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Desarrollo económico local (mini manual)

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Artículo extenso en el que se resumen las bases del desarrollo económico local.

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Desarrollo económico local (mini manual)

  1. 1. Alain Jorda http://ciudadinnova.blogspot.com/ http://www.linkedin.com/in/alainjorda Desarrollo Económico Local1. El contexto globalEl desarrollo económico se ha visto completamente modificado en las últimas décadas a travésdel fenómeno de la globalización que ha significado que los movimientos de mercancías,información y capitales se han acelerado y facilitado de tal manera que hoy podemosencontrar, en la cadena de valor de cualquier producto o servicio, elementos provenientes,cada uno de ellos, de diferentes partes del mundo. Esto ha tenido por efecto que, para cadaproducto/servicio, los componentes de su cadena de valor se obtengan del proveedor másadecuado (mejor balance de precio-calidad-servicio), independientemente del lugar delmundo donde se haya producido. En este contexto, los países económicamente adelantados,entre los que está el nuestro, hemos visto como perdíamos nuestra competitividad por lo quese refiere a las tareas de menor valor añadido en favor de países emergentes que tienen unoscostes de producción muy inferiores a los nuestros. Por lo tanto, necesitamos concentrarnosen las partes con más valor añadido de los productos que ofrecemos al mercado o bien definirnuevos productos que seamos los primeros en producir, con la posibilidad de liderar así unanueva categoría de productos o bien, la tercera opción, que es ofrecer productos o serviciosque no se puedan producir de forma deslocalizada porque la distancia con el cliente sea unfactor determinante (el comercio y muchos servicios, por ejemplo).En este panorama, aspectos como los nuevos usos de las tecnologías, el diseño, la logística o lainteligencia de mercado son elementos que tenemos que aprender a dominar y utilizar paragenerar los valores añadidos que necesitamos. Hablar de incorporar valor añadido quiere decirhablar de actividades en que las personas aportan a su tarea una alta dosis de conocimiento,innovación, creatividad, más utilización de tecnología o más aportación de valores intangiblesen los productos/servicios. La Unión Europea así lo expresó al definir, en su ConsejoExtraordinario de Lisboa, en marzo del año 2000, su estrategia hacia la Europa de la innovacióny el conocimiento. A partir de aquel Consejo se pusieron en marcha estrategias de desarrolloeconómico a nivel europeo, primero, y posteriormente a nivel de los estados y de las regiones.2. Y qué pasa con los municipios?Los municipios también estamos recibiendo muy directamente las consecuencias del procesode globalización de la economía. El impacto más duro han sido las deslocalizaciones que,además del impacto que tienen en la economía del país, tienen una incidencia especialmenteintensa en la economía del municipio al que afectan. Por lo tanto, es evidente que elfenómeno global tiene una repercusión directa en cada uno de nuestros municipios.Afortunadamente, la globalización no representa únicamente amenazas sino también,oportunidades que los municipios deben ser capaces de detectar y aprovechar. Efectivamente,en el nuevo mundo globalizado, la nueva materia prima para la generación de riqueza es elconocimiento. Por lo tanto, municipios que no han tenido, históricamente, una fuente clara deriqueza, pueden, en el nuevo contexto, desarrollar nuevas líneas de actividad económica a 1
  2. 2. través del talento local. En mi opinión, esto producirá cambios, a medio plazo, en la jerarquíaactual de ciudades y territorios, no sólo a nivel de estados sino también a nivel regional.Efectivamente, aquellos lugares que sean capaces de atraer más talento estarán en disposiciónde competir mejor en el mapa global. Alternativamente, los que no sepan adaptarse al nuevoentorno global, pueden perder rápidamente influencia y, sobre todo, actividad y prosperidadeconómica. Los municipios, por lo tanto, deben centrar sus estrategias de desarrolloeconómico hacia la retención de su talento local, la atracción de nuevo talento, la puesta envalor de este talento y la