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El Sistema de Educación en Colombia:
   Desafíos y metas en educación media




                  Senador John Sudarsky
INDICE


I.     Evolución de bachilleres en Colombia

II.    Retos y metas en cobertura

I.     Focalización en Educación Media

II.    Gasto en Educación Media: Inversión y costo faltante

III.   La deserción escolar: el otro gran reto en educación media

IV.    Conclusiones e interrogantes



                               Debate Educación Media               2
I. Evolución de bachilleres en
                     Colombia




               Colombia ha hecho grandes avances en incrementar la proporción
                              de la población con bachillerato.
Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos.   3
I. Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de
edad

                                                                                         15.572




                     ¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál
                     es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a
                     cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda
                     por educación superior se incrementará y se pueden liberar
                     recursos para atender ésta.




  Es necesario lograr universalidad de cobertura en educación media (10-11) y no
      seguir alimentando la población mayor de 20 sin bachillerato completo.
Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.                                     4
I. Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de
           edad
              A partir del 2006, la población sin bachillerato entre 20-24 años se mantiene estable.
              ¿Estamos perdiendo la batalla en Educación media? ¿el país necesita revaluar su
              política de educación media?
Miles




                                              2001          2004    2006     2008     2009     2010     2011
   % Sin Bach. sobre cohorte 20-24
   años                                      46,08%        42,91%   37,92%   35,35%   34,82%   33,62%   31,82%
   % 20-24 del total población sin
   Bachillerato                              11,12%        10,59%   9,59%    9,11%    8,88%    8,74%    8,40%
   % Sin Bach. Sobre cohorte 25-29
   años                                      49,49%        44,41%   40,67%   37,89%   37,82%   36,21%   34,24%
   % 25-29 del total población sin
   Bachillerato                              10,56%        9,84%    9,27%    8,75%    8,61%    8,41%    8,09%
   Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos.                                                 5
II. Retos de cobertura para la educación en
             Colombia
                      La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media.
                  ¿Cómo se alcanzarán los 10pts faltantes en lo proximos 2 años?




                                                                              *




* Primera Infancia: La tasa de cobertura en Programas de atención integral 25,5%
Fuente: MEN, SIGOB e información de Cero a Siempre                                 6
II.a) Retos de Cobertura 2011 en números
        absolutos: alumnos matriculados y faltantes

                                                                              Este es el desafío
                                                                               de la política de
                                                                             Educación Nacional




•   La tasa de cobertura es calculada con base a la proyección de población 2005 del DANE.
•   Por esta razón el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde
    a 600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE.                                 7
                                                                                        Fuente: MEN,
II. a) Retos de Cobertura
                        2011

Al 2011 faltaban 353.149 para alcanzar la cobertura
universal en Educación Media:

¿Cómo lograr que en el país no se quede NI UN SOLO
COLOMBIANO sin ser bachiller?
¿Son suficientes la metas gubernamentales para lograr
este cometido?
¿Cómo deberían ajustarse estas metas para lograr la
universalidad en educación media?



                                                         8
II. b) Tasas de Cobertura Bruta
               por Nivel y Zona de residencia 2010
     Prioridad para el 2014 es avanzar en equidad entre zonas, rural y urbana, y
     poblaciones vulnerables. En educación media, la cobertura bruta para el 2010 fue
     79,4% sin embargo, al desagregar por zonas ,la cobertura rural es de tan solo
     48,8% mientras que    la urbana ya alcanza el 91%.




Fuente: Datos MEN, 2010                                                                 9
II. c) Cobertura 2010 en números de alumnos:
                         matriculados y faltantes


                                No existe aún
                          información desagregada
                           por rural y urbano para
                                   el 2011




La cobertura más baja se encuentra en educación media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban
por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16). Estos representaban el
76.1% del total nacional de faltantes en educación media para el 2010 (380.360).
Fuente: Datos MEN, 2011                                                                             10
III. Focalización en Educación Media (10-11)
  Aunque en Colombia la población con bachillerato completo ha ido creciendo,
  aun así hay 2.7 millones de colombianos entre los 20-30 años que se quedaron
  por fuera del sistema de educación media.

  Para no seguir alimentando la población mayor de 20 años sin bachillerato
  completo, hay que lograr cubrimiento universal en educación media, pasando
  del 80,1% al 100%. Esto implica cubrir a 353 mil Colombianos más en edad de
  cursar 10 y 11*

  El bachillerato completo es fundamental ya que es el umbral cognoscitivo
  mínimo necesario para que un individuo entienda y funcione dentro de la
  sociedad moderna** y el requerimiento mínimo para que una persona acceda
  a la educación superior.


  En el 2011 en educación media faltaban 353 mil Colombianos para lograr
    una cobertura universal (100%). Hasta que no se alcance cobertura
       universal se seguirá alimentando la población sin bachillerato.
*Datos MEN, 2011.
**Fuente: Sudarsky, 2002                                                         11
III.a) ¿Cuál es la meta del gobierno en el PND
            en cobertura de educación media?
• Para el 2011 la tasa de cobertura bruta en educación media
  fue del 80,1% (1.419.408 alumnos matriculados en media).

• Según PND la meta para el 2014 es incrementar la cobertura
  al 91%. ( Matriculados= 1.587.000 y faltantes= 157.000 )
  (196.000 faltarían cumplida la meta del PND)

• El gran reto para el gobierno es combatir la inequidad que
  existe entre las zonas rural (2010 faltantes 268.675) y
  urbana (2010 faltantes 111.681), a nivel de entidades
  territoriales y poblaciones vulnerables.

• La meta al 2014 es lograr mayor equidad para luego si
  alcanzar universalidad en media.
                                                               12
FOCALIZACIÓN DEPARTAMENTAL
III. b) Tasa de cobertura bruta por Departamentos 2010
   La inequidad en cobertura es aún mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos
   como Guainía y Vaupés tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente.
                                                       Total
                                                      Nacional
                                                       80.1%




Fuente: Datos MEN, 2010                                                                              14
III. c) Cobertura en números: Los retos de las regiones;
      alumnos matriculados y faltantes por Departamentos
                              2011.




Fuente: Datos MEN, 2011                                          15
III. c) Cobertura en números:
                 alumnos faltantes por Departamentos 2011


                  Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para
                  lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se
                  cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos
                  en Bogotá, Valle y Antioquia se incrementaría la
                  tasa 2011 a un 85,8%




Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.   16
III. c)Alumnos por cubrir como porcentaje del
    total de población en edad de cursar media por
    departamento
                                                                            Política de equidad: atacar aquellos
                                                                            departamentos en situación más
                                                                            critica respecto a su población .




Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios.                      17
III. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por
            Departamentos y porcentaje acumulado 2011
            POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos)
     Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzaría un 20% del total por cubrir a nivel
      nacional. Al incluir Bogotá, Nariño, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograría un 50% del total.

