GACETA PARLAMENTARIASección UnoSesión Ordinaria No. 2325 abril 2013
Minuta Proyecto de Decreto
IniciativasHONORABLE CONGRESO DEL ESTADOSEXAGÉSIMA LEGISLATURAP R E S E N T EMARIANELA VILLANUEVA PONCE, Diputada integran...
formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afectensu ámbito territorial; y, (viii) ce...
obligación a las comisiones de presentar informes al cabildo sobre su actuación,actividades y desempeño, de manera trimest...
XIV. Mercados, Centros de Abasto y Rastro;XV. Planeación, Desarrollo y Equipamiento Urbano;XVI. Policía Preventiva, Vialid...
TRANSITORIOSUNICO. El presente Decreto entrará en vigor el 1o de septiembre del año 2015, salvo quelos Ayuntamientos del E...
10 de abril de 2013Ciudadanas y ciudadanos legisladores integrantes de la LX Legislatura del Congreso delEstado de San Lui...
privacidad una jerarquía pre-jurídica, es decir, que lo volvería inmune a toda regulación jurídicopositiva”.Los procesos d...
en virtud de la preeminencia del interés público y la legalidad a la que están obligadas lasautoridades.Tal como lo argume...
En síntesis, consideramos de la mayor prioridad para atender las demandas de la sociedad,profundizar en los límites que de...
TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Es...
DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E S.La suscrita, Ruth Noemí Tisc...
posible por acuerdo expreso de las dos terceras partes de los diputados presentes en el recinto oficial, por loque es dabl...
15 de abril de 2013.Ciudadanas y ciudadanos legisladores integrantes de la LX Legislatura del Congreso delEstado de San Lu...
humana conforme a la norma se verifique en el orden de los hechos. Por eso suele afirmarse quepara que una norma sea válid...
prevé que las comisiones que no dictaminen una iniciativa tengan una sanción consistente en unseñalamiento público (mismo ...
No se puede estar más de acuerdo con la idea de que uno de los grandes pendientes de nuestraconsolidación democrática es l...
presidente de la Directiva amonestará públicamente a los integrantes de la comisión en falta, y laversión documental de la...
II. … y,III. Si son para estudio y dictamen, en este caso, cuando se trate de iniciativas de reformas, adiciones,derogacio...
DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E S.La suscrita, Ruth Noemí Tisc...
“Artículo 26.- La queja sólo podrá presentarse dentro del plazo de un año, a partir de que sehubiera iniciado la ejecución...
DIPUTADOS SECRETARIOS DE LX LEGISLATURA DELH. CONGRESO DEL ESTADOP R E S E N T E S.EUGENIO GOVEA ARCOS, miembro de esta LX...
De la revisión de la norma jurídica que ocupa a esta iniciativa, se desprenden una serie de errores yomisiones en su redac...
ciclovías pueden ser urbanas o interurbanas ybidireccionales o unidireccionales, según se permitaen ellas la circulación e...
XIX. Hecho de tránsito: choque de un vehículo enmovimiento contra otro vehículo u otro bienmueble, inmueble o semoviente; ...
XXX. Registro público vehicular: es un registro deinformación a nivel nacional que tiene comopropósito otorgar seguridad p...
XXXIX. Vehículos chatarra: los que se encuentrenen depósitos vehiculares por un periodo mayor a unaño y que, por sus condi...
I. a III…IV. En la ejecución de operativos conjuntos en lostérminos del artículo 8° de la Ley de SeguridadPública del Esta...
independiente del nivel que se tenga en la escala jerárquica y cargo en los reglamentosrespectivos;II. Alcoholímetro: Disp...
XVI. Elemento: funcionario de la Dirección General de Seguridad Pública del Estado, conatribuciones operativas para vigila...
XXXI. Permiso para circular sin placas y tarjeta de circulación: documento otorgado por laautoridad competente destinado a...
ARTICULO 8°…I. El titular del poder Ejecutivo de EstadoII…III. El DirectorARTICULO 9°…I. a II…III. El DirectorSe considera...
XIII. Las demás que señalen las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables.TRANSITORIOSPRIMERO. Este decreto ini...
San Luis Potosí, S.L.P. a 3 de abril de 2013CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTAD...
Por lo expuesto y fundado, pongo respetuosamente a la consideración del Pleno, el siguientePROYECTODEDECRETOUNICO. Se REFO...
CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E.S.El que suscribe, DIPUTAD...
Ley de Protección a Periodistas de SLP
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A partir de la Página 92 encontrarán la Ley de Protección a Preiodistas aprobada recientemente en el Congreso del Estado de San Luis Potosí

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Ley de Protección a Periodistas de SLP

  1. 1. GACETA PARLAMENTARIASección UnoSesión Ordinaria No. 2325 abril 2013
  2. 2. Minuta Proyecto de Decreto
  3. 3. IniciativasHONORABLE CONGRESO DEL ESTADOSEXAGÉSIMA LEGISLATURAP R E S E N T EMARIANELA VILLANUEVA PONCE, Diputada integrante de ésta LX Legislatura, en ejercicio delas atribuciones que me confieren los artículos 61 de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de San Luis Potosí; 15, fracción I, 130 y 131 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo; así como 61 y 62 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso del Estado, someto a la consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativaque propone reformar los artículos 89, 90 y 91, y adicionar un artículo 91 bis, de y ala Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potosí, de acuerdo a lasiguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDe acuerdo con el artículo 115 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, elMunicipio es la organización político-administrativa que sirve de base a la divisiónterritorial y organización política de los estados miembros de la federación, queresponde a la idea de una organización comunitaria, con gobierno autónomo, que nace pormandato de la misma Carta Magna.El órgano ejecutivo del gobierno del municipio es el ayuntamiento, y las autoridadesprincipales que lo integran son el presidente municipal o alcalde, los regidores y lossíndicos.Los ayuntamientos también tienen facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes enmateria municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los bandos depolicía y buen gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas deobservancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen laadministración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones yservicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.Por otra parte, también por disposición constitucional, los municipios tienen a su cargolas funciones y servicios públicos siguientes: agua potable, drenaje, alcantarillado,tratamiento y disposición de aguas residuales; alumbrado público; limpia, recolección,traslado, tratamiento y disposición final de residuos; mercados y centrales de abasto;panteones; rastro; calles, parques y jardines, y su equipamiento; seguridad pública entérminos del artículo 21 de la Constitución Federal, policía preventiva municipal ytránsito; así como las demás que las legislaturas locales determinen según lascondiciones territoriales y socio-económicas de los municipios, y su capacidadadministrativa y financiera.Para ello, los municipios, en términos de las leyes federales y estatales relativas,están facultados para: (i) formular, aprobar y administrar la zonificación y planes dedesarrollo urbano municipal; (ii) participar en la creación y administración de susreservas territoriales; (iii) participar en la formulación de planes de desarrolloregional; (iv)autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo, en el ámbito desu competencia; (v) otorgar licencias y permisos para la construcción; (vi) participaren la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración yaplicación de programas de ordenamiento de esta materia; (vii) intervenir en la
  4. 4. formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afectensu ámbito territorial; y, (viii) celebrar convenios para la administración y custodia delas zonas federales.Independientemente de las facultades, atribuciones y obligaciones que impone nuestraCarta Magna a los municipios, los ayuntamientos deben de tomar sus decisiones a travésde las reuniones de sus integrantes, en lo que se denomina Cabildo, en sesión y como uncuerpo colegiado de gobierno, pero también se dividen en comisiones que derivan, deacuerdo al artículo 31, inciso c), fracción IV, de la Ley Orgánica cuya modificación sepretende, en los ramos de la administración municipal.No obstante lo anterior, la ley no determina cuales son las ramas de la administraciónmunicipal, aunque pueden desprenderse de sus facultades y atribuciones, obligaciones ysus funciones propias, lo que permite integrarlas con cierta flexibilidad para laatención de los asuntos.En ese orden de ideas y considerando además que nos encontramos inmersos en una serie dereformas estructurales a nivel federal, tanto en materia de educación, económica,financiera, de transparencia y rendición de cuentas, en materia de derechos humanos yrecientemente en materia de amparo, por citar algunos ejemplos, se hace indispensableadecuar el funcionamiento de la administración municipal para impulsar un mayordesarrollo, contribuir a una mejor organización y poder atender así, de la mejor maneraposible, todos los asuntos y las problemáticas de la sociedad en el ámbito municipal.De esta manera y con esos antecedentes, propongo reformar los artículos 89, 90 y 91 dela Ley Orgánica del Municipio Libre, y adicionar un artículo 91 bis del mismo cuerpo deleyes, a efecto de modernizar la administración municipal, atendiendo sobretodo a lasreformas recientes de las que he dado cuenta en párrafos anteriores.En consecuencia, en primer término y considerando la técnica legislativa, se proponeordenar la lista de comisiones edilicias en orden alfabético, dado que es la forma másfácil y clara de enlistarlas, sin que tenga que ver con cuestiones de importancia, quefinalmente resultan inequitativas.En segundo lugar, se modifican algunas de las denominaciones de las comisiones, paraincluir en su función los temas a que se refieren las reformas estructurales que estánteniendo lugar en el país.En tercer término, se propone la creación de algunas comisiones que no existían y que esindispensable para la buena administración municipal. Sin que ello implique que no seatendían esos temas, puesto que podían estar incluidos en otras comisiones; aunque comose encuentra la ley actualmente, la misma no hace referencia a las atribuciones de cadacomisión en particular.Al mismo tiempo, la presente iniciativa propone establecer de manera clara la forma deintegración de cada una de las comisiones, lo que no existía en la ley vigente,considerando el perfil y la experiencia de sus miembros.De la misma manera y con el objeto de mejorar la administración municipal, se proponeincluir en un segundo párrafo del artículo 91 de la Ley en cita, las responsabilidadesde las comisiones.Además de lo anterior, y considerando que la transparencia y la rendición de cuentas esde gran trascendencia para mantener plenamente informados a los ciudadanos sobre laadministración y manejo de todos los recursos públicos, también se impone ahora la
  5. 5. obligación a las comisiones de presentar informes al cabildo sobre su actuación,actividades y desempeño, de manera trimestral.Y, finalmente, se propone también la creación del artículo 91 bis con el objeto de quelas comisiones puedan citar, previa autorización del ayuntamiento, es decir, delCabildo, a cualquiera de los titulares de las dependencias administrativas municipales,para conocer cuando se requiera, el estado que guardan los asuntos de su competencia,así como solicitar al Secretario del Ayuntamiento, la información necesaria para atenderlos asunto que les sean encomendados a cada comisión.Todo lo anterior, sin duda permitirá un mejor manejo de la hacienda municipal, un mejordesarrollo de su administración, pero sobretodo, una mayor participación de susintegrantes en la atención de los asuntos municipales, para el mejor desempeño de susatribuciones, lo que invariablemente debe redituar en una mayor satisfacción de laciudadanía en general.Por las razones expuestas, propongo a esta Soberanía la siguiente:INICIATIVADEDECRETOPRIMERO. Se reforman los artículos 89, 90 y 91 de la Ley Orgánica del Municipio Libredel Estado de San Luis Potosí, para quedar como sigue:ARTICULO 89. En la primera sesión del año en que se instale el Ayuntamiento, seprocederá a nombrar de entre sus miembros a los que formarán las comisiones permanentes,mismas que vigilarán el ramo de la administración que se les encomiende; dichascomisiones serán las siguientes:I. Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento;II. Alumbrado y Obras Públicas;III. Comercio, Anuncios y Espectáculos;IV. Contraloría y responsabilidades;V. Cultura, Recreación, Deporte y Juventud;VI. De Atención a Niñez, Mujeres y Grupos Vulnerables;VII. De Derechos Humanos y Participación Ciudadana;VIII. Desarrollo Rural y Asuntos Indígenas;IX. Ecología;X. Educación Pública y Bibliotecas;XI. Gobernación;XII. Hacienda Municipal;XIII. Justicia y legislación municipal;
  6. 6. XIV. Mercados, Centros de Abasto y Rastro;XV. Planeación, Desarrollo y Equipamiento Urbano;XVI. Policía Preventiva, Vialidad y Transporte;XVII. Protección Civil;XVIII. Protección animal;IX. Salud Pública y Asistencia Social;XX. Servicios; yXI. Turismo.ARTICULO 90. Además de las comisiones señaladas en el artículo anterior, podrán crearseotras en atención a las necesidades del propio Ayuntamiento; cuando algún asunto loamerite se integrarán comisiones temporales o especiales, mismas que conoceránexclusivamente del asunto que motive su creación.Todas las comisiones se conformarán de forma plural y proporcional, teniendo en cuentael número de sus integrantes y la importancia de los ramos encomendados a las mismas; ensu integración se deberá considerar el conocimiento, profesión, ocupación, vocación yexperiencia de los integrantes del ayuntamiento.ARTICULO 91. Las comisiones carecerán de facultades ejecutivas y podrán ser modificadaspor el voto de las dos terceras partes de los miembros del Ayuntamiento.Las comisiones del ayuntamiento serán responsables de estudiar, examinar y proponer aéste los acuerdos, acciones o normas tendientes a mejorar la administración públicamunicipal, así como de vigilar e informar sobre los asuntos a su cargo y sobre elcumplimiento de las disposiciones y acuerdos que dicte el cabildo.Las comisiones deberán entregar al ayuntamiento, en sesión ordinaria, un informetrimestral que permita conocer y transparentar el desarrollo de sus actividades, trabajoy gestiones realizadas.Los asuntos, disposiciones y acuerdos que no se turnen expresamente a una comisión,quedarán al cuidado de la Comisión de Gobernación que estará a cargo del PresidenteMunicipal.SEGUNDO. Se adiciona el artículo 91 bis de la Ley Orgánica del Municipio Libre paraquedar como sigue:Artículo 91 bis. Previa autorización del ayuntamiento, las comisiones podrán llamar acomparecer a los titulares de las dependencias administrativas municipales, a efecto deque les informen, cuando así se requiera, sobre el estado que guardan los asuntos de sudependencia.Las comisiones podrán solicitar al Secretario del Ayuntamiento, a través del presidentede la comisión, la información necesaria con el propósito de que puedan atender losasuntos que les han sido encomendados, o que les son propios en ejercicio de susfunciones, quien deberá entregarla de forma oportuna.
