Cooperacion miradacriticafinal

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Cooperacion miradacriticafinal

  1. 1. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales
  2. 2. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Cooperación Internacional enMirada crítica desde los sujetos políticos regionales CENTROAMÉRICA Dr. Henry Morales López Guatemala, Diciembre 2010
  3. 3. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalesSobre el autor: Dr. Henry Morales López. Doctor en Economía. En la actualidad es coordinador general del Movimiento Tzuk Kim-pop. Investigador y activista social. Ha realizado diversos estudios editados sobre cooperación y desarrollo (henryhml@gmail.com). Movimiento Tzuk kim-pop (Movimiento para el desarrollo regional, humano y ecológico culturalmente sustentable del Altiplano Occidental de Guatemala): Misión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop facilita procesos de desarrollo humano, ecológica y culturalmente sustentables, que contribuyan a mejorar las condiciones materiales de vida de la población y a su vez que generen contenidos e instrumentos para la incidencia sobre las políticas públicas en los ámbitos local, regional y nacional. Visión institucional: El Movimiento Tzuk Kim-pop es una instancia de articulación política y programática de Organismos No gubernamentales comprometidos con los procesos de transformación social, económica, política y cultural. Se mantiene la convicción de que solo a través de una amplia, comprometida, consciente y consistente participación de todos los sectores, es posible forjar el modelo de interrelaciones sociales cuyo espíritu se refleja en los contenidos presentes en los Acuerdo de Paz y en los planteamientos que emanan desde los sectores populares organizados del Altiplano Occidental de Guatemala. Dirección: 1ra calle 15-60 Zona 1 (calle Cajolá), Quetzaltenango, Guatemala. Telefax: 00-502-77614740. Correo Electrónico: tzukimpop@gmail.com/Página Web: www.tzukkimpop.org Sector de Mujeres: es una alianza política de 33 organizaciones que apuesta a la construcción del Sujeto Político Mujer, que es autónomo, tiene identidades, una temporalidad determinada, una historia, ideas que la explican, que interpretan la realidad y que generan una agenda, una propuesta y una práctica política que se desarrolla en función de lo íntimo, lo personal, y lo privado, en la familia y lo público de cara a las organizaciones del Sector, a las otras organizaciones de mujeres, a las otras mujeres (las no organizadas), a los otros movimientos sociales, a la cooperación y al estado. Asimismo, el sujeto político parte del reconocimiento de las individualidades y la diversidad para conformar un colectivo; es reconocido como interlocutor válido, es holístico y transformador. El Sector de Mujeres pretende contribuir a crear condiciones de igualdad de oportunidades en lo económico, político y social entre mujeres y hombres, enfocándose especialmente a las mujeres pobres, a través de la incidencia en la modificación del sistema de relaciones de poder. Los objetivos son:  Promover la implementación de políticas públicas que estén encaminadas a la resolución de la problemática de desigualdad social y económica que sufren las mujeres guatemaltecas en su diversidad cultural, lingüística y étnica.  Contribuir al proceso de cambio de los patrones socioculturales que generan y refuerzan la desigualdad entre hombres y mujeres.  Crear las condiciones organizativas que permitan constituir al Sector de Mujeres en una fuerza social como expresión del movimiento de mujeres guatemalteco. Centro América por el Diálogo –CAD-: es un espacio Centroamericano para la concertación social, el análisis crítico, la construcción de pensamiento político y la movilización social. Está conformado por organizaciones y movimientos sociales que desarrollan un amplio trabajo político y social en cada uno de los países de la región, articulando y coordinado acciones dirigidas a promover y aportar propuestas a los agudos problemas sociales, políticos, económicos, culturales y ambientales que se viven los países Centroamericanos. El CAD expresa la continua voluntad histórica de los pueblos Centroamericanos por establecer sociedades democráticas, justas, y equitativas, respetuosas de la multiculturalidad y la diversidad de los pueblos de la región Redes y Movimientos que conforman el CAD:  Coalición Hondureña de Acción Ciudadana (CHAAC) y Alianza por la Soberanía Alimentaria y la Reforma Agraria en Honduras, CAD- Honduras.  Colectivo de Organizaciones Sociales (COS): CAD-Guatemala  Coordinadora Civil (CC), CAD-Nicaragua  FUNPROCOOP y Movimiento por la Vida y la equidad campesina, CAD-El Salvador  Asociación Cantonal de Mujeres Desamparedeñas (ACAMUDE), CAD-Costa Rica  El Frente Nacional por los Derechos Económicos y Sociales (FRENADESO), CAD-Panamá. Mugarik Gabe del País Vasco: Mugarik Gabe es una organización de cooperación fundada en 1987 en el territorio del País Vasco. En Guatemala se plantea como retos fundamentales: Apoyar el desarrollo de un modelo de Estado democrático, multinacional, que priorice la defensa de los derechos y las libertades.  Acompañar el fortalecimiento de las capacidades y estrategias de los movimientos sociales prioritarios –mujeres, indígenas, campesinado-, lograr la vinculación y las alianzas con las expresiones más avanzadas del movimiento social, que apuesten por las transformaciones sociales, a partir de la renovación, la articulación, la promoción de la diversidad y nuevos esquemas organizativos.  Pretendemos acompañar el proceso de “repolitización” del movimiento social, la vinculación de las ONG a este movimiento, como herramienta de apoyo técnico y/o apoyo financiero y la “repolitización” del trabajo de la Cooperación.A Mugarik Gabe nuestro más profundo agradecimiento por su solidaridad política y al ayuntamiento de Bilbao por su apoyo financiero ysolidario que hizo posible la realización de este trabajo.Revisión: Godofredo EcheverríaPortada y diseño: Alberto Bueno y Henry MoralesISBN:Los puntos de vista, contenido, análisis de la información y conclusiones de este trabajo es responsabilidad única y directa delos autores del mismo.Se autoriza su reproducción parcial o total siempre y cuando se cite la fuente. Página | 3
