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1461 pne documento_final

  1. 1. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. PROGRAMA PAIS ACTUALIZADO Y PLAN NACIONAL DE ELIMINACION PARA LAS SUSTANCIAS DEL ANEXO A (GRUPOS I y II) PARA COLOMBIA PREPARADO POR EL GOBIERNO DE COLOMBIA A través de la Unidad Técnica Ozono del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MVADT) Y EL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO Abril 2004Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 1 -
  2. 2. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. TABLA DE CONTENIDOCONTENIDO Páag.........................................................................................................................................................................................6RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................................7 1. ANTECEDENTES GENERALES.......................................................................................................................9 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA........................................................................................................................11 3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL...................................................................11 4. RESUMEN DEL PROGRAMA.........................................................................................................................12 1. CONSUMO ACTUAL DE SAO.........................................................................................................................14 2. MARCO INSTITUCIONAL..............................................................................................................................16 3. MARCO LEGAL.................................................................................................................................................17 2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL.................21 4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO ...........23 5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS ..........24 1. SECTOR DE AEROSOLES...............................................................................................................................26 6. SECTOR DE HALONES....................................................................................................................................27 7. SECTOR DE ESPUMAS....................................................................................................................................27 8. SECTOR DE REFRIGERACION.....................................................................................................................28 4.1 Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración.................................................................................................29 4.1.1 Manufactura en Refrigeración Doméstica................................................................................................29 4.1.2 Manufactura en Refrigeración Comercial................................................................................................29 4.1.3 Ensamblaje Instalación y Carga...............................................................................................................32 Las empresas pertenecientes al sub-sector de ensamblaje, instalación y carga realizan actividades similares a las empresas del sector de manufactura en refrigeración comercial y transporte refrigerado, explicando dichas actividades a continuación:....................................................................................................................32 4.1.4 Manufactura en Refrigeración Industrial..................................................................................................33 4.1.5 Manufactura de Aire Acondicionado Móvil.............................................................................................33 ........................................................................................................................................................................33 Este proyecto será completado antes de finalizar el año 2003, con la reducción de CFC contabilizada para el año 2004............................................................................................................................................................34 Los sistemas de aire acondicionado doméstico en Colombia no utilizan CFC como refrigerante. Estos sistemas utilizan HCFC 22 y por lo tanto no se encuentran dentro de los proyectos financiados por el FM. Se debe anotar que existe un extenso uso de equipos de aire acondicionado doméstico, en instituciones como hoteles, hospitales etc. Lo anterior es debido al clima templado el cual limita la necesidad del aire acondicionado central, remplazando su uso por pequeñas unidades de tipo doméstico para necesidades individuales de enfriamiento.............................................................................................................................34 4.1.7 Chillers Centrífugos..................................................................................................................................34 4.2 Sector de Mantenimiento.................................................................................................................................34 4.2.1 Servicio General ......................................................................................................................................36 4.2.2 Mantenimiento en Aire Acondicionado Móvil.........................................................................................42 4.3 Usuarios Finales.............................................................................................................................................44 4.3.1 Usuarios Institucionales............................................................................................................................44 4.3.2 Usuarios Finales de Refrigeración Comercial..........................................................................................45 4.3.3 Usuarios Finales de Refrigeración Doméstica..........................................................................................46Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 2 -
  3. 3. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. 9. SECTOR DE SOLVENTES ............................................................................................................................47 10. SECTOR DE FUMIGANTES..........................................................................................................................47 1. ESTRATEGIA PROMULGADA POR EL GOBIERNO................................................................................48 4. PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE FINANCIACION...............................................................................59 6. ACUERDOS DE MONITOREO.......................................................................................................................60 1. SECTOR DE AEROSOLES...............................................................................................................................62 2. SECTOR DE HALONES...................................................................................................................................62 3. SECTOR DE ESPUMAS...................................................................................................................................63 63 4. SECTOR DE REFRIGERACION....................................................................................................................63 4.1. Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración................................................................................................63 4.2.Mantenimiento.................................................................................................................................................66 5. SECTOR DE SOLVENTES........................................................................................................................69 6. MARCO REGULATORIO.........................................................................................................................69 7. INFORMACION Y CONCIENTIZACION..............................................................................................70 1. OBJETIVO DEL PROYECTO..........................................................................................................................75 2. ANTECEDENTES DEL SECTOR....................................................................................................................75 11. EMPRESAS PARTICIPANTES......................................................................................................................77 12. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................................................79 13. REVISION TECNOLOGICA..........................................................................................................................81 3. COSTO DEL PROYECTO................................................................................................................................84 4. CRONOGRAMA.................................................................................................................................................85 5. HITOS PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO ..................................................................................86ANEXO IV - PROGRAMA DE LICENSIAMIENTO DE TECNICOS PARA EL SECTOR DEMANTENIMIENTO EN REFRIGERACION Y AIRE ACONDICIONADO......................................................87 1. OBJETIVO DEL PROYECTO..........................................................................................................................89 6. ANTECEDENTES DEL SECTOR....................................................................................................................89 14. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................................................94 15. COSTOS DEL PROYECTO..........................................................................................................................101 16. CRONOGRAMA E HITOS ..........................................................................................................................101 17. RECOMENDACIONES DEL FM.................................................................................................................102ANEXO V – ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO.....................................................................................................................................................................................104 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................105 2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................105 3. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................108 EXPERTOS LOCALES SERÁN CONTRATADOS PARA LLEVAR A CABO EL DISEÑO DETALLADO DE LAS MEDIDAS MENCIONADAS ANTERIORMENTE. LA COOPERACIÓN DE LOS EXPERTOS DE ADUANAS Y DEL STAFF LEGAL DEL MAVDT ASEGURARAN QUE LAS MODIFICACIONES AL SISTEMA DE LICENCIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE CFC SEAN VIABLES. DESPUES QUE EL PROCESO PARA SU ADOPCIÓN SEA INICIADO, LOS CONSULTORES NECESITARAN UNA BASE DE TRABAJO PARA MONITOREAR Y AYUDAR AL AVANCE DEL PROCESO...................108 FINALMENTE, LA UNIDAD TÉCNICA OZONO COORDINARA EL PROGRAMA PERO NECESITARA LA COOPERACIÓN DE LA OFICINA JURIDICA DEL MAVDT, DE LA DIAN Y DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR PARA CONSULTAS Y APOYO.................................................................................................................108 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DE PROYECTO ......................................................................................110 5. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................111ANEXO VI - ASISTENCIA TECNICA PARA INFORMACION Y CONCENTIZACION.............................112 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................112 3. ACTIVIDADES PLANEADAS.......................................................................................................................114 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO....................................................................................116 5. CRONOGRAMA E HITOS...........................................................................................................................116ANEXO VII – ASISTENCIA TECNICA PARA IMPLEMENTACION Y MONITOREO..............................118Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 3 -
  4. 4. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................118 2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................119 3. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................119 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................123 5. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................123ANEXO VIII – PROGRAMA MANEJO BANCO DE HALONES (PMBH)......................................................125 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................125 6. ANTEDECENTES.............................................................................................................................................125 7. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................126 8. PRESUPÙESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................127 9. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................128 10. CONSIDERACIONES ADICIONALES.......................................................................................................129APENDICE I: METODOLOGIA............................................................................................................................130APENDICE III: GLOSARIO...................................................................................................................................133........................................................................................................................................................................................6RESUMEN EJECUTIVO.............................................................................................................................................7 1. ANTECEDENTES GENERALES.......................................................................................................................9 2. OBJETIVO DEL PROGRAMA........................................................................................................................11 3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREAL...................................................................11 4. RESUMEN DEL PROGRAMA.........................................................................................................................12 1. CONSUMO ACTUAL DE SAO.........................................................................................................................14 2. MARCO INSTITUCIONAL..............................................................................................................................16 3. MARCO LEGAL.................................................................................................................................................17 2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIAL.................21 4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNO ...........23 5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAIS ..........24 1. SECTOR DE AEROSOLES...............................................................................................................................26 6. SECTOR DE HALONES....................................................................................................................................27 7. SECTOR DE ESPUMAS....................................................................................................................................27 8. SECTOR DE REFRIGERACION.....................................................................................................................28 4.1 Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración.................................................................................................29 4.1.1 Manufactura en Refrigeración Doméstica................................................................................................29 4.1.2 Manufactura en Refrigeración Comercial................................................................................................29 4.1.3 Ensamblaje Instalación y Carga...............................................................................................................32 Las empresas pertenecientes al sub-sector de ensamblaje, instalación y carga realizan actividades similares a las empresas del sector de manufactura en refrigeración comercial y transporte refrigerado, explicando dichas actividades a continuación:....................................................................................................................32 4.1.4 Manufactura en Refrigeración Industrial..................................................................................................33 4.1.5 Manufactura de Aire Acondicionado Móvil.............................................................................................33 ........................................................................................................................................................................33 Este proyecto será completado antes de finalizar el año 2003, con la reducción de CFC contabilizada para el año 2004............................................................................................................................................................34 Los sistemas de aire acondicionado doméstico en Colombia no utilizan CFC como refrigerante. Estos sistemas utilizan HCFC 22 y por lo tanto no se encuentran dentro de los proyectos financiados por el FM. Se debe anotar que existe un extenso uso de equipos de aire acondicionado doméstico, en instituciones como hoteles, hospitales etc. Lo anterior es debido al clima templado el cual limita la necesidad del aire acondicionado central, remplazando su uso por pequeñas unidades de tipo doméstico para necesidades individuales de enfriamiento.............................................................................................................................34 4.1.7 Chillers Centrífugos..................................................................................................................................34 4.2 Sector de Mantenimiento.................................................................................................................................34Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 4 -
