Discurso Premio Juan Luis Londoño de la CuestaHoy quiero agradecer de manera especial a Fedesarrollo, a la Fundación Juan ...
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Una de las principales capacidades promovidas ha sido el ejercicio decorresponsabilidad; Estado y familias comprometidos e...
Reflejo de todo lo anterior, es que Colombia entre 2006 y 2007, experimentó unsalto en más de tres posiciones en el rankin...
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ACCIÓN SOCIAL: DISCURSO PREMIO JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA

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ACCIÓN SOCIAL: DISCURSO PREMIO JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA

  1. 1. Discurso Premio Juan Luis Londoño de la CuestaHoy quiero agradecer de manera especial a Fedesarrollo, a la Fundación Juan LuisLondoño de la Cuesta, a Ana Maria Ibáñez y al equipo en ACCIÓN SOCIAL, con elque he trabajado de la mano para aportar al mejoramiento de la red de protecciónsocial del país, y que gracias a su trabajo constante me ha hecho merecedor deesta mención especial.Las redes de protección social, funcionan como un mecanismo de articulación deprogramas sociales. En un principio, se concibieron como herramientas quebuscaban de una manera ágil poder aliviar los efectos coyunturales de las crisiseconómicas sobre los hogares más vulnerables, y proteger la capacidad futura degeneración de ingresos, teniendo en cuenta que los daños provocados por las crisisson muy difíciles de reversar en este tipo de población. No obstante, las redes deprotección social se han venido fortaleciendo; al punto de otorgarles el carácter depermanentes ante los impactos evidenciados en la reducción de la inequidad y lapobreza extrema.Es erróneo pensar en las redes de protección social, exclusivamente comoasistencia social; por el contrario, el concepto está inserto como eje fundamentalde la política de desarrollo. De un lado, promueve la equidad, asegurando elacceso a educación, salud, previniendo la desnutrición; de otra parte, garantiza lageneración de ingresos, la formalización laboral y el aseguramiento; como tambiénfomenta el crecimiento pro –pobre; al tiempo que brinda un marco para el manejodel riesgo, permitiendo a los hogares hacer mejores inversiones en su futuro yevadir las trampas de pobreza.De tal forma que, las redes pretenden generar acciones preventivas para evitarque las personas caigan en la pobreza, mitigar y superar la situación de aquellosque se encuentran por debajo de la línea de la pobreza y así, impedir sutransmisión intergeneracional.Esto quiere decir que, para que una política social sea eficiente, se debe lograr unequilibrio que permita brindar herramientas para atender a las personas que sufrende pobreza crónica, de pobreza transitoria, las personas que han sufrido pérdidascoyunturales y los grupos más vulnerables, como la población en situación dedesplazamiento, los niños y niñas, los discapacitados y los grupos étnicos, entreotros.Juan Luis Londoño de la Cuesta nos enseñó desde sus intervenciones en distintosámbitos la academia, la administración pública y el periodismo, la importancia delograr dicho equilibrio.Sin embargo, más allá de sus aportes a la innovación en política pública, de sutrabajo decidido para impulsar la generación de empleo, de su trabajo comoministro de salud, en las reformas a la Seguridad Social en Colombia, en elmejoramiento del Sisben, entre otros, Juan Luis Londoño nos enseñó la pasión por
  2. 2. servir, la inconformidad con la injusticia social, la pobreza, el desempleo y ladesigualdad. Una inconformidad que resumió diciendo: “No puede haber tantopara tan poquita gente.”En ACCIÓN SOCIAL compartimos la idea de que no podemos resignarnos, y que síes posible pensar en un país sin brechas sociales.En el marco de la crisis económica que pasaba el país durante la década de losnoventa, se hizo evidente la necesidad crear una red de protección social parahacer frente a los riesgos que enfrentaba la población, entre ellos, la caída de losingresos, la pérdida del empleo, la disminución del consumo de bienes y serviciosbásicos, y la reducción de las inversiones en capital humano. La Red de ApoyoSocial (RAS), pretendió mitigar los efectos del impacto de la recesión económica através de tres programas: Empleo en Acción, Jóvenes en Acción y Familias enAcción.Más de una década después de su formulación, el programa Familias en Acción, haevolucionado. En