Una nueva reforma educatva es utopía en el salvador

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Una nueva reforma educatva es utopía en el salvador

  1. 1. Theorethikos Revista Electrónica Universidad Francisco Gavidia editor@ufg.edu.sv EL SALVADOR 2000 MANUEL A . GUANDIQUE UNA NUEVA REFORMA EDUCATIVA ES UTOPÍA EN EL SALVADOR Theorethikos, año III, número 4, octubre-diciembre Universidad Francisco Gavidia San Salvador, El Salvador. Red de Revistas Científicas de América Latina y El Caribe Ciencias Sociales y Humanidades http://redalyc.uaemex.mx
  2. 2. Año III, No 004, Octubre - Diciembre, 2000 UNA NUEVA REFORMA EDUCATIVA ES UTOPÍA EN EL SALVADOR Por : MANUEL A .GUANDIQUE Universidad Francisco Gavidia El Salvador Hasta donde ha evolucionado la educación en El Salvador?¿Cómo se origino?, como han influido los agentes exógenos en la calidad de la educación actual? Hacia donde vamos?:Estas son preguntas que surgen como un clamor de la sociedad ante el desacierto que actualmente vivimos, especialmente en las demostraciones de bajo rendimiento académico observado en los promedios obtenidos por nuestros estudiantes, a partir de la última prueba PAES y no solo eso, ya que se llegó hasta la comercialización de los exámenes de la misma rayando con ello en el fraude. Como salvadoreños esperamos que la búsqueda de las respuestas a la solución de esta clase de problemas y mas que todo a las causas que los originan ,no sea larga, ni mucho menos infructuosa, por tal razón es, que planteo, para reflexión del lector, los siguientes hechos históricos, recogidos de interesantes
  3. 3. vivencias ,que bien pueden servir ,como base para el planteamientos de soluciones futuras. La evolución de la educación en el Salvador ha caminado desgraciadamente hasta nuestros días con tres reformas importadas que el momento histórico exigió, y surgieron, como una solución emergente, en la cual, los actores ,de lo que menos conocía era de educación . Desde 1887 parece que dió inicio a la primer Reforma Educativa bajo la administración del General Francisco Menéndez, ésta consistió en la modernización de nuestro sistema educativo; En esos tiempos el General trajo al país una misión de maestros Colombianos a enseñar en grandes elementos temáticos de acuerdo al Método didáctico llamado Pestalozzi muy de boga en Sur América, tal método incluyó ,la enseñanza oral principalmente, y se estableció el sistema de grados sucesivos , con un maestro por cada grado enseñando por elementos temáticos, los cuales, fueron llamados jornalizaciones las que ,se impartían en un numero de diez por año lectivo, éste método evidentemente modificaba totalmente el riguroso método Lancasteriano en uso ,el cuál fue anteriormente introducido al país por el General Francisco Morazán, en el cual los alumnos mas aventajados enseñaban a los demás por medio de rigurosas preguntas y respuestas y unicamente se media el grado de aprendizaje en el alumno ,solo por la cantidad de información memorizada , para recordar las lecciones anteriormente recibidas. Desde 1940 y básicamente sustentada en la Constitución del 20 de Enero de 1939, bajo la Administración del presidente General Maximiliano Hernández Martínez, se dió inicio a la segunda,enfocada principalmente al control de la enseñanza a través del estado y al comienzo de la primera fase de preparación para la creación de la Republica Escolar Democrática, la cual propició la renovación de las estructuras de enseñanza anteriores,a través de la introducción de maestros graduados en Chile y U:S:A, como fueron Luis Manuel Escamilla Luís
  4. 4. Samuel Cáceres ,Celestino Castro , Carlos Monterrosa y otros, quienes iniciaron el primer movimiento llamado Reforma Educativa. Ellos hicieron algunas introducciones significativas en la enseñanza en El Salvador. A partir de esta segunda reforma, se introdujeron los colegios particulares sujetos a control y vigilancia del estado, permitiendo también en esta reforma, el fomento de la enseñanza secundaria y profesional de artes y oficios y toda acción cultural ,en donde solo el estado podía expedir titulos académicos para el ejercicio de profesiones liberales. Hasta 1992,los indicadores del bajo nivel educativo expresaban que de cada tres mujeres adultas y uno de cada cuatro hombres no sabian leer y que el nivel promedio de escolaridad era de cuarto grado de educación, a nivel nacional, de séptimo grado en área urbana y de tercero para el área rural .Contando en aquel entonces con una población de 5,518,500 habitantes dando los indicadores un porcentaje de analfabetismo de 29.6 % ,en contraste 50.6% mujeres y 49.4% de hombres de la población total era analfabeta. Una última reforma educativa de 1968,bajo la administración del General Sánchez Hernández, fue planteada bajo criterio personal de el Ministro de Educación de aquel entonces, Lic.Walter Beneke, sin tomar en cuenta al gremio magisterial ,para su evaluación ,en esta reforma educativa, Beneke introdujo cambios estructurales en la enseñanza en El Salvador a partir de modelos de otros paises, como Japón y Europa tales reformas incluyeron ,la reforma curricular diversificación de la educación básica y media, creación de Nuevas Direcciones Genera- rales, como la de de Educación Física ,Bienestar Magisterial, Bienestar Estudiantil ,Televisión Educativa ,así como la creación de Ciudad Normal "Alberto Masferrer",con el objeto de promover maestros adecuados a la reforma y una infraestructura administrativa acorde con los nuevos programas. Desgraciadamente, ésta reforma fue concebida en un momento político
