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2.促參法概要10606北區

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106年促參司講義~民間自提 一切解釋修正以促參司為準

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106 年度促參專業訓練課程
基礎訓練班
促進民間參與公共建設法規概要
106 年月 6 日
財政部推動促參司
徐櫻君簡任技正
簡報大綱
壹、前言
貳、促進民間參與公共建設法令簡介
參、結語
2
壹
前言
3
4
促參法立法及修法沿革
1. 促參法 89 年 2 月 9 日公布施行,僅於 90 年 10 月 31 日
修正第 3 條公共建設範圍。各界認其仍有不足之處,迭有
修法建議。
2. 立法院潘委員維剛及林委員淑芬等人於 104 年 11 月提案
修法,經由國民黨團與民進黨團積極溝通協調,於 104 年
12 月 15 日立法院三讀通過,總統 104 年 12 月 30 日華
總一義字第 10400152841 號令公布。
3. 辦理促參案,係政府與民間基於公共利益及公平合理原
則,合作完成公共建設與公共服務提供。由於促參案具有
「供公 使用、促進公共利益」特性,本次修法即以眾 確保
辦理過程更符合公正、公平與公開原則,並兼顧執行績效
之監督及掌握,以建構更完整及穩定推動法源根基。
5
※ 促參法修正重點 ( 增訂 3 條、刪除 1 條、修正 27 條 )
條次 修正重點
第 3 條 訂政府廳舍設施為公共建設類別增
第 6 條 訂促參案件宜由專業人員為之,授權主管機關訂定考試發證等增 辦
法第 6 條之
1
明定 理促參前應先進行可行性評估,並舉行公聽會聽取各界意見辦
第 8 條 修正第 1 項第 6 款民間參與方式 (BOO) 須由民間機構自備私有土地
第 11 條 投資契約載明事項 訂土地租金、營運品質管理及契約變更、終止增
第 13 條 修正公共建設所需用地包含公共建設、附屬設施及附屬事業
第 14 條 重大公共建設案件依法應 理環評、水土保持者,應依都市計畫法辦
及區域計畫法令, 理平行、聯席或併行審辦 查第 29 條 刪除政府投資建設一部, 訂得按營運績效給予補貼並明訂於契約增
第 30 條 訂主 機關提供融資保證等應提報各民意機關審議通過增 辦
第 36~40
條
訂重大公共建設租 優惠補 機制增 稅 繳
第 46 條 訂民間自行規劃申請參與案件審 程序及主管機關訂定作業 法增 查 辦
第 48 條之
1
明定投資契約應明定組成協調委員會,並得明定協調不成時提付仲裁
第 51 條 訂民間機構非經主 機關同意,不得 理合併或分割增 辦 辦
第 51 條之
1
明定營運期間 年應至少 理一次營運績效評定;優先定約以一內每 辦
總則
第 1 章 §1 ~
12
總則
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用地取得及開發
第 2 章 §13 ~
28
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監督及管理
第 5 章 §48 之
1 ~ 54
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附則
第 6 章 §55 ~
57
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申請及審核
第 4 章 §42 ~
48
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融資及租稅優惠
第 3 章 §29 ~
41
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相
關
子
法
相
關
子
法
1.提升公共服務水準
2.加速社會經濟發展
3.促進民間參與公共建設
6
立法目的 ( 本 1)
促進民間參與公共建設法架構 (6 章、 59 條 )
促參法施行細則修正條文
105 年 10 月 4 日財政部
令發布施行,全文共 82 條

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2.促參法概要10606北區

  • 4. 4 促參法立法及修法沿革 1. 促參法 89 年 2 月 9 日公布施行,僅於 90 年 10 月 31 日 修正第 3 條公共建設範圍。各界認其仍有不足之處,迭有 修法建議。 2. 立法院潘委員維剛及林委員淑芬等人於 104 年 11 月提案 修法,經由國民黨團與民進黨團積極溝通協調,於 104 年 12 月 15 日立法院三讀通過,總統 104 年 12 月 30 日華 總一義字第 10400152841 號令公布。 3. 辦理促參案,係政府與民間基於公共利益及公平合理原 則,合作完成公共建設與公共服務提供。由於促參案具有 「供公 使用、促進公共利益」特性,本次修法即以眾 確保 辦理過程更符合公正、公平與公開原則,並兼顧執行績效 之監督及掌握,以建構更完整及穩定推動法源根基。