 Departamento             Faltantes   % Acumulado         Departamento          Faltantes        % Acumulado
   Antioquia               35.502        10,0%              Caquetá               7.971             86,9%
      Valle                34.371        19,7%                Meta               7.767              89,1%
     Bogotá                34.105        29,3%              Putumayo             5.711              90,7%
    Nariño                 25.504        36,6%               Caldas              5.172              92,2%
     Cauca                 18.098        41,7%               Sucre               4.479              93,5%
   La Guajira              17.173        46,6%               Arauca              3.936              94,6%
    C/marca                15.373        51,0%               Boyacá              2.876              95,4%
     Bolivar               15.265        55,2%               Quindio             2.852              96,2%
    Córdoba                14.240        59,3%              Casanare             2.617              96,9%
      Huila                13.385        63,4%              Guaviare             2.320              97,6%
   Magdalena               12.435        66,9%               Vichada             1.895              98,1%
   Santander               11.884        70,2%              Risaralda            1.893              98,6%
      Cesar                11.429        73,4%             Amazonas              1.493              99,1%
     Tolima                10.714        76,4%               Guainía             1.281              99,4%
    Atlántico              10.626        79,4%               Vaupés              1.189              99,7%
 Nte Santander             10.195        82,3%             San Andrés             904               100,0%
     Chocó                 8.534         84,7%               TOTAL              353.149
Fuente: Datos MEN, 2011
                                                                                                               18
III. c) Criterios de priorización: números absolutos y déficit
                    de cubrimiento; Departamentos críticos
                                                       Faltantes/                                                             Faltantes/
                                                       Pobla. en                                                              Pobla. en
                                         % del total   edad de                                                  % del total   edad de
                                         por cubrir    cursar media                                             por cubrir    cursar media
Depto         Matriculados Faltantes     Nacional       por Depto      Depto      Matriculados Faltantes        Nacional       por Depto
Antioquia       191.099        35.502       10,00%           15,70%    Caqueta       11.648        7.971           2,24%            40,60%
Valle           127.138        34.371        9,68%           21,30%    Meta          26.828        7.767           2,19%            22,50%
Bogotá          225.313        34.105        9,60%           13,10%    Putumayo       9.596        5.711           1,61%            37,30%
Nariño*          39.867        25.504        7,18%           39,00%    Caldas        29.477        5.172           1,46%            14,90%
Cauca*           37.793        18.098        5,10%           32,40%    Sucre         30.626        4.479           1,26%            12,80%
La Guajira*      16.734        17.173        4,83%           50,60%    Arauca         6.942        3.936           1,11%            36,20%
C/marca          81.838        15.373        4,33%           15,80%    Boyacá        46.106        2.876           0,81%             5,90%
Bolivar          66.855        15.265        4,30%           18,60%    Quindio       17.481        2.852           0,80%            14,00%
Córdoba*         53.037        14.240        4,03%           21,00%    Casanare      11.754        2.617           0,74%            18,20%
Huila            33.354        13.385        3,77%           28,60%    Guaviare       2.636        2.320           0,65%            46,80%
Magdalena        39.302        12.435        3,50%           24,00%    Vichada        1.213        1.895           0,53%            61,00%
Santander        65.175        11.884        3,35%           15,40%
                                                                       Risaralda     32.283        1.893           0,53%             5,50%
Cesar            31.441        11.429        3,22%           26,70%
                                                                       Amazonas       2.053        1.493           0,42%            42,10%
Tolima           44.209        10.714        3,02%           19,50%
                                                                       Guania          725         1.281           0,36%            63,90%
Atlántico        75.802        10.626        2,99%           12,30%
                                                                       Vaupés          775         1.189           0,33%            60,50%
Norte
                 43.981       10.195        2,87%                      San Andrés     1.852         904            0,25%            32,80%
Santander                                                    18,80%
Chocó            14.475        8.534        2,40%            37,10%    TOTAL       1.419.408      353.149           100%            19,90%

       Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional

        Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%)

        Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes

    *Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situación más crítica: Cauca, Córdoba, La Guajira, Nariño.                         19
RECURSOS PARA FINANCIAR LA
EDUCACIÓN MEDIA
IV. Gasto en Educación Media: Nueva Tipología para
    distribución de recursos per cápita según zona
Dimensión           Indicador                    Formula

Socioeconómica e    Índice de Pobreza            Índice Compuesto Construido
institucional       Multidimensional             por el DNP

                    Índice de Desempeño          Índice Compuesto Construido         Desde el 2011, la
                    Fiscal                       por el DNP
                                                                                     tipología usada para
                    Ruralidad de la entidades    % de ruralidad de la población-     distribución de
                    territoriales certificadas   DANE
                    (ETC)
                                                                                     recursos Per Cápita
                                                                                     tiene como objetivo
Condiciones de      Alumnos por docente          Número de alumnos por
Vulnerabilidad de                                docente-MEN
                                                                                     disminuir brechas
la Población                                                                         (rural-Urbano) y
                    Vulnerabilidad de la         Matricula rural atendida en 2011-
                    Población atendida           MEN, % de población en              expandir cobertura
                                                 desplazamiento, % de población      en las zonas con
                                                 unidos, % población indígena, %
                                                 de población afrocolombiana         mayores
                                                                                     desigualdades
Condiciones de      Cobertura Neta básica        Cálculos MEN
desarrollo
educativo
                    Cobertura neta media         Cálculos MEN



              ¿Qué peso se le asigna a cada dimensión e indicador?
                                                                                                        21
IV. Gasto en Educación Media:
                           Asignación de recursos per cápita.
Asignación de recursos per cápita en educación media-2012
                                 Entidad                                       Zona Rural   Zona Urbana
Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Duitama, Medellín, Mosquera, Rio            1.585.000    1.483.000
negro, Sabaneta, Sogamoso
Bello, Cali, Envigado, Itagüí, Soacha, Soledad, Girón                          1.602.000    1.493.000
Armenia, Floridablanca, Cartago, Chía, Cúcuta, Facatativá, Girardot, Ibagué,   1.623.000    1.506.000
Manizales, Palmira, Piedecuesta, Tunja, Villavicencio, Zipaquirá,
Dosquebradas, malambo, ST Marta, Manangue

Barrancabermeja, Buga, Cartagena, Fusagasugá, Montería, Neiva, Pereira,        1.656.000    1.532.000
Popayán, Sincelejo, Tuluá, Yopal
Atlántico, Florencia, Pasto, Ciénaga, Ipiales, Jamundí, Quibdó, Valledupar,    1.708.000    1.552.000
Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Pitalito, Quindío, Valle

Buenaventura, Tumaco, Cesár, Magdalena, Maicao, Sahagún, Sucre,                1.751.000    1.576.000
Boyacá, Córdoba, Lorica, Santander, Tolima, Turbo
Apartadó, Riohacha, Bolívar, Meta, N de Santander, Risaralda, Caquetá,         1.799.000    1.606.000
Huila, La Guajira
Cauca, Nariño, Choco, Uribía                                                   1.833.000    1.625.000
Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrés                                         1.889.000    1.642.000
Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada, Guaviare                                   3.395.000    1.682.000



La tipología asigna más recursos a departamentos críticos, así como las zonas rurales
de Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada y Guaviare
                                                                                                          22
IV.a. Gasto en Educación Media:
            Costo de alumnos matriculados por Departamento 2011




 Se asume que la matricula a nivel departamental se comporta igual que a nivel nacional, con una participación del 18% en zonas
 rurales y un 82% en zona urbana. Se aplica esta proporción al número de matriculas por departamento y se multiplica por el costo
 per cápita 2011 para cada departamento según zona rural o urbana.

Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011   Fuente: Datos MEN, 2011                                                      23
IV. a. Gasto en Educación Media:
          Costo de alumnos faltantes por Departamento 2011




Se calculan los faltantes usando las proyecciones departamentales del DANE para grupo de edad 15-16 y el número de matriculados
en cada región. El costo se calcula usando los per cápita asignados por el MEN según zona (rural y urbana) y entidad territorial
certificada. Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011
                                                                                                                                   24
IV.a. Gasto en Educación Media:
          Costo universalidad en media a 2011 por Departamento


                     Esto implica que se hubiera necesitado
                     aproximadamente 2,7 billones anuales(2,1 + 0,586)
                     para mantener la universalidad en media (al 2011).




Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011                      25
VI.a. Gasto en Educación Media para universalidad a 2014


                                                            TC:100%


  Tasa Cobertura      TC: 83,7%          TC: 87,3%
      80,1%




                                                                        TC:91%




 Es necesario invertir $235 mil millones adicionales para alcanzar la
                       universalidad en el 2014
VI.a. Gasto en Educación Media para universalidad



•2,63 (2,4+ 0,235)billones es el gasto mínimo en
educación media para mantener la universalidad
                   desde 2014


Preguntas al MEN

•¿De dónde saldrían estos recursos?
•¿Con qué políticas de traslado de recursos se esta
atacando el problema?

                                                        277
IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación
           media: ¿De dónde podrían financiar los Deptos la
                            universalidad ?
       Fuentes                              Usos

       Presupuesto General de                 Financiación de proyectos de inversión y funcionamiento
             la Nación                           para establecimientos educativos a través del MEN.

                                             Financia gastos generales en educación, tanto en inversión
           Sistema General de                   como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para
             Participaciones                alimentación escolar, de las asignaciones especiales y 58,5%
                                                   gasto en educación por distribución sectorial.

                                  Recursos para proyectos de inversión municipales o
         Nueva Ley de Regalías departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de
                                                 los planes de desarrollo
                ICETEX         Subsidios estudiantes de educación media(encadenamiento

                      SENA                   Recursos Programa de Articulación con la Educación Media

             Recursos fiscales              Los recursos a de Cooperación con el sector privado y otros
            propios o externos              niveles de gobierno nacional, créditos internos o externos, o
               adicionales                                   cooperación internacional.
Fuente: Tipología del Gasto del MEN, 2011                                                                   28
IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de
              Educación: Preguntas

• ¿Cuál es la oferta institucional (men, icetex, sena,
  recursos departamentales) de cada una de las fuentes
  mencionadas para el cubrimiento en educación media
  para los departamentos?

• ¿Cuales acuerdos están teniendo las instituciones con
  los Deptos para el cubrimiento universal en media ?

• ¿Los Deptos están presentando proyectos regionales
  (regalías) de cubrimiento en educación media?

                                                          29
IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los
Recursos de Educación: Preguntas
•      Teniendo en cuenta los demás niveles de la
    cadena, ¿cómo podría lograrse la universalidad
    en Ed. Media en 2 escenarios: a 2014 y a 2018
    sin afectar las inversiones en los otros niveles?

•        ¿Cómo quedaría la mezcla educativa-
    porcentajes de inversión entre Ed. Superior y los
    demás niveles- e implicaciones en términos de
    equidad?


                                                        30
IV.c. Consideraciones sobre los costos para
           asumir la universalidad

• ¿Cómo se podría se financiar la universalidad
  para cubrir a los faltantes de la Educación
  Media? ¿ De dónde van a salir estos recursos?
• ¿Existe disponibilidad de recursos en el PGN, o
  en el SGP, o en la regalías para avanzar en un
  aumento más agresivo de la cobertura?
• En algunos departamentos, los costos de
  universalidad no son altos y pueden financiarse
  ¿Puede el Ministerio responder porque estos
  entes territoriales no lo han hecho?

                                                    31
DESERCIÓN ESCOLAR: LA
NECESIDAD DE UN DIAGNÓSTICO
DEPARTAMENTAL PRECISO
V. La deserción escolar:
             el otro gran reto en educación media
• No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos
  estudiantes matriculados: Combatir la deserción

• De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona
  urbana, 18% deserta antes de los 18 años, mientras que para la zona rural
  la proporción de desertores es de un 52%.

• La tasa de deserción escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la
  meta al 2014 es de 3,18% (50.475)

• A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar
  con algunos departamentos doblando el total nacional: Guainía (11,11%) y
  Vaupés (9,90%). Otros como San Andrés (1,74%) y Arauca (2,19%),
  presentan una tasa de la mitad del total nacional.

 Fuente: Datos MEN 2010 y 2011

                                                                              33
V. a) Tasa de permanencia por cohorte
                en el sistema educativo según grado y zona


En bachillerato, en el
2010, 428 mil jóvenes
en edad de educación
media están por fuera
del sistema, 10%
(42.800) se graduaron
de media a temprana
edad, 5% (21.400)
nunca entraron al
sistema y 85%
(363.800) son
desertores.
De éstos, el 52%
(189.176) desertó en
secundaria, 45%
(163.710) primaria y 3%
(10.914) en media.

Fuente: Datos MEN, 2010
                                                             34
V.a. La Deserción Escolar: Brechas
      Departamentales

                                                                  Por debajo del
                                                                  Total
                                                                  Nacional




Guainía (11,1%), Vaupés (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de deserción
más altas.

     Es necesario una política a nivel departamental para combatir la deserción escolar.
                   ¿Cómo varían las causas de deserción en cada región?
Fuente: MEN 2011.
                                                                                                                     35
V.b. La deserción escolar: causas
                    ¿Cuáles son las causas de deserción?