  4. 4. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales PRÓLOGOPreguntas pertinentes A veces ocurre que por un momento una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones. John BergerRealidades en Centroamérica, año 2011: la penetración de capital transnacional, en articulacióncon las oligarquías nacionales tradicionales y la “economía canalla”, reduce la soberaníapopular; la recuperación de viejos conceptos de seguridad fortalece el papel político de losEjércitos y el uso de la violencia contra expresiones sociales de resistencia; el “neogolpismo”socava la institucionalidad y el imaginario de la democracia como el menos malo de losregímenes posibles, sustituyéndolo por la dictadura como gobierno aceptable.El escenario se distancia abiertamente del esperado a fines del siglo pasado, en el contexto dela negociación política para el fin de los conflictos armados. Centroamérica no es hoy elterritorio donde se desarrollan, con contradicciones y dificultades, procesos de paz, retorno a lacivilidad democrática, generación de nuevos marcos de relación, lucha contra la miseria, elracismo, la desigualdad, el patriarcado, el femicidio; en fin, un espacio de autonomíageopolítica tras haber funcionado como terreno de medición de fuerzas durante la guerra fría.Por el contrario, aparenta ser laboratorio de regímenes cívico-militares para tiempos de crisis,el campo de prueba de la nueva contrainsurgencia ambiguamente antiterrorista (anti-narco,anti-Chávez, anti-Alba, anti-pueblos indígenas, anti-defensa del territorio); el eterno patiotrasero de Estados Unidos o sus aliados (con mayor fuerza, Colombia) en disputa con UniónEuropea, Brasil y otros; el ámbito donde se reconfigura y pretende sobrevivir el modelocapitalista neoliberal a partir del eje de acumulación agrocombustibles-minería-agua-todo tipode economía criminal.Sin embargo, el contexto es también de emergencia de nuevos sujetos (pueblos indígenas,movimiento de mujeres, comunidades en resistencia), que luchan a la par de sujetos y actores“tradicionales” (estudiantes, campesinos, sindicatos), planteando cosmovisiones integradoras ysubvertidoras de un modelo y de una racionalidad civilizatoria: una manera de pensar, sentir yactuar contra hegemónicas. Más que movimientos sociales, en palabras de Raúl Zibechi, segeneran dinámicas de sociedades en movimiento, que construyen alternativas a partir desubjetividades comunes y al mismo tiempo plurales.Este contexto obliga a redefiniciones del trabajo de la Cooperación. Los referentes con los quehemos trabajado los últimos años se están desplazando. Los viejos conceptos dejan de serfuncionales. Las palabras más utilizadas se desgastaron y ya no significan lo mismo:democracia cuando el neogolpismo o las dictaduras civiles amenazan; fortalecimiento Página | 4
  5. 5. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalesinstitucional cuando el Estado y los gobiernos aparecen conducidos por intereses económicoscorporativos, tanto locales como transnacionales, tanto formales como ilegales; poder localcuando el poder real es ejercido, entre otros, por un extremadamente opaco sistemafinanciero; desarrollo integral mientras la mayoría de la riqueza proviene de la economía ilegalo criminal; paz cuando la violencia se hace cada vez más presente para el control del territorioy el esquema de acumulación.En este marco, la cooperación -y sus actores concretos- necesitamos una nueva lectura de lasituación en la que estamos: actores, fuerzas, tendencias, escenarios. Debemos iniciar unarevisión de referentes y paradigmas: qué Estado, qué democracia, qué modelo económico.Tenemos que acometer la reevaluación de nuestras alianzas y apoyos y qué nuevas formas decooperación precisan nuevos sujetos y nuevas dinámicas de lucha. Estamos urgidos de unaevaluación crítica de nuestros logros y fracasos, y de la revisión de nuestras formas de trabajo,tanto en la coherencia entre los medios y los fines propuestos, como en la inevitable necesidadde adaptación a este nuevo momento político.Si durante muchos años cooperamos “para el desarrollo” (sin acertar a explicitar en quéconsiste) hoy debemos preguntarnos: ¿Cómo cooperamos para enfrentar actuales y futurosgolpes de estado? ¿Cómo cooperamos para la justicia económica en el marco de economíasconstruidas sobre la lógica corporativo-criminal? ¿Cómo cooperamos para fortalecer nuevossujetos que no son los clásicos movimientos sociales? ¿Cómo cooperamos para reestablecer enla cultura política las ideas deslegitimadas de paz, libertad, democracia, equidad? ¿Cómocooperamos para la transformación causal y no para el maquillaje de los síntomas de unsistema en crisis?Las preguntas abundan, aunque las respuestas no son sencillas. Sin embargo, afirma JohnBerger, “en ocasiones una pregunta es más pertinente que las respuestas a las explicaciones”.Este ensayo, que ustedes están a punto de comenzar a leer, nos reta con numerosasinterrogantes, a partir de una investigación minuciosa, inédita en su dimensión regional, por símisma concluyente, y nos da claves para continuar construyendo, de forma innovadora ycolectiva, otras preguntas y las respuestas necesarias. Andrés Cabanas Díaz Periodista, escritor y representante de Mugarik Gabe en Guatemala Ciudad de Guatemala, diciembre de 2010 Página | 5
  6. 6. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Índice PAGINAS PROLOGO 4 ÍNDICE 6 LISTADO DE ABREVIACIONES 8 LISTADO DE GRÁFICOS 9 LISTADO DE RECUADROS 11 LISTADO DE CUADROS 12 INTRODUCCION 13I MARCO CONCEPTUAL 16 Década de los años 50: auge de la teoría de la economía del 18 desarrollo Teoría de la dependencia 19 El realismo político 21 Enfoque estructuralista 22 El enfoque de las necesidades básicas 22 La contrarrevolución neoclásica y el neoliberalismo 24 El enfoque neoliberal 25 Las políticas de ajuste estructural 26 El neoestructuralismo y el enfoque favorable al mercado 28 El enfoque del desarrollo humano 36 Enfoque de derechos humanos 40 Enfoque del decrecimiento 41 Enfoque de sujetos 45 Paradigma del Buen Vivir 47 Objetivos de Desarrollo del Milenio 49 Eficacia de la ayuda 54 Otras estrategias de Desarrollo en Centro América 58 Estrategia de Reducción de la Pobreza 58 Acuerdos de Paz en Centro América 60 La agenda de la paz en El Salvador 60 La agenda de la paz en Guatemala 62 Conclusiones del capítulo 65II ANÁLISIS SITUACIONAL DE LA REGIÓN CENTROAMÉRICANA 66 Situación Demográfica 67 Índice de desarrollo humano 67 Indicadores de Salud 70 Indicadores de educación 71 Indicadores de seguridad y gobernanza 71 Indicadores económicos 74 Página | 6
  7. 7. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Conclusiones del capítulo 79III EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EN CENTROAMÉRICA 80 Institucionalidad de la Integración Centroamericana 85 Insuficiencias de la Institucionalidad de Integración para la 89 Participación Social Principales Críticas al Modelo Oficial de Integración Social 91 Principales rasgos negativos del modelo oficial de 92 integración social Principales debilidades de la Sociedad Civil para la 93 construcción de un modelo alternativo de integración Social Conclusiones del capítulo 94IV MOVILIZACIÓN SOCIAL EN CENTRO AMÉRICA 95 La Movilización social en la actualidad 103 Hacia el rescate del trabajo de base y la movilización social 104 Incidencia Política de la Sociedad Civil en Centro América 104 Espacios de articulación social en Centro América 106 Conclusiones del capítulo 119V ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO DESDE 120 LOS ENTES NO GUBERNAMENTALES ONG Internacionales que tienen sede en Centro América 131 Conclusiones del capítulo 141VI ANÁLISIS DE LA AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO EN 142 CENTRO AMÉRICA: PERÍODO 1995-2009 Ámbito Mundial 143 Ámbito de América Latina y el Caribe 154 Ámbito Centroamericano 155 Programas regionales de cooperación en Centro América 169 Conclusiones del capítulo: 170VII AGENDA REGIONAL PARA LA MOVILIZACIÓN Y LA 172 INCIDENCIA POLÍTICA Conclusiones del capítulo 181 BIBLIOGRAFÍA 182 Página | 7
