Maestría	  en	  Gerencia	  Pública	                                                                                       ...
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Ensayo liderazgo y gobernabilidad

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Ensayo presentado en la catedra de Regulacion y Volatilidad, Maestria de Gerencia Publica, iESA, por Alejandro Beaumont, 2010

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Ensayo liderazgo y gobernabilidad

  1. 1. Maestría  en  Gerencia  Pública   Regulación  y  Volatilidad   Alejandro  Beaumont    EL   LIDERAZGO   POLITICO,   LOS   PARTIDOS   Y   SU   IMPACTO   EN   LA  GOBERNABILIDAD  DEMOCRATICA  VENEZOLANA    Para   alcanzar   el   desarrollo   político   y     cual   el   objetivo   central   es   la   conquista   y   el  democrático,   a   lo   largo   de   los   años   en   control  del  Estado  o  de  los  instrumentos  para  Venezuela,   los   partidos     han   tenido   que   influirlo,  por  parte  de  ese  grupo."1  vencer   muchas   resistencias,   a   pesar   de   la  importancia   que   la   teoría   y   las   realidades   El  uso  del  término  gobernabilidad  surge  para  sociales  otorgan  a  la  actuación  de  los  partidos.   designar   la   consolidación   de   las   democracias  Los   partidos   han   sido   objeto   del   más   duro   en   transición.   Autores   como   Guillermo  rechazo,   no   sólo   por   los   autócratas   o   por   los   O’Donnell2   o   Adam   Przeworski3   consideraron  sistemas   totalitarios   de   cualquier   signo,   sino   por   gobernabilidad,   “aquel   estado   de   un   país  por   quienes   se   declaran   y   se   presentan   a   sí   que,   por   un   lado,   evitaba   la   regresión  mismos   como   demócratas.     A   lo   largo   de   la   autoritaria   y,   por   otro,   permitía   avanzar,  historia   venezolana   las   críticas   a   los   partidos   expandir   y   aprovechar   las   oportunidades  no   se   producen   sólo   por   sus   posibles   sociales,   económicas   y   políticas.   Así   pues,  actuaciones   erráticas,   sino   por   críticas   que   implícito  a  la  gobernabilidad  estaba  la  mejora  más   bien   aparecen   como     necesarias   y   del   desempeño   económico-­‐social   reforzado   y  convenientes,   ya   que   abren   paso   a   la   generador   de   la   mejora   de   lo   político”   Es  rectificación.   A   través   del   presente   ensayo   se   posible   observar   en   el   trabajo   de   estos  efectúa   un   análisis     general   del   liderazgo   autores   un   doble   papel   de   la   gobernabilidad;  político  y  su  influencia  en  los  partidos  y  como   por   un   lado   existe   gobernabilidad   cuando   se  ambos   impactan   la   gobernabilidad   evita   la   autocracia   y,   por   otro,   cuando   se  democrática  venezolana.   expanden  los  derechos  y  oportunidades  de  las     personas.    La   concepción   de   liderazgo   ha   sido   No   deja   de   ser   curioso   que   el   término  ampliamente  debatida  desde  diversas  ópticas.   gobernabilidad,   que   hasta   hace   algunos   años  En   realidad,   se   debe   decir   que   no   existe   una   sólo   aparecía   en   tratados   académicos  acepción   única   de   liderazgo,   sino   que   la   especializados,   se   haya   vuelto   hoy   casi   una  misma   puede   ser   definida   en   relación   con   palabra   de   uso   común.   En   la   actualidad,   los  referentes,   geográfica,   histórica   y   con   la   estudiosos   de   la   política,   los   dirigentes  diversidad   de   objetivos   y   propósitos   de   los   políticos   y   sociales,   los   funcionarios  grupos   u   organizaciones   de   que   se   trate.     En   gubernamentales   y   los   medios   masivos   de  este   sentido   se   pueden   extraer   cinco   comunicación   hablan   cotidianamente   de   los  elementos   que   son   constitutivos   de   cualquier   problemas   de   gobernabilidad   en   las  definición   moderna   de   liderazgo:   influencia,   sociedades   contemporáneas.   Mientras   que   el  voluntad,   comunicación   interpersonal,   gobierno   refiere   a   la   tarea   de   conducir,   la  capacidad   de   ayudar   al   grupo   a   definir   y  alcanzar   objetivos,   y   superación   y   esfuerzo                                                                                                                           1 VEGA CARBALLO, José Luis: "Liderazgo político", en Diccionariosuplementario.     Electoral, IIDH/CAPEL, primera edición, San José, 1989. Pág. 466.Sobre   esta   base,   José   Luis   Vega   Carballo   2 O’ DONNELL, G. Democracy and Bureaucratic Authoritarianism in Latin America. Berkeley: Insitute of International Studies, 1979.define   al   liderazgo   político   como   "…   la  particular  relación  que  se  establece  dentro  de   3 PRZEWORSKI, A. “Democracy as a Contingent Outcome ofuna  coyuntura  concreta  y  dinámica,  entre  una   Conflicts”. En ELSTER, J y RUME, S. (Eds.) Constitutionalism and Democracy. Cambridge: Cambridge University Press. 1988  personalidad   y   una   situación   de   grupo   en   el  EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 1  