Zona de ubicación   Establecimientos        Hogares            Estudiantes
                    educativos
Zona insegura       Oferta incompleta       Cambios de casa    Poco gusto por el
                                                               estudio
Zona lejana         Falta de transporte     Poca importancia   Dificultades
                    escolar                 a la educación     académicas
Zona en riesgo de   Practicas pedagógicas   Trabajo infantil   Maternidad/
desastres           inadecuadas                                Paternidad
                    Costos educativos       Problemas
                                            económicos
                    Conflicto y violencia   Desplazamientos
                    escolar                 forzado
                    Insuficiencia de
                    alimentación escolar
                    Educación distinta a
                    intereses
                    Instalaciones
                    desagradables
                                                                                   36
Caracterización de la deserción en los 4
                    Departamentos críticos
                       Factor                       COLOMBIA   CAUCA CÓRDOBA GUAJJIRA     NARIÑO
Dimensión       (Tasa de deserción)                  (4,53%)   (2.78%) (4,59%)  (6.20%)   (4,90%)
Zona de     Zona Insegura                            29,04%    17,96%     9,65% 13,84%    22,65%
ubcacion de Zona lejana                              31,45%    30,72%    22,05% 22,99%    32,32%
los EE      Zona en riesgo de desastres              24,97%     9,19%     5,33% 30,32%    34,97%
               Costos Educativos                     24,67%    26,25%   15,40%   15,94%   35,40%
               Violencia Escolar                     25,44%    12,54%    3,89%   13,23%   49,51%
Estableci-     Insuficiencia de
mientos        alimentacion escolar                  22,58%    13,21%   15,78%   18,95%   32,57%
Educativos     Educacion distinta a
               intereses                             28,16%    14,94%   3,89%    34,66%   52,25%
               Instalaciones desagradables           25,73%    11,91%   15,02%   22,22%   23,65%
               Cambio de casa                        35,94%    27,40%   14,17%   31,89%   45,12%
               Poco importacia a
               educacion                             27,26%    25,16%    5,99%   30,70%   50,81%
Hogares        Trabajo Infantil                      28,90%    46,04%   17,78%   14,87%   30,90%
               Problemas económicos                  30,07%    33,78%   15,17%   32,09%   45,99%
               Desplazamiento forzado                25,92%    7,48%    1,31%    60,21%   23,78%
               Poco gusto por el estudio             27,04%    23,07%   20,52%   25,85%   41,81%
Niños          Dificultades academicas               25,88%    18,62%   13,42%   10,71%   29,35%
               Maternidad/ paternidad                25,64%    12,17%   1,85%    31,91%   53,85%
Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Cálculos propios
¿Cuál es el problema central en cada
                    Departamento?
• Nivel Nacional: Principales causas son cambio de casa y zona lejana de los E.E
  lo que significa que el problema de deserción a nivel nacional responde a
  OFERTA INSTITUCIONAL y SISTEMAS DE INFORMACION.

• Cauca: trabajo infantil, problemas económicos son los factores más
  predominantes– Importancia de subsidios y becas.

• Córdoba: Su problema central no es la deserción, sino oferta institucional, aun
  cuando no supere el promedio nacional su factor más predominante es la
  lejanía de los establecimientos educativos

• La Guajira: Desplazamiento forzado (60,21%) casi triplica el promedio
  nacional (25,92%).

• Nariño: Definitivamente se debe concentrar en la permanencia de los
  estudiantes.
• 13 de los 16 factores superan el promedio nacional. Los factores más graves
  son: Maternidad/ paternidad (53,8%) y la pertinencia (educación distinta
  intereses 52,25%)
VI. Conclusiones e interrogantes
La variación de tasas de cobertura por zonas y
factores de deserción entre regiones, justifica que
se creen alternativas de atención de acuerdo a las
necesidades especificas de cada población:

        •    Esto se viene adelantando mediante el incremento de
             recursos per cápita en educación.
        •    El Ministerio de Educación Nacional esta en el proceso de
             formular su política de educación media.
        •    Debe haber una mejor focalización de los recursos en los
             modelos de atención y programas existentes.

   Es la actual política suficiente para acabar las brechas territoriales,
combatir la deserción y lograr cubrimiento universal en educación media?
                                                                             39
VI. Conclusiones e interrogantes

• Según los resultados de la ENDE, la pertinencia de la
  educación es el mayor factor de riesgo que inciden en la
  deserción.

• Para esto, es importante que la nueva política de
  educación media profundice en programas y modelos
  alternativos a la oferta académica para estas zonas
  criticas.

• En esto el SENA puede jugar un papel crucial:
  Articulación Educación Media – Técnica o cursos
  complementarios

                                                             40
VI. Conclusiones e interrogantes

Es necesario consolidar una agenda nacional de
investigación en educación que reúna los esfuerzos de
las diferentes entidades (MEN, ICETEX, ICFES,
COLCIENCIAS) y que tenga como objetivo informar la
política del país en materia de educación.

     •   ¿Es suficiente la financiación existente para investigación en
         educación? Qué recursos adicionales se pueden destinar a esto?
     •   ¿Cómo se puede lograr que los esfuerzos existentes estén
         ligados a las decisiones de política en educación del MEN?