su momento, el programa tenía un carácter transitorio,interviniendo en municipios con menos de 100.000 habitantes; no obstante, losbuenos resultados evidenciados a partir de evaluaciones de impacto y la necesidadde extender los beneficios a más sectores sociales; han conllevado a que Familiasen Acción pase, de ser un programa de gobierno, a situarse como una política deEstado.Las calidades de un esquema condicionado como el implementado por Familias enAcción, han hecho que sea el programa de mayor magnitud en la historia de lapolítica social del país; tanto en términos de cobertura geográfica como en elnúmero de involucrados; al pasar de 320.000 familias en 2002 a 2.600.000hogares beneficiados en 2010, con 5.300.000 niños y niñas recibiendo lossubsidios de nutrición y educación en 1.099 municipios del país; trazando la rutapara el cumplimiento de varias Metas del Milenio.Su flexibilidad en el modelo de implementación, ha permitido adecuar el programaa diversas realidades del país y a dar respuesta a grupos poblacionales querequieren de salidas diferenciales; es el caso de la aplicación de un esquema desubsidios diferenciados en grandes centros urbanos, adaptaciones a necesidadesparticulares de la población desplazada, el respeto por las tradiciones yautoridades indígenas y afrocolombianas; así como la implementación del másambicioso proceso de bancarización que haya tenido noticia el país; entre otros.Familias en Acción ha transformado la vida de muchos colombianos; haincrementado los niveles de consumo de los hogares participantes, ha incentivadola demanda de servicios de educación y salud, ha contribuido para que losmenores completen los ciclos de vacunación, ha incidido en la disminución deltrabajo infantil, ha aumentado el poder de negociación de las mujeres al interiorde sus familias y comunidades y ha contribuido a la movilidad social
  3. 3. Una de las principales capacidades promovidas ha sido el ejercicio decorresponsabilidad; Estado y familias comprometidos en forjar cohesión social.El reconocimiento de la pobreza como un problema multidimensional y complejo,dio como resultado la implementación de una novedosa estrategia de protecciónsocial, la Red JUNTOS para la superación de la pobreza, puesta en marcha enColombia en el año 2007.Esta iniciativa complementa las transferencias condicionadas de Familias en Accióne implementa un esquema de acompañamiento constante. Para esto, el Estadoidentifica a las familias más vulnerables, las acompaña en la formulación de unplan familiar y les brinda acceso preferencial a los servicios del Estado, con mirasal cumplimiento de logros básicos para la superación de la pobreza.Hoy más de un millón de familias cuentan con acompañamiento social y familiar en1.060 municipios del país, permitiendo la cualificación de la demanda paraaumentar la efectividad de la oferta institucional.Actualmente sabemos quiénes son los más pobres del país, dónde están ubicados,en veredas y barrios marginales, el Estado ha ido a buscarlos. Así mismo, sabemoscon mayor precisión cuáles son las necesidades que se deben atender primero.Esto, a través del levantamiento de la línea de base familiar, que ha permitidoidentificar diagnosticar el estado de las familias en diversas dimensiones comoidentificación, educación, salud, ingresos, nutrición, habitabilidad, dinámicafamiliar, entre otras.Durante estos ocho años, los más de 10 millones de beneficiarios de los programasde Acción Social, el trabajo intersectorial, coordinado y comprometido, nos hademostrado que es posible producir impactos positivos en la situación social delpaís.Mientras que en el año 2008, en una de las peores crisis mundiales de laeconomía, la incidencia de la pobreza en América Latina alcanzó un 33%,aumentando en un 12.9% las condiciones de pobreza extrema; representado por9.000.000 de personas que entraron a la pobreza y 3.000.000 a la indigencia;Colombia consiguió reducir la pobreza y la indigencia.En el año 2002, el país tenía el 53.7% de su población en pobreza y en el año2009 esta cifra se redujo al 45.5%; una caída de más de 8 puntos.Según el DNP, si se tomaran en cuenta los subsidios que entrega el gobierno enmateria de salud, educación y transferencias, el indicador de pobreza bajaríaaproximadamente al 32% de la población en el año 2008, una caída de más de 14puntos porcentuales.Además, Colombia logró disminuir los índices de indigencia del 19.7% al 16.4%,una caída de casi 4 puntos.