  7. 7. TRANSITORIOSUNICO. El presente Decreto entrará en vigor el 1o de septiembre del año 2015, salvo quelos Ayuntamientos del Estado quieran adoptarlo y aprobarlo antes de tal fecha, en cuyocaso será el cabildo el que señale la fecha de su entrada en vigor, posterior a supublicación en el Periódico Oficial del Estado.San Luís Potosí, S. L .P., Abril 08, 2013.DIP. MARIANELA VILLANUEVA PONCE.
  8. 8. 10 de abril de 2013Ciudadanas y ciudadanos legisladores integrantes de la LX Legislatura del Congreso delEstado de San Luis Potosí.C.C. Secretarios de las Comisiones.P r e s e n t e s.José Mario de la Garza Marroquín ciudadano potosino en pleno ejercicio de los derechospolíticos que me reconoce de forma amplia la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deSan Luis Potosí y en particular su artículo 61 respecto del derecho de iniciar leyes; enconformidad con lo preceptuado en los artículos 130, 131 y 133 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado; y con arreglo a lo dispuesto en los artículos 61, 62, 65 y 66 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso del Estado de San Luis Potosí, someto a la consideración deesta Honorable Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto para adicionarsegundo párrafo al artículo 5to. De la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública delEstado de San Luis Potosí, con la finalidad de contemplar excepción de observancia a ladisposición relativa a la protección de la información confidencial cuando exista lanecesidad fundada de auditar políticas, programas, transacciones, o movimientosadministrativos, financieros o de cualquier índole en los que se empleen recursos públicosen beneficio de una persona física o moral, con base en la siguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOSEl artículo 17 bis de la Constitución Política del Estado de San Luis Potosí establece que: “En elEstado de San Luis Potosí es prerrogativa de todas las personas, conocer y acceder a lainformación pública, con las excepciones previstas en esta Constitución y en la ley de la materia.Del mismo modo, toda persona tiene el derecho a acceder a la información sobre sí misma o susbienes, asentada en archivos, bases de datos y registros públicos o privados de quienes tengan elcarácter de entes obligados conforme a la ley, así como a actualizar, rectificar, suprimir o manteneren reserva dicha información, en los términos de la ley. En cualquier caso, la ley protegerá a laspersonas contra cualquier lesión en sus derechos, resultante del tratamiento de sus datospersonales”.Innegablemente, la distinción de la vida pública y la vida privada es un rasgo de modernidad en elEstado democrático. Derecho a la información, transparencia, protección de datos personales yrendición de cuentas forman de manera engarzada, un constructo conceptual que en muchoexplica la naturaleza y profundidad de cada uno de ésos ámbitos. A la fiebre por transparentarlotodo, se ha sucedido la intentona de algunos gobiernos por mantener algunos asideros deopacidad que bajo el argumento de la protección de los datos personales, ningunean el derecho dela sociedad a informarse sobre asuntos de naturaleza pública. En el extremo de lo que ErnestoGarzón Valdés explica de la siguiente manera: “La no distinción entre intimidad y privacidad sueleser la fuente de discusiones poco fecundas o de enfoques morales que atribuyen al derecho a la
  9. 9. privacidad una jerarquía pre-jurídica, es decir, que lo volvería inmune a toda regulación jurídicopositiva”.Los procesos de toma de decisiones públicas que realiza el gobierno siempre ocurre conpersonas, de forma que al interpretar de forma parcial e interesada la confidencialidad de asuntosinherentes a la vida personal, privada e íntima, los gobiernos sacrifican de plano el derecho a lainformación, sin necesidad de escudriñar el verdadero alcance del interés público y sin mayorreflexión sobre los aspectos que sí podrían ser informados y los que no.Al respecto, me permito citar una tesis aislada expuesta por el Ministro Sergio A. VallsHernández el 7 de octubre del 2009, al abundar sobre los límites efectivos de la protección dedatos personales para las personas públicas o notoriamente conocidas, en oposición al interéspúblico contenido en el derecho a la información de los ciudadanos:Las personas públicas o notoriamente conocidas son aquellas que, por circunstancias sociales, familiares, artísticas, deportivas, obien, porque han difundido hechos y acontecimientos de su vida privada, o cualquier otra situación análoga, tienen proyección onotoriedad en una comunidad y, por ende, se someten voluntariamente al riesgo de que sus actividades o su vida privada sean objetode mayor difusión, así como a la opinión y crítica de terceros, incluso aquella que pueda ser molesta, incómoda o hiriente. En estascondiciones, las personas públicas deben resistir mayor nivel de injerencia en su intimidad que las personas privadas o particulares,al existir un interés legítimo por parte de la sociedad de recibir y de los medios de comunicación de difundir información sobre esepersonaje público, en aras del libre debate público. De ahí que la protección a la privacidad o intimidad, e incluso al honor oreputación, es menos extensa en personas públicas que tratándose de personas privadas o particulares, porque aquéllas hanaceptado voluntariamente, por el hecho de situarse en la posición que ocupan, exponerse al escrutinio público y recibir, bajoestándares más estrictos, afectación a su reputación o intimidad.La tesis del jurista es relevante al definir que la protección de datos personales opera en unadinámica distinta en quienes deciden jugar en la arena pública un rol protagónico, por eso sólohecho, también consienten un mayor nivel de injerencia pública en su intimidad, lo cual resultaconsistente en cuanto a la línea argumentativa que precede a esta iniciativa de reforma, que no serefiere a la posición social de una persona pública, sino a la aceptación de beneficiarse conrecursos públicos en satisfacción de una pretensión privada. Difícilmente podrá encontrarse unasunto de mayor incumbencia para los ciudadanos que saber cómo y en qué se gastan susimpuestos.Vale la pena reflexionar a manera de ejemplo, sobre la decisión del ayuntamiento de lacapital en la administración 2012-2015 de despedir a doce empleadas que habrían resultadobeneficiarias de operaciones estéticas pagadas con recursos públicos y de las cuáles no se sabequiénes son, qué tipo de intervenciones se practicaron, cuándo y dónde se llevaron a cabo, cuántocostaron, ni quiénes autorizaron o realizaron las mismas, secrecía sostenida bajo el argumento deque los datos relativos a la salud y al expediente médico son información confidencial que nopuede ser del dominio público salvo autorización expresa de las aludidas o sus representanteslegales. Desde nuestro punto de vista, ése argumento esgrimido resultaría impecable siempre queel costo de los tratamientos de cirugía plástica hubiesen sido solventados con cargo al peculio delas personas que se las practicaron, sin embargo, al haberse hecho con el auspicio de la haciendamunicipal y violentando la legalidad vigente, es obvio que esta información no podría ser secreta
  10. 10. en virtud de la preeminencia del interés público y la legalidad a la que están obligadas lasautoridades.Tal como lo argumenta Fernando Escalante Gonzalbo al precisar que“Privado no quiere decir secreto, público no quiere decir abierto de modo inmediato e indiscriminado, para cualquiera. Nuestrosentido común dice que lo privado debe estar más o menos protegido, a salvo de cualquier intromisión, mientras que lo público debeser visible, transparente; en la práctica, tenemos la sensación de que ocurre lo contrario: del gobierno en adelante, las institucionespúblicas resultan oscuras, no podemos saber lo que sucede en ellas, mientras que nuestra vida privada está sujeta a toda clase decontroles y sistemas de vigilancia”.Esta mediación que permita valorar en que momento los datos personales pueden abrirse alescrutinio público, desde nuestro punto de vista lo debería definir la propia decisión del particularal recibir un beneficio del presupuesto estatal, en virtud de la conciencia de que ello implica laposibilidad del público de conocer la mayor cantidad de detalles inherentes y necesarios queexpliquen la lógica racional de ése proceso de toma de decisiones en los que un privado realizóacciones afirmativas tendientes a obtener lucro con el patrimonio de todos. Quedando demanifiesto que cuando aceptas recibir un beneficio que proviene del erario público, en ése actovoluntario también admites excepciones a tu privacidad y aceptas implícitamente que tus datospuedan difundirse merced el derecho a la información pública que tienen la sociedad.Ello ocurre, continuando con Escalante Gonzalbo, porque “en términos generales, ladiscusión sobre las condiciones prácticas que justifican la intervención pública reposa sobre unconsenso social sólido, se refiere a daños que para todos, o casi todos, resultan obvios y por esoadquiere la forma de una evaluación técnica. Lo importante es que ningún ámbito de los queclasificamos como privados es ajeno a dichas limitaciones”.El tráfico de influencias, el desvío de fondos públicos, el abuso en los recursos bajoresguardo de un empleado gubernamental, o el uso en beneficio particular de informaciónprivilegiada, está encontrando en la protección de datos personales un argumento comodín paraevitar dar publicidad a información que teóricamente es de todos los ciudadanos, pues de todoslos ciudadanos es la obligación de pagar los impuestos de donde se obtienen los recursos con queun particular puede obtener un negocio, una ganancia o un beneficio.Héctor Faúndez Ledesma, al explicar en su obra “Los límites de la libertad de expresión”,explica de forma contundente que no puede aspirarse a las “mieles” de ser figura pública, sinaceptar el escrutinio crítico que ello conlleva. O como en este caso, no se puede aspirar a losréditos que otorgan los recursos públicos, sin aceptar la necesidad de auditarlos, enfáticamente,cuando existe la presunción fundada de que se han empleado de forma indebida o incluso ilegal:En estas condiciones, la legislación que se propone debe ponderar, para autorizar la publicidad de información sobre datospersonales, el interés público que existe sobre dicha información, así como la condición del implicado en el hecho objeto de lainformación: ello permitiría distinguir cuándo la publicidad de alguna información afecta la vida privada de las personas o cuándopuede considerarse la invasión a esa vida privada o a la intimidad de los gobernados. Asimismo, dicha legislación permitirá justificarla publicidad de cierta información sobre datos personales, cuando su titular lo sea una persona pública, es decir, un político, unartista, un deportista, o bien una persona que busca publicidad y se deleita siendo el centro de atracción. Dentro de este contexto seubican también a aquellas personas que de manera implícita o explícita renuncian a su derecho a la vida privada y buscan un poco depublicidad, ya sea para sí mismo, para sus ideas o para las causas por las que lucha.