  5. 5. coyuntural del país, en el cuál el gremio de Maestros Lidereado por el Sindicato Magisterial ANDES 21 de Julio ,confrontó con el Ministro Beneke, llevando tal tensión hasta alcanzar una huelga general de maestros por un lado y represión del Gobierno por el otro ,lo que provocó hasta pérdida de vidas humanas y el fracaso absoluto de ésta Reforma. Desde 1996 Bajo administración del Presidente Armando Calderón Sol,en una última reforma ,todavía mas desafortunada que las anteriores ya que basicamente consistió en reducir el tiempo de estudio de los estudiantes de Bachillerato de tres años a dos, para fomentar con ello la explosión de universidadades y el mercantilismo educativo ,con la baja eficiencia académica de los mismos centros y de los estudiantes . A partir de esas fechas hacia 1995 se han hecho esfuerzos conjuntos con el fín de medir las variables exógenas, que no han permitido que una nueva reforma se vuelva a dar; Debemos entender que, en toda Democracia una Reforma Educativa debe constituirse como pilar fundamental de desarrollo; Y en El Salvador, como clave de asiento para la comprensión del análisis económico-politico y Social; Desde esta perspectiva se debe analizar friamente el problema y recomendar las soluciones necesarias ,para su inmediata implementación y prác- tica,y no solo ver los resultados de ésos análisis, como variables imposibles de modificar, sin intuir el correcto camino a seguir, por dificil que éste parezca . Los aspectos fundamentales de la educación necesarios en el país, integrado como región, debe viabilizarse, en torno a los embates del fenó- meno conocido como la Globalización ,el cuál, no solo tendrá repercusiones del órden económico- político sinó que también cultural ,ya que incidirá en la modificacón de las culturas de los paises y especialmente en los llamados excluidos ,dentro de los que se encuentran los del ter- cer mundo ,como es el caso de El Salvador. Desde 1988 hasta 1995 , ha habido en nuestro país muchos eventos ,foros de
  6. 6. carácter diagnostico, de estudio ,de consulta y una serie de activividades tendientes a crear ,en primer lugar, el marco propicio para la implementación de la reforma educativa y en segundo, el análisis pertinente de los problemas que impiden su implementación . Algunos de estos eventos por su importancia, se podrian resumir en el presente trabajo, los cuales fueron tomados del artículo científic/Revista Theorethikos,año III,No.002,Abril-Junio,2000"PROBLEMAS,DESAFIOS Y RETOS DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA EN EL MARCO DE LA REFORMA EDUCATIVA",por Oscar Picardo Joao./El Salvador. Dicha temática, tiene como objetivo fundamental hacer un análisis de los datos presentados a continuación ,en espera de que no se salgan del objetivo planteado. Actividad Año Dependencia origen delFinanciamiento Programa Marco "Diagnóstico de la Realidad Educativa " 1988- 1989 USAID-MINED-BM(Banco Mundial),AED(consultora Técnica Norteamericana). "Mejoras en la eficiencia Educacional para la Enseñanza Básica" CONCLUSIONES DEL EVENTO Se detectaron fallas en las políticas y procedimientos administrativos que utiliza el MINED, para el desempeño eficiente de la administración de la educación, de acuerdo a la evaluación de las siguientes funciones: a) Planificación b) Investigación c) Información d) Gestión e) Supervisión Se encontró que en cada una de ellas, el soporte administrativo, no existió, o tuvo problemas de aplicación en cuanto a:
  7. 7. a) Organización b) Funcionamiento c) Coordinación y comunicación en la toma de decisiones d) Personal no Idóneo e) Equipos y materiales f) Recursos financieros La matriz que a continuación(3) se muestra, indica la existencia de fallas en las Políticas y procedimientos utilizados por el MINED ,para lograr eficiencia,/datos detectados en este evento. Evaluación de la Función Planificación Investigación Información Gestión Supervisión Organización X X X X X Funcionamiento X X X X X Coordinación y comunicaciónen la toma de decisiones X X X X Personal X X X X X Equipo y Materiales X X X Recursos Financieros X Tomado de Theorethikos 4.- Otro evento se detallan en el cuadro a continuación, en él se incluyen algunas conclusiones del mismo:
  8. 8. Actividad Año Dependencia origen delFinanciamiento Programa Marco "El sistema de desarrollo de Recursos Humanos en El Salvador " 1993- 1994 USAID-MINED-HIID (HARVARD Institute for International Development), Oficina de Educación del AID/FEPADE. "Educación en El Salvador de cara al Siglo XXI, Desafíos y Oportunidades" Documento final publicadopor UCA- Editores, (1995) CONCLUSIONES DEL EVENTO Las Universidades no están identificando las necesidades para capacitar a sus docentes. 1. Hay deficiencias en los niveles básico y Medio que afectan la eficiente educación superior.- 2. Deben establecerse consejos académicos entre universidades y sectores productivos empresariales-. 3. Deben establecerse sistemas de becas, que faciliten el acceso y disminuyan la iniquidad. 4. Las universidades deben establecer sistemas de pasantías para vincular el mundo académico con el mundo real de la empresa. 5. No hay presión para mejorar la calidad de programas de estudio ,los cuales deben adecuarse a las necesidades reales . 6. No existe una carrera de gestión pública. 7. No existen planes de estudio para comprender áreas de la organización educativa. 8. Las mujeres profesionales tienen menos oportunidades de grado y postgrado. RECOMENDACIONES a partir de su capítulo I, "La formación de Recursos Humanos, desafíos y Oportunidades" 1)Asignar mas recursos a educación 2)Descentralizar la Administración educativa 3)Mantener la prioridad en la educación Básica 4)Estimular la calidad en el sistema de enseñanza formal y en los diversos niveles con estrategias diferenciadas y adecuadas.