  4. 4. Reflejo de todo lo anterior, es que Colombia entre 2006 y 2007, experimentó unsalto en más de tres posiciones en el ranking de desarrollo humano; igualmenteque sin la implementación de estas medidas las familias vulnerables hubiesenenfrentado grandes pérdidas para su calidad de vida; es la primera vez en lahistoria del país que una política que promueve la acumulación de capital humano,llega a millones de beneficiarios, focalizado en el sector más vulnerable. Así, sepuede afirmar que el país cuenta con una Red de Protección Social que ataca lascausas estructurales de la pobreza y provee herramientas para enfrentar las crisis;Red que merece ser fortalecida.Juan Luis Londoño afirmaba que "lo que funciona es lo que sirve" y en ACCIÓNSOCIAL nos hemos comprometido con esta premisa al implementar una políticasocial de resultados.Para el futuro se plantean importantes retos, entre ellos, la sostenibilidad de lossubsidios, evitar la creación de dependencia en los programas, evitar elsurgimiento de incentivos para que las familias tengan más hijos, mantener elbalance entre la inversión en capital humano y la atención inmediata de lasnecesidades, consolidar la coordinación entre el nivel central y el descentralizado,garantizar no sólo el acceso sino también la calidad de los servicios y mantener latransparencia y la eficiencia en la administración de los programas.Todos estos retos han sido objeto de especial atención en ACCIÓN SOCIAL ypodemos hacer frente a ellos gracias a la innovación, la flexibilidad y la calidad enel diseño de nuestros programas.Las condiciones de salida y la buena focalización nos garantizan la sostenibilidad,los montos y los límites de los subsidios nos permiten evitar dependencia, lageneración de capacidades y el fortalecimiento institucional local, garantiza lacoordinación, la planeación nos permite balancear la inversión en el mejoramientode los servicios y el aumento de las coberturas, y las estrictas políticas deevaluación y auditoría son la clave para garantizar una buena administración.El trabajo de estos años, me ha demostrado que la teoría es aplicable, que esposible atender a los retos planteados por la situación del país haciendo acopio dela creatividad y del pensamiento estratégico, para lograr impactos reales en elmejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.El privilegio de haber participado en el desarrollo de algunas de las políticaspúblicas mas trascendentales de la historia del país me ha permitido comprobarque por medio del trabajo coordinado y de intervenciones diferenciales, es posiblecambiar el futuro y el presente de las poblaciones que más nos necesitan.Entre estas se encuentra el programa Familias en Acción, la red JUNTOS para lasuperación de la pobreza, esquemas de coordinación interagencial, de atención apoblación desplazada y víctima de la violencia y más recientemente, la RedTerritorial de Promoción Social, que será un consejo consultivo y deliberativo enmateria social para intercambiar experiencias y conocimientos relacionados con el
  5. 5. sistema de protección social de las regiones. Este consejo permitirá fortalecer lared de protección social del país, y hacer realidad sus fines en el ámbito local.Soy testigo de que avanzar en lo social sí es posible, y por eso reitero micompromiso como administrador de lo público y como colombiano decidido aaportar en la construcción de un país libre del flagelo de la pobreza y de laviolencia, compartiendo con Juan Luis Londoño la única aspiración de “tratar dehacer las cosas bien.”

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