  8. 8. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de abreviacionesALBA La Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra AméricaALCA Acuerdo de Libre Comercio de las AméricasAOD Ayuda Oficial al DesarrolloASC la Alianza Social ContinentalBID Banco Interamericano de DesarrolloBM Banco mundialCA Centro AméricaCACI Consejo Centroamericano de Coordinación IntersectorialCAD Colectivo Centro América por el DiálogoCC-SICA Comité Consultivo del Sistema de Integración CentroamericanoCCT la Confederación Centroamericana de Trabajado-resCE Comisión EuropeaCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCESE Comité Económico y Social EuropeoCIEPAC Centro de Investigaciones Económicas y Políticas de Acción ComunitariaCSACC Coordinadora Sindical de América Central y el CaribeCSUCA Consejo Superior Universitario de Centro AméricaDDHH Derechos HumanosDELP Estrategia de Lucha contra la PobrezaDESC Derechos Económicos, Sociales y CulturalesDR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centro América y República D.EUROLAT Comisiones de la Asamblea Euro-LatinoamericanaFMI Fondo Monetario InternacionalFMLN Frente Farabundo Martí para la Liberación NacionalG7 Grupo de los sieteHIPC Países Pobres Altamente Endeudados (IDH índice de desarrollo humanoILPES Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y SocialMCC Mercado Común CentroamericanoOCDE La Organización para la Cooperación y el Desarrollo EconómicoODM Objetivos de Desarrollo del MilenioOEA Organización de Estados AmericanosOECE Organización Europea de Cooperación Económica –OECE-,OEI Organización de Estados IberoamericanosOIT Organización Internacional del TrabajoOLACD Observatorio Laboral de Centroamérica y República DominicanaOMC Organización Mundial del ComercioONG Organización No GubernamentalONGD Organización No Gubernamental de desarrolloONU Organización de Naciones UnidasPAE políticas de ajuste estructuralPAECA Plan de Acción Económica CentroamericanoPIB Producto Interno BrutoPNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Página | 8
  9. 9. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalesPPP El Plan Puebla PanamáSGP Sistema General de PreferenciasSICA Sistema de Integración CentroamericanoSIECA La Secretaría de Integración Económica CentroamericanaTLC Tratados de Libre ComercioTPP Tribunal Permanente de los PueblosUE Unión EuropeaUE-CA Unión Europea-Centro AméricaUNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y DesarrolloUNRISD Instituto de Naciones Unidas para la Investigación sobre el Desarrollo SocialURNG Unidad Revolucionaria Nacional GuatemaltecaUSAID Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados UnidosUSD Dólares de Estados Unidos Listado de gráficos No REFERENCIA PAGINA Gráfico 1 Datos poblaciones de cada país Centroamericano: año 2009 67 2 Homicidios por cada 1,000 habitantes: año 2006 72 AOD Neto Total Mundial Anual desembolsado: Países de la 3 144 OCDE, Millones USD a precios corrientes AOD Neto Mundial Anual desembolsado todos los países del 4 CAD/OCDE en ayuda Bilateral y Multilateral. Millones USD a 146 precios corrientes AOD Neto Mundial (Bilateral y Multilateral) por Donante. 5 145 2005-2009 en millones USD AOD No Reembolsable Mundial por Donantes. 2005-2009, 6 145 Millones USD % de la AOD Neto anual Mundial desembolsado con relación 7 146 al PIB de Todos los países de la OCDE 8 Países con mayor AOD con relación al % del PIB 146 9 Países con AOD intermedio con relación al % de su PIB 146 10 Países con menor % de AOD con relación a su PIB 147 11 Promedio de AOD Mundial con relación al % del PIB 147 12 AOD Neto desembolsado países OCDE en %, 2000-2009 147 AOD Neto por desembolso de donantes a instancias 13 147 multilaterales. 2000-2009, Millones USD AOD Neto Mundial desembolsado de todos los donantes por 14 148 regiones. Millones USD, precios corrientes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 15 148 en Porcentajes AOD Mundial Neto Desembolsado por Regiones. 1995-2008 16 148 en Millones USD a precios corrientes AOD Mundial Neto desembolsado por país receptor: 2002- 17 149 2008 millones USD Página | 9
  10. 10. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales18 AOD por renta de países receptores: millones USD 151 Cuotas para AOD de los países de la Unión Europea a la19 151 Comisión Europea. 1995-2009, Millones USD AOD Neto Mundial Anual Desembolsado por Países No20 152 miembros de la OCDE, millones USD HIPC por país receptor: 2000-2008, en Millones de USD en21 153 precios corrientes Costo de la Administración de la AOD por donante. 2000-22 153 2009, Millones USD AOD canalizada vía ONG por los países Donantes. 2000-200923 154 en Millones USD. AOD Total Neto Desembolsado para Región América, Sub-24 Regiones y Programas Regionales: 1995-2008 en Millones 154 USD AOD Neto Desembolsado para la región de América y25 155 programas regionales: Millones USD AOD Neto Desembolsado por país y HIPC: 1995-2008 en26 155 Millones USD AOD Neto Desembolsado por país por vía de financiamiento27 156 bilateral. 1995-2008 en Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por Todos los Donantes por28 156 país. Millones USD Relación AOD Neto y AOD Subvencionado por país receptor.29 157 1995-2008 en millones USD AOD Total Neto Desembolsado por donantes multilaterales30 157 (No incluye ayuda de la Comisión Europea). Millones USD AOD Total Neto Desembolsado por países de la Unión31 Europea (incluyendo la ayuda de la Comisión Europea). 158 Millones USD NICARAGUA: AOD Subvencionada desembolsada por32 158 donantes. 1995-2008 en millones de USD HONDURAS: AOD Subvencionada desembolsada por donante.33 160 1995-2008 en millones de USD GUATEMALA: AOD Subvencionada Desembolsado por34 162 donante. 1995-2008 en millones USD EL SALVADOR: AOD Subvencionada desembolsada por35 163 donante. 1995-2008 en millones USD Costa Rica: AOD Subvencionada Desembolsada por donante.36 165 1995-2008 en millones USD Panamá: AOD Subvencionada Desembolsada por donante.37 166 1995-2008 en millones USD BELICE: AOD Subvencionada desembolsada por donante.38 168 2000-2008, en millones USD Proyectos Regionales en Centro América, por donante. 1999-39 169 2008 en Dólares. Comisión Europea: proyectos regionales. 1999-2008, en40 170 Dólares41 ESPAÑA: Proyectos Regionales. 1999-2008 en Dólares. 170 Página | 10
  11. 11. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Listado de recuadrosNo REFERENCIA PAGINARecuadro 1 Las diez condiciones del Consenso de Washington 26 2 Grandes iniciativas mesoamericanas del PPP/Proyecto Mesoamérica 31 3 Impactos del DR-CAFTA en la región centroamericana 32 4 Principios del enfoque de Derechos 41 5 El decrecimiento como agenda política 43 6 Objetivos y metas del milenio 51 Análisis y recomendaciones emanados en diversos foros 7 53 internacionales sobre ODM y Pueblos Indígenas. Consideraciones sobre la Conferencia internacional para la 8 55 financiación al desarrollo 9 Inquietudes sobre el enfoque del DELP 59 10 Los acuerdos de paz firmados en el proceso de negociación 53 11 Volumen e impacto del crimen organizado en la sociedad global 73 Predisposición al delito que manifiestan los países 12 76 Centroamericanos 13 Evolución Jurídico-Institucional de la Integración Centroamericana 81 14 El Mercado Común Centroamericano 81 15 Objetivo, Propósitos y Principios del SICA 83 16 Acuerdos y Convenios relacionados a la integración 84 17 Órganos del Sistema de Integración Centroamericana. 85 18 Debilidades del PARLACEN 86 19 Debilidades de la Corte Centroamericana de Justicia 87 20 La Alianza para el Desarrollo Sostenible en el tema social 88 Conceptos sobre Integración Social en el Tratado de Integración 21 89 Social Centroamericano Analizando el concepto Sociedad Civil desde la perspectiva de 22 96 Antonio Gramsci. 23 Definiciones sobre Organización Social 98 24 Análisis sociológico de los Movimientos Sociales. 99 25 Definiciones sobre Movimientos Sociales. 99 26 Las ONG como una expresión política en América Latina 100 27 Identidad de las ONG en América Latina 101 28 Propuestas del CAS en el ámbito nacional y regional. 106 29 Agenda Básica del CAD 2004-2012 108 30 Síntesis de la Declaración del VII Foro Mesoamericano 109 31 La construcción de una agenda regional con igualdad y equidad 111 32 Características de los pueblos indígenas en Centro América, por país 113 33 Ejes temáticos de la agenda política de los Pueblos Indígenas 115 34 Temas que trabaja la Vía Campesina 116 35 Plan de trabajo de ALOP 118 36 Naturaleza y modalidades en el surgimiento de las ONGD 121 37 Definición de ONGD 122 Página | 11