  5. 5. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. 4.2.1 Servicio General ......................................................................................................................................36 4.2.2 Mantenimiento en Aire Acondicionado Móvil.........................................................................................42 4.3 Usuarios Finales.............................................................................................................................................44 4.3.1 Usuarios Institucionales............................................................................................................................44 4.3.2 Usuarios Finales de Refrigeración Comercial..........................................................................................45 4.3.3 Usuarios Finales de Refrigeración Doméstica..........................................................................................46 9. SECTOR DE SOLVENTES ............................................................................................................................47 10. SECTOR DE FUMIGANTES..........................................................................................................................47 1. ESTRATEGIA PROMULGADA POR EL GOBIERNO................................................................................48 4. PRESUPUESTO Y PROGRAMA DE FINANCIACION...............................................................................59 6. ACUERDOS DE MONITOREO.......................................................................................................................60 1. SECTOR DE AEROSOLES...............................................................................................................................62 2. SECTOR DE HALONES...................................................................................................................................62 3. SECTOR DE ESPUMAS...................................................................................................................................63 63 4. SECTOR DE REFRIGERACION....................................................................................................................63 4.1. Sub-Sector de Manufactura en Refrigeración................................................................................................63 4.2.Mantenimiento.................................................................................................................................................66 5. SECTOR DE SOLVENTES........................................................................................................................69 6. MARCO REGULATORIO.........................................................................................................................69 7. INFORMACION Y CONCIENTIZACION..............................................................................................70 1. OBJETIVO DEL PROYECTO..........................................................................................................................75 2. ANTECEDENTES DEL SECTOR....................................................................................................................75 11. EMPRESAS PARTICIPANTES......................................................................................................................77 12. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................................................79 13. REVISION TECNOLOGICA..........................................................................................................................81 3. COSTO DEL PROYECTO................................................................................................................................84 4. CRONOGRAMA.................................................................................................................................................85 5. HITOS PARA EL MONITOREO DEL PROYECTO ..................................................................................86ANEXO IV - PROGRAMA DE LICENSIAMIENTO DE TECNICOS PARA EL SECTOR DEMANTENIMIENTO EN REFRIGERACION Y AIRE ACONDICIONADO......................................................87 1. OBJETIVO DEL PROYECTO..........................................................................................................................89 6. ANTECEDENTES DEL SECTOR....................................................................................................................89 14. DESCRIPCION DEL PROYECTO................................................................................................................94 15. COSTOS DEL PROYECTO..........................................................................................................................101 16. CRONOGRAMA E HITOS ..........................................................................................................................101 17. RECOMENDACIONES DEL FM.................................................................................................................102ANEXO V – ASISTENCIA TECNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL MARCO REGULATORIO.....................................................................................................................................................................................104 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................105 2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................105 3. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................108 EXPERTOS LOCALES SERÁN CONTRATADOS PARA LLEVAR A CABO EL DISEÑO DETALLADO DE LAS MEDIDAS MENCIONADAS ANTERIORMENTE. LA COOPERACIÓN DE LOS EXPERTOS DE ADUANAS Y DEL STAFF LEGAL DEL MAVDT ASEGURARAN QUE LAS MODIFICACIONES AL SISTEMA DE LICENCIAS PARA LA IMPORTACIÓN DE CFC SEAN VIABLES. DESPUES QUE EL PROCESO PARA SU ADOPCIÓN SEA INICIADO, LOS CONSULTORES NECESITARAN UNA BASE DE TRABAJO PARA MONITOREAR Y AYUDAR AL AVANCE DEL PROCESO...................108 FINALMENTE, LA UNIDAD TÉCNICA OZONO COORDINARA EL PROGRAMA PERO NECESITARA LA COOPERACIÓN DE LA OFICINA JURIDICA DEL MAVDT, DE LA DIAN Y DEL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR PARA CONSULTAS Y APOYO.................................................................................................................108 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DE PROYECTO ......................................................................................110 5. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................111ANEXO VI - ASISTENCIA TECNICA PARA INFORMACION Y CONCENTIZACION.............................112Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 5 -
  6. 6. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................112 3. ACTIVIDADES PLANEADAS.......................................................................................................................114 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO....................................................................................116 5. CRONOGRAMA E HITOS...........................................................................................................................116ANEXO VII – ASISTENCIA TECNICA PARA IMPLEMENTACION Y MONITOREO..............................118 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................118 2. ANTECEDENTES.............................................................................................................................................119 3. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................119 4. PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................123 5. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................123ANEXO VIII – PROGRAMA MANEJO BANCO DE HALONES (PMBH)......................................................125 1. OBJETIVO.........................................................................................................................................................125 6. ANTEDECENTES.............................................................................................................................................125 7. ACTIVIDADES PLANEADAS........................................................................................................................126 8. PRESUPÙESTO INDICATIVO DEL PROYECTO.....................................................................................127 9. CRONOGRAMA E HITOS.............................................................................................................................128 10. CONSIDERACIONES ADICIONALES.......................................................................................................129APENDICE I: METODOLOGIA............................................................................................................................130APENDICE III: GLOSARIO...................................................................................................................................133Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 6 -