                                                                          41
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Debate educación media

  • 1. El Sistema de Educación en Colombia: Desafíos y metas en educación media Senador John Sudarsky
  • 2. INDICE I. Evolución de bachilleres en Colombia II. Retos y metas en cobertura I. Focalización en Educación Media II. Gasto en Educación Media: Inversión y costo faltante III. La deserción escolar: el otro gran reto en educación media IV. Conclusiones e interrogantes Debate Educación Media 2
  • 3. I. Evolución de bachilleres en Colombia Colombia ha hecho grandes avances en incrementar la proporción de la población con bachillerato. Fuente: Sudarsky, 2002 , Encuesta continua de hogares ECH Cifras y Conceptos. 3
  • 4. I. Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad 15.572 ¿Cuánto es la población de 17 a 20 años sin bachillerato? y ¿Cuál es la proyección del Ministerio para que esta población llegue a cero? A medida que el país genere más bachilleres, la demanda por educación superior se incrementará y se pueden liberar recursos para atender ésta. Es necesario lograr universalidad de cobertura en educación media (10-11) y no seguir alimentando la población mayor de 20 sin bachillerato completo. Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos. 4
  • 5. I. Población SIN BACHILLERATO en Colombia por grupo de edad A partir del 2006, la población sin bachillerato entre 20-24 años se mantiene estable. ¿Estamos perdiendo la batalla en Educación media? ¿el país necesita revaluar su política de educación media? Miles 2001 2004 2006 2008 2009 2010 2011 % Sin Bach. sobre cohorte 20-24 años 46,08% 42,91% 37,92% 35,35% 34,82% 33,62% 31,82% % 20-24 del total población sin Bachillerato 11,12% 10,59% 9,59% 9,11% 8,88% 8,74% 8,40% % Sin Bach. Sobre cohorte 25-29 años 49,49% 44,41% 40,67% 37,89% 37,82% 36,21% 34,24% % 25-29 del total población sin Bachillerato 10,56% 9,84% 9,27% 8,75% 8,61% 8,41% 8,09% Fuente: Encuesta continua de hogares ECH, Cifras y Conceptos. 5
  • 6. II. Retos de cobertura para la educación en Colombia La meta del PND es llegar a 91% cobertura en media. ¿Cómo se alcanzarán los 10pts faltantes en lo proximos 2 años? * * Primera Infancia: La tasa de cobertura en Programas de atención integral 25,5% Fuente: MEN, SIGOB e información de Cero a Siempre 6
  • 7. II.a) Retos de Cobertura 2011 en números absolutos: alumnos matriculados y faltantes Este es el desafío de la política de Educación Nacional • La tasa de cobertura es calculada con base a la proyección de población 2005 del DANE. • Por esta razón el 13, 9% adicional en la tasa de primaria y 4,8% en secundaria corresponde a 600.128 y 167.128 alumnos que no fueron proyectados por el DANE. 7 Fuente: MEN,
  • 8. II. a) Retos de Cobertura 2011 Al 2011 faltaban 353.149 para alcanzar la cobertura universal en Educación Media: ¿Cómo lograr que en el país no se quede NI UN SOLO COLOMBIANO sin ser bachiller? ¿Son suficientes la metas gubernamentales para lograr este cometido? ¿Cómo deberían ajustarse estas metas para lograr la universalidad en educación media? 8
  • 9. II. b) Tasas de Cobertura Bruta por Nivel y Zona de residencia 2010 Prioridad para el 2014 es avanzar en equidad entre zonas, rural y urbana, y poblaciones vulnerables. En educación media, la cobertura bruta para el 2010 fue 79,4% sin embargo, al desagregar por zonas ,la cobertura rural es de tan solo 48,8% mientras que la urbana ya alcanza el 91%. Fuente: Datos MEN, 2010 9
  • 10. II. c) Cobertura 2010 en números de alumnos: matriculados y faltantes No existe aún información desagregada por rural y urbano para el 2011 La cobertura más baja se encuentra en educación media en la zona rural. Donde en el 2010 faltaban por cubrir el 51% de los alumnos rurales en edad de cursar media (15-16). Estos representaban el 76.1% del total nacional de faltantes en educación media para el 2010 (380.360). Fuente: Datos MEN, 2011 10
  • 11. III. Focalización en Educación Media (10-11) Aunque en Colombia la población con bachillerato completo ha ido creciendo, aun así hay 2.7 millones de colombianos entre los 20-30 años que se quedaron por fuera del sistema de educación media. Para no seguir alimentando la población mayor de 20 años sin bachillerato completo, hay que lograr cubrimiento universal en educación media, pasando del 80,1% al 100%. Esto implica cubrir a 353 mil Colombianos más en edad de cursar 10 y 11* El bachillerato completo es fundamental ya que es el umbral cognoscitivo mínimo necesario para que un individuo entienda y funcione dentro de la sociedad moderna** y el requerimiento mínimo para que una persona acceda a la educación superior. En el 2011 en educación media faltaban 353 mil Colombianos para lograr una cobertura universal (100%). Hasta que no se alcance cobertura universal se seguirá alimentando la población sin bachillerato. *Datos MEN, 2011. **Fuente: Sudarsky, 2002 11
  • 12. III.a) ¿Cuál es la meta del gobierno en el PND en cobertura de educación media? • Para el 2011 la tasa de cobertura bruta en educación media fue del 80,1% (1.419.408 alumnos matriculados en media). • Según PND la meta para el 2014 es incrementar la cobertura al 91%. ( Matriculados= 1.587.000 y faltantes= 157.000 ) (196.000 faltarían cumplida la meta del PND) • El gran reto para el gobierno es combatir la inequidad que existe entre las zonas rural (2010 faltantes 268.675) y urbana (2010 faltantes 111.681), a nivel de entidades territoriales y poblaciones vulnerables. • La meta al 2014 es lograr mayor equidad para luego si alcanzar universalidad en media. 12
  • 14. III. b) Tasa de cobertura bruta por Departamentos 2010 La inequidad en cobertura es aún mayor al desagregar por entidades territoriales. Departamentos como Guainía y Vaupés tan solo alcanzan un 29,5% y 36,8% respectivamente. Total Nacional 80.1% Fuente: Datos MEN, 2010 14
  • 15. III. c) Cobertura en números: Los retos de las regiones; alumnos matriculados y faltantes por Departamentos 2011. Fuente: Datos MEN, 2011 15
  • 16. III. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos 2011 Al 2011, Faltaban 353.149 alumnos por cubrir para lograr una tasa de cobertura de un 100%. Si se cubre a los 103.978 (30% de los faltantes) alumnos en Bogotá, Valle y Antioquia se incrementaría la tasa 2011 a un 85,8% Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios. 16
  • 17. III. c)Alumnos por cubrir como porcentaje del total de población en edad de cursar media por departamento Política de equidad: atacar aquellos departamentos en situación más critica respecto a su población . Fuente: Datos matriculados MEN 2011, Proyección población 16-17 DANE 2005 y cálculos propios. 17
  • 18. III. c) Cobertura en números: alumnos faltantes por Departamentos y porcentaje acumulado 2011 POLITICA DE IMPACTO (Departamentos con mayores faltantes en números absolutos) Tan solo cubriendo los faltantes en Antioquia y Valle se alcanzaría un 20% del total por cubrir a nivel nacional. Al incluir Bogotá, Nariño, Cauca, La Guajira y Cundinamarca se lograría un 50% del total. Departamento Faltantes % Acumulado Departamento Faltantes % Acumulado Antioquia 35.502 10,0% Caquetá 7.971 86,9% Valle 34.371 19,7% Meta 7.767 89,1% Bogotá 34.105 29,3% Putumayo 5.711 90,7% Nariño 25.504 36,6% Caldas 5.172 92,2% Cauca 18.098 41,7% Sucre 4.479 93,5% La Guajira 17.173 46,6% Arauca 3.936 94,6% C/marca 15.373 51,0% Boyacá 2.876 95,4% Bolivar 15.265 55,2% Quindio 2.852 96,2% Córdoba 14.240 59,3% Casanare 2.617 96,9% Huila 13.385 63,4% Guaviare 2.320 97,6% Magdalena 12.435 66,9% Vichada 1.895 98,1% Santander 11.884 70,2% Risaralda 1.893 98,6% Cesar 11.429 73,4% Amazonas 1.493 99,1% Tolima 10.714 76,4% Guainía 1.281 99,4% Atlántico 10.626 79,4% Vaupés 1.189 99,7% Nte Santander 10.195 82,3% San Andrés 904 100,0% Chocó 8.534 84,7% TOTAL 353.149 Fuente: Datos MEN, 2011 18
