ACCOUNTABILITY Y SU RELACIÓN CON GESTION ESCOLAR
                                 Ma. Angélica Zulantay


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Accountability y su relación con la gestion escolar

  1. 1. ACCOUNTABILITY Y SU RELACIÓN CON GESTION ESCOLAR Ma. Angélica Zulantay • Escrito en Junio de 2006 • Actualizado en Noviembre de 2009 El concepto accountability, se ha incorporado en educación cumpliendo una de las funciones finales del ciclo evaluativo, la responsabilización de resultados a través de uso de herramientas de control y seguimiento de las acciones en los procesos de gestión escolar. En general, la actual institución escolar está asociada al buen desempeño de la organización respecto del funcionamiento administrativo y no a la gestión estratégica; de acuerdo a las investigaciones en educación, los factores que influyen en los logros de los sistemas escolares son variados, sin embargo, existe coincidencia en afirmar que las variables organización y gestión centradas en lo pedagógico, influyen notoriamente en los resultados. El presente trabajo analiza el concepto accountability basado principalmente en el documento “Gestión Escolar. Un estado del Arte de la Literatura” (1), estableciendo una relación con experiencias educativas sobre el tema y presentando a Chile como parte del contexto mundial en el cumplimiento de propuestas de mejoramiento educativo y la responsabilización de resultados por parte de sus principales protagonistas. La investigación educativa, muestra historia, evolución, avances en los procesos de los sistemas escolares, recoge información, analiza realidades, propone teorías, modelos, genera enfoques y estrategias con el objeto de obtener explicación frente a los resultados educativos y promocionar mejores y mayores logros. Es así, como los autores del documento en análisis, exponen variedad de estudios de distintos pueblos y naciones, contextos, realidades políticas y socioculturales; resultados de distintas obras de investigación. Primeramente se destaca, como en los resultados influyen los contextos socio-económicos y culturales de las familias por sobre la escuela, estudios que Coleman (1990), lo que posteriormente, se contrastó con otros estudios que afirmaron que los buenos resultados de los alumnos, sumados a las buenas cualidades y características de la escuela, producían logros positivos. Fue un importante inicio en la investigación relativa a gestión escolar, necesaria para avanzar, aquel impacto provocó desafíos a otros investigadores quienes centraron sus diseños y metodologías de investigación en la escuela, surgiendo desde entonces, información sobre resultados escolares y sus incrementos valorando la realidad de cada escuela: factor líder, expectativas elevadas, organización para el aprendizaje, etc. Se consideraron y evaluaron variables que nos llevaron a mostrar escuelas exitosas con respecto a los resultados de aprendizaje de sus alumnos. Se destacan variables de origen inicial, de naturaleza curricular y de organización y gestión escolar, también se consideran en los avances, la utilización de los “Modelos de Gestión” aplicados a educación. Las opciones de las últimas investigaciones han sido: combinar variables, modelos, investigaciones, estrategias, etc. a nivel interno en
  2. 2. las escuelas, centrando la mirada hacia aspectos relativos a evaluación y conducción de procesos de cambio, observar como se viven las innovaciones en las escuelas. La descentralización hoy en día, es una política de gestión en los procesos de cambio, promueve mayor participación en la toma de decisiones en beneficio de mejorar los procesos de enseñanza y de aprendizaje. Modelan experiencias exitosas empresas que son capaces de realizar autogestión y de obtener resultados exitosos focalizados en la gestión de calidad. Surge así en las escuelas, la necesidad de centrar la atención en el concepto de gestión y se incorporan prácticas propias de la gestión estratégica. Las posteriores investigaciones consideran nuevas variables, los enfoques de gestión escolar cambian, escuelas tradicionales y conservadoras basadas en la administración a escuelas descentralizadas centradas en la calidad y autogestión, nuevas conclusiones : acreditación para diferenciar escuelas, incentivos, asistencia técnicas a escuelas focalizadas, etc. La escuela va logrando mayor autonomía tomando decisiones y preocupándose del desarrollo profesional de sus