  11. 11. En síntesis, consideramos de la mayor prioridad para atender las demandas de la sociedad,profundizar en los límites que debe tener la protección de datos personales cuando se presume lautilización indebida de los fondos públicos, procurando clasificar aquella información que sípodría ser del conocimiento público, en atención del interés colectivo y la pertinencia social depublicar información que por excelencia debería ser de dominio público, además de la definiciónde los "datos sensibles" que permitan delimitar la información susceptible de ser publicada,porque no olvidemos que el principio de máxima publicidad es justamente, un contrapeso a losexcesos del poder y su mendaz discurso protector de los datos personales, cuando en realidad loque defiende es la opacidad de la arbitrariedad.En este tenor, aplica lo que Jesús Rodríguez Zepeda considera variable crítica para justificarlas decisiones públicas: “La prueba de la publicidad es, finalmente, una prueba de veracidad paralos argumentos, acciones y normas de la vida política. Si un gobernante decide mantener ocultaslas razones de una decisión, no sólo está tratando como menores de edad a sus posiblesinterlocutores ciudadanos, sino que está aceptando que si tales razones se hicieran visibles, ladecisión se haría imposible. La publicidad es, así, una protección contra la mendacidad(costumbre de engañar) de los políticos”.Con fundamento en las disposiciones legales invocadas y motivado en los antecedentes yargumentos desarrollados, se propone a la consideración de este honorable Pleno el siguiente:PROYECTO DE DECRETOÚNICO. Se adiciona segundo párrafo al artículo 5to. De la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública del Estado de San Luis Potosí, para quedar como sigue:LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍTITULO SEGUNDODE LOS PRINCIPIOS E INTERPRETACIONCAPITULO UNICOARTICULO 5º. Toda la información creada, administrada o en posesión de los entes obligados, es un bien públicocuya titularidad radica en la sociedad; por tanto, debe estar a disposición de cualquier persona, salvo aquélla quepor la afectación de los derechos de terceros y excepciones previstas en la presente Ley, deba resguardarse por sucarácter reservado o confidencial.Cuando una persona, física o moral, reciba cualquier ganancia, prestación, exención o prerrogativa queimplique un beneficio económico particular a costa del erario público, sea en numerario, en especie o entratamientos especiales, quedará por el sólo hecho de recibirlos, sujeta a que las autoridades revisen yauditen esas operaciones. Toda la información relativa al empleo de recursos públicos se regirá por elprincipio de máxima publicidad. Al beneficiarse con recursos públicos, las personas físicas o moralesaceptan que toda la información relacionada con esa prestación es de interés público y por ende,auditable y como tal, no podrá tener en ningún caso el carácter de reservada, ni podrá aplicarse sobre lamisma ningún criterio de secrecía.
  12. 12. TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado de San Luis Potosí.SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.A T E N T A M E N T ELic. José Mario de la Garza Marroquín.Ciudadano Potosino.
  13. 13. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E S.La suscrita, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, Diputada Integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional, de la LX Legislatura; con fundamento en los artículos, 61 de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; 131 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; 61, 62y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, someto a la consideración de esta AsambleaLegislativa, iniciativa con Proyecto de Decreto que insta reformar el artículo 75 en sus fracciones I y VI, delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí, mismaque sustento en la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa iniciativa es proposición formal que se impulsa por los actores u órganos facultados legalmente; en estecaso, ante el Congreso del Estado, para someter a estudio la creación, reforma, adición, derogación, oabrogación de disposiciones constitucionales o normativas y representa el acto que detona el procesolegislativo.Constituye la iniciativa primera fase del proceso legislativo; por ello es preciso seguir la metodologíapreviamente concebida para su elaboración y presentación, es decir, debido a su trascendencia debe sernotificada con antelación a los diputados, a través de la Gaceta Parlamentaria, a fin de que se impongan desu contenido, la analicen y puedan en determinado momento participar en su análisis y potencial aprobacióno rechazo al seno de las comisiones, forme o no, parte de éstas.Por tanto, debe ser requisito sine qua non, acreditar su inserción en el órgano de notificación en razón de suimportancia, ya que de no cumplir ésta indispensable condición, resta sentido a toda propuesta.En tal tenor, la formalidad en cuanto a la presentación de las iniciativas, se contiene en el Reglamento para elGobierno Interior del Congreso del Estado y, en virtud a ello, resulta precisar lo tocante a la presentación delas mismas; a mayor abundamiento, se transcribe el artículo 75 de nuestro libro reglamentario:“ARTICULO 75. El procedimiento que seguirán las iniciativas presentadas al Congreso, será el siguiente:I.- Serán recibidas en la Oficialía de partes; además de su dispositivo de almacenamiento de datos, enoriginal y tres copias, una de las cuales será firmada de recibida y devuelta al proponente;II.- La Oficialía Mayor las turnará a la Directiva del Congreso para su registro;III.- El registro de las iniciativas se hará del conocimiento del Pleno, y el Presidente las turnará por escrito yen dispositivo de almacenamiento de datos, a las comisiones correspondientes para su análisis y dictamen;IV.- El dictamen de las comisiones se discutirá en el Pleno luego de su lectura; ésta podrá ser dispensada poracuerdo del Pleno, siempre que se haya publicado con la debida antelación en la Gaceta Parlamentaria;V.- (DEROGADA, P.O. 13 DICIEMBRE DE 2011)VI.- La dispensa de trámites en el procedimiento de las iniciativas, sólo será posible por acuerdo expreso delas dos terceras partes de los diputados presentes en el recinto oficial.”En consecuencia, queda claro que las iniciativas “deben” presentarse en la oficialía de partes, a efecto de serremitidas al área correspondiente para su publicación en la Gaceta Parlamentaria; sin embargo, no se precisael momento de presentación que debe, por lógica, ser previo a la remisión a los diputados por conducto de suincorporación en la página internet del Congreso del Estado, toda vez que se señala claramente en lafracción VI del artículo invocado, que la dispensa de trámites en el procedimiento de iniciativas, sólo será
  14. 14. posible por acuerdo expreso de las dos terceras partes de los diputados presentes en el recinto oficial, por loque es dable especificar el término de presentación.En ese tenor, si la Gaceta Parlamentaria debe notificarse con cuarenta y ocho horas de anticipación a lacelebración de las sesiones, con sustento en el artículo 142 fracción I de nuestra norma orgánica, lapresentación de las mismas debe llevarse a cabo cuando menos con noventa y seis horas de anticipación ala celebración de cada sesión.Lo anterior, en aras de evidenciar congruencia parlamentaria y, sobre todo, para coadyuvar al trabajooperativo de las áreas técnicas implicadas.En razón de los argumentos expuestos, planteo la reforma del artículo 75 en sus fracciones I y VI, delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado.PROYECTO DE DECRETOÚNICO. Se REFORMA el artículo 75 en sus fracciones I y VI, del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso del Estado, para quedar como sigueARTÍCULO 75. …I. Serán recibidas en la oficialía de partes con por lo menos noventa y seis horas de anticipación a la sesión;en que las conozca el Pleno además de su dispositivo de almacenamiento de datos, en original y tres copias,una de las cuales será firmada de recibida y devuelta al proponente;II a V …VI. La dispensa de trámites en el procedimiento de las iniciativas, sólo será posible por acuerdo expreso delas dos terceras partes de los integrantes de la Legislatura. No podrán presentarse iniciativas en la sesión, siéstas no fueron previamente incluidas en la Gaceta Parlamentaria, a excepción de la dispensa enunciada.T R A N S I T O R I O SPRIMERO. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.DIP. RUTH NOHEMÍ TISCAREÑO AGOITIASan Luis Potosí, S.L.P., 11 de abril 2013
  15. 15. 15 de abril de 2013.Ciudadanas y ciudadanos legisladores integrantes de la LX Legislatura del Congreso delEstado de San Luis Potosí.C.C. Secretarios de las Comisiones.P r e s e n t e s.José Mario de la Garza Marroquín ciudadano potosino en pleno ejercicio de los derechospolíticos que me reconoce de forma amplia la Constitución Política del Estado Libre y Soberano deSan Luis Potosí y en particular su artículo 61 respecto del derecho de iniciar leyes; enconformidad con lo preceptuado en los artículos 130, 131 y 133 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado; y con arreglo a lo dispuesto en los artículos 61, 62, 65 y 66 del Reglamentopara el Gobierno Interior del Congreso del Estado de San Luis Potosí, someto a la consideración deesta Honorable Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de Decreto para adicionar párrafosexto al artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de San Luis Potosí;reformar los artículos 57, 133, 138, 149 y la fracción III del 157, todos del Reglamento para elGobierno Interior del Congreso del Estado de San Luis Potosí; y reformar la fracción IX del artículo21 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de San Luis Potosí, conla finalidad de Incorporar diversos mecanismos vinculatorios que aseguren el correctodesahogo del trabajo parlamentario en comisiones y garanticen la efectiva rendición decuentas a la que están obligados las y los legisladores potosinos, con base en la siguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOSDecía Norberto Bobbio que el poder sin derecho es ciego y el derecho sin poder queda vacío, el genioturinés refería esta idea para explicar la necesidad de interdisciplinariedad entre la Teoría Políticay la Teoría del Derecho, pero también es afortunada para expresar el argumento de que si unanorma jurídica carece de mecanismos vinculatorios o de fuerza que aseguren su cumplimiento através de la imposición de sanciones para quienes omiten sus obligaciones legales, entonces debeadmitirse que esa ley tendría un carácter meramente declarativo, careciendo de vigencia efectiva,y sin posibilidades de concretar su objeto.El carácter de coercitividad de las normas jurídicas es, como lo sabemos todos los practicantes delDerecho, una de las principales características que diferencian a esta disciplina de la moral. Lasanción por parte de un poder público es, entre otras condiciones esenciales, lo que le da lacualidad de jurídica a la norma, y desde una perspectiva de derecho positivo, es también una delas premisas que le permiten adquirir la condición de vigente. Sin embargo, Hans Kelsen sostieneque la vigencia de una norma pertenece al orden del deber ser, y no al del ser, esto significa que unanorma es vigente con el sólo hecho de ser escrita, publicada y sancionada por un poder público,pero la existencia de una norma vigente no necesariamente significa que la disposición seaefectivamente observada, puesto que la eficacia implica la circunstancia de que una conducta
  16. 16. humana conforme a la norma se verifique en el orden de los hechos. Por eso suele afirmarse quepara que una norma sea válida es necesario que posea efectos jurídicos.En el conjunto de leyes, reglamentos, y disposiciones administrativas que diseñan alconjunto de instituciones públicas que conforman el gobierno, es innumerable la cantidad denormas que a lo mucho expresan buenas intenciones sobre la forma en que se desearía secomportaran los servidores públicos, pero que al carecer de instrumentos que fuercen a losmismos sujetos a cumplirlas, se quedan en meras declaraciones vacías de contenido y sin mayorobservancia.En el caso del Poder Legislativo de San Luis Potosí, las escasas disposiciones sancionadorasdel comportamiento ordinario de nuestros legisladores locales se limitan a establecer algunasreglas generales sobre la asistencia a las sesiones del Pleno, así como su respectiva justificación,pero muy poco o nada se dice, sobre la forma en que los diputados deben cumplir con la tarea mássensible que deben desempeñar, por la que se les eligió y por la que devengan una dieta enrepresentación política de sus ciudadanos: legislar.Como puede apreciarse a simple vista, al confrontar la información pública de oficio de laLX Legislatura con las prescripciones que les establece su legislación orgánica y reglamentaria,puede apreciarse que una gran cantidad de obligaciones no se cumplen, en tanto que en otroscasos se incumple la obligación de mantener actualizada esa información.La transparencia gubernamental es una de las cualidades más importantes de cualquiersistema político que se precie de ser democrático. Uno de los más grandes teóricos de la rendiciónde cuentas y el derecho a la información pública, Andreas Schedler, sostiene que la rendición decuentas se ha vuelto entonces una exigencia ubicua en el mundo de la política democrática. Todosestamos de acuerdo con que democracia implica rendición de cuentas. En México, en lo particular,coincidimos en que, después de décadas de gobierno irresponsable, el establecimiento deinstituciones y prácticas efectivas de rendición de cuentas representa una de las primerasaspiraciones de la joven democracia.Pero para rendir cuentas no sólo es necesario que las autoridades tengan la disposición deinformar y que el marco normativo condicione esa conducta, porque sin una respuesta queexprese satisfacción o inconformidad con lo que se informa por parte de los ciudadanos laecuación estaría incompleta, siguiendo a Schedler la nocion de rendición de cuentas tiene dosdimensiones básicas. Incluye, por un lado, la obligación de políticos y funcionarios de informar sobresus decisiones y de justificarlas en público (answerability). Por otro, incluye la capacidad desancionar a políticos y funcionarios en caso de que hayan violado sus deberes públicos(enforcement).Respecto del trabajo en comisiones, la ausencia de mecanismos vinculatorios es tal, que unaenorme cantidad de “obligaciones” de los legisladores en el seno de las comisiones carecen de unacontraprestación que asegure que esas tareas se cumplan diligentemente, por lo que siemprequeda al juicio de los propios diputados cumplir o no sus normas, en la conciencia de que sideciden no hacerlo, nada, absolutamente nada, pasará.En primer lugar, lo que pretende esta iniciativa es establecer que asistir a las reuniones detrabajo en comisiones es otra de las obligaciones del legislador, y no como actualmente se disponeque solamente lo sea la asistencia a las asambleas plenarias. Por otra parte, en esta iniciativa se