  • 19. III. c) Criterios de priorización: números absolutos y déficit de cubrimiento; Departamentos críticos Faltantes/ Faltantes/ Pobla. en Pobla. en % del total edad de % del total edad de por cubrir cursar media por cubrir cursar media Depto Matriculados Faltantes Nacional por Depto Depto Matriculados Faltantes Nacional por Depto Antioquia 191.099 35.502 10,00% 15,70% Caqueta 11.648 7.971 2,24% 40,60% Valle 127.138 34.371 9,68% 21,30% Meta 26.828 7.767 2,19% 22,50% Bogotá 225.313 34.105 9,60% 13,10% Putumayo 9.596 5.711 1,61% 37,30% Nariño* 39.867 25.504 7,18% 39,00% Caldas 29.477 5.172 1,46% 14,90% Cauca* 37.793 18.098 5,10% 32,40% Sucre 30.626 4.479 1,26% 12,80% La Guajira* 16.734 17.173 4,83% 50,60% Arauca 6.942 3.936 1,11% 36,20% C/marca 81.838 15.373 4,33% 15,80% Boyacá 46.106 2.876 0,81% 5,90% Bolivar 66.855 15.265 4,30% 18,60% Quindio 17.481 2.852 0,80% 14,00% Córdoba* 53.037 14.240 4,03% 21,00% Casanare 11.754 2.617 0,74% 18,20% Huila 33.354 13.385 3,77% 28,60% Guaviare 2.636 2.320 0,65% 46,80% Magdalena 39.302 12.435 3,50% 24,00% Vichada 1.213 1.895 0,53% 61,00% Santander 65.175 11.884 3,35% 15,40% Risaralda 32.283 1.893 0,53% 5,50% Cesar 31.441 11.429 3,22% 26,70% Amazonas 2.053 1.493 0,42% 42,10% Tolima 44.209 10.714 3,02% 19,50% Guania 725 1.281 0,36% 63,90% Atlántico 75.802 10.626 2,99% 12,30% Vaupés 775 1.189 0,33% 60,50% Norte 43.981 10.195 2,87% San Andrés 1.852 904 0,25% 32,80% Santander 18,80% Chocó 14.475 8.534 2,40% 37,10% TOTAL 1.419.408 353.149 100% 19,90% Deptos con situación más crítica: mayor número absoluto de faltantes y por encima del promedio nacional Deptos con faltantes por encima del promedio nacional (19.9%) Deptos con impacto: mayor número absoluto de faltantes *Los 4 Deptos seleccionados para debate por su situación más crítica: Cauca, Córdoba, La Guajira, Nariño. 19
  • 20. RECURSOS PARA FINANCIAR LA EDUCACIÓN MEDIA
  • 21. IV. Gasto en Educación Media: Nueva Tipología para distribución de recursos per cápita según zona Dimensión Indicador Formula Socioeconómica e Índice de Pobreza Índice Compuesto Construido institucional Multidimensional por el DNP Índice de Desempeño Índice Compuesto Construido Desde el 2011, la Fiscal por el DNP tipología usada para Ruralidad de la entidades % de ruralidad de la población- distribución de territoriales certificadas DANE (ETC) recursos Per Cápita tiene como objetivo Condiciones de Alumnos por docente Número de alumnos por Vulnerabilidad de docente-MEN disminuir brechas la Población (rural-Urbano) y Vulnerabilidad de la Matricula rural atendida en 2011- Población atendida MEN, % de población en expandir cobertura desplazamiento, % de población en las zonas con unidos, % población indígena, % de población afrocolombiana mayores desigualdades Condiciones de Cobertura Neta básica Cálculos MEN desarrollo educativo Cobertura neta media Cálculos MEN ¿Qué peso se le asigna a cada dimensión e indicador? 21
  • 22. IV. Gasto en Educación Media: Asignación de recursos per cápita. Asignación de recursos per cápita en educación media-2012 Entidad Zona Rural Zona Urbana Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Duitama, Medellín, Mosquera, Rio 1.585.000 1.483.000 negro, Sabaneta, Sogamoso Bello, Cali, Envigado, Itagüí, Soacha, Soledad, Girón 1.602.000 1.493.000 Armenia, Floridablanca, Cartago, Chía, Cúcuta, Facatativá, Girardot, Ibagué, 1.623.000 1.506.000 Manizales, Palmira, Piedecuesta, Tunja, Villavicencio, Zipaquirá, Dosquebradas, malambo, ST Marta, Manangue Barrancabermeja, Buga, Cartagena, Fusagasugá, Montería, Neiva, Pereira, 1.656.000 1.532.000 Popayán, Sincelejo, Tuluá, Yopal Atlántico, Florencia, Pasto, Ciénaga, Ipiales, Jamundí, Quibdó, Valledupar, 1.708.000 1.552.000 Antioquia, Caldas, Cundinamarca, Pitalito, Quindío, Valle Buenaventura, Tumaco, Cesár, Magdalena, Maicao, Sahagún, Sucre, 1.751.000 1.576.000 Boyacá, Córdoba, Lorica, Santander, Tolima, Turbo Apartadó, Riohacha, Bolívar, Meta, N de Santander, Risaralda, Caquetá, 1.799.000 1.606.000 Huila, La Guajira Cauca, Nariño, Choco, Uribía 1.833.000 1.625.000 Arauca, Casanare, Putumayo, San Andrés 1.889.000 1.642.000 Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada, Guaviare 3.395.000 1.682.000 La tipología asigna más recursos a departamentos críticos, así como las zonas rurales de Amazonas, Guainía, Vaupés, Vichada y Guaviare 22
  • 23. IV.a. Gasto en Educación Media: Costo de alumnos matriculados por Departamento 2011 Se asume que la matricula a nivel departamental se comporta igual que a nivel nacional, con una participación del 18% en zonas rurales y un 82% en zona urbana. Se aplica esta proporción al número de matriculas por departamento y se multiplica por el costo per cápita 2011 para cada departamento según zona rural o urbana. Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011 Fuente: Datos MEN, 2011 23
  • 24. IV. a. Gasto en Educación Media: Costo de alumnos faltantes por Departamento 2011 Se calculan los faltantes usando las proyecciones departamentales del DANE para grupo de edad 15-16 y el número de matriculados en cada región. El costo se calcula usando los per cápita asignados por el MEN según zona (rural y urbana) y entidad territorial certificada. Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011 24
  • 25. IV.a. Gasto en Educación Media: Costo universalidad en media a 2011 por Departamento Esto implica que se hubiera necesitado aproximadamente 2,7 billones anuales(2,1 + 0,586) para mantener la universalidad en media (al 2011). Fuente: Cálculos propios con base en datos MEN, 2011 25
  • 26. VI.a. Gasto en Educación Media para universalidad a 2014 TC:100% Tasa Cobertura TC: 83,7% TC: 87,3% 80,1% TC:91% Es necesario invertir $235 mil millones adicionales para alcanzar la universalidad en el 2014
  • 27. VI.a. Gasto en Educación Media para universalidad •2,63 (2,4+ 0,235)billones es el gasto mínimo en educación media para mantener la universalidad desde 2014 Preguntas al MEN •¿De dónde saldrían estos recursos? •¿Con qué políticas de traslado de recursos se esta atacando el problema? 277
  • 28. IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación media: ¿De dónde podrían financiar los Deptos la universalidad ? Fuentes Usos Presupuesto General de Financiación de proyectos de inversión y funcionamiento la Nación para establecimientos educativos a través del MEN. Financia gastos generales en educación, tanto en inversión Sistema General de como en funcionamiento conforme a la ley: 0,5% para Participaciones alimentación escolar, de las asignaciones especiales y 58,5% gasto en educación por distribución sectorial. Recursos para proyectos de inversión municipales o Nueva Ley de Regalías departamentales, concebidos dentro de los lineamientos de los planes de desarrollo ICETEX Subsidios estudiantes de educación media(encadenamiento SENA Recursos Programa de Articulación con la Educación Media Recursos fiscales Los recursos a de Cooperación con el sector privado y otros propios o externos niveles de gobierno nacional, créditos internos o externos, o adicionales cooperación internacional. Fuente: Tipología del Gasto del MEN, 2011 28