profesores y administrativos, se inicia una forma de trabajo diferente, la escuela entrega resultados, los informa, comunica. La descentralización requiere ya la adquisición de nuevos conocimientos los funcionarios, en equipo, deciden los requerimientos de capacitación con respecto a las necesidades de la organización escolar: capacitación en gestión, estrategias de enseñanza, etc. El proceso de información hacia la comunidad cambia, se utilizan medios tecnológicos, la información se asocia a resultados, la cultura organizacional de cada escuela es diferente en una comunidad informada, se comparan resultados entre una escuela y otra. Los premios e incentivos llevan, incluso, a la negociación lo cual era impensable y aún para muchos, lo es todavía. La accountability da importancia a los procesos que se viven al interior de la escuela y que influyen en los resultados de los alumnos, profundiza en el conocimiento que se tiene sobre si misma. El requerimiento de entregar y hacer públicos los resultados da la posibilidad de definir los procedimientos y variables claves de éxito, la incorporación de evaluaciones externas se complementan con las evaluaciones internas, aportan y es considerada como tal, la evaluación de procesos permite a la escuela corregir y proponer soluciones, se diseñan estrategias de mejoramiento continuo, se definen los requerimientos de apoyo, se da aprobación de presupuesto para el diseño de proyectos de mejoramiento educativo, se definen indicadores y competencias que llevan a la entrega de un servicio educativo de calidad, etc. son factores importantísimos en el proceso de auto gestión y posterior accountability. Basada en el conocimiento al interior de la escuela, la accountability, pretende, responder ante la comunidad con información respecto al logro de metas que se trazó, como así mismo la escuela plantea a la comunidad lo que requiere de ella. La comunidad se involucra al ser considerada en la accountability. Propuestas, ejemplos, experiencias, existen muchas relativas a la incorporación e integración comunidad, familia, escuela. Lo cierto es, que la escuela debe planificar en conjunto con ella su incorporación e integración, claro está que los resultados serían más exitosos con una comunidad integrada a la escuela, para ello es altamente necesaria su consideración.
  3. 3. Ha resultado interesante observar la evolución de la investigación sobre gestión escolar, como se avanza en este proceso de cambio, las escuelas han dado pasos, algunas muy aventajadas con rápidos ritmos, otras en proceso, muchas con extrema lentitud y cuántas que ni siquiera cuentan con la información de las innovaciones o no existe definitivamente la voluntad, herramientas o exigencia política a las innovaciones. Desde la Declaración Universal de los Derechos Humanos en 1948, ocasión en que se proclamó el derecho de educación primaria, a la fecha, se han realizado un sin número de convenciones y tratados entre países al respecto. La UNESCO se ha responsabilizado de orientar, guiar y concentrar las investigaciones sobre Educación en todas las naciones del mundo. En el Foro Mundial sobre la Educación Dakar, los representantes de los países acordaban reuniones a posterior con el propósito de “representar una oportunidad para que la comunidad mundial rinda cuentas de los compromisos que ha contraído en Dakar” (Senegal,2000). Propusieron entre sus estrategias “supervisar sistemáticamente los avances realizados para alcanzar los objetivos de la Educación para Todos…”, “mejorar…el ánimo y la competencia profesional de los docentes”. Producto de los avances en educación, de los informes y experiencias de diversos países, provocó preocupación por la calidad, se acordó entre sus objetivos “mejorar todos los aspectos cualitativos de la educación, garantizando parámetros más elevados para que todos consigan resultados de aprendizaje reconocidos…”, etc. los enfoques cambian en los países, se definen nuevas acciones y políticas educativas. En forma implícita, la accountability está presente en cada acción y acuerdos de las naciones, el rendir cuentas, informar resultados, el supervisar, el mejorar aspectos cualitativos, indican un camino de mejoramiento a los países. Chile, representa para el mundo, un país con proyectos ambiciosos, producto de su política económica ha logrado avanzar en cobertura y ha invertido en variedad de Proyectos de Mejoramiento Educativo. Se avanzó en políticas