3. Dallo Stato gestore allo stato regolatore La Spina A. e G. Majone

6. Negli USA nei primi anni ’70 il fallimento dell’ Air Transport Licensing Board (strutturato come un tribunale che rispondeva alle proposte tra di loro contraddittorie degli interessi privati) condusse alla creazione della “Civil Aviation Authority”. In Europa invece la nazionalizzazione delle imprese confuse i ruoli del manager e del regolatore,interrompendo cosi il processo di apprendimento. Differenti conseguenze:

8. Le politiche regolative sono finalizzate alla correzione di vari tipi di fallimenti di mercato: 1) Mancanza di concorrenza; 2) Beni pubblici; 3) Esternalità; 4) Mercati incompleti; 5) Difetti informativi; 6) Disoccupazione,inflazione e beni squilibri di crescita. Oltre che Redistribuzione e beni meritori le quali sono spesso obbiettivi della regolazione pur non essendo fallimenti di mercato.

11. • Nello stato regolatore il conflitto politico si sposta dalle politiche di bilancio alle attività di controllo e riesame della regolazione. Effetti: • In un sistema di governo indiretto,l’intervento pubblico viene sempre più ad identificarsi con la regolazione di soggetti terzi che forniscono beni e servizi invece che la gestione in proprio delle organizzazioni. • Il bilancio pubblico si presenta come un vincolo non molto rigido sulla regolazione perché i veri costi di quest’ultima sono sopportati dai suoi destinatari. (ciò rispetta la priorità di risanare le finanze statali)

12. Indiretta Diretta Responsabilità verso l’elettorato Pluralista Neo-corporativa Cultura di policy Problem-solving,orientato alle regole Discrezionale,burocratico Policy style Movimenti single-issue, regolatori,esperti,giudici, associazionismo. Partiti,gruppi di interesse,grande impresa,sindacato. Attori politici chiave Commissioni parlamentari,A.R.,tribunali Parlamento,direzioni ministeriali imprese pubbliche servizi sociali pubblici Istituzioni tipiche Riesame giudiziario e controllo del rule making Allocazioni finanziarie Principale arena di conflitto politico Rule-making Tassazione(o debito pubblico) e spesa Strumenti Correzione dei fallimenti di mercato Redistribuzione,stabilizzazione macroeconomica Funzioni prevalenti Stato Regolatore Stato Gestore

13. Regulation e De-regulation De-Regulation : Sia l’abolizione di una A.R.sia più in generale la diminuzione e la semplificazione di norme.Può anche essere intesa come un processo di riprogettazione delle soluzioni regolative in maniera appropriata rispetto al contesto destinatario. Le critiche spesso si appuntano su una stato iper-regolatore,non uno stato regolatore. Regulation : Controllo prolungato e focalizzato,esercitato da una agency pubblica su attività cui una comunità attribuisce una rilevanza sociale. Liberalizzare: In USA=liberarsi di authorities In Italia=creazione di authorities

14. La regolazione sociale Social regulation : • Correggere difetti di informazione,effetti collaterali ed esternalità in campi quali salute,ambiente,sicurezza sul lavoro,interessi dei consumatori. • Fornire beni pubblici Il movimento della deregulation nasce anzitutto per l’insoddisfazione verso la economic regulation. Regolazione Economica Sociale

15. Per i beni pubblici i costi non aumentano in maniera proporzionale al numero di persone che ne usufruiscono,al contrario di quanto avviene per un offerta universalistica di beni meritori (scuola,pensioni,sanità). I costi derivanti dai vari programmi di regolazione sociale in materia ambientale coprono il 6-8% del PIL.

16. ISTITUZIONI, TECNICHE e RISULTATI della REGOLAMENTAZIONE

35. TEORIA della REGOLAMENTAZIONE

45. La REGOLAZIONE COMUNITARIA

52. TRASFORMAZIONI di AGENZIE EUROPEE in ORGANI REGOLATIVI Limita la crescita dimensionale della commissione nonostante l’allargamento dei paesi partecipanti all’EU. La commissione mantiene le responsabilità politiche richieste dai trattati, ma alle AR europee vengono affidati compiti tecnici. CASI di SUCCESSO della REGOLAZIONE EUROPEA : AEVM( agenzia europea per la valutazione dei prodotti medicinali). Concepita come un network composta dalle AR nazionali, il Parlamento europeo, gli Stati Membri e la Commissione

55. UN CONFRONTO CHE VIENE DA LONTANO

63. LEGGE 481 del 1995

64. Legge 481/95 Sono istituite le Autorità di regolazione di servizi di pubblica utilità, competenti, rispettivamente, per energia elettrica e gas e per le telecomunicazioni. Cambia il mercato: obiettivi a livello europeo

68. Il settore elettrico Produzione Trasmissione Dispacciamento Distribuzione Misura Vendita

69. La filiera elettrica Produzione elettricità Importazione elettrica Borsa Dispacciamento Trasmissione Distribuzione Misura Cliente vincolato Cliente libero Approvvigionamento Infrastruttura Vendita Autorità

70. Integrazione verticale e monopolio Nel 1964 viene nazionalizzato il settore elettrico e viene creata l’Enel, monopolista nazionale verticalmente integrato Sopravvivono alla nazionalizzazione le imprese elettriche municipalizzate (produzione e distribuzione) e alcune imprese minori (reti marginali)

71. L’evoluzione del settore dal 1970 al 1990: dal modello market oriented… Impresa Servizio Obiettivi Strumenti Criteri Ente Pubblico Di pubblica utilità in condizione di monopolio  Estensione delle reti sul territorio nazionale  Sviluppo civile e industriale  Tutela di particolari categorie di utenti  Controllo dell’inflazione dopo il 1° shock petrolifero Tariffe Rimborso a piè di lista dei costi e di altri oneri (mantenimento dell’occupazione, sviluppo industriale, sostegno delle aree più svantaggiate, etc)

76. Il costo riconosciuto COSTI OPERATIVI REMUNERAZIONE DEL K INVESTITO AMMORTAMENTI

77. Quante tariffe? La tariffa è unica a livello nazionale Che cosa paga il cliente finale?

78. CONFLITTO D’INTERESSE tra GOVERNANTI e GOVERNATI

87. CRITERI per L’ANALISI e la VALUTAZIONE delle AUTORITA’ di REGOLAMENTAZIONE

97. Regulatory Incentives AGCOM L’autorità ha fatto dell' efficienza economica l'obiettivo principale della propria azione incentivante. Obiettivo Commissione europea: garantire ai nuovi entranti il diritto di interconnessione delle proprie infrastrutture alla rete pubblica esistente a condizioni eque e non discriminatorie, Delibera dell’Autorità n.1/Cir/98: Obbligo per gli operatori di pubblicare l’offerta di interconnessione di riferimento relativa ad ogni anno. Incremento del numero di contratti di interconnessione fra Telecom e i nuovi entranti. Principio della parità di trattamento interno-esterno per evitare possibili effetti di price squeeze tra prezzi finali e tariffe di interconnessione. Maggior orientamento al costo delle tariffe di interconnessione attraverso l’introduzione del criterio della distanza chilometrica. Meccanismo del network-cap: l’indicazione preventiva di un valore minimo di riduzione percentuale dei costi di interconnessione rispetto a quelli applicati l’anno precedente. Il network cap consente ai nuovi entranti di conoscere l'evoluzione futura dei prezzi di interconnessione, facilitando il loro lavoro di pianificazione e le scelte strategiche.