creación del entorno más adecuado para que el talento puedadesarrollar sus proyectos profesionales y vitales sin tener que irse a otros lugares.3. ¿Cómo construir las nuevas políticas locales de desarrollo económico?Afortunadamente, la economía basada en el conocimiento permite una diversidad casi infinitade posibilidades. Por lo tanto, cada municipio puede encontrar su línea de trabajo diferenciadao complementaria de otras. Es decir, todos los territorios tienen la posibilidad de encontrar supropia vía en la sociedad del conocimiento. Pero hace falta trabajarla y buscarla intensamentey hacerlo lo más rápidamente posible. Este es uno de los papeles clave de los Ayuntamientosque quieran trabajar en favor de su tejido económico local: promover y liderar la definición delas estrategias a seguir por la economía local al objeto de adaptarse a la economía delconocimiento. Si retomamos el hecho de que las administraciones superiores, de la europea ala catalana, han puesto en marcha políticas de desarrollo económico, la pregunta desde losmunicipios es “¿cómo conseguimos que nuestro municipio aproveche al máximo todas lasoportunidades que le ofrecen estas políticas de ámbito superior?”. Por lo tanto, losAyuntamientos tienen un segundo papel esencial a cubrir como intermediarios entre lasadministraciones superiores y su tejido económico y del conocimiento. Efectivamente, cadaterritorio sólo puede abordar los cambios hacia la nueva economía del conocimiento sidispone de un liderazgo local. Las políticas de ámbito superior, por lo tanto, pueden beneficiarnuestro territorio, pero esto será posible, sólo, si, desde el mismo territorio, marcamos la rutaa seguir y podemos así captar estos recursos provenientes del exterior. En los apartados quesiguen damos unos criterios a seguir para definir la política de desarrollo local y también loselementos imprescindibles a incluir en esta política.4. Criterios a considerar para definir la política de desarrollo local de un municipio/comarcaPropongo tener en cuenta cuatro criterios básicos que nos ayuden a definir las políticas localesde desarrollo más adecuadas.1. Partir de aquello que el territorio tiene (industria, conocimiento, cultura, patrimonio,tradiciones, natura, clima, etc.). Este aspecto es fundamental. Para basar la economía en elconocimiento parece evidente que conviene aprovechar todo el conocimiento existente. Sipartimos de aquéllo que la gente ya conoce, que las empresas ya saben hacer, podremosadelantar mucho más rápidamente y con muchas más probabilidades de éxito. Al contrario, sipretendemos desarrollar la actividad local a partir de actividades sin tradición en el territorio,será mucho más fácil fracasar. Es un error querer transformarse en un territorio "bio" o "TIC“ o"aeronáutico" si no tenemos tradición en estos ámbitos y si, por lo tanto, el territorio nodispone ni de empresas ni de profesionales ni de trabajadores cualificados ni de centros deformación o tecnológicos especializados en el tema escogido. No podemos pretender construirde la nada todo lo que otros lugares ya tienen, seguramente, funcionando a plenorendimiento. Al contrario, pues, debemos ver este proceso de cambio, como territorio, como 2
  3. 3. una oportunidad de profundizar y especializarnos en la línea que consideramos másinteresante, pero a partir de todo aquéllo que ya tenemos y conocemos.2. La colaboración de los agentes locales. En el momento de competir con los territoriosvecinos, necesitamos, de forma imperiosa, sumar todas las fuerzas locales. Esta colaboracióntiene, al menos 2 facetas diferentes:• En primer lugar, se debe conseguir un buen funcionamiento de la "triple hélice" local. Esdecir, sumar la fuerza de los sectores empresarial y del conocimiento a la de la administración.Esta colaboración es la que consigue que las empresas incorporen R+D, que las universidadesaproximen sus trabajos a lo que demandan las empresas y que se difunda la cultura de lainnovación en el conjunto de la sociedad. Si no es con una colaboración estrecha entre los tressectores, difícilmente el territorio tendrá éxito en su transformación hacia la nueva economía.