  12. 12. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 38 Corrientes de ONGD 123 39 Tipos de ONGD Europeas por país. 124 40 Educación al desarrollo y a qué sectores se orienta 125 41 Código de conducta de las ONGD 126 42 Causas del cambio de políticas de las ONG del Norte 128 Listado de cuadrosNo REFERENCIA PAGINACuadro 1 Tendencia del Índice de DH Quinquenal 1980-2000, anual 2003-2007) 68 2 Índice de Desarrollo Humano (IDH) 69 3 Centroamérica: Indicadores de Desarrollo Humano, 2000-2007 69 4 relación de pobreza en Centro América, 2000-2007 70 5 Salud, Quinquenio 2005-2010 70 6 Educación, Quinquenio 2005-2010 71 7 medición de la gobernanza en Centro América 74 8 PIB Total a precios corrientes de mercado, 2000-2008 75 9 Centroamérica: Deuda Externa Total.2000-2008. Saldo en millones USD 75 10 Centroamérica: Deuda externa total como porcentaje del PIB, 2000-2008 75 11 Monto de remesas familiares, en millones de USD. 76 12 PAE por país en Centro América. Millones de personas 77 13 Porcentaje de Desempleo en Centro América. Por país 77 14 Total de Ingresos tributarios de los gobiernos en Centro América 78 15 Gasto Público en inversión social en % del PIB (General y por sectores) 78 16 Agencias de cooperación y ONG internacionales en panamá 132 17 ONG internacionales, Fundaciones y otras organizaciones en Costa Rica 133 18 ONG internacionales en Nicaragua 134 19 ONG internacionales en El Salvador 138 20 ONG internacionales en Guatemala 140 AOD desembolsado de todos los donantes por país receptor: 2002-2008, 21 150 en millones de dólares NICARAGUA : Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 22 159 (millones de dólares corrientes) HONDURAS: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 23 160 (millones de dólares corrientes) GUATEMALA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 24 162 (millones de dólares corrientes) EL SALVADOR: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 25 164 (millones de dólares corrientes) COSTA RICA: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores 26 165 (millones de dólares corrientes) PANAMÁ: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 27 167 de dólares corrientes) BELICE: Desembolsos Brutos No Reembolsables por sectores (millones 28 168 de dólares corrientes) Página | 12
  13. 13. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales INTRODUCCIÓN Página | 13
  14. 14. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales irracional de la riqueza de los países del Sur, transnacionales, unilateralismo, etcétera.El presente trabajo titulado “Cooperación Inter- Es urgente seguir con el debate sobre los soportes políticos y económicos en los cuáles senacional en Centroamérica: mirada crítica desde rige la ayuda al desarrollo y cuestionar a fondolos sujetos políticos”, busca ser un aporte, desde los paradigmas que le siguen dando sustento.una mirada de actores sociales, a la lógica defuncionamiento de la cooperación internacional El propósito final de este trabajo, es continuarcon énfasis en Centro América. A nivel mundial aportando al debate crítico en temas de tras-se viven épocas de cambio. Las sobrecrisis que a cendental importancia para la vida políticanivel internacional se van sucediendo, nos centroamericana. El análisis sobre la ayuda alcolocan cada vez más, en contextos políticos de desarrollo, su lógica de funcionamiento y lagran relevancia, que sin duda, están impactando implicación política que existe desde los sujetosen todo el sistema mundo de relaciones sociales, demanda indiscutiblemente, mayorinternacionales. reflexión crítica y autocrítica en su abordaje. La ayuda al desarrollo no es la excepción Esperamos que este material contribuya a esteen esta época de cambios. Existe un amplio proceso de reflexión.debate sobre su evolución y todos los factoresgeopolíticos que continúan existiendo a su El estudio está estructurado en siete capítulos:alrededor. A raíz de las últimas cumbres interna-cionales en donde se ha abordado el tema de la  Capítulo I: Marco conceptual: se hace unfinanciación al desarrollo, ha quedado al análisis sobre los principales enfoques ydescubierto que, a pesar del aumento de la modelos de desarrollo económico y políticoayuda, su nivel de incidencia e impacto en los que han dado sustento a la lógica de fun-factores estructurales que reproducen la pobreza cionamiento de la ayuda al desarrollo. Sey el subdesarrollo, sus efectos continúan siendo incluye información básica de los nuevosmínimos y deficientes. paradigmas que se van planteando en el El compromiso político de los países marco de la construcción de sociedades másdesarrollados de aportar el 0.7% de su PIB para justas y equitativas. Específicamente setemas de cooperación continuará siendo un incluye la propuesta del Buen Vivir, eldesafío que difícilmente lograrán cumplir. Inicia- enfoque del decrecimiento y de sujetos polí-tivas como los objetivos de desarrollo del ticos. En este apartado se hace un análisismilenio continúan en el estancamiento y la crítico sobre los diferentes instrumentosbúsqueda de la eficacia de la ayuda y el desarro- internacionales que desde la ayuda alllo, se presentan ahora como nuevos desafíos desarrollo se están implementando, hacien-internacionales, que en las condiciones socio- do énfasis en los Objetivos de Desarrollo delpolíticas actuales, difícilmente tendrán los alcan- Milenio, los temas relacionados a la eficaciaces esperados. de la ayuda y los acuerdos de paz en Centro América.La actualidad de la ayuda internacional nopuede analizarse si no se hace en un contexto  Capítulo II: Análisis situacional de lasociopolítico y económico más global. Es ne- región centroamericana. En este apartadocesario revisar y cuestionar el sistema econó- se analiza desde una perspectiva regional, lamico neoliberal imperante. Éste modelo esta realidad económica, social, política y am-diseñado para afianzar el estado actual de las biental de cada uno de los países centro-crisis. La ayuda al desarrollo nunca podrá con- americanos. Se hace un análisis comparativotribuir a erradicar la pobreza, el hambre, la de los principales indicadores de desarrollomiseria humana, mientras el mismo sistema que humano, de seguridad, gobernanza yla promueve, continúa reproduciendo las causas macroeconómicos.que las originan: deuda externa, injustas rela-ciones comerciales, explotación y saqueo Página | 14