  17. 17. prevé que las comisiones que no dictaminen una iniciativa tengan una sanción consistente en unseñalamiento público (mismo que nadie desearía por la merma de imagen pública que conlleva)en virtud de la omisión de una obligación legislativa. Pues si bien es cierto que los legisladores sonlibres en definir si aprueban o desechan una iniciativa, y que si no lo hicieran en un determinadolapso, esta caería en el supuesto de caducidad legislativa, de lo que se trata no es de que lacaducidad sea una forma de legitimar el famoso mecanismo llamado comúnmente “lacongeladora”, sino todo lo contrario, que las iniciativas con mayor profundidad y viabilidadsobrevivan, y las que se traten de todo lo contrario no pervivan, pero en uno y otro caso, lo que serequiere es el trabajo dedicado de las comisiones de dictamen. Por otra parte, en la legislaciónvigente se ordena que las comisiones presenten plan general de trabajo e informes de gestiónlegislativa, sin precisar las implicaciones en caso de que ello no se realice.Esta iniciativa específica en quien recae la obligación en ambos casos y además precisa cuáles sonlas consecuencias jurídicas de esas eventuales omisiones. Por otra parte, se regula la debidaasistencia de los legisladores a las reuniones de trabajo de las comisiones de las que forma parte yse define una sanción en caso de falta, puesto que no es posible que si un legislador puede formarparte de cuando mucho cuatro comisiones según el artículo 86 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo, y las comisiones deben sesionar al menos una vez al mes, según el artículo 149 delReglamento, significa que en promedio los legisladores deberían asistir a cuatro reuniones decomisión en promedio. Ahora bien, suponiendo que las comisiones de las que forme parte sean delas que concentren mayor carga de trabajo legislativo, al elevar ése número al triple, el número dereuniones de comisión sería de doce reuniones de este tipo en un periodo de treinta días, ademásde considerar que cuando el legislador esté en período ordinario habría que sumar una sesión depleno semanal, misma que quedaría sin efecto en los recesos del Congreso. Fuera de estasobligaciones, el legislador puede desempeñar su trabajo en los tiempos y modalidades que mejorle parezcan. Como puede verse, las obligaciones que se le imponen al legislador para desempeñarsu trabajo son mínimas, de ahí que resulte francamente ofensivo que siendo tan laxas susobligaciones, en muchos casos, éstas ni siquiera se cumplan.Previendo estas situaciones, Schedler refiere que es necesario contar con instrumentos queaseguren el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de rendición de cuentas, es asíque surge el concepto de enforcement, término que carece de equivalente preciso en castellano y quedescribe un conjunto de actividades orientadas hacia la observancia de la ley. Quiere decir, enesencia: hacer valer la ley, si es necesario por la fuerza. Lo que nos importa aquí es su aspectoimpositivo, el esfuerzo por asegurar el cumplimiento con las normas por medio de la imposición desanciones. Es lamentable que para que las leyes se cumplan sea necesario un correlativosancionador que las haga verdaderamente eficaces. Ello forma parte de nuestra incipiente culturade la legalidad en la que lo primero que solemos decir al recibir una disposición, es preguntar siésta es en verdad obligatoria y si existe alguna forma alternativa que nos evite atenderla.En el contexto del Seminario Internacional Estado, Democracia y Construcción deCiudadanía en América Latina, la destacada académica Soledad Loaeza sostuvo que en laactualidad, uno de los obstáculos fundamentales para el afianzamiento de la democracia, sobre todoen México, es la debilidad del Estado de Derecho y en particular la carencia de una cultura de lalegalidad.
  18. 18. No se puede estar más de acuerdo con la idea de que uno de los grandes pendientes de nuestraconsolidación democrática es la consolidación del Estado de Derecho y la preminencia de unacultura de la legalidad en los gobernantes y los gobernados.En tanto ello ocurra, o más bien para que eso suceda, es necesario que se determinenmecanismos que den fuerza vinculante a la ley. En esta iniciativa se prevé que si un presidenteincumple en convocar a su comisión a sesionar al menos una vez al mes pueda ser relevado de esaresponsabilidad, que si los convocados no asisten sean sancionados económicamente por elincumplimiento de su deber, y que si las iniciativas no son dictaminadas en los plazos quedetermina la ley, exista una amonestación pública para los responsables de la omisión para lo cualse propone también una reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.Muchos ciudadanos estamos convencidos de que si queremos construir un marconormativo verdaderamente vigente es necesario que en la propia legislación se contemplen losefectos jurídicos de no cumplir con el deber, y para el caso de los gobernantes no es menosimportante que para los ciudadanos. Valga decir que si no hubiera una sanción para quien no pagaimpuestos lo más probable es que casi nadie los pagaría y el Estado carecerá de elementos paracumplir con sus fines y por ende de sentido. De eso es de lo que se trata esta iniciativa, de evitaresos ejercicios de rendición de cuentas que nada más exponen una conducta inapropiada, sinimponer los castigos correspondientes, frecuentemente se ven como ejercicios débiles de rendición decuentas, como ejercicios inocuos, sin garra, que se quedan a la mitad. Si camina de la mano con laimpunidad, la rendición de cuentas aparece más como un acto de simulación que una restricción realal poder.Con fundamento en las disposiciones legales invocadas y motivado en los antecedentes yargumentos desarrollados, se propone a la consideración de este honorable Pleno el siguiente:PROYECTO DE DECRETOPRIMERO. Se adiciona sexto párrafo al artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo delEstado de San Luis Potosí, para quedar como sigue:ARTICULO 92. El turno de los asuntos que se presenten al Congreso del Estado, se hará conforme a lacompetencia que determina la presente Ley para cada comisión. En caso de que algún diputado disienta delturno determinado por el Presidente de la Directiva, solicitará que el mismo sea puesto a la consideración de laAsamblea para que ésta determine lo conducente.… .… .… .… .En el caso de las iniciativas, además de lo previsto en el presente artículo, cuando no sean dictaminadasen los términos que establece esta Ley y el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, el
  19. 19. presidente de la Directiva amonestará públicamente a los integrantes de la comisión en falta, y laversión documental de la misma deberá ser publicada en la página web del H. Congreso del Estado.SEGUNDO. Se reforman los artículos 57, 133, 138, 149 y la fracción III del 157, todos delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de San Luis Potosí, para quedarcomo sigue:ARTICULO 57. Es obligación de los diputados asistir a todas las sesiones que celebre el Congreso, así como ala totalidad de reuniones de las comisiones y comités de los que forme parte.ARTICULO 133. Al final de cada periodo ordinario de sesiones, y a más tardar en quince días naturales, lascomisiones y comités deberán presentar a través de su presidente un informe por escrito a la Directiva,especificando los asuntos resueltos, los que sigan en trámite, y los que en su caso hayan quedado sin materia; aefecto de que aquélla cuente oportunamente con la información necesaria, para la elaboración de los informesanuales que debe rendir el Congreso. Si los presidentes de comisión no rindieran este informe a laDirectiva ésta deberá hacerlo del conocimiento del Pleno en la primera sesión del período ordinariosiguiente, y amonestar públicamente al legislador omiso, y la versión documental de la misma deberáser publicada en la página web del H. Congreso del Estado.ARTICULO 138. Las comisiones y comités deberán elaborar anualmente un plan general de trabajo, quecontenga las actividades a desarrollar, especificando las que requieran la asignación de recursos materiales ofinancieros, determinando el presupuesto que sea necesario para la realización de las mismas; el cual deberánpresentar por conducto de su Presidente a la Junta, a más tardar la tercera semana del mes de noviembre decada año, a fin de que ésta lo considere al elaborar a su vez el presupuesto anual del Congreso del Estado. Encaso de que el plan general de trabajo no se entregara en tiempo y forma, la comisión dispondrá delmismo presupuesto asignado en el año fiscal anterior, y el requerido para cualquier actividad queexceda al mismo será descontado del rubro de apoyo parlamentario que tenga asignado en loparticular el legislador omiso.ARTICULO 149. Las comisiones y comités del Congreso del Estado deberán reunirse cuando menos una vez almes, para tratar los asuntos que les sean turnados por el Presidente de la Directiva en los periodos ordinarios,o por el Presidente de la Diputación Permanente en los recesos del mismo. El presidente de la comisióndeberá convocar a los demás integrantes en los términos de este artículo, y si no lo hiciera, ello serámotivo suficiente para que cualquier diputado que forme parte de la misma solicite a la Junta deCoordinación Política el relevo en la función de presidencia del legislador omiso.ARTICULO 150. Para que las comisiones y comités puedan llevar a cabo la reunión, se requerirá la presenciade la mitad más uno de sus integrantes, y para que los acuerdos tomados sean válidos, el voto de la mitad másuno de los diputados presentes; en caso de empate, el presidente de la comisión o comité tendrá voto decalidad. Si un legislador no asistiera a una reunión de comisión sin causa justificada, el presidente de lamisma, o en su caso el secretario, deberá hacerlo del conocimiento de la Junta de Coordinación Políticapara que sea descontado un día de dieta al legislador omiso.ARTICULO 157. El presidente de cada comisión dará cuenta a los integrantes de la misma, de los asuntos quehayan sido turnados a ésta a partir de la última reunión de la comisión, proporcionándoles a los diputados quelo soliciten, copias fotostáticas de los expedientes relativos; asimismo, previo acuerdo con los integrantes de lamisma, determinará:I. … ;
  20. 20. II. … y,III. Si son para estudio y dictamen, en este caso, cuando se trate de iniciativas de reformas, adiciones,derogaciones o abrogación de leyes, éstas deberán ser resueltas en un término no mayor de seis mesescontados a partir de la fecha de turno; respecto a las iniciativas de nuevos ordenamientos, podrán solicitarse ala Directiva hasta dos prórrogas de tres meses cada una, cuando por la naturaleza de las mismas, la comisiónestime fundado llevar a cabo, consultas, foros, realizar análisis comparativos o investigaciones de cualquierotra naturaleza; pero en ningún caso el término deberá exceder de un año. Cuando una iniciativa no seadictaminada en los términos que establece la Ley Orgánica del Poder Legislativo y éste Reglamento, elpresidente de la Directiva amonestará públicamente a los integrantes de la comisión en falta, y laversión documental de la misma deberá ser publicada en la página web del H. Congreso del Estado.TERCERO. Se reforma fracción IX del artículo 21 de la Ley de Transparencia y Acceso a laInformación Pública del Estado de San Luis Potosí, para quedar como sigue:ARTICULO 21. Además de la señalada en los artículos 18 y 19 de esta Ley, el Poder Legislativo deberáponer a disposición del público, de oficio, y en forma completa y actualizada, la siguiente información:I. … ;II. … ;III. … ;… ;IX. Amonestaciones públicas, y resoluciones diversas tomadas por las comisiones de gobierno interior y legislativas,por el Pleno o la Diputación Permanente;X. … yXI. …TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado de San Luis Potosí.SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.A T E N T A M E N T ELic. José Mario de la Garza Marroquín.Ciudadano Potosino.