• En segundo lugar, la colaboración público-privada es otro elemento imprescindible. Lasiniciativas que pueda emprender la administración en solitario tendrán poco efecto si no seven apoyadas por el sector privado y viceversa. Es evidente, por ejemplo, que la implicaciónempresarial en las infraestructuras del conocimiento: centros o parques tecnológicosmultiplica su rentabilidad y eficacia en la transformación de la economía local. Por otra parte,la suma de los recursos económicos, y de las voluntades que esto implica, multiplica elpotencial de desarrollo económico del territorio.3. Transformar la cultura de la sociedad. Para retener y atraer talento hacia el territorio, esimportante que las personas con talento e iniciativa se encuentren cómodas en el entorno enel que deben vivir. Por esto hace falta transformar la cultura de la sociedad a favor de lainnovación, de la emprendeduría, de la investigación, de la tecnología. Tendríamos queconseguir, en una situación ideal, que la ciudadanía valorara un empresario innovador o uncientífico de prestigio tanto o más que un deportista de élite o un cantante de éxito. Deacuerdo con este propósito, debemos detectar y hacer aparecer los innovadores del territorio.Aquellas personas que tienen la capacidad de imaginar nuevas formas de hacer las cosas onuevos servicios y productos y de hacerlos realidad. Aquellas personas que, seguro que hay ennuestro municipio, que ya están desarrollando su actividad en el mercado global o buscandonuevas vías para su actividad, ya sean empresarios, arquitectos, escritores, investigadores,músicos, maestros o artistas. Es importante hacer este trabajo para que estas personas sereconozcan entre sí, tomen conciencia de que no están solas y que se refuercen mutuamente.También es importante para que la ciudad sepa que cuenta con personas destacadas que yahan hecho el salto a la economía global y que pueden ser un punto de referencia queestimulen la aparición de nuevas iniciativas.4. Establecer conexiones con otras ciudades y territorios (europeos). Esto permite a la ciudadestar en contacto con realidades comparables de otros países y aprender y compartirexperiencias de trabajo local además de mantenerse permanentemente en línea con lastendencias y movimientos que se estén llevando a cabo en los países más avanzados que elnuestro. El Ayuntamiento es el actor ideal para adoptar este rol y para implicar a los demásactores locales en estos intercambios de conocimientos y experiencias sobre las mejoresmaneras de trabajo conjunto en favor de la economía del territorio.5. Los elementos de la política de desarrollo localTras definir los criterios a seguir para definir las políticas locales, hablamos ahora de los 5elementos que debe incluir toda política de desarrollo local: 3
  4. 4. 1. Política de infraestructuras. Hace falta trabajar para que el municipio disponga de unmínimo de infraestructuras en 3 ámbitos: las infraestructuras físicas -entre las que las detelecomunicaciones tienen un papel día a día más determinante-, las del conocimiento -centros universitarios, de I+D+i, de arte, de formación, etc.- y las de servicios a las empresas(incubadoras, parques tecnológicos, polígonos industriales, servicios de apoyo...). Además, esimportante para la ciudad que alguna de éstas infraestructuras sea de nivel nacional. Es decir,que algún de estos centros sea, no sólo de ámbito local, sino de referencia para todo el país ensu especialidad con el objetivo de atraer, a su alrededor, talento cualificado y empresas de altonivel.2. Estímulo de la emprendeduría. Aparte de la dotación en infraestructuras físicas, tambiénhace falta trabajar para mejorar otra infraestructura fundamental aunque intangible: lacultural. Se trata de generar en el territorio la cultura de la emprendeduría, que se valore alemprendedor y, sobre todo, se trata de conseguir que la sociedad genere másemprendedores. Esto es una novedad en las políticas locales de desarrollo que se iniciaron másde 10 años atrás centrándose, esencialmente, en la lucha contra el paro. El giro que hace faltadar ahora -sin dejar de trabajar a favor del empleo de los colectivos con más dificultades- es elde estimular y promover la emprendeduría para conseguir que más y más personas opten porponer en marcha sus propios proyectos como vía de desarrollo profesional. Hay aquí unaimportante labor de sensibilización que debería empezarse desde las