  • 5. 5 ※ 促參法修正重點 ( 增訂 3 條、刪除 1 條、修正 27 條 ) 條次 修正重點 第 3 條 訂政府廳舍設施為公共建設類別增 第 6 條 訂促參案件宜由專業人員為之,授權主管機關訂定考試發證等增 辦 法第 6 條之 1 明定 理促參前應先進行可行性評估,並舉行公聽會聽取各界意見辦 第 8 條 修正第 1 項第 6 款民間參與方式 (BOO) 須由民間機構自備私有土地 第 11 條 投資契約載明事項 訂土地租金、營運品質管理及契約變更、終止增 第 13 條 修正公共建設所需用地包含公共建設、附屬設施及附屬事業 第 14 條 重大公共建設案件依法應 理環評、水土保持者,應依都市計畫法辦 及區域計畫法令, 理平行、聯席或併行審辦 查第 29 條 刪除政府投資建設一部, 訂得按營運績效給予補貼並明訂於契約增 第 30 條 訂主 機關提供融資保證等應提報各民意機關審議通過增 辦 第 36~40 條 訂重大公共建設租 優惠補 機制增 稅 繳 第 46 條 訂民間自行規劃申請參與案件審 程序及主管機關訂定作業 法增 查 辦 第 48 條之 1 明定投資契約應明定組成協調委員會,並得明定協調不成時提付仲裁 第 51 條 訂民間機構非經主 機關同意,不得 理合併或分割增 辦 辦 第 51 條之 1 明定營運期間 年應至少 理一次營運績效評定;優先定約以一內每 辦
  • 6. 總則 第 1 章 §1 ~ 12 總則 第 1 章 §1 ~ 12 用地取得及開發 第 2 章 §13 ~ 28 用地取得及開發 第 2 章 §13 ~ 28 監督及管理 第 5 章 §48 之 1 ~ 54 監督及管理 第 5 章 §48 之 1 ~ 54 附則 第 6 章 §55 ~ 57 附則 第 6 章 §55 ~ 57 申請及審核 第 4 章 §42 ~ 48 申請及審核 第 4 章 §42 ~ 48 融資及租稅優惠 第 3 章 §29 ~ 41 融資及租稅優惠 第 3 章 §29 ~ 41 相 關 子 法 相 關 子 法 1.提升公共服務水準 2.加速社會經濟發展 3.促進民間參與公共建設 6 立法目的 ( 本 1) 促進民間參與公共建設法架構 (6 章、 59 條 ) 促參法施行細則修正條文 105 年 10 月 4 日財政部 令發布施行,全文共 82 條
  • 8. 1. 交通建設 2. 共同管道 3. 環境 染防治設施污 4. 水下水道污 5. 自來水設施 6. 水利設施 7. 電業設施 8. 公用氣體燃料設施 1. 交通建設 2. 共同管道 3. 環境 染防治設施污 4. 水下水道污 5. 自來水設施 6. 水利設施 7. 電業設施 8. 公用氣體燃料設施 9. 衛生醫療設施 10. 社會福利設施 11. 勞工福利設施 12. 文教設施 13. 觀光遊憩設施 14. 運動設施 15. 公園綠地設施 21. 政府廳舍設施 9. 衛生醫療設施 10. 社會福利設施 11. 勞工福利設施 12. 文教設施 13. 觀光遊憩設施 14. 運動設施 15. 公園綠地設施 21. 政府廳舍設施 基礎基礎 建設建設 社會社會 建設建設 業產業產 建設建設 供公 使用眾供公 使用眾 促進促進 公共利益公共利益 16. 工業設施 18. 科技設施 17. 商業設施 19. 新市鎮開發 20. 農業設施 16. 工業設施 18. 科技設施 17. 商業設施 19. 新市鎮開發 20. 農業設施 本法所稱公共建設,指下列供公 使用眾 且促進公共利益之建設 一、總則 8 公共建設類別 ( 本 3 及細 2 至 22) ( 細 23) :各項公共建 設,其認定如有疑義 ,由主管機關會商中 央目的事業主管機關 認定之。 ( 細 2 至 22) :各款公 共建設,由中央目的事 業主管機關做定義;個 案由 ( 中央 ) 目的事業 主管機關、直轄市、縣 ( 市 ) 政府認定之。
  • 9. 例如,衛生醫療設施 ( 細 8) ,應注意衛生福利部頒布之醫療機構業務外包作 業指引 ( 行政院衛生署 99.2.23 衛署醫字第 0990202981 號公告 ) :醫療 機構委託外部承攬者經營、管理或執行部分業務,應以診斷、治療、核心護 理以外之非醫療核心業務為原則。 重點 2 、注意該建設中央法令主管機關,有無限制民間參與範圍。 A 重點 3 、注意公共建設類別,是否需先經中央目的事業主管機關認定才 能適用。 A 例如,社會福利設施 ( 細 9) ,除殯葬及依法核准興辦之社會住宅外,其他需 先經中央目的事業主管機關認定。 商業設施 ( 細 18) ,大型物流、國際展覽、國際會議中心、離島地區大型購 物中心,需符合一定條件且經中央目的事業主管機關認定。 以游泳池為例,公立學校游泳池屬於文教設施 ( 細 11) ,運動中心游泳池屬 於運動設施 ( 細 15) 。 重點 4 、同性質設施,亦可能為不同公共建設類別。 A 例如,停車場屬促參法交通建設,須符合一定條件 ( 申請開發土地面積或總 樓地板面積、不含土地成本之投資額度等 ) 之「路外公共停車場」 ( 細 2) 。 政府廳舍設施,指提供民 服務或統籌規劃該服務措施之政府機關辦公處所眾 及其設施、辦理前款業務人員必要之職務宿舍及其設施 ( 細 22) 。 重點 1 、依公共建設目的,參酌促參法施行細則規定檢視適用類別。 A 9
  • 10. * 發展觀光條例 §24 修正後之影響 ( 總統 104.2.4 華總一義字第 10400013281 號令 ) •刪除原條文 §24 第 3 項:非以營利為目的且供特定對象住宿之場所,由各該目的事業主管機關就其安全、經 營等事項訂定辦法管理之。 ( 現行所稱會館、招待所均受衝擊 ) •增訂觀 §70 之 2 ,給予 10 年過渡緩衝期限, 10 年內需向地方主管機關申請旅館業登記。 •財政部 104.9.9 台財促字第 10400661990 號函 ( 附交通部觀光局 104.9.4 觀賓字第 1040917789 號函及本 部民間參與公共建設投資平臺第 52 次推動會議紀錄結論 ) : • 非以營利為目的且僅提供該目的事業主管之服務對象者,非觀光條例 §24 規範範疇。 • 觀 §70 之 2 有 10 年過渡期間適用者,指 104 年 1 月 22 日前已存在並營運之住宿場所。 • 個案主辦或執行機關,逕洽基地所在地都市計畫主管機關研商調整土地使用管制可行性,以符申辦旅館登 記相關規定。 10 重點 5 、旅館與會館,以所在區位及設施目的,決定公共建設類別,並注意旅館業登記規定 A 1. 位於國家公園、風景區、風景特定區、觀光地區、森林遊樂區、溫泉區 或其他經目的事業主管機關依法劃設具觀光遊憩 ( 樂 ) 性質之區域內之 住宿設施為觀光遊憩設施 ( 細 12) 。 2. 附設於勞工育樂或文教機構之住宿設施,可能分屬於勞工福利設施 ( 細 10) 或文教設施 ( 細 11) 。