  21. 21. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E S.La suscrita, Ruth Noemí Tiscareño Agoitia, diputada integrante del grupo parlamentario delPartido Revolucionario Institucional de la LX Legislatura, con fundamento en los artículos, 61 de laConstitución Política del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; 131 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo; 61, 62 y 65 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, someto aconsideración de esta Asamblea Legislativa, iniciativa con Proyecto de Decreto que insta reformarel artículo 83, de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de San LuisPotosí, que sustento en la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOSLa Comisión de Derechos Humanos es un organismo constitucional autónomo de participaciónciudadana, dotado de plena independencia presupuestal, técnica, y de gestión; tiene por objetoesencial la protección, defensa, observancia, promoción, estudio, difusión, y educación en, y paralos derechos humanos de toda persona que se encuentre en el territorio del Estado.Es el ente encargado del estudio, fomento, divulgación, observancia, protección y respeto de losderechos previstos en el orden jurídico mexicano, así como del conjunto de instrumentos, órganosy mecanismos de protección y promoción de los derechos humanos que han sido consagrados y,proclamados por el Sistema Internacional de Derechos Humanos de la Organización de lasNaciones Unidas, así como por el Sistema Interamericano de Derechos Humanos de laOrganización de Estados Americanos.Para cumplir sus fines, además de la atención a denuncias sobre violación de derechos humanos,se establecen en la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos del Estado de San LuisPotosí lineamientos que lo facultan para ello.En tal tenor, el artículo 83 de la norma sustantiva invocada preceptúa:“ARTÍCULO 83. La víctima tiene derecho preferente para denunciar ante la Comisión, el actoviolatorio de Derechos Humanos, pero no se trata de un acto personalísimo y la denuncia de loshechos la podrá hacer cualquier otra persona a petición de la víctima, en este caso, la víctimaactuará como quejoso durante el trámite que se dé a la denuncia.”Dicha estipulación reconoce el derecho a denunciar ante la Comisión, todo acto violatorio dederechos humanos, y da la concesión a quienes conocen de esos actos y no solamente a lasvíctimas; empero, no fija plazo para realizar tal denuncia.Por tanto, es clara la intención del legislador de otorgar el reconocimiento del derecho de todociudadano, a presentar denuncias o quejas ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos, noobstante que no sea la víctima quien lo haga, pues el bien jurídico tutelado son los derechoshumanos per se; en tal virtud para consolidar dicha acción es pertinente la inclusión en la normade la temporalidad para la presentación de aquéllas, ya que a nivel federal si se estipula ésta en eldispositivo 26 de la Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos que textualmenteseñala:
  22. 22. “Artículo 26.- La queja sólo podrá presentarse dentro del plazo de un año, a partir de que sehubiera iniciado la ejecución de los hechos que se estimen violatorios, o de que el quejosohubiese tenido conocimiento de los mismos. En casos excepcionales, y tratándose de infraccionesgraves a los derechos humanos, la Comisión Nacional podrá ampliar dicho plazo mediante unaresolución razonada. No contará plazo alguno cuando se trate de hechos que por su gravedadpuedan ser considerados violaciones de lesa humanidad.”Por lo que fijar el plazo de un año para la presentación de la queja, así como la salvedad en casode situaciones de excepción, como son, las infracciones graves a los derechos humanos, y lasviolaciones de lesa humanidad, se brinda certeza a los ciudadanos, pero también a lasautoridades y servidores públicos.Consecuentemente es necesario la inclusión de plazos en ordenamiento local en congruencia alos estipulados a nivel federal, para estar en condiciones de certeza, tanto a los ciudadanos, comoa las autoridades y servidores públicos, en cuanto a las presuntas violaciones de derechoshumanos.En razón de los argumentos expuestos, planteoPROYECTO DE DECRETOÚNICO. Se REFORMA el artículo 83 de la Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos delEstado de San Luis Potosí, para quedar como sigueARTÍCULO 83. La víctima tiene derecho preferente para denunciar ante la Comisión, dentro delplazo de un año, a partir de que se hubiera iniciado la ejecución de los hechos que se estimenviolatorios de Derechos Humanos, o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de losmismos; pero no se trata de un acto personalísimo y la denuncia de los hechos la podrá hacercualquier otra persona a petición de la víctima, en este caso, la víctima actuará como quejosodurante el trámite que se dé a la denuncia.En casos excepcionales, tratándose de infracciones graves a los derechos humanos, la Comisiónpodrá ampliar el plazo a que alude el párrafo anterior, mediante una resolución razonada.No contará plazo alguno cuando se trate de hechos que por su gravedad puedan ser consideradosviolaciones de lesa humanidad.T R A N S I T O R I O SPRIMERO. Este Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.DIP. RUTH NOHEMÍ TISCAREÑO AGOITIASan Luis Potosí, S.L.P., 12 de abril 2013
  23. 23. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LX LEGISLATURA DELH. CONGRESO DEL ESTADOP R E S E N T E S.EUGENIO GOVEA ARCOS, miembro de esta LX Legislatura, y representante de la RepresentaciónParlamentaria del Movimiento Ciudadano con fundamento en los artículos, 61 de la ConstituciónPolítica del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosí; 130 y 131 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado de San Luís Potosí; 61, 62, 65 y 66 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso del Estado de San Luis Potosí, me permito someter a la consideración de esta HonorableSoberanía iniciativa para reformar diversas disposiciones de la Ley de Tránsito del Estado de San LuisPotosí, de conformidad con la siguiente:EXPOSICION DE MOTIVOSLa conducción de vehículos automotores por quien ha consumido bebidas alcohólicas es unproblema de alcance mundial que de acuerdo a cifras de la Organización Mundial de la Saludcausa 2.5 millones de muertes cada año, secuelas de incapacidad y daño psicológico a lasvictimas colaterales de quienes causan esos accidentes.Para determinar el alcohol en la sangre se utiliza la medida internacional conocida como BAC (ensus siglas en ingles Blood Alcohol Concentration) y que se traducen como concentración dealcohol en sangre/aliento.El factor BAC se determina al procesar los datos de alcohol ingerido, la velocidad en que se ingierey el peso de la persona, la cantidad de alcohol contenido en la sangre se registra en miligramos dealcohol por cada cien milímetros de sangre.Para determinar la alcoholemia, pueden emplearse: probador de alcohol en el aliento; prueba desaliva; análisis de orina o sangre. Esta medición es la evidencia para en su caso, sancionar aquienes conduzcan un vehículo habiendo consumido bebidas con contenido alcohólico.En nuestro estado se han implementado programas para que las personas no conduzcan enestado de ebriedad, o con aliento alcohólico, así como acciones de verificación sobre tododurante los fines de semana, con el fin de contribuir a que disminuya el número de accidentes quese puedan presentar por combinar el alcohol con el volante.La Ley de Transito para el Estado de San Luis Potosí, contempla tanto el aliento alcohólico como elestado de ebriedad, sin embargo su determinación no obedece a valores previstos en eseordenamiento.El conducir un vehículo en estado de ebriedad se encuentra tipificado como delito en el CódigoPenal para el Estado de San Luis Potosí sin embargo la Ley de Transito del Estado, no prevé dentrode las obligaciones de los conductores el abstenerse de manejar en estado de ebriedad o conaliento alcohólico.Desde su origen el REPUVE (Registro Público Vehicular), no establece como obligación a su cargode los propietarios de vehículos, por ello se propone en esta iniciativa
  24. 24. De la revisión de la norma jurídica que ocupa a esta iniciativa, se desprenden una serie de errores yomisiones en su redacción vigente, por lo que se plantean además una serie de reformas yadiciones a fin de contribuir al perfeccionamiento de la Ley.Para mayor entendimiento de la propuesta se expone el siguiente cuadro comparativoLey de Tránsito del Estado de San Luis PotosíTexto Vigente IniciativaARTICULO 6°…I. Agente de tránsito: policía a cargo de lavigilancia del tránsito, así como de la aplicación desanciones por infracciones a las disposiciones delreglamento de tránsito. La calidad de agente detránsito se acreditará con la credencial que seexpida en los términos del artículo 33 de la Ley deSeguridad Pública del Estado de San Luis Potosí; esde carácter funcional y competencial y esindependiente del nivel que se tenga en la escalajerárquica y cargo en los reglamentos respectivos;II. Aliento alcohólico: es determinado mediante laprueba de alcoholimetría y ésta evidencia laingesta de bebidas alcohólicas leve, dando comoresultado a la persona apta para manejar;III. Amonestación: prevención que se hace a unindividuo para que se abstenga de hacer algo quese califique como infracción a este Ordenamiento;IV. Apercibimiento: hacer saber al ciudadano lasconsecuencias resultado de determinadas actos uomisiones de su parte por quebrantar esteOrdenamiento;V. Automóvil: se refiere a un vehículoautopropulsado por un motor propio y destinado altransporte de personas y carga;VI. Autotransportista: persona física o moraldebidamente autorizada para prestar serviciopúblico o privado de autotransporte;VII. Bicicleta: el aparato impulsado exclusivamentepor la fuerza humana, que consta de dos o másruedas alineadas, donde una o más personas sepueden sentar o montar sobre un asiento. Unabicicleta es un vehículo cuando se la utiliza en lavía pública;VIII. Ciclovía, ciclopista o vía ciclista: vía públicaespecializada para la circulación de bicicletas. LasARTICULO 6°…I. Agente de tránsito: policía a cargo de lavigilancia del tránsito, así como de la aplicación desanciones por infracciones a las disposiciones delreglamento de tránsito. La calidad de agente detránsito se acreditará con la credencial que seexpida en los términos del artículo 34 de la Ley delSistema de Seguridad Pública del Estado de SanLuis Potosí; es de carácter funcional y competencialy es independiente del nivel que se tenga en laescala jerárquica y cargo en los reglamentosrespectivos;II. Alcoholímetro: Dispositivo para medir la cantidadde alcohol que presenta en el aire espirado por unapersona.III. Aliento alcohólico: Condición física y mental quese presenta en una persona cuando por la ingestade alcohol etílico su organismo contiene menos de0.05 gramos de alcohol por litro de sangre o hasta0.24 moléculas de alcohol en aire espirado,mediante la prueba de alcoholimetría, dandocomo resultado a la persona apta para manejar.IV. Amonestación: prevención que se hace a unindividuo para que se abstenga de hacer algo quese califique como infracción a este Ordenamiento;V. Apercibimiento: hacer saber al ciudadano lasconsecuencias resultado de determinadas actos uomisiones de su parte por quebrantar esteOrdenamiento;VI. Automóvil: se refiere a un vehículoautopropulsado por un motor propio y destinado altransporte de personas y carga;VII. Autotransportista: persona física o moraldebidamente autorizada para prestar serviciopúblico o privado de autotransporte;VIII. Bicicleta: el aparato impulsado exclusivamentepor la fuerza humana, que consta de dos o más