  • 29. IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación: Preguntas • ¿Cuál es la oferta institucional (men, icetex, sena, recursos departamentales) de cada una de las fuentes mencionadas para el cubrimiento en educación media para los departamentos? • ¿Cuales acuerdos están teniendo las instituciones con los Deptos para el cubrimiento universal en media ? • ¿Los Deptos están presentando proyectos regionales (regalías) de cubrimiento en educación media? 29
  • 30. IV.b. Posibles Fuentes y Usos de los Recursos de Educación: Preguntas • Teniendo en cuenta los demás niveles de la cadena, ¿cómo podría lograrse la universalidad en Ed. Media en 2 escenarios: a 2014 y a 2018 sin afectar las inversiones en los otros niveles? • ¿Cómo quedaría la mezcla educativa- porcentajes de inversión entre Ed. Superior y los demás niveles- e implicaciones en términos de equidad? 30
  • 31. IV.c. Consideraciones sobre los costos para asumir la universalidad • ¿Cómo se podría se financiar la universalidad para cubrir a los faltantes de la Educación Media? ¿ De dónde van a salir estos recursos? • ¿Existe disponibilidad de recursos en el PGN, o en el SGP, o en la regalías para avanzar en un aumento más agresivo de la cobertura? • En algunos departamentos, los costos de universalidad no son altos y pueden financiarse ¿Puede el Ministerio responder porque estos entes territoriales no lo han hecho? 31
  • 32. DESERCIÓN ESCOLAR: LA NECESIDAD DE UN DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL PRECISO
  • 33. V. La deserción escolar: el otro gran reto en educación media • No solo se requiere cobertura universal, sino lograr mantener a estos estudiantes matriculados: Combatir la deserción • De cada 100 personas que ingresan al sistema educativo en la zona urbana, 18% deserta antes de los 18 años, mientras que para la zona rural la proporción de desertores es de un 52%. • La tasa de deserción escolar 2011 fue de 4,53% (64.207 alumnos), la meta al 2014 es de 3,18% (50.475) • A nivel departamental existen grandes brechas en la permanencia escolar con algunos departamentos doblando el total nacional: Guainía (11,11%) y Vaupés (9,90%). Otros como San Andrés (1,74%) y Arauca (2,19%), presentan una tasa de la mitad del total nacional. Fuente: Datos MEN 2010 y 2011 33
  • 34. V. a) Tasa de permanencia por cohorte en el sistema educativo según grado y zona En bachillerato, en el 2010, 428 mil jóvenes en edad de educación media están por fuera del sistema, 10% (42.800) se graduaron de media a temprana edad, 5% (21.400) nunca entraron al sistema y 85% (363.800) son desertores. De éstos, el 52% (189.176) desertó en secundaria, 45% (163.710) primaria y 3% (10.914) en media. Fuente: Datos MEN, 2010 34
  • 35. V.a. La Deserción Escolar: Brechas Departamentales Por debajo del Total Nacional Guainía (11,1%), Vaupés (9,90%), Guaviare (9,05%), Vichada (7,40%) y Cesar (7,12%) presentan las tasa de deserción más altas. Es necesario una política a nivel departamental para combatir la deserción escolar. ¿Cómo varían las causas de deserción en cada región? Fuente: MEN 2011. 35
  • 36. V.b. La deserción escolar: causas ¿Cuáles son las causas de deserción? Zona de ubicación Establecimientos Hogares Estudiantes educativos Zona insegura Oferta incompleta Cambios de casa Poco gusto por el estudio Zona lejana Falta de transporte Poca importancia Dificultades escolar a la educación académicas Zona en riesgo de Practicas pedagógicas Trabajo infantil Maternidad/ desastres inadecuadas Paternidad Costos educativos Problemas económicos Conflicto y violencia Desplazamientos escolar forzado Insuficiencia de alimentación escolar Educación distinta a intereses Instalaciones desagradables 36
  • 37. Caracterización de la deserción en los 4 Departamentos críticos Factor COLOMBIA CAUCA CÓRDOBA GUAJJIRA NARIÑO Dimensión (Tasa de deserción) (4,53%) (2.78%) (4,59%) (6.20%) (4,90%) Zona de Zona Insegura 29,04% 17,96% 9,65% 13,84% 22,65% ubcacion de Zona lejana 31,45% 30,72% 22,05% 22,99% 32,32% los EE Zona en riesgo de desastres 24,97% 9,19% 5,33% 30,32% 34,97% Costos Educativos 24,67% 26,25% 15,40% 15,94% 35,40% Violencia Escolar 25,44% 12,54% 3,89% 13,23% 49,51% Estableci- Insuficiencia de mientos alimentacion escolar 22,58% 13,21% 15,78% 18,95% 32,57% Educativos Educacion distinta a intereses 28,16% 14,94% 3,89% 34,66% 52,25% Instalaciones desagradables 25,73% 11,91% 15,02% 22,22% 23,65% Cambio de casa 35,94% 27,40% 14,17% 31,89% 45,12% Poco importacia a educacion 27,26% 25,16% 5,99% 30,70% 50,81% Hogares Trabajo Infantil 28,90% 46,04% 17,78% 14,87% 30,90% Problemas económicos 30,07% 33,78% 15,17% 32,09% 45,99% Desplazamiento forzado 25,92% 7,48% 1,31% 60,21% 23,78% Poco gusto por el estudio 27,04% 23,07% 20,52% 25,85% 41,81% Niños Dificultades academicas 25,88% 18,62% 13,42% 10,71% 29,35% Maternidad/ paternidad 25,64% 12,17% 1,85% 31,91% 53,85% Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE, Cálculos propios
  • 38. ¿Cuál es el problema central en cada Departamento? • Nivel Nacional: Principales causas son cambio de casa y zona lejana de los E.E lo que significa que el problema de deserción a nivel nacional responde a OFERTA INSTITUCIONAL y SISTEMAS DE INFORMACION. • Cauca: trabajo infantil, problemas económicos son los factores más predominantes– Importancia de subsidios y becas. • Córdoba: Su problema central no es la deserción, sino oferta institucional, aun cuando no supere el promedio nacional su factor más predominante es la lejanía de los establecimientos educativos • La Guajira: Desplazamiento forzado (60,21%) casi triplica el promedio nacional (25,92%). • Nariño: Definitivamente se debe concentrar en la permanencia de los estudiantes. • 13 de los 16 factores superan el promedio nacional. Los factores más graves son: Maternidad/ paternidad (53,8%) y la pertinencia (educación distinta intereses 52,25%)
  • 39. VI. Conclusiones e interrogantes La variación de tasas de cobertura por zonas y factores de deserción entre regiones, justifica que se creen alternativas de atención de acuerdo a las necesidades especificas de cada población: • Esto se viene adelantando mediante el incremento de recursos per cápita en educación. • El Ministerio de Educación Nacional esta en el proceso de formular su política de educación media. • Debe haber una mejor focalización de los recursos en los modelos de atención y programas existentes. Es la actual política suficiente para acabar las brechas territoriales, combatir la deserción y lograr cubrimiento universal en educación media? 39
  • 40. VI. Conclusiones e interrogantes • Según los resultados de la ENDE, la pertinencia de la educación es el mayor factor de riesgo que inciden en la deserción. • Para esto, es importante que la nueva política de educación media profundice en programas y modelos alternativos a la oferta académica para estas zonas criticas. • En esto el SENA puede jugar un papel crucial: Articulación Educación Media – Técnica o cursos complementarios 40
  • 41. VI. Conclusiones e interrogantes Es necesario consolidar una agenda nacional de investigación en educación que reúna los esfuerzos de las diferentes entidades (MEN, ICETEX, ICFES, COLCIENCIAS) y que tenga como objetivo informar la política del país en materia de educación. • ¿Es suficiente la financiación existente para investigación en educación? Qué recursos adicionales se pueden destinar a esto? • ¿Cómo se puede lograr que los esfuerzos existentes estén ligados a las decisiones de política en educación del MEN? 41