  • 12. 12 民間參與公共建設之方式 ( 本 8) 以營運「 O 」為要件 • 民間機構投資新建並為營運;營運期間屆滿後,移轉該建設之所有 權予政府 (Build-Operate-Transfer)BBOOTT • 民間機構投資新建完成後,政府無償取得所有權;或一次 / 分期給 付建設經費以取得所有權,並由該民間機構營運;營運期間屆滿後 ,營運權歸還政府 (Build-Transfer-Operate)BTBTOO • 民間機構投資增建、改建及修建政府現有建設並為營運;營運期 間屆滿後,營運權歸還政府 (Rehabilitate-Operate-Transfer)RROOTT • 民間機構營運政府投資興建完成之建設,營運期間屆滿後,營運 權歸還政府 (Operate-Transfer) OOTT • 配合國家政策,由民間機構自行備具私有土地投資新建,擁有所 有權,並自為營運或委託第三人營運 (Build-Own-Operate)BOBOOO 興建,指新 / 增 / 修 / 改建 依建築法第 9 條規定 無償 BTO 有償 BTO
  • 13. 1.依公司法設立之公司或其他經主辦機關核定 之私法人,並與主辦機關簽訂投資契約。 2.政府或公營事業之出資或捐助不得超過該民 間機構資本總額或財產總額 20% 。 3.外國人持股比例得報請行政院核定,不受其 他法律之限制。但涉國家安全及能源自主之 考量者,不在此限。 民間機構 ( 本 4) 13 臺灣 酒公司?菸 中華電信公司? 中華電信持股 100% 子公司? 申請人? ※ 依本法 §43 或 §46 向主辦機關提出申請參與公共建設者。 • 應為單一申請人;得為個人、籌備處、私法人。 • 得以特許 / 專案公司名稱簽約。
  • 14. 14 民間機構? ※ 不得為分公司 ( 不具獨立人格,不能為權利義務主體 ) 。 ※ 不得為控股公司 ( 如以控股為業務範圍,無法履行促參契約興建營運事項 ) 。 ※ 不得為 2 家以上 ( 本法 §8 第 1 項意旨係興建營運為同一民間機構;促參案件規 劃屬整體性,依法享有之租稅優惠無法分割,契約權利義務亦須明確 ) 。 政府、公營事業之出資或捐助? ※ 政府、公營事業,不及於政府 100% 捐助成立之基金會。 ※ 公營事業定義,依公營事業移轉民營條例第 3 條之規定。 ※ 出資或捐助有無超過 20% ,指政府及公營事業二者併計。 ※ 出資:指以股東身分持有民間機構股權之行為。 ※ 資本總額:於股份有限公司,指實收資本額。 陸資=外國人? ※ 外國人依「外國人投資條例」,投資項目採負面表列。 ※ 陸資按「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及經濟部公告之「大陸地區人民來 臺投資業別項目—製造業、服務業、投資 ( 非承攬 ) 公共建設」,採正面表列,訂 有項目、限額及投資比率等限制規定。
  • 15. 15 保險業擔任促參案件民間機構? ※ 行政院 102.5.23 及 7.1 研商決議,保險業依促參法參與並擔任民間機構模式: 1. 主辦機關與民間機構之權利義務,透過契約予以規範,民間機構負契約所定履約之 責。 2. 民間機構於前項契約中之營運責任,得經主辦機關同意,透過民間機構與受託或承 租者之委託或租賃契約,予以明確規範由該受託或承租者承擔;民間機構與受託或 承租者之契約內容及權利義務,須納入主辦機關與民間機構契約中。 • 財政部 103 年修正促參案件招商文件及投資契約委託研究成果建議方向: (1) 由保險業擔任民間機構並結合專業第 3 人參與促參案時,該專業第 3 人資格及能力納 入甄審。 (2) 保險業與專業第 3 人之契約,納入為投資契約之一部分。 (3) 因故須更換專業第 3 人,應事前經主辦機關書面同意,且應以符合招商文件所訂資格 條件為限。 (4) 專業第 3 人未履行其與保險業所定契約規範責任時,保險業應以契約當事人地位,督 促其改善缺失或經主辦關同意更換專業第 3 人。 保險法 §138
  • 16. 主管機關及主辦機關 ( 本 5 、 6) 16 主辦機關 ( 本 5) ( 主辦民間參與公共建 設相關業務之機關 ) ( 本 6 :宜由專業人員 為之 ) 中央目的事業 主管機關 直轄市政府 縣 ( 市 ) 政府 所屬機關 ( 構 )授權授權 委託委託 其他機關 ( 經上級機關核定 )) 主管機關 ( 本 6) ( 法令、政策及制度 ) 財政部  政策與制度之研訂及政令之宣  資訊之蒐集、公告及統計  專業人員之訓練  各主辦機關相關業務之協調與公 共建設之督導及考核  申訴之處理 ※1. 上級機關:於中央目的事業主管機關為主辦機關時,為行政院;於直轄市、縣 ( 市 ) 政府時,為中央目的事業主管機關 ( 細 25) • 主辦機關授權所屬機關或委託其他政府機關執行時,應審酌案件性質及該機關之專業能力 ( 細 24) 2. 委託執行事項不包含簽約 ( 工程會 89.12.7 工程技字第 89036546 號函 ) 鎮市公所鄉 ?