de descentralización, incluso a nivel Escuela se promueve la aplicación de Facultades Delegadas a Directores de escuelas y liceos, a rendir cuentas de la gestión financiera en virtud de los mejoramientos de aprendizaje de los alumnos ( Ley 19.979 Nov.2004 “Modifica el régimen de Jornada Escolar Completa y otros cuerpos legales”). Dice en su Art. 21 “a solicitud de los directores de establecimientos educacionales administrados por municipalidades o corporaciones municipales de Educación, los alcaldes deberán delegar en dichos directores facultades especiales para percibir y administrar los recursos….”, Art. 22 “Estos recursos deberán ser destinados al financiamiento de Programas orientados a mejorar la calidad de la Educación…”, Art. 24 “El Director de cada establecimiento educacional, deberá….informar semestralmente a la comunidad escolar... el monto de los recursos y su utilización”. Otro ejemplo también legalizado “los Directores… elaborarán un Informe donde darán cuenta de los resultados alcanzados y evaluarán los avances… Este informe será dado a conocer a los padres y apoderados…”, dicho informe corresponde a la Memoria Anual que deben rendir los Directores que cuentan con Jornada Escolar Completa. La Ley establece la creación de los Consejos Escolares (Ley 19979, Art. 7, 8 y 9) especificando todas sus bondades, principalmente de participación;
  4. 4. en otros aspectos, incluso establece sanciones en cantidad de unidades tributarias para quienes no cumplan. Chile ha avanzado en orientaciones, políticas y normas de acuerdo a las últimas investigaciones educacionales (teorías, enfoques, modelos educativos y en gestión), sin embargo, ellas no han llegado a las bases. Sólo algunos sostenedores y directores de establecimientos educacionales han incorporado en sus prácticas innovaciones educativas lo que hace que su gestión se destaque como exitosa, pues, sus resultados así lo demuestran. Todos los avances realizados en Chile, responden al cumplimiento de acuerdos internacionales, sin embargo, la responsabilidad en los resultados es cuestionable. La accountability, está absolutamente considerada, presente en cada acción, es una herramienta que considera la evaluación, toma de medidas, corrección, lo nuevo es el asumir responsabilización por los resultados pero, ¿quién responde por su ejecución? La Presidenta de la República menciona la necesidad de apelar a la justicia si es necesario (a propósito la “movilización pingüina”), ¿qué sucede con quienes no cumplen? ¿Con los permisivos, en quienes dañan los sistemas educativos y coartan la participación de quienes realmente tienen vocación y se desempeñan bien?. En este caso, la accountability, nos corresponde a todos, en las escuelas todos debemos rendir ante los propósitos de la organización escolar, informar con respecto a los logros y no logros, a los éxitos y dificultades, a las condiciones y o recursos que hemos y no hemos utilizado, fundamentar todo, evidenciar las acciones, etc. En realidad, es una nueva cultura la que se debe instalar en las escuelas. Es necesario estar abiertos al cambio y crear hábitos de trabajo, de laboriosidad, de dedicación, de colaboración, de trabajo en equipo por fines claramente establecidos, de negociaciones, de orden, de exigencia, una gran misión y desafío tienen las personas con mayor información, transferir las nuevas ideas, los paradigmas que priman en la actualidad. Apelar a la ética profesional, en el texto “Informe de seguimiento de la E.T.P. en el mundo 2005” se escribe textualmente: “Códigos deontológicos. En gran parte del análisis anterior está implícito el concepto de rendición de cuentas y responsabilidad que incumbe a toda persona encargada de fomentar una educación de calidad…” (Cap.4 pp205), códigos de ética que diseñan los países a propósito de problemas de corrupción. Todos tenemos el deber legal y moral de conducir a la escuela para lo que realmente fue creada, lograr que sus alumnos aprendan más y mejor. Ante dicha afirmación, quienes trabajamos en educación debemos responsabilizarnos de nuestra función. Observo la accountability, como una herramienta absolutamente transversal, de uso permanente. Aplicable a toda situación que abarca la organización escolar. Nuestro país tiene la posibilidad de utilizarla como una necesaria y útil herramienta de apoyo. Es vital que MINEDUC, potencie el Sistema Nacional de Supervisión principalmente para ir en apoyo de las escuelas estatales con las cuales tiene el Estado el deber de salvaguardar con el objeto de entregar a los niños y niñas de más bajos recursos de este país una mejor educación. Las responsabilidades son compartidas, MINEDUC, instituciones formadoras de profesores (empresas que tienen la responsabilidad de preparar a docentes en estos nuevos conocimientos) y profesores en ejercicio. Las lecciones son, “Gestión basada en la escuela: sostiene que una escuela autónoma es…mas capaz de rendir cuentas, ya que atribuir a la escuela y los profesores