  25. 25. ciclovías pueden ser urbanas o interurbanas ybidireccionales o unidireccionales, según se permitaen ellas la circulación en uno o en los dos sentidos.También podrán ser de uso exclusivo parabicicletas, o de uso compartido con otros modos omedios de transporte no motorizados;IX. Conductor: persona que conduce, maneja otiene control físico de un vehículo en la vía pública;X. Desguace: desmontar o deshacer cualquierestructura, especialmente automóviles;XI. Dictamen: conclusión a la que ha llegado elperito tras el análisis de objeto de prueba deacuerdo al arte, ciencia o técnicas por éldominadas;XII. Dirección: dirección de Seguridad Pública delEstado;XIII. Dispositivos para el control de tránsito:señalamientos, marcas, semáforos y otros mediossimilares que se utilizan para regular y guiar eltránsito de personas, semovientes y vehículos;XIV. Elemento: funcionario de la Dirección Generalde Seguridad Pública del Estado, con atribucionesoperativas para vigilar el tránsito de vehículos ypeatones;XV. Estacionamiento: espacio destinado y permitidopara ubicar un vehículo en la vía pública en el carriladyacente a las aceras, o fuera de la vía pública,centros comerciales, en cocheras, lotes y edificios;XVI. Estado de ebriedad: condición física o mentalocasionada por la ingesta de bebidas alcohólicas,que se manifiesta en una persona mediantealteraciones en el sistema nervioso central. Dandoa conocer resultado que la persona no está aptapara manejar;XVII. Estudios técnicos: aquéllos que se realizan porprofesionistas, expertos o peritos en la materia;XVIII. Flotilla: cuando cinco o más vehículos, o másunidades de un mismo propietario, sea personafísica o moral, y cuenten con la misma disposiciónde colores o la misma razón social;ruedas alineadas, donde una o más personas sepueden sentar o montar sobre un asiento. Unabicicleta es un vehículo cuando se la utiliza en lavía pública;IX. Ciclovía, ciclopista o vía ciclista: vía públicaespecializada para la circulación de bicicletas. Lasciclovías pueden ser urbanas o interurbanas ybidireccionales o unidireccionales, según se permitaen ellas la circulación en uno o en los dos sentidos.También podrán ser de uso exclusivo parabicicletas, o de uso compartido con otros modos omedios de transporte no motorizados;X. Conductor: persona que conduce, maneja otiene control físico de un vehículo en la vía pública;XI. Desguace: desmontar o deshacer cualquierestructura, especialmente automóviles;XII. Dictamen: conclusión a la que ha llegado elperito tras el análisis de objeto de prueba deacuerdo al arte, ciencia o técnicas por éldominadas;XIII. Dirección: dirección de Seguridad Pública delEstado;XIV. Director: Titular de la Dirección General deSeguridad Pública del EstadoXV. Dispositivos para el control de tránsito:señalamientos, marcas, semáforos y otros mediossimilares que se utilizan para regular y guiar eltránsito de personas, semovientes y vehículos;XVI. Elemento: funcionario de la Dirección Generalde Seguridad Pública del Estado, con atribucionesoperativas para vigilar el tránsito de vehículos ypeatones;XVII. Engomado. Elemento de alta seguridad que seadhieren a las ventanas de los vehículos parapermitir la identificación de elementos relacionadoscon el mismoXVIII. Estacionamiento: espacio destinado ypermitido para ubicar un vehículo en la vía públicaen el carril adyacente a las aceras, o fuera de lavía pública, centros comerciales, en cocheras, lotesy edificios;
  26. 26. XIX. Hecho de tránsito: choque de un vehículo enmovimiento contra otro vehículo u otro bienmueble, inmueble o semoviente; volcaduras yatropellamiento de personas;XX. Hidrante: boca de riego o tubo de descarga delíquidos con válvula;XXI. Infracción: conducta que lleva a cabo unconductor, peatón o pasajero, que transgredealgunas disposiciones de esta Ley, o losreglamentos, y que tiene como consecuencia unasanción;XXII. Licencia de conducir: documento que laautoridad estatal competente otorga a unapersona para conducir un vehículo;XXIII. Número de identificación vehicular NIV:combinación de diecisiete caracteres asignados alvehículo al momento de su fabricación, o su registroen el padrón nacional;XXIV. Parte: acta y croquis que debe elaborar unperito en hechos de tránsito;XXV. Pasajero: la persona que se encuentra abordo de un vehículo y no tiene carácter deconductor;XXVI. Peatón: persona que transita a pie por la víapública o zonas privadas con acceso al público, ocamina asistiéndose de aparatos, o de vehículos noregulados por esta Ley, en el caso de las personascon discapacidad;XXVII. Perito en hechos de tránsito: es toda aquellapersona especializada cuyo objetivo es reconstruirun hecho de tránsito terrestre, con bases técnicaspara emitir un dictamen, en el que se establece lascausas que dieron origen al mismo;XXVIII. Permiso para circular sin placas y tarjeta decirculación: documento otorgado por la autoridadcompetente destinado a individualizar al vehículo ya su dueño, con el objeto de que pueda circulartemporalmente;XXIX. Placa: plancha de metal en que figura elnúmero de matrícula, que permite individualizar unvehículo, expedida por la autoridad competente;XIX. Estado de ebriedad: Condición física y mentalque se presenta en una persona cuando por laingesta de alcohol etílico su organismo contiene 0.5gramos de alcohol por litro en la sangre o 0.25moléculas de alcohol en aire espirado a por litro,mediante la prueba de alcoholimetría, dandocomo resultado que la persona no está apta paramanejar.XX. Estudios técnicos: aquéllos que se realizan porprofesionistas, expertos o peritos en la materia;XXI. Flotilla: cuando cinco o más vehículos, o másunidades de un mismo propietario, sea personafísica o moral, y cuenten con la misma disposiciónde colores o la misma razón social;XXII. Hecho de tránsito: choque de un vehículo enmovimiento contra otro vehículo u otro bienmueble, inmueble o semoviente; volcaduras yatropellamiento de personas;XXIII. Hidrante: boca de riego o tubo de descargade líquidos con válvula;XXIV. Infracción: conducta que lleva a cabo unconductor, peatón o pasajero, que transgredealgunas disposiciones de esta Ley, o losreglamentos, y que tiene como consecuencia unasanción;XXV. Licencia de conducir: documento que laautoridad estatal competente otorga a unapersona para conducir un vehículo;XXVI. Número de identificación vehicular NIV:combinación de diecisiete caracteres asignados alvehículo al momento de su fabricación, o su registroen el padrón nacional;XXVII. Parte: acta y croquis que debe elaborar unperito en hechos de tránsito;XXVIII. Pasajero: la persona que se encuentra abordo de un vehículo y no tiene carácter deconductor;XXIX. Peatón: persona que transita a pie por la víapública o zonas privadas con acceso al público, ocamina asistiéndose de aparatos, o de vehículos noregulados por esta Ley, en el caso de las personascon discapacidad;
  27. 27. XXX. Registro público vehicular: es un registro deinformación a nivel nacional que tiene comopropósito otorgar seguridad pública y jurídica a losactos que se realicen con vehículos que circulen enterritorio nacional, mediante la identificación ycontrol vehicular, además de brindar servicios deinformación públicos;XXXI. Secretaría: secretaría de Seguridad Públicadel Estado;XXXII. Tarjeta de circulación: documento oficialexpedido por la autoridad competente queidentifica al vehículo por sus características eindividualiza al propietario;XXXIII. Vehículo: son aquellos automotores,remolques y semirremolques terrestres, sobre el cualtoda persona u objeto puede ser transportado poruna vía, excepto los ferrocarriles, los militares yaquellos que por su naturaleza sólo pueden serdestinados a usos agrícolas e industriales;XXXIV. Vehículos chatarra: los que se encuentren endepósitos vehiculares por un periodo mayor a unaño y que, por sus condiciones físicas y mecánicas,se consideran inservibles o inadecuados parareincorporarse a la circulación;XXXV. Vehículos de emergencia: patrullas,ambulancias, vehículos de bomberos y cualquierotro vehículo que haya sido autorizado por laautoridad estatal para portar o usar sirena y torretasde luces rojas, blancas, azules y ámbar;XXXVI. Vehículos equiparables a chatarra: todovehículo que circunstancialmente se encuentren enla vía pública en desuso y que, por sus condicionesfísicas o mecánicas, o de desvalijamiento, sepresume que se encuentre en estado deabandono;XXXVII. Vehículos especiales: grúas, vehículos deapoyo, de auxilio, y cualquier otro vehículoquehaya sido autorizado por la Secretaría para usarsirena, torretas de luces, blancas, azules y ámbar, yXXXVIII. Vías públicas: avenidas, calzadas, plazas,calles, parques, andadores, caminos, bulevares,callejones de acceso, ciclo pistas y banquetas; asícomo los caminos vecinales, carreteras, brechas,desviaciones, veredas, senderos, acotamientos,derechos de vía, los puentes que unan a las víaspúblicas y a las zonas de protección de ambos,destinados al tránsito de vehículos, peatones ysemovientes.XXX. Perito en hechos de tránsito: es toda aquellapersona especializada cuyo objetivo es reconstruirun hecho de tránsito terrestre, con bases técnicaspara emitir un dictamen, en el que se establece lascausas que dieron origen al mismo;XXXI. Permiso para circular sin placas y tarjeta decirculación: documento otorgado por la autoridadcompetente destinado a individualizar al vehículo ya su dueño, con el objeto de que pueda circulartemporalmente;XXXII. Placa: plancha de metal en que figura elnúmero de matrícula, que permite individualizar unvehículo, expedida por la autoridad competente;XXXIII. Prueba de alcoholimetría: Procedimientollevado a cabo por la autoridad con el fin dedeterminar si una persona presenta alientoalcohólico ó estado de ebriedad, mediante el usodel alcoholímetro o algún otro sistema de medición.XXXIV. Registro público vehicular: es un registro deinformación a nivel nacional que tiene comopropósito otorgar seguridad pública y jurídica a losactos que se realicen con vehículos que circulen enterritorio nacional, mediante la identificación ycontrol vehicular, además de brindar servicios deinformación públicos;XXXV. Reglamento de Tránsito. Reglamento de laDirección General de Tránsito.XXXVI. Secretaría: secretaría de Seguridad Públicadel Estado;XXXVII Tarjeta de circulación: documento oficialexpedido por la autoridad competente queidentifica al vehículo por sus características eindividualiza al propietario;XXXVIII. Vehículo: son aquellos automotores,remolques y semirremolques terrestres, sobre el cualtoda persona u objeto puede ser transportado poruna vía, excepto los ferrocarriles, los militares yaquellos que por su naturaleza sólo pueden serdestinados a usos agrícolas e industriales;