  • 17. 17 • 促參案件預評估、可行性評估、先期規劃、招商、甄審、議約、簽約、履 約管理、爭議處理、移轉及歸還等,宜由促參專業人員承辦或經其審核或 協辦 ( 專 2) • 促參專業人員資格之取得 ( 專 3) • 參加主管機關或其委託之機關 ( 構 ) 依本辦法辦理之訓練,經考試及格,由主管機關 核發及格證明者 • 訓練課程、考試科目及方式由主管機關定之 ( 專 6) • 專業人員訓練由主管機關舉辦,並得委託其他機關 ( 構 ) 代訓;主辦機關得 擬訂訓練計畫報經主管機關同意後,委託其辦理 ( 專 7) • 主辦機關對其促參專業人員應列冊傳輸至主管機關指定之資料庫 ( 專 13) • 促參專業人員辦理促參案件績效優良者,主辦機關應依規定獎勵之 ( 專 15) 促進民間參與公共建設專業人員資格考試訓練發證管理及獎勵辦法 ( 財政部 105.4.15 台財促字第 10525504850 號令發布,自 105.5.10 施行 ) 細 81 :主辦機關辦理民間參與公共建 設,得聘請專業顧問協助
  • 18. 18 ※ 促參法未授權主管機關訂定投資契約範本。本部已委託研訂促參案件招商文件及投資契約參考文件,供主辦機關依個案特性參酌運 用。 主辦機關與民間機構簽訂投資契約,應依個案特性,記載下列事項: 1. 公共建設之規劃、興建、營運及移轉。 2. 土地租金、權利金及費用之負擔 。 3. 費率及費率變更。 4. 營運期間屆滿之續約。 5. 風險分擔。 6. 施工或經營不善之處置及關係人介入。 投資契約要項 ( 本 11) 7. 稽核及工程控管及營運品質管理。 8. 爭議處理、仲裁條款及契約變更、終止。 9. 其他約定事項:得包括雙方聲明及承諾事 項;用地與設施取得、交付之範圍及方式; 財務事項;依本法 §29 辦理之補貼事項;履 約保證。 ( 細 31) 契約之訂定及履行 ( 本 12) 1. 主辦機關與民間機構之權利義務,除本法另有規定外,依投資契約之約定;契 約無約定者,適用民事法相關之規定。 2. 投資契約之訂定,應以維護公共利益及公平合理為原則;其履行,應依誠實及 信用之方法。
  • 19. 19 ※ 促參法未有稅費繳納主體相關規定,故應依其他有關法律 ( 相 關稅法 ) 規定辦理。 • 房屋稅向房屋所有人徵收之;公有土地地價稅以管理機關或管理人 為納稅義務人。 ※ 促參法 §12 ,投資契約應依個案特性,記載:二、費用之負 擔。 • 個案可於投資契約約定該等稅費之負擔主體,但應依公共服務需求 及財務規劃結果合理約定,以符合投資契約維護公共利益及公平合 理原則。 • 促參 OT 案件,土地及房屋所有權人為政府, 約定由民間繳納稅費倘 ,應注意財務可行性並注意其未依規繳納之處理。 房屋稅與地價稅之繳納
  • 20. 20 投資契約其他約定事項 - 財務事項, 得包含民間機構自有資金比率最低要 求、融資需求及融資契約提送時間。 財務事項 ( 細則 31) 投資契約其他約定事項 - 補貼事項, 應包含補貼方式、上限、調整機制與 投資契約提前終止時之處理。 依本法 §29 辦理之補貼事項 ( 細則 31) 所定營運品質管理,應包含本法第 51 條之 1 第 3 項之營運績效評定作 業辦法有關事項。 營運品質管理 ( 細則 30) 主辦機關應依公共建設特性及民間 投資方式,於投資契約明定民間機 構應於一定期間內提出或交付事項 ─營運品質相關者,包含營運績效 及品質 核紀錄、查 辦理本法第 51 條之 1 第 3 項營運績效評定作業所 需文件。 投資契約所定民間機構提出或交 付事項 ( 細則 33) 投資契約得訂明因政策變更,民間 機構依約繼續履行反不符公共利益 者,主辦機關得終止或解除一部或 全部契約,並補償其因此所生之損 失。 政策變更不續辦之補償 ( 細 32)
  • 21. 為政府規劃之重大公共建設所 需土地 ( 本 16)協議價購 價購不成 公有土地(本15) 私有土地 ( 本 16) 民間機構取得用地依投資契約使用開發 得依法徵收 訂定期限出租、設定地上權等方式提供民間機構使用 ( 本 15) 價購成功 ◎ 有償撥用 ◎ 無償撥用 取得公共建設所需用地 ( 機關具土地管理處分權責 ) 公共建設所需用地 ( 本 13) ※ 促參法 §15 及 §16 有關土地取得之規定,係公共建設所需用地土地取得多元方式之一,非為限制性之規定,主辦機關若依其他相 關法令取得土地,其土地之取得使用收益及處分,仍應符合相關法令之規定 (工程會 93.1.13 工程技字第 09300016260 號令 )。 二、用地取得與開發 21
  • 22. 22 • 公共建設所需用地,指經主辦機關核定之公共建設整體計畫 所需之用地,含公共建設、附屬設施及附屬事業所需用地。 ( 本 13 第 1 項 ) • 附屬事業之容許項目,由主辦機關會同內政部及有關機關定 之。附屬事業之經營,須經其他有關機關核准者,應由民間 機構申請取得核准。 ( 本 13 第 3 項 ) • 民間機構經營附屬事業之收入,應計入公共建設整體財務收 入。 ( 本 13 第 4 項 ) • 公共建設所需用地涉及都市計畫或非都市土地使用變更者, 主辦機關應依協調各該法令主管機關,依法辦理迅行變更或 變更。 ( 本 14) 公共建設所需用地 ( 本 13 、本 14)