  9. 9. En el informe final que contiene los aportes del foro, se identificaron ciento noventa y cuatro problemas diferentes ,distribuidos en áreas claves y agrupados en clases o tipos de problema, los cuales se han clasificado de acuerdo al orden de frecuencia con que un problema específico ha aparecido, así como se describe en el siguiente cuadro. NOMBRE DEL PROBLEMA FRECUENCIA ( NÚMERO DE VECES QUEEL PROBLEMA APARECIÓ.) PORCENTAJE RELATIVO PORCENTAJE ACUMULADO 1. Administración 37 18 100 % 2 . Docentes 28 14 81.4 % 3. Curriculum 26 13 67.0 % 4. Incorporación a educación formal 17 8 53.6 % 5. Diseño de políticas 15 7 45.4 % 6. Relaciones entre agentes educativos 12 6 38.1 % 7. La familia 10 5 32.0 % 8. El educando 9 4 26.8 % 9. Infraestructura 9 4 22.6 % 10. Recursos Financieros 6 3 18.6 % 11.Oganización de laescuela 5 2 15.5 % 12. Recursos didácticos 5 2 13.4 % 13. Textos 5 2 11.3 %
  10. 10. 14. Legislación 5 2 9.3 % 15. Privatización 5 2 7.2 % 16. La comunidad y la educación 5 2 5.2 % 17. Evaluación de aprendizajes 3 1 3.1 % 18. Servicios de Apoyo 2 1 2.1 % 19. Problemas Generales 2 1 1 % TOTAL 206 100 % Del total de fallas más frecuentes, observadas del cuadro anterior, las mas influyentes son las que inciden en el aparecimiento de las demás, al observar el cuadro anterior los problemas del 1 al 4, representan el 53.4% del total de los problemas generales. Por ejemplo, del 53.4% de los problemas administrativos del MINED, detectados dentro del evento, aparecen en torno a ellos 15 problemas adicionales los cuales son los derivados de los primeros cuatro, como por ejemplo ,asignación de bajos salarios para los maestros, bajo nivel de capacitación adecuada para el nivel educativo, en que cada uno labora, recursos didácticos inapropiados, diseño de políticas educativas inadecuadas a la realidad nacional y regional ,por desconocimiento de las relaciones de causa y efecto de nuestra cultura en relación a la de otras latitudes Dentro de las conclusiones y recomendaciones mas importantes, que señala el documento final en su Capítulo IX y X. Enfocando el "Desarrollo Gerencial " y "La formación de recursos humanos desafíos Y oportunidades " 1. El desarrollo Gerencial ,enfoca el objetivo de estimular la capacitación gerencial a partir de los niveles estructurales : formal y no formal. En el primero reafirma que la educación está bajo las instituciones de educación superior.
  11. 11. 2. Deben establecerse consejos académicos entre universidades y sectores productivos empresariales. 3. Deben establecerse sistemas de becas, que faciliten el acceso y disminuyan la iniquidad. 4. Las universidades deben establecer sistemas de pasantías para vincular el mundo académico con el mundo real de la empresa. 5. No hay presión para mejorar la calidad de programas de estudio, los cuales deben adecuarse a las necesidades reales . 6. No existe una carrera de gestión pública. 7. No existen planes de estudio para comprender áreas de la organización educativa. 8. Las mujeres profesionales tienen menos oportunidades de grado y postgrado. RECOMENDACIONES 1) Asignar mas recursos a educación 2)Descentralizar la Administración educativa 3)Mantener la prioridad en la educación Básica 4)Estimular la calidad en el sistema de enseñanza formal y en los diversos niveles con estrategias diferenciadas y adecuadas.

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