  7. 7. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.RESUMEN EJECUTIVOEste documento presenta la actualización del “Programa País para la eliminación de SustanciasAgotadoras de la Capa de Ozono”. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país conrespecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso deacción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal.Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para lassustancias del Anexo A (Grupo I y II), plan incluido en este documento.El “Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II)” (PNE) paraColombia, establece la estrategia y plan de acción para la total eliminación del consumo de CFCy halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducción establecido para el año2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichas sustancias y para un posteriorcumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y 2010. Posterior aprobacióndel PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondos adicionales para el sectorconsumidor de CFC y Halones.El consumo reportado de Colombia de las sustancias controladas del Anexo A y Anexo B para elaño 2002 fue de 1042,36 Ton PAO distribuidas como sigue: 1037,04 Ton PAO de CFC del AnexoA, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC. El consumo de CFC esta distribuido entre elsector de espumas (142,39 Ton ODP), el sector de refrigeración (883,38 Ton ODP) y el sector desolventes (11,27 Ton PAO). No existe consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombiadado que su utilización fue eliminada sin la asistencia técnica del FM.El Programa País para la eliminación de SAO (PP) en Colombia fue aprobado por el ComitéEjecutivo del Fundo Multilateral en su doceava reunión en Marzo de 1994. Desde entonces, laUnidad Técnica Ozono del MAVDT, co-financiada por proyectos de Fortalecimiento Institucional,ha dirigido su implementación.La implementación del PP en Colombia ha sido muy exitosa permitiéndole al país elcumplimiento de la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999 y aun con lasobligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. El país estatambién en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 y aun conlas obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas.Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y seencuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el 2005.Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidaspor FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAOde CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, exceptouno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo esperada.Para asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano hadesarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategiaColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 7 -
  8. 8. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.continuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cincobloques principales.• Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de manera que se facilite su reconversión tecnológica.• Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de cambios en los patrones de consumo de las SAO.• Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada.• Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y recuperación y reciclaje de refrigerantes.• Programas regulares y continuos de monitoreo y control de las actividades propuestas bajo la estrategia establecida para el logro de los resultados deseados.El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) para laimplementación de la estrategia anteriormente nombrada estará compuesto de cuatro planesseparados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como se muestra a continuación.o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial. − Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial.o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración − Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado.o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.)1. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal.2. A.T. para Información y Concientización.3. A.T. para Implementación y Monitoreo.o Plan de acción para el sector de halones. - Programa Nacional para el Manejo de un Banco de HalonesLa tabla de abajo resume los puntos más significativos de los proyectos.Proyectos Impacto Duración Cronograma Fondos (PAO t.) (Años) solicitados (US$)Sector de Manufactura de equipos de refrigeración 45.00comercialEliminación definitiva de CFC en el sector de 2 2004-2005 450,000manufactura en refrigeración comercialSector de mantenimiento en refrigeración 619.45Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de 5 2004-2008mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado 2,730,000Asistencia Técnica 137.00A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal 4 2004-2007 142,000A.T. para Información y Concientización. 7 2004-2010 320,000A.T. para Implementación y Monitoreo 7 2004-2010 800,000Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 8 -
  9. 9. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.Sector de Halones 4.40Programa Manejo Banco de Halones 4 2004-2007 58,000TOTAL 805.85 4,500,000.00El total de fondos solicitados dentro de la actualización del programa país son de US$ 4,500,000.CAPITULO 1 INTRODUCCION1. ANTECEDENTES GENERALESColombia se encuentra situada en la parte norte de Suramérica con una superficie de 1,138,910Km2 y 3,208 Km de costas en los océanos Atlántico y Pacifico. El país esta compuesto de zonascosteras y tierras bajas de clima tropical en su parte este y por una región central montañosa declima frió. Figura 1.1.1 Muestra abajo un mapa del país con sus principales ciudades.El país tuvo una población estimada de 43 millones de habitantes en el año 2001 y su PIB fueestimado en US$ 82.4 billones para el mismo año, mostrando un crecimiento constante de 3.4,2.2 y 1.4 % durante los años de 1999, 2000 y 2001 respectivamente. Las principales industriasson la de textiles, alimentos procesados, aceite, ropa y calzado, bebidas, industria química,cemento, oro, carbón y esmeraldas.Entre 1990 y 1994 Colombia promovió una política de apertura económica de mercados, a travésde la eliminación de barreras arancelarias, privatización de las empresas de servicio publico eincrementando la competitividad de los sectores productivos. Esto resulto en un mejoramiento delos índices macroeconómicos y de consumo. Sin embargo, desde mediados de los noventa,Colombia al igual que sus vecinos latinoamericanos, ha sido afectada por la difícil situacióneconómica global, lo cual ha resultado en una recesión económica durante los años de 1998 y1999 principalmente. Los problemas consecuencia de la situación económica mundial continúanafectando a Colombia haciendo difícil predecir sus perspectivas futuras en materia económica.Figura 1.1.1: Mapa de Colombia, incluye ciudades principalesColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 9 -
  10. 10. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 10 -
  11. 11. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.2. OBJETIVO DEL PROGRAMAEste documento presenta la actualización del “Programa País para la eliminación de SustanciasAgotadoras de la Capa de Ozono”. Su objetivo es el de determinar la situación actual del país conrespecto al consumo de SAO para el establecimiento de una estrategia futura y un curso deacción necesario para asegurar el cumplimiento de las obligaciones con el Protocolo de Montreal.Este futuro curso de acción esta sustentado en el Plan Nacional de Eliminación para lassustancias del Anexo A (Grupo I y II)El “Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II)” (PNE) paraColombia, tiene el objetivo de establecer la estrategia y plan de acción para la total eliminacióndel consumo de CFC y halones, lo cual le permitirá al país lograr el compromiso de reducciónestablecido para el año 2005 por el Protocolo de Montreal relativo al consumo de dichassustancias y para un posterior cumplimiento a las obligaciones de reducción para los años 2007 y2010. Posterior aprobación del PNE por el Comité Ejecutivo, el país no solicitara fondosadicionales para el sector consumidor de CFC y Halones.3. OBLIGACIONES ANTE EL PROTOCOLO DE MONTREALColombia se convierte en signatario de la convención de Viena el 16 de Julio de 1990 y delProtocolo de Montreal, junto con la enmienda de Londres el 6 Diciembre de 1993. Estoposteriormente, lleva al país a la firma de la enmienda de Copenhague el 5 de Agosto de 1997.Actualmente el Gobierno Colombiano, ha iniciado el proceso para la ratificación del Protocolo deMontreal a través de la Ley 618 del 2000, esperando culminar el proceso en el año 2003.Colombia esta clasificado como país operante bajo el articulo 5 del Protocolo de Montreal con unconsumo por habitante de sustancias Anexo A, Grupo I menor a 0,3 kg PAO por año. Colombiano produce ningún tipo de sustancia bajo este grupo (CFC) y su demanda de CFC es cubiertaprincipalmente por Méjico, Venezuela y Holanda.El consumo anual promedio para Colombia durante el periodo de tres años comprendido entre1995 y 1997 de las sustancias controladas por el Protocolo de Montreal y clasificadas en elAnexo A Grupo I CFC es de 2208 Ton PAO.En la actualidad Colombia esta dentro de la fase de cumplimiento del Protocolo de Montreal,adelantándose al cumplimiento de las obligaciones establecidas por el Protocolo de Montreal ysus subsecuentes enmiendas, las cuales requieren de los países articulo 5 como Colombia uncontrol anual del consumo de las sustancias pertenecientes al Anexo A Grupo I (CFC 11, 12,113, 114 y 115)2000 – 2004 Consumo limitado al promedio anual de consume de los años 1995 a 1997 (“Línea base de Consumo”).2005 – 2006 Consumo limitado al 50% de la “Línea base de Consumo”.2007 – 2010 Consumo limitado al 15% de la “Línea base de Consumo”.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 11 -