  • 23. 23 1.附屬設施 ( 第 1 項 ) -指附屬於公共建設之必要營運設施 • 參酌内政部營建署 93.9.13 營署都字第 0930056749 號函:於合理規模下提供,符合 原使用目的及相關建管、消防標準,經目的事業主管機關認定 2.附屬事業 ( 第 1 項 ) -指公共建設及其附屬設施以外之開發經營事業。 • 附屬事業開發經營,應符合:提高公共建設整體財務計畫可行性、增進公共服務品質 或有效利用公共建設所需用地等目的。 ( 第 2 項 ) • 主辦機關應於可行性評估報告或政策公告徵求民間自行規劃申請參與內容,載明其辦 理目標及達成該目標之容許項目與內容。 ( 第 3 項 ) • 附屬事業所需用地使用期間,不得逾民間參與公共建設計畫期間;該期間提前終止時 ,附屬事業應併同停止開發經營。 ( 第 4 項 ) • 民間機構經營公共建設及第 1 項附屬事業之收支,應分別列帳。 ( 第 5 項 ) 附屬設施 vs. 附屬事業 ( 細 34) ※ 附屬事業不可單獨為促參案件之招商標的。
  • 24. • ( 附屬事業開發經營目的 ) 主辦機關規劃附屬事業之開發經營,應以提高公共建設整體財務計畫可行性 、增進公共服務品質或有效利用公共建設所需用地為目的。 • ( 附屬事業開發經營評估因素 ) 主辦機關應就下列因素審慎評估附屬事業之開發經營對整體公共建設之影響 ,並確保公益性: • 財務自償必要性、公共服務品質完整性、土地整體利用效益性。 • ( 附屬事業規模 ) 主辦機關宜就下列事項審慎評估附屬事業規模之合理性: • 符合公共建設推動目的、確保公共建設服務品質、整體財務試算分析結 果、風險評估分析及配置。 • 整體財務試算,宜考量契約期間現金流量特性、民間合理投資報酬率、 公共建設對外收費費率合理性等。 • 經評估附屬事業開發經營規模不具合理性,宜研議採其他開發方式辦理 之可行性。 24 機關辦理促進民間參與公共建設案件附屬事業規劃參考原則 ( 財政部 105.12.19 台財促字第 10525521140 號函 )
  • 26. 三、法規鬆 及融資與租稅優惠綁 26 一 般 公 共 建 設 補貼及融 資協助 ( 第 3 章 ) • 民間機構參與公共建設營運期間,由主辦機關於核定之計畫及 投資契約中訂定: • 屬公用事業者,不受民營公用事業監督條例第 19 條 (30 年 ) 限制; • 訂有租賃契約者,不受民法第 449 條 (20 年 ) 、土地法第 25 條 ( 公有土地 非經該管區域內民意機關同意,並經行政院核准,不得處分或設定負擔或 為超過 10 年期間之租賃 ) 、國有財產法第 28 條 ( 公用財產不得為任何處 分或擅為收益 ) 及地方政府公產管理法令之限制。 • 用地為公有土地者,主辦機關得提供民間機構使用: • 不受土地法第 25 條、國有財產法第 28 條及地方政府公產管理法令之限制 。 法規鬆綁 ( 本 8 、 15) • 主辦機關得就非自償部分,補貼民間機構貸款利息或按營 運績效給予補貼 ( 本 29) • 主辦機關得洽請或協調有關機關 ( 構 ) 提供民間機構中長期 貸款、重大天然災害復舊貸款 ( 本 30 、 35) • 民間機構得公開發行新股、指定用途之公司債 ( 本 33 、 34) 主辦機關將公有土地提供民間機構使用,其出租及設定地上 權之租金,得予優惠 土地租金 優惠 ( 本 15)
  • 27. 27 重 大 公 共 建 設 私有土地 取得 ( 本 16) 用地為私有土地者,如協議價購不成,屬政府規劃之 重大公共建設所必需者,得依法徵收 • 如為國防、交通或水利事業因公共安全急需使用者,得由 主辦機關依法逕行辦理徵收,不受協議價購程序之限制。 稅捐優惠 ( 本 36~40) ( 修法新增 補繳規定 ) • 5 年免徵營利事業所得稅 • 投資抵減 • 關稅優惠 • 營利事業投資民間機構股票應納所得稅抵減 • 房屋稅、地價稅、契稅減免 排除授信 額度限制 ( 本 31) 金融機構對民間機構提供用於重大交通建設之授信, 係配合政府政策,並報經金融監督管理委員會核准者 ,其授信額度不受銀行法相關規定之限制。 ※ 附屬事業不適用第 3 章融資及稅捐優惠規定 ( 本 29~41) 實際投資符合本法 重大公共建設範圍規定要件 並開始營運
  • 28. ※ 土地租金得予優惠,不得免收 ※ 已依其他法令規定優惠計收租金者,不得 依本辦法規定優惠租金 ( 優 3) (1) 興建期間按該土地依法應繳納之地價稅及其他費用計收 ( 優 2 第 1 項第 1 款 ) (2) 營運期間按國有出租基地租金計收標準 ( 公告地價 5%)6 折計收。但每年租金漲幅相較前一年 度漲幅以 6% 為上限 *( 優 2 第 1 項第 2 款 ) (3) 同一宗土地,一部屬興建期,一部已開始營運者,按實際占用土地比例或地上建築物樓地板 面積比例計收 ( 優 2 第 1 項第 3 款 )  不足支付土地依法繳納之地價稅及其他費用者,應改按所應繳納之稅費計收 ( 優 2 第 2 項 ) (1) 規劃、甄審階段:經主辦機關評估財務計畫,確有造成公共建設自償能力不足情事者 ,得酌予減收之 ( 優 2 第 3 項 ) (2) 履約階段:因不可歸責於承租人或地上權人之事由,致不能依原定土地使用計畫使用 者,得酌予減免或准予緩繳應繳之租金 ( 優 4) 28 ※ 主辦機關依其 他 法 令 取得 土 地 提 供 民間 使 用 之 案 件不 適 用 促進民間參與公共建設公有土地出租及設定地上權租 金優惠辦法 ( 內政部會銜財政部 106.5.2 令修正第 2 條條文 ) 土地租金 vs. 計畫權利金