  28. 28. XXXIX. Vehículos chatarra: los que se encuentrenen depósitos vehiculares por un periodo mayor a unaño y que, por sus condiciones físicas y mecánicas,se consideran inservibles o inadecuados parareincorporarse a la circulación;XL. Vehículos de emergencia: patrullas,ambulancias, vehículos de bomberos y cualquierotro vehículo que haya sido autorizado por laautoridad estatal para portar o usar sirena y torretasde luces rojas, blancas, azules y ámbar;XLI. Vehículos equiparables a chatarra: todovehículo que circunstancialmente se encuentren enla vía pública en desuso y que, por sus condicionesfísicas o mecánicas, o de desvalijamiento, sepresume que se encuentre en estado deabandono;XLII. Vehículos especiales: grúas, vehículos deapoyo, de auxilio, y cualquier otro vehículo quehaya sido autorizado por la Secretaría para usarsirena, torretas de luces, blancas, azules y ámbar, yXLIII. Vías públicas: avenidas, calzadas, plazas,calles, parques, andadores, caminos, bulevares,callejones de acceso, ciclo pistas y banquetas; asícomo los caminos vecinales, carreteras, brechas,desviaciones, veredas, senderos, acotamientos,derechos de vía, los puentes que unan a las víaspúblicas y a las zonas de protección de ambos,destinados al tránsito de vehículos, peatones ysemovientes.ARTICULO 8°…I. El titular del poder del Ejecutivo de EstadoII…III. La Dirección General de Seguridad PúblicaARTICULO 8°…I. El titular del poder Ejecutivo de EstadoII…III. El DirectorARTICULO 9°…I. a II…III. La dirección de seguridad pública municipal detránsito o su equivalenteSe considera que las direcciones de seguridadpública municipal, de tránsito, o su equivalente, seacual sea la denominación que se les dé en losreglamentos municipales, son un cuerpo deseguridad pública en los términos del artículo 21fracción II de la Ley del Sistema de SeguridadPública del Estado de San Luis Potosí.…ARTICULO 9°…I. a II…III. El DirectorSe considera que las direcciones de seguridadpública municipal, de tránsito, o su equivalente, seacual sea la denominación que se les dé en losreglamentos municipales, son un cuerpo deseguridad pública en los términos del artículo 22fracción II de la Ley del Sistema de SeguridadPública del Estado de San Luis Potosí.…ARTICULO 15. Son atribuciones del titular de tránsitomunicipal, dentro de su jurisdicción territorial:I. a IX…ARTICULO 15. Son atribuciones del Director detránsito municipal o su equivalente, dentro de sujurisdicción territorial:I. a IX…ARTICULO 45……ARTICULO 45……
  29. 29. I. a III…IV. En la ejecución de operativos conjuntos en lostérminos del artículo 8° de la Ley de SeguridadPública del Estado de San Luis Potosí.I. a III…IV. En la ejecución de operativos conjuntos en lostérminos del artículo 8° de la Ley del Sistema deSeguridad Pública del Estado de San Luis Potosí.TITULO SEPTIMODE LOS PEATONES, DE LOS CICLISTAS, DE LAEDUCACION VIAL, DE LOS CONDUCTORES,Y DE LAS ESCUELAS DE MANEJOCapítulo IIDe los ConductoresARTICULO 72…I. a la VIII…IX. Conservar la distancia de seguridad entrevehículo y vehículo, la cual es directamenteproporcional a la velocidad de desplazamiento,tomando en cuenta las condiciones del camino ydel vehículo, yX. Las demás que señalen las disposiciones jurídicasy administrativas aplicables.TITULO SEPTIMODE LOS PEATONES, DE LOS CICLISTAS, DE LAEDUCACION VIAL, DE LOS CONDUCTORES,Y DE LAS ESCUELAS DE MANEJOCapítulo IIDe los ConductoresARTICULO 72…I. a la VIII…IX. Conservar la distancia de seguridad entrevehículo y vehículo, la cual es directamenteproporcional a la velocidad de desplazamiento,tomando en cuenta las condiciones del camino ydel vehículo;X. Abstenerse de conducir vehículos en estado deebriedad y con aliento alcohólico, o en cualquierestado de intoxicación ;XI. Registrar su vehículo ante el Registro PúblicoVehicularXII. Presentar su vehículo y acreditarsatisfactoriamente la revisión de emisionesanticontaminantesXIII. Las demás que señalen las disposicionesjurídicas y administrativas aplicables.Con base en la anterior exposición de motivos, se presenta a la consideración de esta HonorableAsamblea, el siguiente:PROYECTODEDECRETOArtículo Primero. Se REFORMA los artículos 6° fracciones I a XXXVIII, 8° fracción I y III, 9° fracción III ysegundo párrafo, 15 párrafo primero, 45 fracción IV y 72 fracciones IX, X; se ADICIONAN fraccionesXXXIX, XL, XLI, XLII y XLIII al artículo 6°, fracciones XI, XII y XIII al artículo 72, de y a la Ley Transito delEstado de San Luis Potosí los que quedaran de la siguiente forma:ARTICULO 6°. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:I. Agente de tránsito: policía a cargo de la vigilancia del tránsito, así como de la aplicación desanciones por infracciones a las disposiciones del reglamento de tránsito. La calidad de agente detránsito se acreditará con la credencial que se expida en los términos del artículo 34 de la Ley deSeguridad Pública del Estado de San Luis Potosí; es de carácter funcional y competencial y es
  30. 30. independiente del nivel que se tenga en la escala jerárquica y cargo en los reglamentosrespectivos;II. Alcoholímetro: Dispositivo para medir la cantidad de alcohol que presenta en el aire espirado poruna persona.III. Aliento alcohólico: Condición física y mental que se presenta en una persona cuando por laingesta de alcohol etílico su organismo contiene menos de 0.05 gramos de alcohol por litro desangre o hasta 0.24 moléculas de alcohol en aire espirado, mediante la prueba de alcohometría,dando como resultado a la persona apta para manejar.IV. Amonestación: prevención que se hace a un individuo para que se abstenga de hacer algoque se califique como infracción a este Ordenamiento;V. Apercibimiento: hacer saber al ciudadano las consecuencias resultado de determinadas actos uomisiones de su parte por quebrantar este Ordenamiento;VI. Automóvil: se refiere a un vehículo autopropulsado por un motor propio y destinado al transportede personas y carga;VII. Autotransportista: persona física o moral debidamente autorizada para prestar servicio públicoo privado de autotransporte;VIII. Bicicleta: el aparato impulsado exclusivamente por la fuerza humana, que consta de dos o másruedas alineadas, donde una o más personas se pueden sentar o montar sobre un asiento. Unabicicleta es un vehículo cuando se la utiliza en la vía pública;IX. Ciclovía, ciclopista o vía ciclista: vía pública especializada para la circulación de bicicletas. Lasciclovías pueden ser urbanas o interurbanas y bidireccionales o unidireccionales, según se permitaen ellas la circulación en uno o en los dos sentidos. También podrán ser de uso exclusivo parabicicletas, o de uso compartido con otros modos o medios de transporte no motorizados;X. Conductor: persona que conduce, maneja o tiene control físico de un vehículo en la vía pública;XI. Desguace: desmontar o deshacer cualquier estructura, especialmente automóviles;XII. Dictamen: conclusión a la que ha llegado el perito tras el análisis de objeto de prueba deacuerdo al arte, ciencia o técnicas por él dominadas;XIII. Dirección: dirección de Seguridad Pública del Estado;XIV. Director: Titular de la Dirección General de Seguridad Pública del EstadoXV. Dispositivos para el control de tránsito: señalamientos, marcas, semáforos y otros mediossimilares que se utilizan para regular y guiar el tránsito de personas, semovientes y vehículos;
  31. 31. XVI. Elemento: funcionario de la Dirección General de Seguridad Pública del Estado, conatribuciones operativas para vigilar el tránsito de vehículos y peatones;XVII. Engomado. Elemento de alta seguridad que se adhiere a las ventanas de los vehículos parapermitir la identificación de elementos relacionados con el mismo.XVIII. Estacionamiento: espacio destinado y permitido para ubicar un vehículo en la vía pública enel carril adyacente a las aceras, o fuera de la vía pública, centros comerciales, en cocheras, lotes yedificios;XIX. Estado de ebriedad: Condición física y mental que se presenta en una persona cuando por laingesta de alcohol etílico su organismo contiene 0.5 gramos de alcohol por litro en la sangre o 0.25moléculas de alcohol en aire espirado a por litro, mediante la prueba de alcoholimetría, dandocomo resultado que la persona no está apta para manejar.XX. Estudios técnicos: aquéllos que se realizan por profesionistas, expertos o peritos en la materia;XXI. Flotilla: cuando cinco o más vehículos, o más unidades de un mismo propietario, sea personafísica o moral, y cuenten con la misma disposición de colores o la misma razón social;XXII. Hecho de tránsito: choque de un vehículo en movimiento contra otro vehículo u otro bienmueble, inmueble o semoviente; volcaduras y atropellamiento de personas;XXIII. Hidrante: boca de riego o tubo de descarga de líquidos con válvula;XXIV. Infracción: conducta que lleva a cabo un conductor, peatón o pasajero, que transgredealgunas disposiciones de esta Ley, o los reglamentos, y que tiene como consecuencia una sanción;XXV. Licencia de conducir: documento que la autoridad estatal competente otorga a una personapara conducir un vehículo;XXVI. Número de identificación vehicular NIV: combinación de diecisiete caracteres asignados alvehículo al momento de su fabricación, o su registro en el padrón nacional;XXVII. Parte: acta y croquis que debe elaborar un perito en hechos de tránsito;XXVIII. Pasajero: la persona que se encuentra a bordo de un vehículo y no tiene carácter deconductor;XXIX. Peatón: persona que transita a pie por la vía pública o zonas privadas con acceso al público,o camina asistiéndose de aparatos, o de vehículos no regulados por esta Ley, en el caso de laspersonas con discapacidad;XXX. Perito en hechos de tránsito: es toda aquella persona especializada cuyo objetivo esreconstruir un hecho de tránsito terrestre, con bases técnicas para emitir un dictamen, en el que seestablece las causas que dieron origen al mismo;
  32. 32. XXXI. Permiso para circular sin placas y tarjeta de circulación: documento otorgado por laautoridad competente destinado a individualizar al vehículo y a su dueño, con el objeto de quepueda circular temporalmente;XXXII. Placa: plancha de metal en que figura el número de matrícula, que permite individualizar unvehículo, expedida por la autoridad competente;XXXIII. Prueba de alcoholimetría: Procedimiento llevado a cabo por la autoridad con el fin dedeterminar si una persona presenta aliento alcohólico ó estado de ebriedad.XXXIV. Registro público vehicular: es un registro de información a nivel nacional que tiene comopropósito otorgar seguridad pública y jurídica a los actos que se realicen con vehículos que circulenen territorio nacional, mediante la identificación y control vehicular, además de brindar servicios deinformación públicos;XXXV. Reglamento: Reglamento de la Dirección General de TránsitoXXXVI. Secretaría: secretaría de Seguridad Pública del Estado;XXXVII. Tarjeta de circulación: documento oficial expedido por la autoridad competente queidentifica al vehículo por sus características e individualiza al propietario;XXXVIII. Vehículo: son aquellos automotores, remolques y semirremolques terrestres, sobre el cualtoda persona u objeto puede ser transportado por una vía, excepto los ferrocarriles, los militaresyaquellos que por su naturaleza sólo pueden ser destinados a usos agrícolas e industriales;XXXIX. Vehículos chatarra: los que se encuentren en depósitos vehiculares por un periodo mayor aun año y que, por sus condiciones físicas y mecánicas, se consideran inservibles o inadecuadospara reincorporarse a la circulación;XL. Vehículos de emergencia: patrullas, ambulancias, vehículos de bomberos y cualquier otrovehículo que haya sido autorizado por la autoridad estatal para portar o usar sirena y torretas deluces rojas, blancas, azules y ámbar;XLI. Vehículos equiparables a chatarra: todo vehículo que circunstancialmente se encuentren en lavía pública en desuso y que, por sus condiciones físicas o mecánicas, o de desvalijamiento, sepresume que se encuentre en estado de abandono;XLII. Vehículos especiales: grúas, vehículos de apoyo, de auxilio, y cualquier otro vehículo que hayasido autorizado por la Secretaría para usar sirena, torretas de luces, blancas, azules y ámbar, yXLIII. Vías públicas: avenidas, calzadas, plazas, calles, parques, andadores, caminos, bulevares,callejones de acceso, ciclo pistas y banquetas; así como los caminos vecinales, carreteras, brechas,desviaciones, veredas, senderos, acotamientos, derechos de vía, los puentes que unan a las víaspúblicas y a las zonas de protección de ambos, destinados al tránsito de vehículos, peatones ysemovientes.
