpuede causar. El método de cálculo debe asegurar la cobertura del coste dereparación primaria.En caso de acudir a las tablas de baremos, para el cálculo de la garantía financierano es necesario realizar el análisis de riesgos.Para determinar los supuestos de exención de la obligación de constituir garantíafinanciera se utilizan cualquiera de los instrumentos de análisis de riesgos y decálculo de la cuantía de la garantía financiera.La cuantía mínima que se ha de garantizar se actualizará en los términos en que seindique en la póliza. Se puede solicitar la actualización de la cuantía cuando seactualice el análisis de riesgos.La garantía financiera debe quedar constituida desde la fecha en la que surta efectola autorización necesaria para el ejercicio de la actividad. Se debe mantener unagarantía en vigor durante todo el periodo de actividad hasta que éste puedaconsiderarse finalizado conforme a lo dispuesto en la normativa sectorial aplicable.La Administración establecerá los sistemas de control que permitan constatar lavigencia de las garantías.Cuando la garantía se contrate a través de un seguro de responsabilidadmedioambiental, la Administración puede exigir una justificación de los siguientespuntos:o La vigencia de la garantía financiera y su renovación al final del periodo devalidez, mediante la presentación del recibo de prima inicial y los reciboscorrespondientes a los sucesivos periodos de cobertura.
  26. 26. Responsabilidad Medioambiental     24Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81o La inexistencia, en caso de reemplazo de un contrato por otro, de desajusteen los periodos de cobertura que dé lugar a que un suceso pueda noencontrarse cubierto ni por la póliza reemplazada ni por la reemplazante.o La inexistencia, al finalizar la actividad autorizada, de lagunas de coberturaentre la fecha en que finaliza la garantía del seguro y aquélla a partir de lacual otorga cobertura el Fondo de indemnización.En cualquier caso, las entidades aseguradoras emitirán un certificado de seguro deresponsabilidad medioambiental, siempre que la administración lo requiera.En los supuestos de aval o reserva técnica, la Administración podrá exigir ladocumentación que permita comprobar la vigencia y cuantía de la garantíafinanciera.Cuando se desarrolle su actividad en más de una instalación, con independencia deque esté sujeta a la misma o a distintas autorizaciones, se puede elegir entre estasopciones:1. La constitución de instrumentos de garantía independientes para cadainstalación.2. La inclusión en un mismo instrumento de garantía de la actividaddesarrollada por todas las instalaciones. El análisis de riesgos que sirva depunto de partida para la fijación de la cuantía debe realizarse para cadainstalación o, si se opta por un único documento, particularizarse para cadainstalación.3. Excepcionalmente, cuando el grado de homogeneidad de las instalaciones yde sus riesgos asociados lo permitan se puede garantizar un conjunto deinstalaciones de las que sea titular, a través de un único instrumento degarantía, cuya cuantía será la más alta de las resultantes tras calcular lagarantía que corresponda a cada una de dichas instalaciones.