  • 29. • 第 2 條第 1 項第 2 款增訂但書規定:營運期間公有土地租金按國有出租基 地租金計收標準 6 折 ( 即當年期土地申報地價總額 3%) 或按前一年土地租 金漲幅至多加計 6% ,二者擇低收取。 ( 一 ) 假設條件 1.107 年 1 月 1 日簽訂投資契約,土地面積 100 平方公尺。 2.107 年申報地價為 1000 元 / 平方公尺。 108 年申報地價調漲 10.6% 。 ( 二 ) 土地租金計算 1.107 年土地租金: 1000 元 *100 平方公尺 *3% = 3000 元 2.108 年土地租金: (1) 當年期土地申報地價總額 3% : 1000 元 *110%*100 平方公尺 *3%=3300 元 (2) 前一年土地租金加計 6% : 3000 元 *106%=3180 元 (3) 二者擇低收取,爰土地租金為 3180 元。 3.109 年土地租金 (1) 當年期土地申報地價總額 3% : 1100 元 *100 平方公尺 *3%=3300 元 (2) 前一年土地租金加計 6% : 3180 元 *106%=3371 元 (3) 二者擇低收取,爰土地租金為 3300 元。 29 公有土地租金優惠辦法第 2 條第 1 項第 2 款修正規定試算 ( 修正條文對照表說明 )
  • 30. ※ 工程會 101.9.3 工程促字第 10100332090 號函 1.促參法僅有計收土地租金之規定,並未有房屋租金 ( 使用費 ) 之規定,主辦機關得視財務特性,以「權 利金 ( 得內含房屋租金 ) 」之名目計收。 2. 促參法尚無得免收土地租金之規定,故仍應維持土地租金計收名目。 3. 促參案件財務計畫之評估,應就權利金及土地租金分別估算,且權利金之設定應以支付足額土地租金 始計收權利金。 30 土地租金、權利金、房屋使用費之計收
  • 31. • 促參案應依個案特性,於投資契約記載權利金負擔事宜。 • 促參案核心價 為提升公共服務水準,不以收取權利金為推動目的。值 • 權利金收取及調整 • 考量促參案契約期間現金流量特性、民間合理投資報酬率、公共建設對外收費費 率合理性等,依整體財務試算設定。 • 依土地租金優惠辦法計收土地租金,於收取足額土地租金後始計收權利金,並於 財務計畫分別估列。 • 視促參案特性,就財務負擔及風險,設定權利金計收方式。 • 經評估有收取權利金必要,得將權利金納入綜合評審整體財務計畫評比項目。 • 公告及招商文件與投資契約草案得載明:項目、額度、年限、計算方式、繳付方 式與時間、遲延給付計算方式;檢討時機、調整因子、調整方式與程序;依法應 繳納營業稅者,其實際負擔者。 31 促進民間參與公共建設案件權利金設定及調整參考原則 ( 財政部 105.1.27 台財促字第 10525501020 號函 ) 試營運? 開發權利金 營運權利金
  • 33. 33 所稱自償能力,指評估年期 內各年現金流入現 總額,值 除以計畫評估年期內各年現 金流出現 總額之值 比例。 現金流入:指公共建設計畫營運 收入、附屬事業收入、資產設備 處分收入及其他相關收入之總和 。 現金流出:指公共建設計畫所有 工程建設經費、依本法 §15 第 1 項優惠後之土地出租或設定地上 權租金、所得稅費用、不含折舊 與利息之公共建設營運成本及費 用、不含折舊與利息之附屬業業 營運成本及費用、資產設備增置 及更新費用等支出之總和。 自償能力 ( 細則 43) 主辦機關依本法第 29 條第 1 項規定給予 營運績效補貼,應以民間機構辦理公共建 設興建及營運達成投資契約約定成果為依 據。 按營運績效給予補貼 ( 細則 47) 依本法第 29 條第 1 項規定給予貸款利息 或營運績效補貼時,應於可行性評估報告 及先期計畫書中,進行自償能力及民間參 與效益評估,據以擬定補貼之方式、上限 及調整機制,並載明於公告。 補貼之評估及公告 ( 細則 44) 依本法 §29 辦理之補貼事項,應包含補 貼方式、上限、調整機制及投資契約提前 終止時之處理。 投資契約補貼約定 ( 細則 31)
  • 34. ※ 促參法明定政府出資或補貼等措施 1.促參法 §4 :民間機構有政府、公營事業出資或捐助者,其出資或捐助不 得超過該民間機構資本總額或財產總額 20% 。 2.促參法 §8 :由民間機構投資新建完成後,政府一次或分期給付建設經費 以取得所有權,並委託該民間機構營運;營運期間屆滿後,營運權歸還政府 ( 有償 BTO) 。 3.促參法 §29 :公共建設經甄審委員會評定其投資依本法其他獎勵仍未具 完全自償能力者,得就其非自償部分,由主辦機關補貼其所需貸款利息或按 營運績效給予補貼。 ※ 促參案件應視個案財務評估結果,選擇最適民間參與方式及投資配套方 案,如需政府出資,雙方之權利義務於促參法及施行細則均有明訂,並須 於投資契約載明。 34 促參案件政府不能出錢?