  15. 15. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Capítulo III: El proceso de integración en flujo mundial de la ayuda al desarrollo, sus Centroamérica. El propósito de este apar- principales comportamientos por modalida- tado es hacer una revisión sobre el proceso des y tipos de ayuda. Se hace una reflexión de integración que vive la región. Se analiza en términos de las prioridades geopolíticas la institucionalidad creada para hacer y estratégicas a nivel mundial. En la misma funcionar la integración, identificando los perspectiva, se hace un análisis cualitativo y avances, retrocesos y desafíos a futuro. Se cuantitativo en el ámbito latinoamericano y hace énfasis en el análisis crítico de los centroamericano. Se concluye con informa- mecanismos oficiales que existen para ción específica de cada país y con datos promover la participación social, identifican- sobre los proyectos regionales. El período do las debilidades y demandas que al del análisis es de 1995 al 2009. respecto existen por parte de los actores sociales regionales.  Capítulo VII: Agenda regional para la movilización e incidencia política. En este Capítulo IV: Movilización social en último capítulo se hace referencia de la Centroamérica. Se incluye un análisis con- agenda política que a nivel de los actores ceptual de las diferentes categorías que políticos regionales se está dinamizando en generalmente se utilizan en la dinámica la actualidad. Incluye temas y estrategias social y política. Se identifican las principales que ya están aplicándose y nuevas propues- estrategias políticas que en la actualidad se tas de acción política. están gestando en el marco de la participación y movilización social. Para  Conclusiones: al término de cada capítulo tener un mayor conocimiento sobre las se hacen conclusiones específicas y al final diferentes agrupaciones sociales las conclusiones generales del trabajo. centroamericanas, se incluye información de los principales referentes políticos que están El Sector de Mujeres, el Movimiento Tzuk Kim- dinamizando acciones regionales. Se Pop y el Colectivo Centroamérica por el Diálogo concluye identificando los principales retos –CAD- hacen un reconocimiento por la colabo- y desafíos de las organizaciones y ración brindada al proporcionar información y movimientos sociales en el marco de una análisis para la realización de este trabajo a agenda política regional. los/as compañeros/as: Maribel Gordon (Frena- deso/CAD-Panamá); José Ricardo Monje Naran- Capítulo V: Cooperación al desarrollo jo (CAD-Costa Rica); Irving Larios (CC/CAD- desde los entes No Gubernamentales. El Nicaragua); Angel Aguilar (AASARA-CHAAC propósito del capítulo es reconstruir el (CAD-Honduras); Edwin Cortéz (Funprocoop proceso evolutivo del trabajo de las ONG /CAD-El Salvador); Juan Gabriel Ixcamparij/ internacionales en el marco de la coopera- Sandra Morán (COS/CAD-Guatemala); y a Edgar ción internacional. Se incluyen reflexiones de León, Adolfo Herrera y Andres Cabanas. A políticas sobre el tipo de organizaciones, sus Mugarik Gabe del País Vasco nuestro agradeci- prioridades estratégicas y las formas de miento por su colaboración solidaria y financiera trabajo que utilizan para implementar sus para la realización de este trabajo, así como al acciones. Se presenta información sobre las proceso de acompañamiento de la agenda ONG que tienen presencia en cada país política que el CAD desarrolla en centro Amé- Centroamericano, así como sus principales rica. Y al Ayuntamiento de Bilbao, nuestro prioridades y retos a trabajar. reconocimiento por su apoyo solidario y financiero sin el cuál hubiera sido imposible la Capítulo VI: Ayuda oficial al desarrollo: elaboración de este estudio. 1995-2009. En este apartado se analiza el Página | 15
  16. 16. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalesI. MARCO CONCEPTUAL Página | 16
  17. 17. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales 5 respecto Armando Robles (2000 ) plantea que “lo que hoy llamamos cooperación económica entreHablar países se ha montado sobre esta doble visión de de la ayuda externa es entender las los pobres y de la pobreza, oscilando conrelaciones económicas, políticas y sociales entre frecuencia entre ambas, intensificando una a otra,países dentro de un marco del pensamiento pero sin todavía lograr una integración científica yeconómico y la teoría del desarrollo. Es técnica, y por lo tanto, social y política de ambas.proporcionar una concepción multidisciplinaria En consecuencia la pobreza no desaparece, másdel desarrollo, integrando sistemáticamente aún, ni siquiera disminuye, más bien aumenta”.todos aquellos factores que son la causa del Para poder comprender la evolución de la ayuda,subdesarrollo y la pobreza en el mundo. La ayuda sus causas, naturaleza y tendencias, es necesarioexterna ha evolucionado fundamentalmente analizar las diferentes teorías y enfoquessobre la base del desarrollo económico, pero económicos y políticos que sobre el tema se hanimplícitamente ha aplicado criterios donde se establecido y se han aplicado en América Latina.hacen valer intereses y prioridades geopolíticos Determinar cómo éstas han sido trascendentales 1 2entre los países “donantes ” y “receptores ”. para la definición y aplicación de la economía delExiste una vinculación directa entre la ayuda desarrollo. El propósito, ubicar la relación que haexterior, la política exterior y la proyección del existido, en sus distintas etapas de evolución,poder de los países donantes. Al respecto “...la entre la política económica, los interesesayuda externa es primero y principalmente una geopolíticos internacionales, el comercio mundial,técnica de la diplomacia. Es, en otras palabras, un la cooperación internacional y las causas y efectosmedio por el que una nación intenta que otras que generan subdesarrollo. Pero al mismo tiem-naciones actúen de la forma deseada (...) Por ello, po, cómo estos escenarios han influido y deter-la política de ayuda externa es política exterior, y minado el rol que las organizaciones sociales hancomo tal es objeto de controversia tanto en la desempeñado históricamente en los procesos dearena política doméstica como en la internacional” transformación política y socioeconómica en los 3(David Baldwin, 1966) . países centroamericanos.En esta perspectiva “ni la pobreza, ni el desarrollopueden ser vistos como un fenómeno exclusiva-mente económico. Los factores desencadenantesdel desarrollo o de la privación del mismo serefuerzan mutuamente y afectan diversasdimensiones de la vida humana” (Jorge Chávez, 42001 ). En la actualidad, la ayuda externa se hatransformado en un imprescindible instrumentode política exterior y como un medio directo parabuscar coadyuvar en la solución a los profundos ycrecientes problemas del subdesarrollo en lamayoría de los países “en vías de desarrollo”. Al 1 El término “donante” se aplicará como una referencia general a todos aquellos países o instancias multilaterales que generan ayuda al desarrollo en los países que lo demandan. 2 El término “receptor” es utilizado en referencia a los países que reciben ayuda al desarrollo por parte de los países desarrollados e instancias multilaterales de cooperación. 3 Baldwin, David A., Foreign Aid and American Foreign 5Robles, J. Armando, ¿Un Nuevo marco para la Policy: A Documentary Analysis, New York: 1966. cooperación? políticas económicas de la Unión Europea en 4 Chávez O., Jorge A., De la utopía a la política económica: Costa Rica: Marco sociocultural de la cooperación para una ética de las políticas económicas, Salamanca: económica: limitaciones y posibilidades, Heredia, Costa Editorial San Esteban, 1999. Rica: Publicaciones Universidad Nacional, 2001.