  5. 5. mas peso en las decisiones conlleva mayores responsabilidades respecto de su rendimiento”, “Para incrementar la responsabilización se requiere establecer mecanismos descentralizados y participativos, aumentar el acceso a la información y capacitar a la comunidad…” ( Informe E.T.P. 2005, Cap. 4 pp. 193 - 207); Varios autores sostienen la idea de “ combinar presiones y apoyo en todos los niveles del sistema” ( Hopkins, 2001), en rigor se trata de contar con escuelas y liceos mas responsables, los apoyos deben ir juntos al control y exigencia. Los indicadores de calidad, son útiles para controlar y apoyar a los docentes y directivos en el mejoramiento de la gestión escolar, curricular y pedagógica. El proceso de planificación es importantísimo, porque este debe ser coherente con los resultados. Las ideas esenciales son la creación de una escuela con cultura diferente, esta se convierte en una comunidad educativa cuyo centro es el estudiante y su aprendizaje; la participación y fortalecimiento de los docentes en los cambios educativos y escolares con el objeto de mejorar la comprensión de las necesidades de los alumnos; una gestión de sistemas educativos orientados a brindar y aprovechar las oportunidades para el aprender y para el enseñar, el generar mayor compromiso con el progreso y hacerse cargo de los resultados. La accountability, en una de las principales herramientas de gestión para llevar a cabo dichas ideas esenciales, debido a su enfoque centrado en la evaluación, la información y responsabilización de resultados. Nuestro país tiene todas las condiciones para operar mejor, sin embargo es urgente, preparar a sus principales gestores, directivos y docentes. Todos los actores involucrados en Educación tenemos niveles de responsabilidad diferentes y hay que responder por ello: MINEDUC, instituciones de formación docente y profesorado. No basta con informar resultados ¿cómo se responde cuando se ha tenido los recursos y los resultados no corresponden? Se hace altamente necesario entregar y asegurar una mayor y mejor información a los profesores. Ejemplificando, existe en Chile, la Red de Maestros, exclusiva de los mejores, es un recurso que podría tener otros enfoques, ir más de lo que actualmente realizan, ¿cómo asegurar la transferencia de sus prácticas y aprovecharse mejor para todos?. El estado debe invertir en mejorar el Sistema Nacional de Supervisión, definiendo políticas que aseguren mejores resultados y las Instituciones formadoras de profesores, deben replantear sus programes incorporando los últimos avances en investigación educacional y el desarrollo de competencias y habilidades en gestión pedagógica de los estudiantes de pedagogías. La accountability, es una actitud, incluye valores como la honestidad, no sólo informar los éxitos, también se deben informar los fracasos y debilidades. Es por ahora, un esfuerzo por lograr, con la práctica se puede sistematizar. En los procesos de cambio, las transformaciones políticas están surgiendo, ya se cuenta con la recién aprobada Ley de General de Educación (LEGE), esperanza para la ciudadanía, la prometida Superintendencia y Agencia de Calidad, va en la línea de las inquietudes sobre la responsabilización de resultados…, ya es hora de ir a la acción decidida y responsable. Santiago de Chile, Junio de 2006
  6. 6. WEBGRAFIA – BIBLIOGRAFIA  (1) C.Alvariño, S.Arzola, J.J.Brunner, M.O.Recart y R.Vizcarra - GESTION ESCOLAR Un estado del arte de la Literatura. Santiago de Chile, Julio 2000  www.mineduc.cl - Ley Nº 19979 (Nov.2004) – MODIFICA EL REGIMEN DE JEC Y OTROS CUERPOS LEGALES  www.mineduc.cl - Dto.Supr.Nº755 (Ener.1998) – Aprueba Reglamento de la Ley Nº 19.532 ( Crea régimen J.E.C.D. ) UNESCO - “INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA E.T.P. EN EL MUNDO 2005” – 2005  UNESCO - “ MARCO DE ACCION DE DAKAR” - 2000

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