  • 35. 35 2. 主辦機關視公共建設資金融通之必要,得洽請金融機構或特種基金提供民間機構中長期貸款。 ( 本 30) • 但主辦機關提供融資保證,或依其他措施造成主辦機關承擔或有負債者,應提報各民意機關審議通過。 ( 本 30) 3. 民間機構在興建、營運期間,因天然災變受重大損害時,主辦機關應會商金管會及有關主管機關協調金融機構或 特種基金,提供重大天然災害復舊貸款。 ( 本 35) 4. 其他協助措施 • 民間機構得公開發行新股,不受公司法第 270 條第 1 款限制。 ( 本 33) • 民間機構股票公開發行後,為支應公共建設所需資金,得發行指定用途之公司債,不受公司法相關限制。 ( 本 34) 補貼及融資協助 (2)
  • 37. 經主辦機關評估得由民間參與政府規劃之公共建設,主辦機關應 將該建設之興建、營運規劃內容及申請人之資格條件等相關事項 ,公告徵求民間參與。 本法 §42 政府公告徵求案 件 ★ 民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦 法 ( 四 -1) 政府公告徵求 37 先期 規劃 可行性評估 §6 之 1 公告 §42 申請 §43 甄審 §44 履約管理 ( 依本法及投資契約 ) 簽約 §45 興建營運 依約執行 異議及申訴 §47( 爭議處理規則 ) 議 約 最優申請人未能 如期完成簽約 §45 重新 公告 合格之次優 申請人遞補 簽約 公聽會 §6 之 1
  • 38. 1.( 第 1 項 ) 依本法辦理民間參與公共建設前,應先進行可行性評估。 2.( 第 2 項 ) 可行性評估應納入計畫促進公共利益具體項目、內容及欲達成 之目標,並於該公共建設所在地邀集專家學者、地方居民與民間團體舉行 公聽會,對於專家學者、地方居民與民間團體之建議或反對意見,主辦機 關如不採納,應於可行性評估報告中具體說明不採之理由。 • 可行性評估應依公共建設促進公共利益具體項目、內容及欲達成之目標,以民間參與 角度,就民間參與效益、市場、技術、財務、法律、土地取得、環境影響及公聽會提 出之建議或反對意見等方面,審慎評估民間投資可行性。 ( 細 26) • 應撰擬可行性評估報告,邀請相關領域人士審 ,並於公告前,公開於主辦機關資訊查 網路,期間不少 10 日。 ( 細 26) • 公聽會指主辦機關向公共建設所在地居民、相關領域專家、學者與民間團體及有關機 關廣泛蒐集意見之會議。 ( 細 27) • 公聽會舉行前,主辦機關應通知前項居民、相關專家、學者及機關、團體,並將辦理 時間、地點、事由及依據資訊,公開於主辦機關網路。公聽會應作成紀錄,公開於主 辦機關網路,期間不少於 10 日。 ( 細 27) 38 可行性評估 ( 本 6 之 1)
  • 39. 1. 先期規劃,應依可行性評估結果辦理。但未涉及政府預算補貼者不在此限 • 應依公共建設目的及民間參與方式,就擬由民間參與期間、環境影響評估與開發許 可、土地取得、興建、營運、移轉、履約管理、財務計畫及風險配置等事項,審慎 規劃並明定政府承諾與配合事項,必要時納入容許民間投資附屬事業範圍。 • 政府承諾與配合事項,應明定完成程度及時程。 • 本部相關作業指引及參考原則 • 權利金設定及調整參考原則 ( 財政部 105.1.27 台財促字第 10525501020 號函 ) • 附屬事業規劃參考原則 ( 財政部 105.12.19 台財促字第 10525521140 號函 ) • 營運績效評定作業指引 ( 財政部 106.3.28 台財促字第 10625506100 號函 ) • 協調委員會運作指引 ( 財政部 105.1.13 台財促字第 10525500270 號函 ) 2. 應撰擬先期計畫書,邀請相關領域人士審 ,並於公告前,公開於主辦機查 關資訊網路,期間不少 10 日。 39 先期規劃 ( 細 52)
  • 40. 1. 公告準備 (1) 公告及招商文件要項 ( 細 53) (2) 投資契約草案:依個案特性,記載促參法所定要項 ( 本 11) • 促參招商文件及投資契約參考文件 (BOT 及 OT 、 ROT 及 BOO ,配合修法 研修中 ) (3) 投資資訊之提供:得於公告前提供資訊或辦理說明會,並參酌投資人建議事項 ,訂定公告及招商文件內容 ( 細 53) 2. 公告 (1) 主辦機關應將公告摘要公開於主管機關資訊網路,並刊登政府採購公報 ( 本 42 、細 55) (2) 變更或補充招商文件,應於截止收件前辦理變更或補充公告,必要時延長收件 期限 ( 細 54) (3) 收件期間:視公共建設內容與特性及申請人準備文件所需時間,合理定之 ( 細 55) 40 申請及審核 ※ 招決標精神:類似限制性招標 ( 公開評選 )+ 最有利標決標。 ※ 依招商文件及促參甄審辦法辦理評審,無監辦規定。