  12. 12. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.2010 Cero consumo.Para cumplir con las obligaciones del Protocolo de Montreal, Colombia tendrá que congelar suconsumo anual de CFC pertenecientes al Anexo A de 2208 Ton PAO del año 2000 paraposteriormente reducir esto a 1104 Ton PAO para el año 2005 y a 331 Ton PAO en el 2007,antes de la eliminación definitiva en el 2010.La siguiente grafica Graf 1.3.1 ilustra la tendencia del consumo en Ton PAO de CFCpertenecientes al Anexo A Grupo I en Colombia y los niveles controlados de consumo para estaren cumplimiento con el Protocolo de Montreal. COLOMBIA - Anexo A Tendencias en el consumo de CFC & PM Metas de cumplimiento 2.500 2.000 Ton PAO 1.500 1.000 500 0 94 95 96 99 00 02 03 04 05 06 07 08 09 10 97 98 01 20 20 20 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 Año Official Consumption MP Targets4. RESUMEN DEL PROGRAMAPara asegurar el futuro cumplimiento de las obligaciones con el PM, el Gobierno Colombiano hadesarrollado, dentro del PNE, una estrategia de cumplimiento y un plan de acción. Esta estrategiacontinuara desarrollándose sobre las bases del Programa País original y se sustentara en cuatrobloques principales.• Control los proveedores de bienes y servicios del país usuarios de SAO a través de una asistencia directa de carácter técnica y financiera para la industria consumidora de SAO de manera que se facilite su reconversión tecnológica.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 12 -
  13. 13. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.• Control a la demanda de bienes y servicios del país usuarios de SAO, a través de la concientización del publico en general y de la industria consumidora, para la promoción de cambios en los patrones de consumo de las SAO.• Regulación de la importación, distribución, comercialización y uso de las SAO a través de un marco legal apropiado para promover y mantener la reconversión tecnológica realizada.• Promoción de de un mercado alterno de equipos reconvertidos a tecnologías libres de SAO y recuperación y reciclaje de refrigerantes.El correspondiente Plan de Acción esta compuesto de proyectos separados de acuerdo a losdiferentes sectores industriales o de acuerdo a los problemas específicos que estos proyectosintentan corregir.El Plan Nacional de Eliminación para las sustancias del Anexo A (Grupo I y II) estará compuestode cuatro planes separados de acción, cada uno con sus correspondientes proyectos como sedescribe seguidamente.o Plan de acción para la manufactura de equipos de refrigeración comercial. − Eliminación definitiva de CFC en el sector de manufactura en refrigeración comercial.o Plan de acción para el sector de mantenimiento en refrigeración − Programa de licenciamiento de técnicos para el sector de mantenimiento en refrigeración y aire acondicionado.o Plan de acción para Asistencia Técnica (A.T.)4. A.T. para el Fortalecimiento del Marco Legal.5. A.T. para Información y Concientización.6. A.T. para Implementación y Monitoreo. o Plan de acción para el sector de halones. - Programa Nacional para el Manejo de un Banco de Halones (PMBH)Todos los proyectos anteriormente nombrados se encuentran descritos en detalle en el capitulo 6de este documento incluyendo un completa descripción de las actividades para cada uno de estos,en los correspondientes anexos de este documento.El total de fondos aprobados dentro de la actualización del Programa País es de US$ 4, 500,000Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 13 -
  14. 14. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.CAPITULO 2 SITUACION ACTUAL1. CONSUMO ACTUAL DE SAOEl consumo reportado de sustancias controladas pertenecientes al Anexo y al Anexo B para el año2002 fue de 1,042.36 Ton PAO distribuidas como se muestra en la tabla 2.1.1 abajo. De acuerdocomo muestra la tabla, gran parte de este consumo, es decir 1,037.04 Ton PAO son CFC Anexo A.No se reporta consumo de Bromuro de Metilo (Anexo E) en Colombia dado que su utilización fueeliminada sin asistencia del FM.Tabla 2.1.1: Consumo en Colombia de sustancias Anexo A y B Año 2002 (en Ton PAO) Sector Extintoras RefrigeraciónSubstancia de fuego Espumas Manufactura Mantenimiento Solventes TOTALAnexo A, Grupo ICFC11 112.39 15.00 127.39CFC12 30.00 30.00 836.21 896.21CFC113 11.27 11.27CFC114CFC115 2.17 2.17Anexo A, Grupo IIHalon 1301 4.40 4.40Anexo B, Grupo IICTC 0.92 .92Subtotal 4.40 142.39 30.00 853.38 12.19 1,042.36Fuente: Reporte de progreso en la implementación del PP Año 2002, UTOTodo el consumo de CFC en Colombia es proveniente de importaciones principalmente de Méjico,Venezuela y Holanda, las cuales alcanzan un 66%, 15% y 10% respectivamente del total de CFCimportado. No se han identificado exportaciones de CFC. La tabla 2.1.2, abajo, muestra losimportadores más importantes en Colombia.Tabla 2.1.2: Principales importadores e importaciones de CFC Año 2002 en ton métricas.IMPORTADOR CFC11 CFC12 TOTALCabarria & Co. 24.64 160.54 185.18Dow Química 0.00 0.00 0.00Espumalatex 58.24 0.00 58.24ICI Colombia 71.68 23.39 95.07Incopar Ltda. 4.44 560.79 565.23Otros 55.07 118.36 173.43Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 14 -
  15. 15. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.TOTAL 214.07 863.08 1,077.15Fuente: Reportes DIAN(1)Año 2002 los datos no se encuentran disponibles debido a cambios en la política en el manejo de la información porparte de la DIANEl estudio “Instrumentos económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO” desarrolloun modelo macroeconómico para determinar el comportamiento de los precios del CFC ysustancias alternativas.La figura 2.1 abajo muestra el comportamiento histórico del promedio de precios al consumidorpara el CFC (línea azul) y para el HFC 134a (línea roja) y una proyección de su comportamiento enun futuro cercano. De acuerdo con esta proyección, el precio del CFC 12 y del HFC 134ª seequilibraran alrededor del año 2006 y desde este punto el precio del CFC 12 continuara con unatendencia ascendente y el precio del HFC 134 tendrá una tendencia descendente. En cuanto alprecio del HCFC 22, se estima que tendrá un comportamiento similar al HFC 134ª. Esto seconsidera como una valiosa información que puede se utilizada por la UTO, en su campaña deinformación para la industria dentro del PNE.Se espera que muchas plantas fabricantes de CFC cerraran en un futuro cercano, incluyendoaquellas en Méjico y Holanda, principales proveedores de CFC para Colombia. Este hecho puedecambiar dramáticamente la situación en el mercado interno colombiano. Se visualiza que losimportadores de CFC en Colombia necesitaran utilizar proveedores alternativos y que el precio delCFC podrá incrementarse afectando de esta manera la cadena de proveedores de CFC en el país.La UTO esta incluyendo algunos elementos en el PNE, que pueden ayudar a reducir algunosefectos adversos de estos hechos en la industria nacional.Figure 2.1 Comportamiento histórico y proyecciones del promedio de precios al consumidor para CFC 12(línea azul) y para HFC 134a (línea roja)Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 15 -