  33. 33. ARTICULO 8°…I. El titular del poder Ejecutivo de EstadoII…III. El DirectorARTICULO 9°…I. a II…III. El DirectorSe considera que las direcciones de seguridad pública municipal, de tránsito, o su equivalente, seacual sea la denominación que se les dé en los reglamentos municipales, son un cuerpo deseguridad pública en los términos del artículo 22 fracción II de la Ley del Sistema de SeguridadPública del Estado de San Luis Potosí.…ARTICULO 15. Son atribuciones del Director de tránsito municipal o su equivalente, dentro de sujurisdicción territorial:I. a IX…ARTICULO 45……I. a III…IV. En la ejecución de operativos conjuntos en los términos del artículo 8° de la Ley del Sistema deSeguridad Pública del Estado de San Luis Potosí.ARTICULO 72…I a IX…X. Abstenerse de conducir vehículos en estado de ebriedad y con aliento alcohólico, o encualquier estado de intoxicación.XI. Registrar su vehículo ante el Registro Público VehicularXII. Presentar su vehículo y acreditar satisfactoriamente la revisión de emisiones anticontaminantes
  34. 34. XIII. Las demás que señalen las disposiciones jurídicas y administrativas aplicables.TRANSITORIOSPRIMERO. Este decreto iniciará su vigencia al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.SEGUNDO. La obligación a que se refiere la fracción XI del artículo 72 cobraran vigencia a partir de1° enero del 2014.TERCERO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a este Decreto.Diputado Eugenio Govea Arcos
  35. 35. San Luis Potosí, S.L.P. a 3 de abril de 2013CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E.S.El que suscribe Christian Joaquín Sánchez Sánchez, Diputado de la LX Legislatura, en ejercicio de la facultadque me confiere el artículo 61 de la Constitución Política del Estado de San Luis Potosí; 130, 131, y 133 de laLey Orgánica del Poder Legislativo de San Luis Potosí; 61, 62, 65 y 66 del Reglamento para el GobiernoInterior del Congreso del Estado presento a la consideración de este Honorable Congreso, iniciativa queREFORMA el articulo 17 y articulo 23 de la Ley de Fomento Artesanal del Estado de San Luis Potosí,conforme a la siguiente:EXPOSICION DE MOTIVOSLa producción artesanal representa un componente importante del patrimonio cultural inmaterial de un pueblo.La importancia de esta producción no radica en los productos artesanales por sí mismos, sino en lapreservación de las competencias y los conocimientos que permiten su creación.Todo esfuerzo de salvaguardia de las técnicas artesanales tradicionales debe orientarse, no a conservar losobjetos artesanales, –por hermosos, valiosos, raros o importantes que éstos puedan ser– sino a crearcondiciones que alienten a los artesanos a seguir produciendo objetos artesanales de todo tipo y a transmitirsus competencias y conocimientos a otros, sobre todo a los miembros más jóvenes de sus propiascomunidades.Muchos de los artesanos viven en lugares en donde no existen las condiciones mínimas para que puedangenerar ingresos sustentables por medio de la producción de artesanías. A continuación se analizará más afondo el siguiente problema: artesanos en pobreza no cuentan con las condiciones para generaringresos sostenibles, mismo que se desglosa en el árbol del problema.La mayor parte de los artesanos venden a precios muy bajos su trabajo, su producción y venta se concibentanto para el autoconsumo como para el intercambio en una economía de trueque, donde no se establececlaramente un valor económico al trabajo.En general, las localidades en donde residen los artesanos no cuentan con instituciones de crédito, por lo quelos artesanos deben generar estrategias para poder financiar su producción, la gran mayoría trabaja confinanciamiento propio y en muchos de los casos el financiamiento propio se origina de la venta de algún biende la familia.La producción artesanal en nuestra Entidad sin la menor duda es muy rica con un gran valor histórico ycultural, por lo que la Ley de Fomento Artesanal del Estado de San Luis Potosí, ha sido un instrumentolegislativo de gran importancia para garantizar el apoyo a los artesanos del Estado de San Luis Potosí, enespecial a través de la casa del artesano, que durante los últimos años ha brindado un importante apoyo a losartesanos de San Luis Potosí, sin embargo analizando la citada legislación, vemos que no hay una menciónespecifica de las comunidades indígenas del Estado de San Luis Potosí, las cuales si bien no son los únicosproductores artesanales, si representen un importante numero, y además son potosinos en situación muydifícil y que por tanto requieren de un gran apoyo del Estado para poder salir adelante.Lo mismo sucede con el registro de artesanos, es importante tener claridad del origen de las artesaníasincluso de las que proceden de comunidades indígenas, pudiendo además con ello tener una documentaciónque pudiera en un momento dado permitirnos el registro de patrimonio cultural del Estado.
  36. 36. Por lo expuesto y fundado, pongo respetuosamente a la consideración del Pleno, el siguientePROYECTODEDECRETOUNICO. Se REFORMA el artículo 17 y fracción I del artículo 23 de la Ley de Fomento Artesanal delEstado de San Luis Potosí, para quedar como sigue:ARTICULO 17. La Casa contará con un Consejo Consultivo para el Desarrollo Artesanal del Estado, integradopor representantes de artesanos de comunidades indígenas, organizaciones de artesanos de la Entidad ydemás miembros de las comunidades académica, cultural y artística vinculadas con la actividad artesanal.ARTICULO 23. …I. Datos generales del artesano como son: nombre, fecha de nacimiento, domicilio, artesanía que fabrica,mercado en el que comercializa sus productos, temporada alta de ventas, y en su caso comunidad y grupoétnico al que pertenece, entre otros que se consideren necesarios para completar dicho registro;TRANSITORIOSPRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial delEstado.SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al presente Decreto.ATENTAMENTEDIP. CHRISTIAN JOAQUIN SANCHEZ SANCHEZ.
  37. 37. CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DE LA LX LEGISLATURADEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO,P R E S E N T E.S.El que suscribe, DIPUTADO JOSÉ EDUARDO CHÁVEZ AGUILAR, integrante de la fracción parlamentariadel Partido Revolucionario Institucional de esta LX Legislatura del Honorable Congreso del Estado de SanLuis Potosí, en ejercicio de las atribuciones que me confieren los artículos 61 de la Constitución Política delEstado Libre y Soberano de San Luis Potosí, 130 y 131 fracción I de la Ley Orgánica del Poder Legislativo enel Estado, 61, 62, 65 y 66 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado, someto a laconsideración de ésta Honorable Soberanía, INICIATIVA DE LEY DE PROTECCIÓN A LAS PERSONASMIGRANTES PARA EL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, al tenor de la siguiente:EXPOSICIÓN DE MOTIVOSConsiderando que una de las prioridades de la Sexagésima Legislatura ha sido la búsqueda constante en lasmejores condiciones de vida de los habitantes y de garantizar el estado de derecho de ellos y, de todas laspersonas que se encuentren en territorio potosino, y en concordancia con las políticas nacionales y acuerdosde índole Internacional, se ha venido trabajando en conjunto con la formulación e instrumentación de políticasy de acciones que permitan la modernización integral y permanente del marco jurídico, a fin de optimizar lastareas que a éste Honorable Congreso le corresponden y acorde a la realidad de nuestra Entidad.El Estado de San Luis Potosí se ha caracterizado por ser una de las entidades que presentan mayor volumende flujo migratorio de personas que tienen como destino final los Estados Unidos de América, considerando lamigración de potosinos y extranjeros, situación que se ha acrecentado de manera considerable en los últimosaños ya que toman como paso nuestro territorio, razón por la cual se hace indispensable reforzar las tareasde control migratorio, seguridad, auxilio y protección de su vida e integridad física.Asimismo el ingreso, tránsito y estancia de mexicanos y potosinos que regresan a sus hogares en diversasépocas anuales, requieren de una constancia y atención en la regulación de su flujo migratorio en un marcode respeto, protección y salvaguarda de sus derechos humanos, esto en concordancia con la normativafederal, mediante la contribución del desarrollo y la preservación de la soberanía y seguridad nacional.Si bien es cierto que existen instituciones gubernamentales o bien organizaciones autónomas nogubernamentales a quienes se les ha canalizado y quienes han venido desarrollando y aplicando políticasestratégicas, tomando como base el respeto irrestricto de los derechos humanos de los migrantes nacionalesy extranjeros, otorgándoles asesoría jurídica y asistencia social cuando lo requieren en casos de riesgos porfenómenos naturales o intentos de abuso y atropellos por parte de autoridades y particulares, principalmente,en defensa y salvaguarda de esos derechos humanos independientemente de su nacionalidad y su condiciónde documentados o indocumentados, no han sido suficientes dadas las lagunas normativas existentes para lacumplimentación de éste objetivo.No obstante a lo anterior, y aún cuando estas instituciones en la actualidad cuentan con los elementosnecesarios para brindar a este sector de la sociedad una procuración hacia el respeto y salvaguarda de losderechos inherentes a todo ser humano, resulta necesario instrumentar acciones mediante la creación deleyes, que de manera permanente enfoquen sus prioridades a atender las necesidades que demandandiversos sectores de la sociedad, como aquellos relacionados con el flujo de Inmigrantes que transitan por elEstado hacia el norte del país o bien los que regresan a su territorio de origen.Es por ello que en concordancia con la política exterior con la que se conduce nuestro país, la protección delos derechos humanos de los individuos, y en particular los derechos de los migrantes, deben de serrespetados y protegidos, independientemente de su condición migratoria, y de esa manera en un acto de

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