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Funcionamiento del subsistema de formación

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Un estudio de AFOREN sobre la FPE, la Formación Profesional para el Empleo en el marco de la formación no reglada

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Funcionamiento del subsistema de formación

  1. 1. 2012 NEWSLETTERFuncionamiento del subsistemade Formación Profesional para el Empleo. Autor: Javier Fernández Martínez Socio Fundador. Responsable Financiero de AFOREN
  2. 2. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012 Con el fin de dar respuesta a la necesidad de formación continua de nuestrasociedad, el estado español creó los Subsistemas de Formación Profesional. Hasta elaño 2007 los subsistemas de formación profesional eran tres: La Formación ProfesionalReglada, la Formación Ocupacional (dirigida exclusivamente a los trabajadoresdesempleados) y la Formación Continua (dirigida a los trabajadores ocupados). Pero en el año 2007, a raíz de la creación de la Fundación Tripartita para laFormación y el Empleo, se dicta el Real Decreto 395/2007 de 23 de marzo en el que seintegran las dos modalidades de formación profesional en el ámbito laboral – laformación ocupacional y la continua – en un único modelo de formación profesionalpara el empleo y se introducen mejoras con el fin de adaptar la formación dirigida a lostrabajadores ocupados y desempleados a la nueva realidad económica y social. El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, regula las distintas iniciativas deformación que configuran el subsistema de formación profesional para el empleo, surégimen de funcionamiento y financiación y su estructura organizativa y departicipación institucional.Son fines de la formación profesional para el empleo:  Favorecer la formación a lo largo de la vida de los trabajadores desempleados y ocupados, mejorando su capacitación profesional y desarrollo personal.  Proporcionar a los trabajadores los conocimientos y las prácticas adecuados a las competencias profesionales requeridas en el mercado de trabajo y a las necesidades de las empresas.  Contribuir a la mejora de la productividad y competitividad de las empresas.  Mejorar la empleabilidad de los trabajadores, especialmente de los que tienen mayores dificultades de mantenimiento del empleo o de inserción laboral.  Promover que las competencias profesionales adquiridas por los trabajadores tanto a través de procesos formativos (formales y no formales), como de la experiencia laboral, sean objeto de acreditación. 2
  3. 3. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012 La Administración Pública (a través del Servicio Público de Empleo Estatal –SEPE, con representación del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y lasComunidades Autónomas), las organizaciones empresariales (CEOE y CEPYME) y lossindicatos más representativos (Comisiones Obreras y UGT) son los tres órganos quecomponen la estructura organizativa y de participación institucional del subsistema deformación profesional para el empleo. Es por su carácter tripartito que se denomina“Fundación Tripartita para la Formación en el Empleo” (FTFE). Según una nota informativa de esta Fundación, fechada en agosto de 2012. En2011 el presupuesto destinado a la formación de trabajadores ocupados ascendió a1.430,7 millones de euros, de los cuales se destinaron inicialmente 507,8 millones aformación en las empresas (formación que se financia mediante bonificaciones en lacuota de formación de la Seguridad Social), incrementándose finalmente hasta 518,5millones de euros. Las empresas que realizaron formación para sus trabajadores fueron un total de432.182, lo que supone una cobertura de 28,8% sobre el total de empresas inscritas en laTesorería General de la Seguridad Social. A estas empresas, de acuerdo con las cuantíasingresadas de sus cuotas de formación y el porcentaje de aplicación, les corresponderíaun crédito teórico asignado que se estima en 763,8 millones de euros. Es decir, hay quedistinguir la bonificación “potencial” que podría llegar a tener el conjunto de lasempresas que han participado (763,8 millones) del crédito finalmente asignado por lasCortes Generales para esa finalidad (518,5 millones). Precisamente, lo que lleva apensar en el éxito de la iniciativa es que las empresas han acabado el año habiéndosebonificado por encima de las previsiones presupuestarias en un 8,2% porque se hanbonificado en 561 millones. Incluso puede decirse que la ratio gasto “real”- gastopotencial”, que es del 73%, es muy alta en relación con años anteriores. Entonces, no es del todo correcta la afirmación de que “las empresas no agotansus fondos de formación”, como indica algún medio escrito de comunicación. Lasempresas españolas utilizan el sistema de bonificaciones con tal intensidad que en 2011fue necesario incrementar el presupuesto previsto inicialmente, lo que ha permitidollegar a la cifra de 2,9 millones de participantes en las acciones formativas desarrolladas 3