  2. 2. Maestría  en  Gerencia  Pública   Regulación  y  Volatilidad   Alejandro  Beaumont    gobernabilidad   da   cuenta   del   entorno   en   que    la   tarea   se   produce.   La   gobernabilidad   es   la   El   desarrollo   democrático   venezolano   que  medida   de   la   intensidad   y   el   sentido   con   que   tomó   impulso   desde     entonces   y   que   dio  se   produce   la   relación   entre   gobernantes   y   origen   al   más   largo   período   de   paz   y  gobernados.  La  intensidad  hace  referencia  a  la   estabilidad  política  que  ha  vivido  el  país,    tuvo  sincronía   en   la   relación   entre   gobernantes   y   en   esos   partidos     su   verdadera   base   de  gobernados,   en   tanto   que   el   sentido   indica   la   sustentación.   Durante   cuatro   décadas,   desde  direccionalidad   en   que   se   desenvuelve   la   1958   hasta   1998,       Venezuela   tuvo   una  relación.     Democracia   de   Partidos,   caracterizada   por   la   presencia  de  un  continuado  liderazgo  civil  en  Como  señala  Marco  Tulio  Bruni  Celli  “nuestro   la   Presidencia   de   la   República   y   en   los   más  desarrollo   político   también     confirma   la   tesis   altos   cargos   de   la   administración,   por    de   que   los   partidos   y   el   sistema   democrático   sucesivas   elecciones   presidenciales   cuyos  se   necesitan   mutuamente   y   de   que   no   hay   resultados   siempre   fueron   reconocidos   y  democracias   sin     partidos.   Ciertamente   los   aceptados   por   los   distintos   contendientes,     y  partidos   son   las   instituciones   encargadas   de     por   la   práctica   de   negociaciones   políticas  realizar   en   la   práctica     el   contenido   de   la   entre   partidos,   lo   que   hizo   posible   la  teoría   democrática:   la   agregación   de     formación   de   gobiernos   de   coalición   cuando  intereses   políticos,   la   canalización     y   fue   necesario   y   que   facilitó   la   estabilidad   y   la  organización   de   la   participación   popular,   la   gobernabilidad     democrática   mediante  recolección   y   trasmisión   de   demandas   y   acuerdos   parlamentarios   y   de   otra   índole  apoyos,       la   socialización   política   de     la   sobre  asuntos  de  interés  nacional.  población,   el   establecimiento   y   respeto   de    normas  para  la  convivencia  social  por  encima   Del  seno  de  los  partidos  políticos  han  surgido  de     las   diferencias   de   distinta   naturaleza,     la   los   liderazgos   políticos   que   han   manejado   el  formación  de  los  nuevos  liderazgos  de  relevo,       proceso   de   gobernanza   en   Venezuela   en   los  la    reglamentación    del  proceso  político  sobre   últimos   cincuenta   años:   Rómulo   Betancourt,  la  base  de  iguales  derechos  y  deberes  de  todos   Raúl   Leoni,     Rafael   Caldera,   Carlos   Andrés  los   ciudadanos,   para     facilitar   las   Pérez,   Luis   Herrera   Campins,   Jaime   Lusinchi,  negociaciones  y    buscar  acuerdos  y  soluciones   son   la   muestra   que   representa   el   liderazgo  en  tiempos  de  crisis  y  dificultades,  y  proponer   que  los  llevo  a  la  presidencia  de  la  republica,  a  programas  y  fiscalizar  su  cumplimiento,  etc.”4   traves   de   los   partidos   politicos,   mientras   que     Hugo  Chávez  Frías  representa  en  gran  medida  El  periodo  militarista  del  siglo  XX,  no  obstante   el  movimiento  antipartidista    la    sistemática  e  implacable  persecución  a  los  partidos   y   a   sus   líderes   democráticos   no   logró   L a   gobernabilidad   en   una   democracia  el   propósito   de   destruirlos   y   fue   así   como   depende  de  la  cultura  política  que  predomina  aquellas  organizaciones,    a  pesar  de  que  unas   en   ella;   o   sea,   de   los   valores   y   las   prácticas  habían   sido   “disueltas”   por   decreto,   y   otras   políticas  que  prevalecen  en  la  ciudadanía  y  en  perseguidas   o   impedidas   de   actuar,     la   dirigencia   que   la   conduce.   