  18. 18. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales se alcanzaría si la mano de obra excedente del Década de los años 50: auge de la sector tradicional fuera utilizada en el sector teoría de la economía del moderno para incrementar su capacidad 9 productiva. Raúl Prébisch defendió la tesis de desarrollo que el problema básico del desarrollo en la década de los cincuenta estaba relacionado conEn la década de los años cincuenta, la proble- la baja capacidad productiva y la existencia dematica en los países en vías de desarrollo una fuerza laboral con baja capacidad técnica (lacomienza a generar un replanteamiento sobre la industrialización se transformaba en una alter-teoría económica convencional y su incapacidad nativa real para la generación de empleo y enpara generar análisis y propuestas alternativas, una mayor capacidad de producción para laante la particularidad de los problemas exportación y para el consumo interno).estructurales del subdesarrollo (la existencia de Durante este período se pone enuna expansiva explotación productiva de la consideración la necesidad de buscar solucionesagroexportación y una creciente agricultura de a las causas generadoras de subdesarrollo,subsistencia generadora de círculos viciados de fundamentalmente alrededor de los problemaspobreza). Fueron diversos los economistas que que el modelo de producción primario-inician un análisis sobre el subdesarrollo: exportador reproducía. Existió polémica en la 6Rosenstein-Rodan esbozaba que la existencia definición de las estrategias para impulsar lade una limitada demanda productiva provocaba industrialización. Por un lado estaban losla existencia de un sector moderno con poca partidarios del crecimiento proporcionado oinversión y crecimiento, lo que generaba una diversificado, que fundamentaban que estastrampa de subdesarrollo a bajo nivel. Para transformaciones sólo se lograrían por la vía de 7Ragnar Nurkse , la existencia de pobreza y su una distribución de la inversión financierapermanente regeneración, estaba determinada equitativa e interdependiente, entre todos lospor los efectos vinculantes generados alrededor sectores de la industria. Y estaban los partida-de la oferta y demanda productiva: la existencia rios que proponían que la industrialización sólode una renta baja por habitante y la existencia sería posible si se impulsaban estrategias porde un sector moderno con baja capacidad medio de un crecimiento desproporcionado, esproductiva, generaban baja capacidad de decir, privilegiar los sectores más potenciales y 8compra. Arthur Lewis plantea que el desarrollo problemas de los países en desarrollo. En su análisis plantea6 Paúl N. Rosenstein-Rodan (1902-1985), economista polaco que en los países en desarrollo existen dos sectoresque aportó teorías relacionadas a la utilidad marginal, económicos diferenciados, el rural y el urbano. En elcomplementariedad, estructuras jerárquicas de necesidades, urbano, la productividad del trabajo es mayor que en elel tiempo, entre otras. Trabajó en el Banco Mundial en rural. Eso permite que haya ahorro e inversión por lo queEstados Unidos y fue profesor en las Universidades de aumentará de forma sostenida la demanda de trabajo. ConTexas y Boston. Es uno de los pioneros de la teoría del relación al sector rural, Lewis plantea un modelo que indicadesarrollo económico. (Información recabada en el que éste es superpoblado y la productividad del trabajo esdiccionario de economía política, editado por Borísov, muy baja. La producción marginal del trabajo rural casi noZhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión existe, por lo tanto, la emigración hacia lo urbano no influyeSoviética). en la disminución en la producción agrícola. (Información7 Ragnar Nurkse ( 1907-1959), nació en Estonia. Profesor de recabada en el diccionario de economía política, editado porla Universidad de Columbia. Fue seguidor de la tesis de Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en laRosenstein-Rodan. Trabajó sobre teorías dirigidas al papel Unión Soviética).que desempeña el ahorro y la formación de capital en el 9 Raúl Prebisch (1901-1985). Economista argentino. Fuedesarrollo económico. Fue uno de los pioneros de la Secretario General de la Comisión Económica de lasdoctrina del crecimiento equilibrado. Entre sus obras está el Naciones Unidas para América Latina y el Caribe –CEPAL-modelo del círculo vicioso del subdesarrollo. (Información y de la Comisión de las Naciones Unidas para larecabada en el diccionario de economía política, editado por Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio yBorísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Desarrollo –UNCTAD-. Es uno de los fundadores yUnión Soviética). exponentes del estructuralismo latinoamericano. Entre sus8 W. Arthur Lewis (1915-1990), economista británico. aportes a la economía del desarrollo está la tesis sobre laPremio Nóbel de Economía en 1979. Profesor en las "Teoría de la Dependencia". (Información recabada en elUniversidades de Londres, Manchester, West India y diccionario de economía política, editado por Borísov,Princeton. Se reconoce sus aportes en la investigación sobre Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Uniónel desarrollo económico con atención particular a los Soviética). Página | 18
  19. 19. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalesaptos para el cual planteaban una concentra- fundamenta en conceptos y categorías marxis-ción de la inversión en aquellos sectores con tas, la cual se transformó en una importantemayor capacidad de generar crecimiento escuela de pensamiento en América Latina.económico, específicamente los reproductores Durante las décadas de los sesenta y setentade bienes intermedios (que vinculan bienes de aportó una diversidad de estudios socioeco-consumo con los bienes de capital). Las críticas nómicos sobre la región. Esta teoría fuea esta estrategia se fundamentaban en que impulsada en los años sesenta, principalmenteexistirían obstáculos para garantizar la por los economistas Raúl Prebisch, Theotonio 10 11diversificación y ampliación del sector industrial Dos Santos , Andre Gunder Frank , Samir 12y fuga de capitales, lo cual generaría que los Amin y Enrique Cardoso. La teoría de laefectos de arrastre se exportaran hacia otros dependencia hace énfasis en analizar elpaíses. En ambos casos la intervención del desarrollo económico desde las diversas pers-Estado era una garantía y una exigencia. En los pectivas periféricas y sobre la base de lapaíses pobres, más que en los desarrollados, la realidad objetiva de las condiciones de loslógica de funcionamiento del mercado no países del llamado “Tercer Mundo”. Una de suscorrespondía con la pauta de desarrollo espera- tesis plantea que la posibilidad de cambiosdo. De ahí la importancia de la intervención del estructurales en los países subdesarrollados sóloEstado para corregir las imperfecciones del se conseguiría a través de revoluciones socialesmercado y generar impulsos capaces de situar a (la clase revolucionaria estaría protagonizada yla economía en una senda de desarrollo basada dirigida por los campesinos).en la industrialización y en la protección de los Teniendo como base la teoría de lasectores económicos nacientes. Al 2010, parte dependencia, Raúl Prebisch propuso un modelode los planteamientos teóricos manejados hace económico donde determina una serie decincuenta años, ahora nuevamente son una condiciones básicas para generar desarrollo:demanda y una necesidad: fortalecer el papelregulador de los Estados y volver a la soberanía 10 Theotonio dos Santos (1936- ). Economista brasileño,comercial y alimentaria de los países. defensor y precursor de la teoría marxista en la teoría económica. Ha contribuido a la formulación general del A finales de la década de los cincuenta, concepto de dependencia (periodización de las diversas fasesse produce una amplia y diversa generación de de la dependencia, la conceptualización de las característicaspropuestas económicas alrededor de la generales y específicas de las estructuras internas dependientes, y la definición de los mecanismoseconomía del desarrollo. Como uno de los más reproductivos de la dependencia). Ha sido profesor de lasimportantes aportes desde la economía Universidades de Brasilia, Nacional Autónoma de México,heterodoxa, surge el enfoque de la dependen- Norte de Illinois, Estado de New York, Católicas de Minas Gerais, Río de Janeiro, Instituto Bennett de Río de Janeiro ycia, y dentro del pensamiento político y social, Federal de Minas Gerais. Es profesor titular de lase genera la teoría de la modernización. Universidad Federal Fluminense y Coordinador de la Cátedra y Red UNESCO – Universidad de las Naciones Unidas sobre Economía Global y Desarrollo Sostenible. (Información recabada en el diccionario de economía Teoría de la dependencia política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). 