Editor's Notes

  1. Calculo del MEN: 16 millones mayores de 17 años no tienen Bachillerato completo 18-25 años un poco más de 2millones
  2. Programas de escolarización para mayores de 17 años han atendido en 2011: 6113 personas y en 2012: 6870 personas (corte a julio 30)
  3. MEN: Deserción es la causa de la diferencia entre zona rural y urbana (extra edad, trabajo, desplazamiento ) PER II (fortaleciemiento de la cobertura con calidad para el sector rural) 2010 y 2011: 377 sedes rurales en 15 ET Aun no existen datos departamentales para el 2011 desagregados por zona de residencia, Ya que el DANE no ha hecho proyecciones de población desagregadas.
  4. Principles causas entre los 15-16 años: colegios lejos de casa, dificultades academicas, trabajo.
  5. El bachillerato completo es la llave para continuar con los problemas de Colombia o para resolverlos. PAZ-CONFLICTO-DESPLAZAMIENTO-DESARROLLO RURAL
  6. Rspta MEN Zonas Rurales: Proyecto de fortalecimiento de secretarias - sistema de mapeo para alertas tempranas (técnicas, operativas, admon,financieras y pedagogicas) que afecten
  7. El MEN no tiene cuantificado los datos de deserción, no es posible diferenciar los faltantes entre deserción, falta de cupos o no matriculados.
  8. Dado los faltantes que reporta el Ministerio de Educaciòn 117.512 jóvenes entre 15 y 16 por fuera del sistema no cuadraria si al 2011 la tasa de cobertura con el 80,3%. Dato por regiones DATO GLOBAL es de 396.886 estudiantes y su cubrimiento a la universalidad costaria 674.706 millones de pesos Segun el MEN, la guajira en el 2011 le faltaban 20.924, Cauca 17.854, Nariño 30.809, cordoba 8.852 Asimismo, para tener universalidad en estos departamentos Guajira: 35.570 millones, Cauca: 30.351 millones, Nariño: 52.375 millones, Cordoba: 15.048 millones
  9. Mencionar que Huila también es un departamneto crítico, para efectos del debate nos concentramos en los 4 más predominantes
  10. Segun el MEN, para el 2012 se debe contar con $ 199.770 millones de pesos cubrir 117.512 estudiantes entre los 15 y 16 años de edad que se encuentran por fuera del sistema de educación media. Adicionalmente solo 6 departamentos son los que reportan los faltantes de media y por región cuestan: Antioquia: 63.093 millones Caqueta: 9.538 millones Cauca: 28.973 millones Córdoba: 22.125 millones La Guajira: 19.655 millones Nariño: 33.549 millones Tolima: 22.834 millones
  11. Este gasto es bajo el supuesto de que el número de estudiantes es estático.
  12. Este gasto es bajo el supuesto de que el número de estudiantes es estático.
  13. Fondos: Fondo de compensacion, Fondo de Desarrollo regional, Fondo de C,T e I, Fondo de asignaciones directas, Fondo de ahorro y estabilizacion Se puede finanaciar proyectos de educacion mediante los recursos de los fondos de Compensación regional y desarrollo regional, siempre y cuando las iniciativas esten plasmadas en el plan de desarrollo municipal y departamental y esten alineadas con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
  14. * No es posible poner el equivalente de las tasas en número de personas por grado ya que la información la tenemos por niveles por ejemplo primaria (1-5)
  15. Fuente: MEN 2010. Encuesta ENDE tiene alcance nacional, llegando a 46,285 estudiantes , 21,569 docentes, 3,555 directivos y respectivos secretarios de educación de las entidades territoriales . El análisis lo hicimos sólo de las encuesta a estudiantes Mencionar que el MEN tiene la información pero no sabe analizarla, utilizarla!! (El análisis lo hizo la U. Nacional y no se le dio a conocer a los departamentos!!)
  16. Mencionar que a través de Familias en Acción se podría ayudar a resolver la problemática en Cauca.
  17. Magnifico las preguntas de conclusion... Esta el tema dedisponibilidad de recursos? Suma cero...? Funfamental, las agendas de inversion de los proyectos de regalias, identificar muy bien de donde, cualesde los fondos, etc., para cubrimientos, calidad, pertinencia, etc. En educacion meda... Papel del sena.... Que dice el sena.... Pesemos si podemos hacer doso masdebates.....
  18. Sena y articulacion: Estudiantes en articulación: 352 812 – Entidades articuladas: 3.781