Por  recuperaron  su  libertad  de  acción  a  partir  del   gobernabilidad   democrática5   se   entiende  23   de   enero   de   1958   y   emergieron,   en   las   como   la   capacidad   de   una   dirigencia   o  nuevas   circunstancias   políticas,   con   especial   liderazgo   político   para   cumplir   por   lo   menos  fuerza,  credibilidad  y  prestigio.     tres   funciones   fundamentales:   a)   conducir   un   país   democráticamente,   en   el   marco   de                                                                                                                          4 Bruni Celli, Marco: Los partidos políticos y la democracia en                                                                                                                        Venezuela. 5 PERINA, Rubén (2003) “Cultura política y gobernabilidad” Revista Novapolis, http:/www.paraguayglobal.com  EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 2  
  3. 3. Maestría  en  Gerencia  Pública   Regulación  y  Volatilidad   Alejandro  Beaumont    valores   y   prácticas   democráticas,   y   en   pos   de   la   corrupción,   el   nepotismo,   el  una   visión   convocante   y   aglutinante   de   país;   prebendarismo;   el   cinismo,   la   apatía   y   el  b)   construir   consenso,   alrededor   de   esa   abstencionismo   ("yo   no   me   meto"),   la  visión,   entre   diferentes   intereses   estratégicos   desconfianza   mutua   y   el   egoísmo;   la  en   conflicto;   y   c)   resolver/manejar   intransigencia,   la   competencia   desleal   y   el  eficazmente  los  problemas  socioeconómicos  y   fraude;  la  violación  de  los  derechos  humanos,  los   desafíos   externos   que   enfrenta   una   el  no-­‐respeto  de  las  leyes  y  reglas  de  juego,  la  sociedad   -­‐en   busca   de   una   sociedad   cada   vez   violencia  política,  la  impunidad,  y  otros.  más   libre,   justa,   segura   y   próspera.   Esa  capacidad,  sin  embargo,  depende  de  la  calidad   La   cultura   política   venezolana   también   se  del  liderazgo  y  ésta  a  su  vez  depende  del  tipo   conforma   de   una   dirigencia   política   imbuida  de   cultura   política   que   predomina   en   una   de   aptitudes   y/o   de   ineptitudes   de   gerencia  sociedad.     política,   que   determinan   la   calidad   del     liderazgo  y  su  capacidad  o  no  para  conducir  y  La   calidad   del   liderazgo   político   depende   del   administrar   políticamente   el   país.   La  tipo  de  cultura  política  que  predomina  en  una   democracia  no  sólo  requiere  la  mera  vigencia  sociedad.     Toda   cultura   política   contiene   de   las   instituciones,   los   principios   y   valores  valores   y   prácticas   democráticas   y   no-­‐ democráticos,   sino   que   requiere   también   de  democráticas   (o   antivalores).   Entre   los   una   dirigencia   política   con   probada  valores   y   prácticas   democráticas   experiencia   y   con   los   conocimientos   y  encontramos,   entre   otros,   la   justicia,   la   aptitudes   adecuadas   para   la   conducción   y   el  libertad,   la   tolerancia,   el   pluralismo,   el   manejo   eficaz   (efectivo   y   eficiente)   de   los  compartir   del   poder,   la   probidad,   la   múltiples   desafíos   políticos,   económicos   y  participación,   la   rendición   y   petición   de   sociales  que  enfrentan  las  sociedades.    cuentas,   la   transparencia,   la   solidaridad,   la   Tales   conocimientos   y   técnicas   influyen   cada  competencia   leal,   la   confianza   mutua,   el   vez  más  la  actividad  política  y  gubernamental  respeto   por   los   derechos   ajenos,   el   respeto   de   la   democracia   venezolana.   Su   aplicación  por   las   leyes   y   reglas   de   juego,   el   diálogo   permite   conocer   mejor   la   opinión   pública   y  político,   la   negociación,   la   construcción   de   acercar   la   relación   gobierno-­‐ciudadanía;  consenso,   y   la   solución   pacífica   y   cívica   de   permite   una   mayor   comunicación   con   la  diferendos   y   conflictos   políticos   en   una   ciudadanía;   permite   coordinar   mejor   el  sociedad.  