11 Andre Gunder Frank (1929- ). Economista alemán. Profesor en diversas universidades europeas, africanas yLas bases de la teoría de la dependencia se americanas. Neo-marxista especializado en economía del subdesarrollo. Seguidor de la teoría de la dependencia deinician a finales de los cincuenta, como Raúl Prebish. Acusa a la burguesía latinoamericana de ser laresultado, entre otros, de las investigaciones de promotora de mantener las relaciones de dependencia con lala Comisión Económica para América Latina y el Metrópoli. (Información recabada en el diccionario de economía política, editado por Borísov, Zhamin y Makárova,Caribe (CEPAL). Se llama teoría de la publicado desde 1965 en la Unión Soviética).dependencia a un conjunto de teorías y 12 Samir Amin (1931-) Economista Egipto. Reconocido pormodelos que tratan de explicar las dificultades su pensamiento neo-marxista y su aplicación en la teoría del desarrollo económico. Entre sus aportes está la de promoverque encuentran algunos países para el la autoconfianza de los países en desarrollo. (Informacióndespegue y el desarrollo económico (Foster- recabada en el diccionario de economía política, editado porCarter, 1973). La teoría de la dependencia se Borísov, Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la Unión Soviética). Página | 19
  20. 20. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionalescontrolar la tasa de cambio monetario, ponien- latinoamericana; y el planteamiento del desa-do mayor énfasis en políticas fiscales; promover rrollo dependiente, que fundamentaba que laun papel gubernamental más eficiente; promo- dependencia era un obstáculo para el desarrollover una plataforma de inversiones, priorizando de la periferia, la cual generaba contradiccionesel capital nacional; apertura a capitales externos; y desigualdades específicas al capitalismopromover la industrialización teniendo como periférico.base mercados internos efectivos y sólidos; Continuando con el análisis sobre lamejorar las condiciones laborales de los trabaja- teoría de la Dependencia, Posada Londoño y 15dores/as; tener un sistema eficiente e incluyente Luis Pimiento (1997 ) plantean diferenciasde seguridad social para lograr una mayor entre el planteamiento de la CEPAL, la cualcompetitividad, sobre todo de los sectores más señala que la causa del problema radica en lamarginados; e impulsar estrategias nacionales insuficiencia del capitalismo y el generado porque den garantías a la producción nacional. los dependentistas que proponen que la causa 13 El economista Paul A. Baran está radica en la presencia del mismo, en sus formasconsiderado por diversos investigadores como de inducción y en las estructuras internas queuno de los principales creadores de la teoría de tal penetración genera. En este planteamiento,la dependencia, quien sustentaba tres ideas Samir Amin rompe con la explicación linealfundamentales: el subdesarrollo es una mecanicista del análisis económico, numera unaconsecuencia histórica del colonialismo y del determinada sucesión continua de los modosimperialismo que han tenido los países pobres; de producción y admite la existencia de formasla existencia de una dependencia de los países de producción distintas. Para Amin, la categoríapobres sobre los desarrollados, que se traduce de formación social implica la coexistencia deen un obstáculo para el desarrollo, es una varios modos de producción y determina variosconsecuencia de las inequitativas y nocivas supuestos: en los países subdesarrollados norelaciones económicas internacionales; y es el puede hablarse de un modo de producciónsistema capitalista el que no permite un puro, excluyente; y la categoría socioeconómicadesarrollo y crecimiento humano en el mundo. de formación social exige que el análisis 14En este mismo orden, Gustavo Palma (1978 ) riguroso considere a los países subdesarrolladosdistingue tres grupos principales de plantea- como un conjunto heterogéneo y desigual entremientos que se desprenden de la teoría de la sí (cada país está constituido por una diversidaddependencia: el desarrollo del subdesarrollo de manifestaciones económicas, políticas,niega la posibilidad de un crecimiento econó- sociales y culturales, que deben ser entendidasmico sostenido y genera condiciones para la particularmente).perpetuación del subdesarrollo; un segundo La teoría de la dependencia tuvoplanteamiento está orientado a identificar (al diversas críticas a sus postulados, entre las queinterno de la CEPAL) los obstáculos externos e planteaban que no provee una evidenciainternos originados por su dependencia que empírica exhaustiva para fundamentar susimpedían un desarrollo nacional en la región conclusiones. También se criticó el señalamiento que se hacía a las corporaciones transnacionales como entes perjudiciales para los países cuando13 Paúl a Baran (1910-1964), economista inglés, consideradouno de los exponentes más destacados en el abordaje del éstos se pueden utilizar positivamente (lograr laproblema del desarrollo económico y con ideales marxistas. transferencia de tecnología). Se cuestionó que laPrecursor de la teoría de la dependencia. Entre sus aportes a base de sus planteamientos y resultados sela economía del desarrollo está la exploración que hace a lasrazones del subdesarrollo, haciendo un análisis en relación fundamentan en el Estado-Nación y no estáncon el imperialismo y el colonialismo. Fue profesor de la determinadas dentro de las vertientes de losUniversidad de Stanford. (Información recabada en el sistemas mundiales y de la globalización.diccionario de economía política, editado por Borísov,Zhamin y Makárova, publicado desde 1965 en la UniónSoviética).14 Palma, Gustavo, “Dependency: A Formal Theory of 15 Posada Londoño, Luis y Elkin Pimiento, Eds, DesarrolloUnderdevelopment a Methodology for the Analysis of económico sostenible, relaciones económicas internacionalesConcrete Situations of Underdevelopment”, en World y recursos minero-energéticos en Colombia, Medellín,Development vol. 6, No 7-8, Julio-agosto, 1978. Colombia: Universidad Nacional de Colombia, 1998. Página | 20
