Dictamen que reforma, adiciona y deroga ley del invea

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Dictamen que reforma, adiciona y deroga ley del invea

  1. 1. COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL DICTAMENHonorable Asamblea Legislativa del Distrito Federal.V Legislatura.A la Comisión de Administración Pública Local fue turnada para su análisis ydictamen la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan,reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto deVerificación Administrativa del Distrito Federal; presentada por la DiputadaLizbeth Eugenia Rosas Montero del Partido de la Revolución Democrática.Se considera competente esta Honorable Comisión para conocer y resolverrespecto a la iniciativa con proyecto de decreto, con fundamento en lo establecidoen los artículos 122 apartado C); Base Primera; fracción V, inciso g) de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 36 y 42 fracción IX, 46fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7, 10 fracción I, 17fracción IV, 59, 60 fracción II, 61, 62 fracción II, 63 y 64 de la Ley Orgánica de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal y el artículo 85 fracción I del Reglamentopara el Gobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; 1, 4, 8, 9fracción I, 50 al 57 del Reglamento Interior de las Comisiones, todosordenamientos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !"!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  2. 2. Por lo anteriormente expuesto y fundado esta Comisión de Administración PúblicaLocal, somete al Pleno de esta Honorable Asamblea Legislativa del DistritoFederal, el presente dictamen, conforme a los siguientes: ANTECEDENTES:1. Mediante oficio número CDG-Z-104/11, de fecha 2 de Febrero del año en curso,la Presidenta de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa del DistritoFederal, Diputada Alejandra Barrales Magdaleno, turnó a la Comisión deAdministración Pública Local, para su análisis y dictamen, la iniciativa conproyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversasdisposiciones de la Ley del Instituto de Verificación Administrativa delDistrito Federal.2.- Por instrucciones del Presidente de esta Comisión Dip. José Luis Muñoz Soria,el Secretario Técnico turno a los integrantes para su conocimiento yobservaciones, el 15 de febrero del año en curso, mediante oficio númeroCAPL/V/011/11.3. Esta Comisión Dictaminadora, previa convocatoria realizada en términos de ley,se reunió para la discusión y análisis de la Iniciativa de Decreto emitiendo elpresente dictamen: CONSIDERANDOS:PRIMERO.- De conformidad con los artículos 122 apartado C), Base Primera,fracción V, inciso g) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;36 y 42 fracción IX, 46 fracción I del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal; 1, 7,10 fracción I, 17 fracción IV, 59, 60 fracción II, 61, 62 fracción II, 63 y 64 de la LeyOrgánica; 85 fracción I del Reglamento para el Gobierno Interior; 1, 4, 8, 9 fracciónI, 50 al 57 del Reglamento Interior de las Comisiones, ordenamientos todos de laInstituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !#!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  3. 3. Asamblea Legislativa del Distrito Federal; por lo que la Comisión deAdministración Pública Local es competente para analizar y dictaminar lainiciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman yderogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de VerificaciónAdministrativa del Distrito Federal.SEGUNDO: De la propuesta de iniciativa de la Diputada proponente se retoma losiguiente: […] Asimismo, es necesario que los servidores públicos que formen parte de este organismo descentralizado cuenten con experiencia y conocimientos de la labor del servicio público, es decir que la experiencia es parte fundamental para lograr el desarrollo del mismo. También es de considerarse que los actos que emite el Instituto afectan derechos patrimoniales de los particulares, por lo cual resulta indispensable que el titular de la Dirección General del ente cuente con conocimientos y experiencia en la administración pública, y que cumpla con un perfil adecuado a la responsabilidad que implica la representación y dirección del Instituto, por lo que se propone establecer requisitos a cumplir para ocupar el cargo en comento. […] Adicionalmente y toda vez que la naturaleza de designación de los Consejeros Ciudadanos corresponde al Jefe de Gobierno, resulta necesario suprimir requisitos contenidos en el texto vigente, ya que no tendría razón de ser un nombramiento que deriva del titular del ejecutivo y condicionarlo a un trámite posterior, ya que su nombramiento amen de derivar del titular del poder ejecutivo en el Distrito Federal, es sabido que es la asamblea a quien ratifica, en voto de confianza tal decisión y el hecho de condicionarla a un trámite administrativo de un control de confianza distinto, resulta excesivo.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !$!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  4. 