  16. 16. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. HISTORIC PRICES - CFC 12 HCFC 134 8.00 7.00 6.00 5.00 US$/KG 4.00 3.00 2.00 1.00 Jan-93 Oct-95 Jul-98 Apr-01 Jan-04 Oct-06 Jul-09 Apr-12 MONTH - YEAR Average price CFC 12 Average price HCFC 134 12 per. media móvil (Average price HCFC 134) 12 per. media móvil (Average price CFC 12)Fuente: "Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO "2. MARCO INSTITUCIONALAntes de la iniciación del proyecto de Fortalecimiento Institucional, todas las actividadesrelacionadas con la implementación del Protocolo de Montreal en Colombia, estuvieron manejadasdirectamente por Planeación Nacional.El primer Programa País fue preparado con la coordinación y participación de organizaciones delsector privado y publico que tuvieran ingerencia en el problema, tales como el INDERENA(Instituto Nacional de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables), quienes eran la autoridadambiental en su momento, el Ministerio de Desarrollo Económico, la Superintendencia de Industriay Comercio, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Hacienda, el Ministerio deAsuntos Exteriores, el Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y Preparación de Tierras,el Departamento Nacional de Planeación, el Instituto Colombiano Agropecuario ICA, el Institutode Comercio Exterior INCOMEX, el Instituto de Meteorología IMAT, el instituto Colombianopara la Agricultura y Ganadería y la Asociación Nacional de Industriales ANDI, quien tuvo unprominente rol.Una vez el Programa País fue aprobado, fue creada la Unidad Técnica para la Reconversión yProtección de la Capa de Ozono (UTRIPCO), quienes dependían del reciente creado Ministerio delMedio Ambiente y eran financiados conjuntamente por este Ministerio y por el Proyecto deFortalecimiento Institucional, soportado por el Fondo Multilateral.La UTRIPCO se convirtió en al practica en la entidad encargada de la promoción, ejecución ydivulgación de todas las actividades relacionadas con la implementación del Protocolo deMontreal. Posteriormente, su nombre fue cambiado a Unidad Técnica Ozono (UTO), nombre quese conserva actualmente.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 16 -
  17. 17. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.Durante el periodo de 1993 al 2002, el Sistema Nacional Ambiental (SINA), creado por la ley 99del año 1993, se consolido gradualmente por cuenta propia junto con otras entidades creadas porla misma ley. El Ministerio del Medio Ambiente fue entonces creado como la entidad rectora delSINA y las Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) como las unidades ejecutoras.Posterior a esto, el Ministerio del Medio Ambiente absorbió algunas de las funciones delMinisterio de Desarrollo Económico de esta forma convirtiéndose en el Ministerio de AmbienteVivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), mediante los decretos 216 y 217 de febrero de2003. Dos Vice Ministerios fueron creados a su vez, uno para medioambiente y el otro paravivienda y desarrollo territorial. La Unidad Técnica Ozono no sufrió ningún cambio y auncontinúa bajo la dirección del Vice Ministro de Ambiente.3. MARCO LEGALEl marco legal bajo el cual el Gobierno Colombiano ha aprobado la implementación del Protocolode Montreal ha procurado brindar asistencia a la industria en sus esfuerzos para la eliminación deluso de SAO y para promover acuerdos de cooperación con la industria, mientras que al mismotiempo busca generar conciencia en la industria y en el publico en general acerca de la amenazaque significa el agotamiento de la capa de ozono y los esfuerzos llevados a cabo por el Gobierno yla industria privada para reducir esta amenaza.Marco Legal Existente.Los siguientes instrumentos conforman el marco legal para el soporte de tales esfuerzos: • Ley 30 de 1990, por la cual se adopta la Convención de Viena. • Ley 29 de 1992, por la cual se adopta el Protocolo de Montreal y la enmienda de Londres. • Resolución 0528 de 1997, por la cual el Ministerio de Medio Ambiente prohíbe la producción de equipos de refrigeración domestica a base de CFC y establece los requisitos para su importación. • Resolución 0304 de 2000, por la cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y del MAVDT establecen: 1) Cuotas anuales para la importación de CFC, las cuales se muestran abajo en la tabla 2.3.1, 2)Sistema para licencias de importación.3) Sanciones por incumplimiento Tabla 2.3.1: Cuotas de importación establecidas por la Resolución 0304. AÑO TOTAL % REDUCCION QUOTA (TM) Base 1,800.00 0 2000 1,620.00 10 2001 1,530.00 15 2002 1,350.00 25 2003 1,170.00 35 2004 1,080.00 40Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 17 -
  18. 18. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. 2005 900.00 50 2006 720.00 60 2007 270.00 85 2008 90.00 95 2009 90.00 95 2010 0.00 100 Fuente: Resolución 0304 de 2000 expedida por Ministerio de Relaciones Exteriores y MAVDT. Grafica 2.3.1: Cuotas de importación de CFC, Consumo de CFC y metas TENDENCIAS DE CONSUMO DE CFC, PM METAS & MAXIMAS CUOTAS DE IMPORTACION 2.500 2.000 Ton PAO 1.500 1.000 500 0 94 99 01 02 06 07 09 95 96 97 98 00 03 04 05 08 10 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 Año Official Consumption MP Targets Max Import QuotaOtros instrumentos legales complementarios que se encuentran en uso son: • Resolución 526 de Marzo de 1989, por la cual la Superintendencia de Industria y Comercio establece la norma técnica para empaque de aerosoles de 1400 c.c, posteriormente clarificada por la Resolución 2 de Noviembre del mismo año. Esta resolución en su artículo 4 prohíbe el uso de CFC en aerosoles. • Ley 99 de 1993, la cual establece un sistema de licenciamiento ambiental, solamente para compañías importadoras. • Decreto 1753 de 1994 y decreto 1180 de 2003, los cuales regulan el licenciamiento ambiental para los diferentes sectores productivos del país. En el caso de las SAO, la licencia para producción o importación de SAO, es requerida para quienes iniciaron actividades después de 1993, quienes son clasificados como importadores no tradicionales. • Resolución 2152 de 1996 del Ministerio de Salud, la cual prohíbe la importación, producción y distribución de bromuro de metilo, solamente permitiendo para usos cuarentenarios. • Decreto 948 de 1995 del Ministerio de Medio Ambiente, relativa a la prevención de la contaminación atmosférica, incluye normas para la estandarización de emisionesColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 18 -
  19. 19. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. contaminantes de la atmósfera, regulación para permisos de emisiones y establece un régimen de sanciones para emisiones ilegales. • Resolución 1776 de 2000 de Comercio Exterior, por medio de la cual se asignan códigos separados de aduanas para sustancias controladas por el Protocolo de Montreal. • Resolución 3526 de 1997, del Ministerio de Comercio Exterior, por medio de la cual se establecen códigos de aduana para la importación de refrigeradores domésticos. • Ley 223 de 1998, la cual establece exenciones 1) Sobre impuestos para equipos utilizados para el reciclaje o procesamiento de desechos contaminantes residuales o emisiones. 2) Sobre impuestos para elementos necesarios para el ensamblaje, instalación u operación de equipo de monitoreo necesario para el cumplimiento de regulaciones ambientales. • Ley 488 de 1998, emitida por el Congreso y relacionada con la reforma al sistema nacional de impuestos, la cual en sus artículos 32,33,34 y 35 establece exenciones de pago de impuestos para donaciones provenientes del FM y permite también el establecimiento de exenciones de impuestos, para ganancias ocasionales generadas por la transferencia de la propiedad de equipos para empresas reconvertidas a tecnologías libres de SAO, beneficiarias de proyectos del FM..Cambios propuestos.El “Estudio sobre medidas legales para la regulación de la eliminación de las SAO en Colombia” yel estudio “Instrumentos Económicos y Mecanismos para la reducción del uso de SAO”recomiendan un conjunto de cambios en el marco legal para la eliminación de las SAO, los cualesestán incluidos en detalle en el proyecto “Asistencia Técnica para el fortalecimiento del MarcoLegal” en el Anexo VII de este documento.CAPITULO 3 REVISION DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMAPAISEl Programa País para la eliminación de SAO en Colombia fue aprobado por el Comité Ejecutivodel Fondo Multilateral en su décimo segunda reunión en Marzo de 1994. Desde entonces la UnidadTécnica Ozono (UTO) perteneciente al MAVDT, cofinanciado por los diferentes proyectos deFortalecimiento institucional ha dirigido su implementación.1. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE ELIMINACION DE SAOColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 19 -