escuelas de primaria ysecundaria. Se trata de provocar un cambio cultural en la sociedad y por eso debemosempezar a trabajarlo desde las primeras etapas de la vida de nuestros ciudadanos. Estapropuesta está respaldada por experiencias en algunos países europeos donde se ha probadola relación directa entre el trabajo en las escuelas y el porcentaje de emprendedores. Es obvioque el horizonte de resultados de esta actuación no puede ser más que a medio y largo plazo,pero precisamente por ello es más importante ponerla en marcha de forma urgente.3. Apoyo a la creación de empresas. La sensibilización propuesta en el punto anterior ha de iracompañada de una política de apoyo a la creación d’empresa. Es decir, si vamos a "generar"más emprendedores potenciales, es importante que encuentren el entorno más favorablepara llevar a cabo sus proyectos. Quiero precisar que, al hablar de creación de empresas, nome refiero al autoempleo, para la que ya están prestando servicios muchos ayuntamientos,sino al apoyo para la creación y consolidación de iniciativas con potencial y vocación decrecimiento en puestos de trabajo. Debe ser así si deseamos trabajar en favor de la apariciónde nuevas empresas que impulsen el empleo de calidad en el futuro. Y para ello, necesitamosdos piezas clave. De una parte, los servicios de atención al emprendedor y creación deempresas. Por la otra, la posibilidad de ofrecer a los emprendedores que deseen desarrollar suproyecto, un vivero/ incubadora de empresas en el que establecerse, recibir apoyo y estarrodeados de un ambiente dinámico y vivo de emprendeduría. Me gustaría añadir la necesidadde crear –y visualizar, de esto hablaremos en el punto 5 de este apartado- un auténticorecorrido del emprendedor que le permita al joven que llega con una idea a desarrollar saberque contará con acompañamiento en las diferentes etapas de su aventura: desde el primerasesoramiento para desarrollar su plan de negocio hasta el Parque Tecnológico o el PolígonoEmpresarial, pasando por la formación, la financiación, el coaching, las instalaciones, latecnología, el diseño, etc.).4. Apoyo al tejido productivo local. Y, yendo de menos a más, después de hablar de laemprendeduría, tenemos que dedicar esfuerzos importantes a ayudar a las empresasexistentes para acompañarlas en los cambios que necesiten para competir con éxito.Efectivamente, nuestro tejido empresarial formado esencialmente por pymes y micropymestiene dificultades importantes para incorporar innovación y/o tecnología, para hacer 4
  5. 5. prospección estratégica de mercados o de productos o también para conseguir definirproductos propios. Hace falta ayudar a estas empresas en sus procesos de cambio estratégico.Muchos de nuestros municipios y comarcas tienen la suerte de disponer de un tejidoproductivo especializado en algún ámbito determinado. Podemos citar como ejemplos losmuebles en La Sènia, la carne en Olot o los grifos en el Baix Llobregat. En estos casos debemostrabajar para ayudar a estos grupos de empresas a organizarse como cluster local. Es decir,que consigan pasar de ser empresas especializadas en un mismo segmento y ubicadas en unmismo territorio, a un grupo integrado de empresas que colabora sumando esfuerzos (ya seaen compras, distribución, investigación, marketing o internacionalización) con el objetivo deser capaces de abarcar mercados más amplios y ambiciosos de lo que pueden hacer ensolitario.5. Política de comunicación dirigida a aquellos agentes locales a los que queremos servir(empresas y emprendedores) y a aquéllos a los que queremos atraer a nuestro territorio(empresas, emprendedores, profesionales, artistas, creadores, estudiantes universitarios,....).Efectivamente, para conseguir atraer empresas y talento, es imprescindible comunicar. Y estacomunicación debe tener dos vertientes bien diferentes.De una parte una comunicación orientada hacia nuestros ciudadanos y empresas al objeto deque conozcan las herramientas y recursos que ponemos a su disposición pero también paraque puedan comunicar y generar sinergias entre ellos. En este punto tienen un papel clave lasherramientas telemáticas: webs, boletines electrónicos o comunidades virtuales.Por otra parte, una comunicación orientada de puertas afuera para presentar todo aquéllo quela