  4. 4. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012por las empresas, lo que supone el 83,3% del total de participación de trabajadores en elconjunto del subsistema de formación para los asalariados del sector privado.Los sistemas de Formación son, por tanto, a día de hoy:  Formación Reglada - alternativa a la universidad para las personas que pretenden incorporarse al mercado de trabajo (regulada por el MEC – Ministerio de Educación y Ciencia)  Títulos Profesionales.  Formación no reglada: Dentro de la formación se sitúa la Formación Profesional para el Empleo, dirigida a las personas que tienen la necesidad de actualizar sus conocimientos para mantenerse en el mercado de trabajo (regulada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración, Servicio Público de Empleo Estatal, que es el INEM a través de las Comunidades Autónoma y otros agentes sociales)  Certificación Profesional y Certificados de Profesionalidad Completos (formación más experiencia). Además, las que antes se denominaban formación ocupacional y formacióncontinua, tras ser reguladas en este Real Decreto 395/2007, se transforman enFormación de Demanda (demandada por las empresas para sus trabajadores, conposibilidad de participación de los trabajadores desempleados en situación deformación) y Formación de Oferta (dirigida mayoritariamente a trabajadoresdesempleados con preferencia de los colectivos con mayor riesgo de exclusión social,pero con la posibilidad de participar trabajadores ocupados). Además surge una nuevamodalidad, la Formación en Alternancia con el empleo. Estos subsistemas de Formación Profesional tienen el objetivo “de capacitar ymejorar la cualificación de las personas, tanto de las que pretendan acceder comoreincorporarse al mercado de trabajo para desempeñar una profesión, como de aquellasque tienen necesidad de reciclar y actualizar sus conocimientos para mantenerse en él.”(Joaquim Casal, Francesc Colomé y Mercè Comas. La interrelación de los tressubsistemas de formación profesional en España. Madrid 2003). Además, con el fin de fomentar la existencia de un sistema de formaciónprofesional, cualificaciones y acreditación, de favorecer la formación a lo largo de toda 4
  5. 5. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012la vida y de fomentar la libre circulación de los trabajadores (artículo 1 de la LeyOrgánica 5/2002 de 19 de junio de las Cualificaciones y de la Formación Profesional),se crea el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales (artículo 7 de la mismaley orgánica). En esta Ley Orgánica se defiende la integración social y la inclusión de losindividuos o grupos desfavorecidos en el mercado de trabajo como los discapacitados,minorías étnicas, parados de larga duración, mujeres y trabajadores pertenecientes asectores en crisis, con el fin de que se inserten lo antes posible a la vida laboral (artículo12 de la Ley Orgánica). Teniendo como base dicha ley, los Certificados de Profesionalidad acreditan concarácter oficial las competencias profesionales que capacitan para el desarrollo de unaactividad laboral con significación en el empleo (artículo 10 del Real Decreto395/2007). En el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales, están referidaslas unidades de competencia de las cualificaciones profesionales, por lo que cadacertificado de profesionalidad puede comprender una o más de dichas unidades y lasuma de las unidades – el itinerario formativo de un individuo – dará como resultadouna cualificación profesional determinada. Todo esto significa que un participante recibirá un diploma acreditativo por cadaunidad de competencia (acciones formativas) y con la suma de todas las unidades delitinerario formativo, el participante recibirá el Certificado de Profesionalidad. La expedición de los certificados de profesionalidad y de las acreditacionesparciales las realiza el Servicio Público de Empleo Estatal y los órganos competentes delas Comunidades Autónomas (artículo 11 del Real Decreto). Como en párrafos anteriores se menciona, la formación profesional para elempleo se subdividirá en: - Formación de demanda. - Formación de oferta. - Formación en alternancia con el empleo. 5
  6. 6. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012 A diferencia de antes del Real Decreto de 2007, cuando existía una distinciónentre formación exclusiva para desempleados y formación únicamente para ocupados,en el momento actual tanto la formación de demanda como la de oferta ya no sonexclusivas para uno de los dos grupos, sino que reconocen el derecho a participar en lasacciones formativas a los dos tipos de trabajadores, estén parados o en activo. De esta manera, la formación de demanda, que no está vinculada al Catálogo deCualificación Profesional, se dirige a trabajadores de las empresas, sobre todo Pymes.La ventaja es que estas empresas pueden formar a sus trabajadores en el área que deseen(siempre y cuando responda esa formación a la realidad empresarial), cuando quieran ydonde quieran, sin tener que esperar a las iniciativas de la formación de oferta. Digamosque es una formación más libre con iniciativa por parte de la empresa (o agrupacionesde empresas) en cuestión y no responde a las convocatorias de la Administración (estasconvocatorias son, por ejemplo, los planes intersectoriales de la formación de oferta queimparte, a través de centros independientes, la Fundación Tripartita). Es una formaciónbonificable y las empresas las “pagan” según sus cuotas a la Seguridad Social. Estádirigida a trabajadores en activo asalariados, a trabajadores asalariados que estándesocupados por encontrarse en período de formación en la empresa y a los trabajadoresacogidos a regulación de empleo en sus períodos de suspensión de empleo porexpediente autorizado. En la formación de oferta, vinculada al Catálogo de Cualificación Profesionalvigente, las acciones de formación se dirigen de forma prioritaria a las personas ensituación de desempleo, pero también pueden participar los trabajadores en activo. Laparticipación de personas en situación de desempleo, será al menos del 60%.Los colectivos prioritarios son:  Personas con situación de riesgo de exclusión social.  Personas con más de 6 meses en situación de desempleo.  Personas paradas mayores de 45 años.  Mujeres para reducir desequilibrios en oficios en los que se encuentran poco representadas. 6