  20. 20. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.El año base para el PP fue 1992, cuando el consume reportado fue de 1704 Ton PAO sustanciasCFC Anexo A , 210 Ton PAO de halones, 20 Ton PAO de Tricloroetano, 39,6 Ton PAO de TCCy 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo.La estrategia de eliminación de SAO del país siguió la agenda para países Artículo 2, previendoque las asignaciones o transferencias de los fondos del FM serian de acuerdo a las necesidadesdel país y que si estas estrategias no fuesen exitosas, otras estrategias que buscasen una mayorasignación de recursos serian colocadas en su reemplazo. Las limitaciones del FM, lasconsideraciones del costo efectividad y las prioridades en competencia por fondos de otros paíseshicieron impracticable esta estrategia.Exactamente diez años después en año 2002 el consumo se ubico en 1037,04 Ton PAO desustancias CFC Anexo A, 4,4 Ton PAO de halones y 0,92 Ton PAO de TCC, de esta maneraindicando una reducción neta de 666,96 Ton PAO sustancias CFC Anexo A, 205,60 Ton PAO dehalones, 20 Ton PAO de TCA y 38,68 Ton PAO de CTC.Colombia por lo tanto se encuentra en cumplimiento con las obligaciones de congelamiento de1999 y aun con las reducciones de obligación para el año 2005Colombia ha cumplido respecto a la obligación del congelamiento del consumo de CFC en 1999y aun con las obligaciones de reducción para el año 2005 en avance de las fechas requeridas. Elpaís esta también en cumplimiento con el congelamiento del consumo de halones para el 2002 yaun con las obligaciones de reducción para el 2005, también en avance de las fechas requeridas.Colombia ha conseguido también la eliminación de Bromuro de Metilo y Tricloroetano y seencuentra lista para el cumplimiento de las obligaciones de reducción de TCC para el 2005. Latabla 3.1.1 abajo muestra los detalles.Tabla 3.1.1 Eliminación de SAO desde el inicio del PP ODS Consumo/produc Año Eliminación Cumplimient Ultimo Ultimo Comentario ción. ( ton/PAO) de los lograda o línea base consumo consumo s datos ( ton/PAO) ( ton/PAO) ( ton/PAO) año CFC 1,704.00 1992 666.96 2,208.20 1,037.04 2002 Halon 210.00 1992 205.60 187.70 4.40 2002 MB 250.00 1992 250.00 110.10 0.00 2002 Tricloroet 20.00 1992 20.00 0.63 0.00 2002 ano TCC 39.60 1992 38.68 6.12 0.92 2002 Total 2,223.60 1,181.24 1,042.36Fuente: PP original y reporte de progreso en su implementación año 2002 UTOEl consumo de CFC Anexo A en Colombia se mantuvo en 2115 Ton PAO en 1994 cuando elPrograma País fue aprobado y desde 1996 cuando este tuvo su punto mas alto de consumo con2302 Ton PAO, ha mostrado un decrecimiento en su tendencia de consumo coincidiendo con elperiodo donde la mayoría de los proyectos de inversión bajo el FM fueron concluidos y tambiéncon la recesión económica de los años 1998 y 1999. Esta recesión económica explica la reducciónen el consumo para estos años. Adicionalmente, en los últimos cuatro años se ha presentado signosde estabilización coincidiendo con el hecho de que la mayoría del consumo se encuentra en elsector de mantenimiento, el cual muestra una baja respuesta ante los esfuerzos de eliminación.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 20 -
  21. 21. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.Otro elemento que preocupa al Gobierno es la fluctuación en el consumo que ha sido observado enlos últimos en los años, lo cual es parcialmente explicado por los problemas de la economía. Elpromedio de consumo entre los años 1995 y 1997 ha determinado la línea base de consumo de losCFC 2208 Ton PAO, como se muestra en la tabla 3.1.2 (correspondiente a la grafica disponible inel Capitulo 1 Sección 2 Obligaciones del Protocolo de Montreal)Tabla.3.1.2: Anexo A Grupo I Consumo de CFC en Colombia desde 1995 (Ton PAO) AÑO ANEXO A GRUPO I 1995 2,156.00 1996 2,302.00 1997 2,166.00 PROMEDIO 95-97 2,208.00 1998 1,224.00 1999 986.00 2000 1,149.00 2001 1,064.00 2002 1,037.04Fuente: Producción y consume de SAO bajo el PM, Secretaria del Ozono y Registros UTO2. PROGRAMA PAIS RESULTADOS EN TERMINOS DE RECONVERSION INDUSTRIALEl consumo reportado de SAO en el PP para el año 1992 se distribuyo de la siguiente manera:238 Ton PAO de CFC en manufactura de equipos de refrigeración, 941 Ton PAO de CFC enmantenimiento de equipos de refrigeración, 525 Ton PAO de CFC en espumas, 59,60 Ton PAOde CTC y TCA en solventes, 210 Ton PAO de halones y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo.Solamente un total de 13 empresas fueron identificadas, 7 en manufactura de equipos derefrigeración y 6 en espumas.Para el año 2002 US$ 6,627,495 fueron desembolsados por el FM a proyectos terminados en elsector de la refrigeración para la reconversión de 15 empresas de manufactura de equiposreportando una eliminación de 363,24 Ton PAO de CFC. Así mismo US$ 907,030 fuerondesembolsados para proyectos en el sector de mantenimiento reportando una eliminación de 111Ton PAO de CFC. También fondos por US$ 1,993,048 fueron desembolsados por el FM aproyectos finalizados en el sector de espumas reportando una eliminación de 287,4º Ton PAO yla reconversión de 9 empresas. .Adicionalmente, todos los proyectos aprobados y terminados bajo las condiciones establecidaspor FM para Colombia, son contabilizados para una reducción directa de solo 761,64 Ton PAOde CFC, mientras que para la reducción de 1992 al 2002 se contabilizo aproximadamente en1181,24 Ton PAO equivalente al 53,12% del total. En todos los sectores y sub-sectores, exceptouno, la actual reducción ha sido mucho mejor de lo espera. Esto puede ser atribuido al menos enColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 21 -
  22. 22. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.parte debido al efecto de las actividades de no inversión. La tabla 3.2.1 abajo resume estosresultados.Adicionalmente, es valioso mencionar que el PP original projecto un consumo de 586 Ton PAOen manufactura de equipos de refrigeración y aire acondicionado y 1739 Ton PAO enmantenimiento de estos equipos, para el año 2005 no ha habido medidas tomadas por elgobierno.Tabla 3.2.1: Resultados del programa país en términos de reconversión industrial.Sector Consumo(to Año No. No. SAO Fondos No estimado SAO Comentarios n PAO ) Empresa Empresas eliminadas recibidos de empresas Consumido (Reducción s PP. Reconvertid (ton PAO ) (US$) reconvertidas (ton PAO ) actual desde as (1) (2) (3) (4) 1992)Refrigeración Manufactura 238.001992 7 15 363.24 6,627,495 21 60.40177.60 Servicio 941.001992 111.00 907,030 729.32211.68Espumas 525.001992 6 9 287.40 1,993,048 42 236.05288.95Aerosoles 0.00Solventes 59.601992 2 12.1947.41Halones 210.001992 4.40205.60Fumigantes 250.001992 7,140 0.00250.00Total 2,223.60 13 24 761.64 9,669,713 65 1,042.361,181.24Fuentes: PP Original, Reporte consolidado del FM, Reporte de progreso implementación PP Año 2002, UTO(1) Solo atribuible a proyectos terminados.Only attributable to completed projects(2) Solo proyectos terminados(3) Solamente para compañías elegibles para proyectos de asistencia técnica, cientos de muy pequeñas informales noson mencionadas.(4) La distribución del consumo de CFC ha sido corregida apropiadamente de la información presentada al FM(Figura 2.1.1) por Nuevo consumo identificado adicionalmente este esta siendo consumido `por compañías conproyectos ya aprobados o todavía en ejecución- .Desde 1994 un total de 59 proyectos han sido aprobados para Colombia debido a laimplementación del PM totalizando un desembolso de US$ 14,943,966 esperando una reduccióndirecta en el consumo de 1170,59 Ton PAO. De estos proyectos 25 se desarrollaron el sector derefrigeración (CFC) y 19 en el sector de espumas. Fuera del total 2 proyectos han sido cerrados y43 proyectos han sido finalizados reportando una reducción directa de en el consumo de 761, 64Ton PAO de CFC y la reconversión de 24 empresas del sector de manufactura. Tabla 3.2.2 abajo proporciona información del sector industrial de proyectos aprobados paraColombia bajo el PM.Tabla 3.2.2 Proyectos aprobados para Colombia bajo el PM.SECTOR PROJECTOS FONDOS PAORefrigeración 25 9,560,058 477.64Espumas 19 3,893,599 662.55Solventes 2 101,579 7.60Otros 11 1,258,390 22.80Fumigantes 2 130,340 0.00TOTAL 59 14,943,966 1,170.59Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 22 -
  23. 23. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.Fuente: Reporte de progreso consolidado del FMSe esta esperando una reducción directa de 281,85 Ton PAO de CFC provenientes de 8 proyectosaprobados por el FM, los cuales se encuentran actualmente en ejecución.4. RESULTADOS DEL PROGRAMA PAIS EN TERMINOS DE ACCIONES DEL GOBIERNOEn 1994 el PP propuso un ambicioso programa para la modificación del marco legal, incluyendocontroles a la importación de SAO y a la importación de equipos con contenido SAO, control a lasemisiones de SAO, incentivos tributarios para la importación de equipos de recuperación yreciclaje de SAO, impuestos para la importación de SAO y sanciones al incumplimiento de lasregulaciones relacionadas con el PM.Otras medidas inicialmente no incluidas en el PP, fueron también adoptadas, tales como laprohibición de la importación de Bromuro de Metilo, la manufactura de refrigeradores domésticoscon CFC y la asignación de códigos aduaneros, para sustancias controladas por el PM. El marcolegal resultante esta descrito en la sección 4 del capitulo 2 de este documento y resumido en la tabla3.3.1 abajo.La mayor lección aprendida radico en el hecho que el cambio del marco legal demando un granesfuerzo en términos de tiempo y trabajo desarrollado por expertos legales, por entidades delgobierno y por empresas y demás actores involucrados en el proceso. Finalmente, se espera que loscambios futuros en el marco legal procedan mas fácilmente, debido al trabajo previo realizadosoportado por normas ya establecidas y por el conocimiento que ya posee el gobierno acerca deltema.Tabla 3.3.1 Resultados del PP en términos de acciones gubernamentales Política Propuesto en Año de Estado de Año de Comentario si experimenta PP C. (Si/No) implementación implementación implementació retraso en PP (Si/No) n (1)Control importación de SI 1994 SI 2000 Sistema de licencias deSAO importación para CFCControl importación de SI 1994 SI 1997 Solo para refrigeraciónequipos con CFC domesticaProhibición import SAO NO NA SI 1996 Solo Bromuro de MetiloProhibición importación NO NA SI 1997de equipos con SAOProhibición nuevos usos de NO NA SI 1997 Solo para refrigeradoresSAO domésticosCódigos separados de NO NA SI 2000adunas para sustanciascontroladasIncentivos tributarios para SI 1998 SI 1998importación de equiposR&RResponsabilidades para la SI 1994 SI 2002 10% para CFC11 yCFC12importación de SAOSanciones al SI 1998 SI 2000 Solo para el sistema deincumplimiento PM licencias de importación deColombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 23 -