Estos  son  los  valores  y  prácticas  que   diseño   y   la   ejecución   de   políticas   pública   y  definen,  guían  y  dan  sustancia  diaria  a  la  vida   hacer   más   eficaz   la   acción   gubernamental;  en   democracia.   La   democracia   no   es   sólo   un   permite   transparentar   la   acción   de   gobierno   y  formalismo  constitucional,  o  un  acto  electoral   facilita   el   proceso   de   petición   y   rendición   de  (por  más  importante  que  éste  sea,  ya  que  con   cuentas  entre  gobierno  y  sociedad.  él   nace   y   se   renueva   periódicamente   la  democracia),  sino  que  es  una  cultura  política,   La   antítesis   de   esto   la   encontramos   en   el  es  un  estilo  de  vida.   desconocimiento   de   estos   recursos   de   gerencia   política,   en   la   inexperiencia   y   la  Sin   embargo,   toda   cultura   política   también   improvisación,   y   en   la   incompetencia,   la  contiene   paralelamente   sus   antivalores   o   impericia  o  ineptitud  para  la  acción  política  y  componentes   y   expresiones   anti-­‐ la   gestión   gubernamental.   En   la   realidad,   sin  democráticas,   como   son   la   intolerancia,   el   embargo,   toda   cultura   política   es   una   mezcla  autoritarismo  y    la  arbitrariedad;  la  injusticia,   incierta   de   los   cuatro   componentes   o  la   discriminación,   la   represión   y   la   opresión;   expresiones   mencionadas:   Combinado,   por   un  el  caudillismo,  el  paternalismo  y  el  servilismo;   lado,   valores   y   prácticas   democráticas   y   anti-­‐EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 3  
  4. 4. Maestría  en  Gerencia  Pública   Regulación  y  Volatilidad   Alejandro  Beaumont    democráticas;  y  por  otro,  mezclando  la  pericia   participación   y   el   consenso   se   han  y  la  ineptitud  política.  Pero  lo  que  importa  en   resquebrajado   porque   el   sistema   de   partidos  última   instancia   es   cuáles   de   estos   valores   y   ya   no   parece   satisfacer   adecuadamente   las  prácticas   predominan   en   la   dirigencia   y   la   demandas   de   la   sociedad.   Además,   junto   al  sociedad.   acelerado   empobrecimiento   de   los   más   desfavorecidos   han   aflorado   nuevamente   las  En  efecto,  si  en  la  dirigencia   predominan   una   brechas   sociales   que   los   años   de   bonanza  combinación   de   valores   y   prácticas   económica  habían  soterrado.    democráticas,   así   como   de   aptitud   y   pericia  política,   nos   encontramos   ante   un   liderazgo  de   alta   calidad.   Sólo   con   un   liderazgo   de   alta  calidad,   tanto   en   las   instituciones  gubernamentales   como   en   las   de   la   sociedad  en   general,   se   puede   construir   la  gobernabilidad  democrática  y  una  democracia  moderna,  cabal  y  sustantiva.  Si   en   Venezuela   prevalecen   los   antivalores  democráticos,   más   la   ineptitud   y   la  improvisación   en   gerencia   política,   la   calidad  de  liderazgo  es  baja  y  la  gobernabilidad  entra  en  estado  de  crisis.  En  este  caso,  la  dirigencia  tiene   una   muy   baja   capacidad   para  resolver/manejar   adecuadamente   los  problemas/conflictos     políticos,  socioeconómicos,   financieros,   nacionales   e  internacionales   del   país.   La   inestabilidad,   la  inseguridad   y   la   desconfianza   reinan   en   la  política   y   la   economía.   La   dirigencia   política  ha  perdido  credibilidad  y  legitimidad,  y  el  país  ha  terminado  envuelto  en  una  crisis.  No  es  el  modelo   económico   la   causa   de   las   crisis  políticas   y   económicas.   El   problema   es   el  perverso   modelo   de   valores   y   prácticas  políticas   predominante.   Esta   es   la   verdadera  causa  de  la  crisis  de  gobernabilidad.  6  En   la   última   década   han   cambiado   bastantes  cosas   en   Venezuela   y   tal   vez   lo   más  importante   ha   sido   el   final   de   las  certidumbres   sin   alternativas   de   recambio.   En  la  economía,  la  crisis  ha  mostrado  que  la  base  no   es   sólida   porque   el   sector   petrolero   no   es  suficiente   para   sustentarla.   En   la   política,   la                                                                                                                          6  BEAUMONT, Alejandro: El liderazgo político y su impacto en lagobernabilidad democrática, UCAB, 2004.  EL LIDERAZGO POLITICO, LOS PARTIDOS Y SU IMPACTO EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA VENEZOLANA 4  

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