ciudad ofrece a empresas, profesionales, o estudiantes. Aquí, de nuevo tienen interés lasherramientas telemáticas, pero también la presentación de ponencias en jornadas, laorganización de jornadas y congresos, las habituales ediciones de folletos de servicios omemorias o la información regular a la prensa de noticias destacadas del territorio.6. ¿Cómo poner en marcha una política de futuro para mi municipio?Llegados a este punto y una vez descritos tanto la situación como los criterios y los elementosa considerar, la gran pregunta que cualquier responsable de la política de desarrolloeconómico en un territorio puede plantearse es “¿cómo hacer para poner en marcha lapolítica más adecuada para mi municipio?". ¿Cómo decidir cuáles deben ser las líneas atrabajar? ¿Cuáles, las actuaciones a desarrollar en cada línea? ¿Cómo movilizar a los agenteslocales? ¿Cómo alinear los objetivos y las voluntades del territorio para conseguir llevar a buenpuerto la transición de la economía del municipio hacia la nueva economía del conocimiento?Una buena respuesta a todas estas preguntas es el Plan de Innovación Local. El Plan deInnovación Local no es sólo el que nos definirá las líneas a seguir, sino que debe ser, sobretodo, el proceso que permita involucrar todos los agentes económicos y del conocimientolocales en la definición de la manera como la ciudad quiere afrontar el reto de la economía delconocimiento. Sólo con esta implicación de los agentes durante la definición de la estrategia esposible conseguir su compromiso en el posterior desarrollo de la estrategia acordada.Efectivamente, vuelvo a decir que la administración por sí sola no tiene la capacidad demodificar la actividad económica de un territorio; como mucho, puede liderar el proceso dereflexión y definición y, posteriormente, poner en marcha algunas de las iniciativasparticipando en la coordinación del conjunto de las actuaciones, muchas de las cuales deberánser lideradas por otros agentes locales. El primer paso para desarrollar el Plan sería disponerde un consultor experto y comprometido (que no se limite a recoger ideas y opiniones y 5
  6. 6. reunirlas en un documento, sino que aporte también conocimiento, ideas y propuestas deactuación). A continuación, hace falta elaborar una lista de personas relacionadas con laciudad que se piense que puedan realmente aportar visiones significativas y enriquecedoras altrabajo. No estamos hablando, forzosamente, de las personalidades institucionales de laciudad, sino de personas que tengan una cultura global y que conozcan hacia dónde se muevesu ámbito profesional en el futuro: podríamos llamarles agentes de innovación. Pueden ser,por lo tanto, empresarios, docentes, artistas, investigadores, financieros, activistas o políticos.Nos conviene recurrir también a aquellas personas del territorio que han emigrado paradesarrollar sus carreras profesionales y vitales en otras ciudades o países. Habitualmente,estas personas están encantadas de devolver a su ciudad una parte del conocimiento que elloshan podido adquirir a lo largo de años de experiencia. El consultor, a partir de la informaciónque tengamos disponible sobre el territorio, y de las entrevistas en profundidad que realice aestos agentes de innovación tendrá que elaborar una propuesta con las líneas estratégicas ylas acciones sugeridas para cada una de ellas. Además, con tal de implicar en el proceso, nosólo a los agentes de innovación, sino también al conjunto de agentes locales –económicos,universitarios, sanitarios, educativos, culturales o sociales-, hace falta informarlos de formaabierta del proceso en diferentes momentos desde el inicio del mismo hasta la presentaciónde las conclusiones finales previendo también algunas sesiones de debate. Si el consultor esadecuado, los agentes de innovación bien escogidos y el proceso de información-implicaciónha sido bien realizado, podemos acabar el Plan de Innovación contando con las líneas másacertadas, las acciones adecuadas y un conjunto de agentes locales dispuestos a sumarse a laacción de transformar la ciudad en un territorio económicamente puntero en la era delconocimiento.--Alain Jordahttp://ciudadinnova.blogspot.com/http://www.linkedin.com/in/alainjorda 6

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