4. Con la finalidad de fortalecer la autonomía de gestión y operación, se pretende que el Instituto, en lo que toca a la selección de personal especializado en funciones de verificación administrativa, y su permanencia, tenga las atribuciones integrales para asumirlas, sin necesidad de la intervención de otra instancia, órgano o dependencia, que vulnere o ponga en duda su autonomía de gestión referida y la cualidad esencial del Instituto, como un órgano público descentralizado. Al respecto es menester mencionar que el Instituto cuenta con un órgano de gobierno que determina y diseña las políticas y procedimientos […]”TERCERO: Aún y cuando se ha fundamentado el actuar de esta Comisión yDiputada proponente, es necesario enfatizar las facultades otorgadas al Jefe deGobierno, Diputadas y Diputados de esta Soberanía en nuestra MáximoOrdenamiento Legal, en relación a la ley, materia del presente estudio y análisis,artículo 122: Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los Órganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo. Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia. … La distribución de competencias entre los Poderes de la Unión y las autoridades locales del Distrito Federal se sujetará a las siguientes disposiciones: A… B…Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !%!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  5. 5. C. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal se sujetará a las siguientes bases: BASE PRIMERA.- Respecto a la Asamblea Legislativa: I… a IV… V. La Asamblea Legislativa, en los términos del Estatuto de Gobierno, tendrá las siguientes facultades: a)… a f)… g) Legislar en materia de Administración Pública Local, su régimen interno y de procedimientos administrativos; h)… a o)… BASE SEGUNDA.- Respecto al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. I… II.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal tendrá las facultades y obligaciones siguientes: a)… a f)… BASE TERCERA. Respecto a la organización de la Administración Pública Local en el Distrito Federal:Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !&!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  6. 6. I. Determinará los lineamientos generales para la distribución de atribuciones entre los órganos centrales, desconcentrados y descentralizados; II. Establecerá los órganos político-administrativos en cada una de las demarcaciones territoriales en que se divida el Distrito Federal. … … BASE CUARTA… BASE QUINTA…Como se observa esta Soberanía es el órgano representante de los habitantes delDistrito Federal, por lo que es en diversas materias en las que puede legislar,siendo amplia su competencia, mismas que serán aplicadas y/o vigiladas por laAdministración Pública del Distrito Federal, realizándose con todo estoactividades de gobierno.En concordancia con el párrafo anterior, en el Estatuto de Gobierno y como loseñala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en dondetambién se señalan la distribución de las atribuciones de los distintos órganos queenvergan la Administración Pública de esta Ciudad, así como que laAdministración Pública será Centralizada, Desconcentrada y Paraestatal,igualmente de conformidad a Ley Orgánica que emita la Asamblea Legislativa;contará con Órganos Políticos Administrativos en cada una de las demarcacionesterritoriales en que se divida el Distrito Federal.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  7. 7. CUARTO: Es importante señalar que fue publicada en la Gaceta Oficial del DistritoFederal el 26 de enero de 2010, la Ley del Instituto de Verificación Administrativadel Distrito Federal.El 14 de diciembre del año próximo pasado, se aprobó en esta Comisión reformasrealizadas por el Jefe de Gobierno y Diputados de esta Soberanía, a la Ley delInstituto de Verificación Administrativa.En la primera de dos iniciativas realizadas por el Titular del Ejecutivo del DistritoFederal señala en una de las partes que componen la exposición de motivos: “… El origen electivo de los titulares de las Delegaciones en un valor que válidamente debe contraponerse a la naturaleza administrativa del Instituto de verificación Administrativa, resultando inadecuado atribuir a éste, facultades para coordinar, e incluso para auditar el ejercicio de atribuciones de aquellas…”El 14 de febrero de 2011, es publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal,reformas antes señaladas.QUINTO: De lo planteado en la iniciativa por la Diputada proponente, estaComisión Dictaminadora considera que se tiene que ser congruente en la basesjurídicas en la actividad verificadora y calificadora establecida en la Ley delInstituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal, sin que ello impliqueuna duplicidad de funciones entre aquellos que la desarrollaran, es decir entre laque emite u ordena el acto de autoridad, lo substancia y lo ejecuta, aunado que nose debe dejar de ceñirse por lo establecido en nuestra Carta Magna, Estatuto deGobierno del Distrito Federal y Ley Orgánica de la Administración Pública delDistrito Federal, debiendo ser clara y eficaz.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !(!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  8. 8. Se comparte la necesidad de suprimir los requisitos para la designación de losConsejeros Ciudadanos, así como dar congruencia a los artículos que tengan quever con la reforma realizada al artículo 21 de la Ley del Instituto de VerificaciónAdministrativa del Distrito Federal.SEXTO.