  24. 24. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. CFCControl emisiones de SAO SI 1994 SI 1995 Solo el marco legalFuentes: PP original, Reportes Fortalecimiento Inst, y reportes de progreso en la implementación del PP(1) En todos los casos, la implementación de los cambios en el marco legal demando un arduos proceso donde eltiempo requerido se subestimo.Desde el establecimiento del presente marco legal que soporta los esfuerzos para la eliminación de SAO en el país laUTO ha llevado a cabo consistententes y extensas actividades relacionadas con: • Desarrollo e implementación de una campaña nacional para la concientización del publico en general y de la industria acerca del problema del agotamiento de la capa de ozono. Esta campaña titulada “Conciencia Nacional por la Capa de Ozono” ha resultado en: 1) La creación del sitio web para la UTO. 2) Diagramación y distribución de una cartilla infantil. 3) Diseño e implementación de un concurso anual de pintura para niños sobre el tema ozono. 4) Diseño del magazin “Salvando nuestro cielo” 5) Composición de la canción “Ultravioleta”. 6)Organización periódica de eventos de concientización en Colegios, Universidades y Organizaciones Profesionales etc. • Desarrollo de vinculos institucionales para la generación de compromiso en el sector industrial relativo a la implementación del PM. Esto ha resultado en : 1) La creación de un comité de importadores de SAO. 2) Creación e implementación de un sistema para la promoción de “Mercado Verde” dentro del grupo de empresas quienes han desarrollado proyectos con la UTO, lo anterior se conoce como “Constancia UTO”. 3) Implementación de un programa para la capacitación de aprox 4000 técnicos en refrigeración pertenecientes a compañías de servicio y técnicos independientes con la participación del SENA y otras instituciones de formación en refrigeración. Esto se considera como un paso adelante en el proceso de diseño e implementación de un sistema para el licenciamiento oficial de técnicos en refrigeración.5. EVALUACION GENERAL DE LA IMPLEMENTACION DEL ACTUAL PROGRAMA PAISLa implementación del Programa País para la eliminación de SAO en Colombia puede serconsiderada como extremadamente exitosa teniendo en cuenta los resultados discutidos en lassecciones previas. Muchos elementos pueden ser considerados cruciales en la determinación delresultado del proceso de implementación los cuales son discutidos en detalle a continuación. • Relación entre las políticas y reconversión de la industria: las políticas bien diseñadas dependerán de gran manera en el proceso consultivo llevado a cabo con la industria de potencial afectamiento por estas políticas. Este proceso brindara una correcta información sobre las características de la industria y los posibles efectos y reacciones provocadas por estas políticas, lo cual a su vez facilitara su diseño. Por otra parte, este proceso consultivo puede ser difícil de implementar demando recursos para ello pero creando vínculos sólidos entre el gobierno y la industria. Una política bien diseñada dará señales correctas a la industria acerca de la intención y compromiso del Gobierno, permitiendo este un fortalecimiento de su estrategia.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 24 -
  25. 25. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal. • Interacción entre actividades de no inversión y actividades de inversión: las actividades de no inversión llevadas a cabo por el Gobierno han sido direccionadas principalmente a: 1) Generación de la percepción correcta en el publico en general y la industria acerca del programa. 2) Necesidad de un marco legal que soporte cualquier iniciativa. 3) Incremento del nivel de conocimiento técnico necesario para el uso de nuevas tecnologías y procedimientos técnicos a través de asistencia técnica para la industria. Todas estas actividades han sido instrumentos par la generación de iniciativas y el mantenimiento de la credibilidad del programa. • Una importante lección aprendida ha sido que los elementos percibidos en las actividades de no-inversión, como los mas débiles eslabones en la implementación del Programa País, ha sido el grado de monitoreo de los proyectos en un nivel de planeación e implementación. Esto se atribuye principalmente, a la ausencia de recursos para el diseño y ejecución de un programa coherente de control y monitoreo. • Las agencias implementadoras han tenido un importante papel en la implementación del Programa País. Estas has proporcionado guía en el proceso, experiencia técnica y una invaluable retroalimentación producto de su experiencia en otros proyectos.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 25 -
  26. 26. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.CAPITULO 4 ESTRUCTUTURA DE LA INDUSTRIA1. SECTOR DE AEROSOLESLa Resolución 526 prohibió la manufactura de aerosoles con contenido de CFC, de esta maneralos CFC no se utilizan en la manufactura de aerosoles en general ni en la manufactura deaerosoles para aplicaciones medicas. No existe tampoco la utilización de aerosoles para procesosde esterilización en hospitales, aunque existe una norma del Ministerio de Salud permitiendo suuso para este propósito hasta el año 2003-Sin embargo todavía están permitidas las importaciones de Inhaladores de Dosis Medicas.Aunque el CFC contenido en este tipo de aplicaciones no esta contabilizado dentro del consumonacional y este tipo de uso es considerado como un uso esencial pudiendo ser exento de controlbajo las normas del PM, el Gobierno Colombiano esta considerando la sustitución de este uso porrazones estratégicas.Los principales importadores y distribuidores de los IDM en Colombia son los siguientes:• Merck• GlaxoSmithKline• BoehringerTambién existen muchas compañías con permisos sanitarios para la comercialización de estosIDM tales como Cipla, Memphis, Biogen, Lifecare, Biotoscana, Ophalac, Novartis, Medicales,Recipe, Aventis, Sintesis, Astra Zeneca and Grunental.Cipla, Memphis, Biogen, Lifecare,Biotoscana, Ophalac, Novartis, Medícales, Recipe, Aventis, Síntesis, Astra Zeneca y Grunental.El mercado total de IDM en Colombia ha sido estimado en aproximadamente 1.6 millones deunidades de IDM, con un consumo de 31 Ton PAO de CFC en el año 2002. Glaxo Smith Klineha sido el mayor importador por muchos años y maneja aproximadamente un 30% del mercadode acciones.Los más comunes ingredientes activos en la importación de IDM son salbutamol,beclomethasone, y budesonide. Los mas comunes productos importados en el 2002 fueron:Ventilan inhalador (63% del total de importaciones), Beclovent inhalador (15%), Becloforteinhalador (7%), Ventide (7%), y Seretide y Serevent en pequeñas cantidades.Algunas compañías han empezado la sustitución de algunos tipos de IDM independientemente,pero el Gobierno desea tener una mejor estrategia de coordinación. Para la eliminación de IDMimportados al mercado Colombiano incluyendo las medidas apropiadas para el soporte de dichaestrategia.Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 26 -
  27. 27. Cuadragésima Primera Reunión del Comité Ejecutivo del Fondo Multilateral para la Implementación del Protocolo de Montreal.6. SECTOR DE HALONESEl consumo de SAO en el sector de extintores de fuego para el año 2002 fue de 4.4 Ton PAO dehalon 1301. El halon 1211 no es utilizado en el sector.Los principales importadores de halones en el país son Proveer Suramericana e Industrias PirotecS.A., y los principales usuarios para rellenado de sistemas fijos son grandes instituciones comoECOPETROL, (estatal petrolera) Interconexión Eléctrica (distribución nacional d electricidad) eIsagen.La aerolínea nacional de carácter comercial, Avianca ha reportado relleno de sus extintoresportátiles por parte de un proveedor local aunque las cantidades son practicante despreciables. LaFuerza Aérea Nacional no reporta ningún uso de halones en sus equipos de extinción de fuego.Se ha conocido que algunos usuraos de halon 1301 mantienen su propio stock debido a supreocupación sobre su escasez lo cual generaría problemas referente al mantenimiento desubsistemas de protección contra fuego. En la tabla 4.3.1 se observan estos.Tabla 4.3.1: Halon 1301 stock año 2002 HALON 1301Empresa ( kg Métricos)Industrias Pirotec S. A. 600Proveer Suramericana S. A. 400Interconexión Eléctrica S.A. 400ISAGEN 445TOTAL 1,845Fuente: “Estudio de la situación actual de halones y solventes controlados por PM”7. SECTOR DE ESPUMASEl Comité Ejecutivo aprobó un proyecto sombrilla para la eliminación del uso del CFC 11 en lamanufactura de espumas de poliuretano para Colombia en Noviembre del 2002.Una encuesta llevada a cabo en le sector de espumas actualmente, permitió establecer el consumode CFC por sub-sector como se observa en la tabla 4.2.1.Tabla 4.2.1: Sector de Espumas consumo de CFC año 2001 en Ton PAOSUB-SECTOR CONSUMO TIPO DE CFCEspuma Flexible (EF) 0.00Espuma Molde (FMF 0.00Piel Integral (PI) 10.00 CFC11Espuma Rígida 120.00 CFC11Colombia –Plan Nacional de Eliminación para sustancias Anexo A (Grupo I y II) – Diciembre de 2003 - Pag 27 -

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