  7. 7. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012  Jóvenes que buscan el primer empleo.  Personas con discapacidad física, psíquica, mental o sensorial. Esta formación la planifica anualmente la Fundación Tripartita para laFormación y el Empleo (administración, sindicatos y organizaciones empresariales) através de las comunidades autónomas. Cuando se dirige a los trabajadores ocupados, hay dos tipos de planes, lossectoriales (acciones específicas dirigidas al reciclaje y recualificación de trabajadoresprocedentes de sectores en crisis) y los intersectoriales (dirigidos a la formación detrabajadores de un sector productivo concreto con el fin de satisfacer necesidadesespecíficas de formación). Están compuestos por acciones formativas dirigidas alaprendizaje de competencias transversales. Las competencias específicas son lasdirectamente necesarias para desempeñar un trabajo determinado, y las competenciastransversales responden más bien a las habilidades relacionadas con un puestodeterminado. Por ejemplo, para un ingeniero agroalimentario, una competenciaespecífica puede ser la Gestión de Calidad y una competencia transversal puede ser lacapacidad de relacionarse con personas no expertas (habilidades comunicativas). En los planes de formación dirigidos a trabajadores ocupados, se permite laparticipación de trabajadores de la Administración Pública hasta un 10% sobre el totalde participantes de la acción formativa. Estos planes también van dirigidos a lostrabajadores autónomos. Por último, la formación en alternancia con el empleo es un modelo mixto, deempleo y formación, creado con el fin de que el trabajador pueda compatibilizar elaprendizaje con la práctica profesional en el puesto de trabajo, vinculado al Catálogo deCualificación Profesional vigente. El marco de trabajo de la asociación se encuentra en la formación privada noreglada y la formación subvencionada y bonificada de la formación profesional para elempleo. Las teorías de la Formación han venido diferenciando entre diferentes "Modelosde Formación", los cuales están bastante documentados e incluso algunos de ellos 7
  8. 8. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012investigados (Marcelo, 1996). Tomando como argumento el grado de estructuración yde adaptación a los individuos, Chang y Simpson (1997) han sintetizado y clasificadolos modelos de formación, de manera que nos ayudan a ver cómo podemos hablarbásicamente de cuatro modelos:  Aprender DE otros (Cursos).  Aprender SOLO (Autoformación).  Aprender CON otros (Seminarios, Grupos).  Aprendizaje Informal o no planificado y abierto. Pues bien, con estos cuatro modelos (o quizás cabría denominarlos modalidadespor el mayor grado de concreción que hemos adoptado), pueden construirse una granvariedad de propuestas de actividades formativas.  La calidad deficiente: Todo el sistema formativo actual se ve envuelto en esa nebulosa llamadaneocapitalismo que incluye fenómenos como la globalización (“económica y de unasola dirección”), la reducción de la iniciativa pública, y la búsqueda de rentabilidad entodas las actividades, incluidas aquellas que la sociedad sufraga con fondos públicos.Así, el criterio economicista no se encuentra únicamente en los proyectos privados deformación virtual (lo que sería explicable) sino también en los proyectos que llevanadelante las universidades públicas. Marsh y Ot (2003) señala que el salario de los profesores es el factor con másalta incidencia en el costo de la enseñanza. Cuando los programas de aprendizaje digital 8
  9. 9. Funcionamiento del Subsistema de Formación 2012se ponen en marcha muchas veces responden directamente al objetivo de reducir estoscostos. Las características más importantes a nuestro juicio que soportan esta deficientecalidad de la formación actual son:  Tutores de bajo costo. Se contrata a recién graduados, graduados sin experiencia docente, o profesionales que aceptan trabajar con un salario bajo para ejercer de tutores. La escasa remuneración económica apenas puede ser compensada durante unos meses o un par de años por el entusiasmo inicial de trabajar en una institución de prestigio (o simplemente haber encontrado un trabajo) y finalmente la acción tutorial se resiente.  Sobrecarga de trabajo. El tutor debe atender a un elevado número de alumnos. Ante la imposibilidad de atender este trabajo se recurre a dejar de lado a aquellos alumnos que no insisten (y quedan descolgados), se utilizan mensajes genéricos o fragmentos de textos copiados y pegados sin excesivo cuidado, se leen los mensajes de los alumnos de modo rápido (igual que a veces hacemos con los mensajes de correo cuando vemos el buzón de entrada lleno) ignorando aspectos o matices importantes…  Un gran peso del aprendizaje en los materiales que no requieren intervención humana. Esto se refiere a los materiales para el aprendizaje autónomo. Pero a su vez las tantas veces citada capacidad de adaptación de los documentos. 9

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