  21. 21. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales La reflexión crítica que hacemos en la superpotencias); la dinámica recurrente delactualidad sobre las causas del subdesarrollo y equilibrio de poder con independencia de lassus inevitables consecuencias, retoma y motivaciones de la política exterior de losfundamenta la mayoría de los postulados Estados (el realismo afirma la balanza de poderencontrados en la teoría de la Dependencia, lo como la principal forma de gestionar el poderque invita a retomar el estudio y el debate de frente a sus alternativas: la seguridad colectiva yestos planteamientos. En la década de los el gobierno mundial); la primacía de la políticasesenta, se continúa discutiendo la pertinencia en las relaciones internacionales y por tanto lade los enfoques generados en los años subordinación de la actividad económicacincuenta y aparecen nuevas propuestas de internacional a aquélla; la separación de lapensamiento político y económico sobre el política y la ética en los asuntos internacionalesdesarrollo, que vienen a profundizar una amplia (la autonomía de la esfera política frente a ladiscusión sobre cuál debería ser la mejor salida esfera ética no significa que estemos ante unaa los problemas vividos en el los países en vías teoría inmoral, sino que la moral, en tanto quede desarrollo. objeto de las relaciones internacionales, queda fuera del campo de estudio del realismo). La ayuda externa se transforma en un El realismo político importante instrumento dentro del enfoque del realismo político. Es aquí donde la ayuda externa se concibe como un medio de política exterior, vinculado a intereses geopolíticos yLa perspectiva del Realismo Político fue uno de económicos. En esta lógica, la ayuda serálos enfoques con los que se actúo en los pertinente y viable, si con ella se logra mayorsesenta. El realismo fundamenta su teoría sobre seguridad, hegemonía y ventajas comparativas.la base del dilema de seguridad que afrontan Con relación a lo anterior, “Estados Unidos (ylos Estados en la búsqueda de un equilibrio de países desarrollados) tiene intereses externospoder. En esta lógica, los Estados generan que no pueden ser asegurados por medioscondiciones geopolíticas y económicas, para militares y para cuya promoción los mediospreservar poder y hegemonía. Este equilibrio no tradicionales de la diplomacia sólo sonse puede generar si no existe un contrapoder o parcialmente apropiados. Si la ayuda allas alianzas entre los países más dependientes desarrollo no está disponible, algunos de esoscon los Estados más hegemónicos. Palacio de 16 intereses no podrían ser promocionados deOteyza (2004) establece que son siete ninguna otra forma” (Hans Morgenthau,principios los que sintetizan en términos de 17 1962 ). En otra perspectiva a lo anterior, Davidmínimo común denominador la tradición del 18 Lumsdaime (1993 ) plantea que la ayudarealismo político en las relaciones externa de los donantes en este período tuvointernacionales: la concepción de la política sobre todo una orientación moral y humanitaria,esencialmente como poder; los Estados son los más allá de intereses y prioridades de los paísesactores principales en las relaciones desarrollados.internacionales por encima de individuos, clases,organizaciones internacionales, o compañíastransnacionales; las relaciones entre los Estadosson esencialmente competitivas en el planoeconómico-tecnológico y militar (los estadosluchan por el poder para conseguir susintereses); el papel central del poder militar porencima de los demás ingredientes del poder (sepresupone a los Estados, especialmente a las 17 Morgenthau, Hans, “A Political Theory of Foreign Aid”, en The American Political Science Review, New York: Vol. LVI, no 2, 196616Palacio de Oteyza, Vicente, La imagen imperial del nuevo 18 Lumsdaine, David H., Moral vision in internationalorden internacional: ¿es esto realismo político?, CIDOB, politics : The Foreign Aid Regime 1949-1989, Princeton,Barcelona, 2004. New Jersey: Princeton University Press, 1993. Página | 21
  22. 22. Cooperación internacional en Centro América: mirada crítica desde sujetos políticos regionales Enfoque estructuralista relación a lo anterior, los estructuralistas hicieron énfasis en los problemas y limitaciones generados en el proceso de sustitución deDurante este período se comienza a plantear el importaciones generado en América Latina enenfoque estructuralista y se continúa debatien- los años sesenta y setenta, fundamentalmentedo la teoría de la dependencia, siendo por las dificultades encontradas en la transiciónvinculantes sus planteamientos a los generados 19 de pasar de las industrias de bienes de consumopor los paradigmas de interdependencia y de a las de bienes de capital.régimen internacional. La teoría estructuralista o La corriente estructuralista dentro de laparadigma centro-periferia que se impulsó en teoría de la dependencia planteó la reforma delAmérica Latina, fue generada desde la CEPAL, capitalismo en todos los niveles (nacional een la década de los años sesenta, siendo uno de internacional) y logra vincular el subdesarrollosus principales exponentes Raúl Prebisch. Al como un problema global. La propuesta demismo tiempo y trabajada desde la teoría de la reformar el sistema capitalista fue una de lasdependencia, la CEPAL y el Instituto corrientes más aceptada y respaldada dentro deLatinoamericano de Planificación Económica y este enfoque. En esta perspectiva, CelestinoSocial –ILPES- le dieron un importante 22 Arenal (1990 ) plantea que “en este enfoque ladesarrollo a esta teoría. En el ámbito mundial, unidad de análisis es el sistema capitalistasiguiendo los planteamientos estructuralistas, se 20 mundial, que se considera compuesto por uncrearon el “Grupo de los 77 ” y la Conferencia “centro” y una “periferia” cuyas economías sede Naciones Unidas sobre Comercio y articulan de forma tal que el excedente tiende aDesarrollo (UNCTAD). acumularse de forma desigual, privilegiando al El estructuralismo está fundamentado “centro” e impidiendo el desarrollo de laen la teoría del desarrollo y en la economía periferia”.política internacional. Uno de los más impor-tantes aportes de este enfoque fue lapromoción de un desarrollo endógeno, hacia El enfoque de lasadentro, el cual se sustentaba sobre la base de necesidades básicasla propuesta de generar industrialización y 21sustituir así la dependencia comercial . En En la década de los setenta continúa la discusión en torno a la teoría de la dependencia19 Otro de los paradigmas que se plantean en la década de los y los distintos enfoques generados y aplicadosaños sesenta con relación a la ayuda externa fue el de en el campo del desarrollo. En esta décadainterdependencia y la noción de régimen internacional. Esta permaneció la tesis de que el desarrollo socialteoría comienza a plantear argumentos orientados a laintegración de otras variables analíticas que son parte sólo se daría por medio de un crecimientovinculante de las relaciones económicas internacionales, delos problemas globales y de relaciones que superaran elcriterio de competencia y de seguridad mundial. un modelo de desarrollo que se ha definido como la20 El Grupo de los 77 (G-77) fue establecido el 15 de enero “industrialización por sustitución de importaciones”. Lade 1964 por los 77 países en vías de desarrollo firmantes de adopción de este modelo de desarrollo, implicaba que losla "Declaración conjunta" aprobada al concluir la primera diversos gobiernos latinoamericanos emprendieran decididassesión de la Conferencia de Naciones Unidas sobre políticas tendentes a la industrialización interna, que conComercio y Desarrollo (UNCTAD) en Ginebra. Iniciándose mayor o menor éxito, condujeran a que estas economíascon la primera reunión ministerial del Grupo de los 77 en comenzasen a producir aquellos artículos manufacturadosArgelia en 1967, la cual adoptó la Carta de Argelia, una que antes se importaban desde Europa y Estados Unidos. Enestructura institucional desarrollada gradualmente que dirigió el fondo este intento de industrialización tenía, comola creación del capítulo del Grupo de los 77 en Roma (FAO), mínimo para sus primeros impulsores de la CEPAL, unViena, (ONUDI), París (UNESCO), Nairobi (UNEP) y el doble objetivo: facilitar la “modernización” de las economíasGrupo de los 24 en Washington D.C. (FMI y BM). Aunque latinoamericanas lo cual implicase, en una relación causa –la membresía del G-77 se ha incrementado hasta 133 países, efecto, el aumento del bienestar social y la quiebra de lase ha mantenido el nombre debido a la significación histórica importante dependencia que sostenían con respecto al centrodel mismo. del sistema económico mundial.21 Con relación al pensamiento del Modelo Cepalino, de 22 Arenal, Celestino de los acuerdos de cooperación entre laacuerdo a Bretón, García y Roca (1999), éste se explica tanto Unión Europea y América Latina (1971-1997): evolución,por un escenario económico internacional expansivo, como balance y perspectivas, Madrid: Universidad Complutense depor la implementación de una política económica basada en Madrid, 2000. Página | 22

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