  27. 27. Responsabilidad Medioambiental     25Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81En los dos últimos casos el instrumento de garantía debe incorporar una cláusulacon el objeto de asegurar que por ocurrir un siniestro en alguna de lasinstalaciones, las garantías no quedan reducidas o agotadas para el resto. En estoscasos la propuesta de garantía financiera se puede presentar ante la comunidadautónoma en que se encuentre el domicilio social o en que se ubique la instalacióncon la cuantía de garantía financiera más alta. Se debe comunicar a laAdministración en el territorio de las restantes instalaciones la constitución de lagarantía financiera.Cuando el operador desarrolle en una sola instalación distintas actividades puedecubrir sus responsabilidades con un solo instrumento de garantía financiera. Eneste caso, la garantía financiera también incorporará una cláusula con el objeto deasegurar que por suceder un siniestro en alguna de las actividades cubiertas, lasgarantías no quedan agotadas ni reducidas para el resto.Cuando un operador desarrolle actividades que precisen la garantía y otras que nosimultáneamente, utilizando para ambas las mismas instalaciones, medios detransporte o personal, puede admitirse que queda incluida en la garantía laresponsabilidad que pueda generarse con el conjunto de actividades en las que sedé dicha circunstancia.La garantía financiera puede constituirse mediante aval otorgado por bancos, cajasde ahorro, cooperativas de crédito, sociedades de garantía recíproca oestablecimientos financieros de crédito.Cuando esta garantía se constituya a favor de la Administración General del Estado,se depositará en la Caja General de Depósitos o en alguna de sus sucursales y seajustará a los requisitos oficiales.Cuando la garantía se constituya a favor de una comunidad autónoma, sedepositará en el órgano que disponga la comunidad autónoma y se ajustará a losrequisitos previstos en su normativa reguladora.Se puede constituir la reserva técnica en el plazo máximo de cinco años desde quela garantía financiera sea exigible. Esta reserva se reflejará en la contabilidad de la
  28. 28. Responsabilidad Medioambiental     26Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81empresa en una cuenta denominada Reserva técnica de responsabilidadmedioambiental.La materialización de la reserva técnica tiene que garantizar el valor de la cuantíade la garantía en términos nominales.La garantía mediante aval o reserva técnica solamente puede reducirse ocancelarse por aplicación a la reparación de los daños medioambientales y sureposición se realizará mediante un nuevo aval, una nueva reserva técnica omediante cualquiera de las otras modalidades de garantía.Si estando obligados a constituir una garantía financiera se opta por la alternativade contratar un seguro de responsabilidad medioambiental, se debe complementardicha cobertura con la contribución al Fondo de compensación de dañosmedioambientales que es gestionado y administrado por el Consorcio deCompensación de Seguros.. La cuantía de la contribución se fija mediante lastarifas que se aprueben por resolución de la Dirección General de Seguros y Fondosde Pensiones.El Fondo está destinado a prolongar la cobertura del seguro para lasresponsabilidades aseguradas en la póliza original y por aquellos daños quehabiendo sido causados por las actividades autorizadas durante el periodo devigencia del seguro, se manifiesten o reclamen después del transcurso de los plazosde la póliza, y se reclamen en el transcurso, como máximo, de un número de añosigual a aquel durante el cual estuvo vigente la póliza de seguro, contados desdeque ésta terminó y con el límite de 30 años.Dado que los plazos de manifestación y reclamación admitidos en la póliza incluyenlos tres años siguientes a la terminación de la vigencia del seguro, el límite de lacobertura del Consorcio de Compensación de Seguros nunca sería superior a 27años.En el supuesto de que en algún momento el seguro quede interrumpido por nohaberse procedido a su renovación, este período de interrupción será excluido aefectos de la cobertura del Fondo.
  29. 29. Responsabilidad Medioambiental     27Calle Capitán Haya 47, Oficina 503 28020 MADRID info@allpe.com - www.allpe.comProyectos en toda España para empresas y particulares - TE: 91 570 49 81El Fondo no otorga cobertura para:1. Las actividades cuyos seguros hayan sido cancelados antes de cesar laactividad.2. Los daños que hayan sido generados después de cesar la actividad, porhaberse abandonado instalaciones con potencial contaminante, sin cumplircon las medidas obligatorias para evitar dicho riesgo.3. Los hechos, daños o responsabilidades que no hubieran tenido cobertura enel seguro si hubiera estado la póliza en vigor.4. Los episodios de contaminación que sean descubiertos de forma fehacientepor primera vez, antes de transcurrir tres años desde que tuvo lugar el cesede la actividad asegurada. Se considera la fecha de cese de la actividadasegurada aquélla en la que concluyeron las operaciones preceptivas para elsaneamiento o desmantelamiento de las instalaciones a efectos deprevención de contaminaciones futuras, o bien aquella en la que elasegurado dejó de llevar a cabo cualquier tipo de actividad en la instalación.5. Los episodios de contaminación que sean reclamados por primera vezdespués de transcurrido el plazo de aplicación.

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