- Que de conformidad con el artículo 50 del Reglamento Interior de lasComisiones del Distrito Federal, esta comisión realizó una revisión integral delmarco jurídico del Distrito Federal y de su Asamblea Legislativa, determinando quela iniciativa turnada a esta comisión para su dictaminación comprende de maneracabal las reformas necesarias para lograr lo señalado en los considerándoosanteriores.Por lo expuesto y fundado, en términos del artículo 32 del Reglamento para elGobierno Interior de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, en la iniciativacon proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversasdisposiciones de la Ley del Instituto de Verificación Administrativa del DistritoFederal; así como de conformidad con lo solicitado, la Comisión de AdministraciónPública Local, considera que es de resolverse conforme al siguiente: PUNTO RESOLUTIVO:UNICO.- En virtud de lo anterior, es de aprobarse parcialmente la iniciativa conproyecto de decreto, para quedar como sigue:Se adiciona un párrafo al artículo 6; se deroga la fracción III del artículo 11; sereforma el artículo 17; se reforma el artículo 18; se reforma la fracción IX delartículo 19; se reforma el artículo 20; se reforma la fracción VIII del artículo 28 y sereforman las fracciones I y II del artículo 34 de la Ley del Instituto de VerificaciónAdministrativa del Distrito Federal, para quedar como sigue:!Artículo 6…!Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !)!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  9. 9. !I… a V…! !…!La autoridad que ordene las visitas de verificación en el ámbito de competencia aque alude el artículo 7 del presente ordenamiento, substanciará el procedimientode calificación respectivo y emitirá las resoluciones correspondientes, imponiendoen su caso, las medidas cautelares y de seguridad que correspondan.Artículo 11.- Para ser Consejero Presidente y Ciudadano se requiere:I… a II…III. Se deroga.IV… a VIII…Artículo 17.- El Jefe de Gobierno del Distrito Federal designará al titular de laDirección General, que tendrá el carácter de órgano ejecutivo del Instituto, quiendeberá satisfacer los siguientes requisitos:I. Residir en el Distrito Federal cuando menos seis meses antes de la designación;II. No haber sido condenado por la comisión de algún delito doloso;III. Acreditar estudios terminados de licenciatura, cuando menos; yIV. No encontrarse destituido ni inhabilitado para el desempeño de empleo, cargoo comisión en el servicio público.El Director General podrá ser removido por acuerdo del Consejo General apropuesta del Consejero Presidente; el Consejo General deberá informar ensesión ordinaria o extraordinaria las causas de solicitud de la remoción.Artículo 18.- Para el ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley, el titularde la Dirección General se auxiliará de las unidades administrativas y órganosque establezca el Estatuto Orgánico.Artículo 19.- Son atribuciones del titular de la Dirección General:Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !*!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  10. 10. I… a VIII…IX.- Proponer ante el Consejo General, para su aprobación, el nombramiento, o ensu caso, remoción de los servidores públicos del siguiente nivel jerárquicoadministrativo, así como nombrar y remover libremente al resto del personal queintegre el Instituto.X… a XXIII…Artículo 20.- El Instituto contará con las Unidades Administrativas que determineel Estatuto Orgánico, y auxiliarán al Director General en el ejercicio de susfunciones.Artículo 28.- Para ingresar al Instituto como personal especializado en lasfunciones de verificación, se requiere:I… a VII…VIII. Aprobar los exámenes de conocimientos y aptitudes que determine elConsejo General, yIX…Artículo 34.- Para permanecer en el Instituto como personal especializado en lasfunciones de verificación, se requiere: I. Participar en los programas de formación y actualización a que sean convocados, y aprobar los procesos de evaluación y cursos respectivos, que a solicitud del Director General determine el Consejo General;II. Someterse y aprobar las evaluaciones del desempeño, que a solicitud del Director General determine el Consejo General;III. … TRANSITORIOS:Primero: Remítase al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para la publicacióndel presente Decreto en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !"+!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  11. 11. Segundo: Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el laGaceta Oficial del Distrito Federal. Signan la presente iniciativa, a los cinco del mes de Abril de 2011. POR LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL DIP. JOSÉ LUIS MUÑOZ SORIA PRESIDENTE DIP. CARLOS ALBERTO FLORES GUTIÉRREZ VICEPRESIDENTE DIP. KAREN QUIROGA ANGUIANO SECRETARIA INTEGRANTESDIP. ISRAEL BETANZOS CORTES DIP. BEATRIZ ROJAS MARTÍNEZDIP. JULIO CÉSAR MORENO RIVERA DIP. LIZBETH EUGENIA ROSAS MONTEROInstituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !""!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del
  12. 12. DIP. VÍCTOR GABRIEL VARELA LÓPEZHoja de firmas del dictamen de la Comisión de Administración Pública Local de la,iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman yderogan diversas disposiciones de la Ley del Instituto de VerificaciónAdministrativa del Distrito Federal.Instituto de Verificación Administrativa del Distrito Federal.! !"#!Iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionan, reforman y derogan diversas disposiciones de la Ley del

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