  • 41. 1. 甄審會之成立及任務 ( 審 2 、 3) :甄審項目及標準,應以公共建設興辦目的與公 共利益優先考量;應包括財務計畫 ( 得納入權利金、政府負擔等事項 ) 且予以適當配 分或權重,並得將創新或創意列為甄審項目或子項 2. 委員組成、 選、遴 外聘委員定義、委員名單保密 ( 審 4 、 5 、 6) :於執行機 關,指主辦機關及其所屬各級機關 ( 構 ) 以外 + 執行機關及其所屬機關 ( 構 ) 以外者 ,但不包括公立大專校院 3. 甄審會召開 ( 評審 §7 、 8) ;工作小組之組成及任務 ( 審 14) 4. 申請文件之保密、補件、補正、澄清 ( 審 15 、 17 、 18) :資格文件得補件; 申請文件除招商文件另有規定外,得限期補正、提出說明;甄審會得限期澄清 5. 評審:資格審 及綜合評審查 ( 審 16~23) 6. 評審結果明顯差異之處理 ( 審 24 、 27) :除去個別委員評審結果、辦理複評、 無法評定;複評仍有明顯差異,不得再辦理複評 7. 甄審結果之核定、通知與公開 ( 審 25 、 26) :綜合評審結果核定後 2 週內,公 開於主管機關網路及以書面通知各申請人;甄審會各次會議紀錄公開於主辦機關網路 8. 甄審委員及工作小組之倫理規範 ( 審 9~13) 民間參與公共建設甄審委員會組織及評審辦法 ( 評審辦法 ) 41 甄審
  • 42. 1. 議約 (1) 議約原則 ( 細 57) • 依公告內容、招商文件、投資計畫書及綜合評審結果 • 除符合施行細則 §29 第 2 款或第 3 款情形外,不得違反公告內容及招商文件 (2) 投資契約以不違反公告及招商文件內容為原則及例外情形 ( 細 29) • 原公告及招商文件內容載明得經協商後變更 • 於公告後契約訂定前發生情事變更 • 原公告及招商文件內容不符公共利益或公平合理原則 2. 議、簽約期限及特殊情形之認定 ( 細 58) (1) 議約:自評定最優申請人之日至完成議約,不得逾等標期 2 倍或 6 個月 (2) 簽約:自議約完成至簽約,以 1 個月為原則,得展延 1 個月 (3) 特殊情形之認定,不得授權所屬或委託其他機關 ( 構 ) 執行之 3. 不予議簽約之情形 ( 細 59) • 未依公告及招商文件提出申請;有不正當行為或提供不正確資料致影響評審結果;未依限辦 理補正及完成議約;未按規定時間籌辦或完成簽約 42 議、簽約 民間自規案準用之 ( 細 62)
  • 43. 1. 申請案件所需之土地、設施,得由民間申請人自行備具,或由主辦 機關提供。 ( 第 2 項 ) 2. 申請案件受申請機關如認為不符政策需求,應逕予駁回;如認為符 合政策需求,其審 程序查 如下: ( 第 3 項 ) (1) 民間申請人自備行備具私有土地案件,由主辦機關審核。 (2) 主辦機關提供土地、設施案件,由民間申請人提出規劃構想書, 經主辦機關初審通過後,依初審結果備具第一項之文件,由主辦機 關依第 44 條第 1 項規定辦理評審。 3. 申請文件、申請與審核程序、審核原則、審核期限及相關作業之辦 法,由主管機關定之。 ( 第 6 項 ) 43 ( 四 -2) 民間自行規劃申請 本法 §46 修正規定
  • 44. ( 四 -2) 民間自行規劃申請 44 民間自備私有土地案件作業流程示意圖 ★ 民間自行規劃申請參與公共建設作業 法辦 財政部 105.4.11 台財促字第 10525504460 號令訂定發布 異議及申訴 ( 本 47 、爭議處理規則 ) 民間 提出申請 ( 自 3) 通過 廢止申請案件 之核定 ( 自 7) 不通過 議 約 興建 營運 未 取 得 簽 約 主辦機關 審核 ( 自 4 、 5 、 13) 民間籌辦並 取得土地、設施 所有權或使用權 1 年,得延長 1 次 6 個月 ( 自 15) 逕予駁回 不符政策需求 符合 政策需求 主辦機關 政策公告 ( 細 61) 公聽會 ( 自 4) ( 自 4) ( 自 4)
  • 45. ( 四 -2) 民間自行規劃申請 45 主 機關提供土地、設施案件辦 作業流程示意圖 ★ 民間自行規劃申請參與公共建設作業 法辦 民間 籌辦 議 約 興建 營運 主辦機關審核 •初審 ( 自 9 、 10) •公聽會 ( 自 9) •評審 ( 自 11~14) •公開徵求民間申請人 民間 提出構想書 ( 自 8) 簽 約 1 年,得延長 1 次 6 個月 ( 自 15) 逕予駁回 計畫退回 依 42 條公告徵求 民間參與 政府 自行興建 未通過或 未選出最優申請人 未依規定 時間籌辦 未依規定時間 與主辦機關簽約 主辦機關 政策公告 異議及申訴 ( 本 47 、爭議處理規則 ) 不符政策需求 符合 政策需求 ( 自 9) ( 自 9)
  • 46. 1. 主辦機關得依政策需求,對於可供民間自行規劃申請參與之 公共建設辦理政策公告。 • 應將公告摘要公開於主管機關資訊網路,並刊登於政府採購公報。 2. 政策公告內容,除依 ( 細則 ) 第 34 條第 3 項規定 ( 即:附屬 事業有關事項 ) 辦理外,應依公共建設性質,載明下列事項: (1) 民間參與公共建設目的及公共服務需求。 (2) 涉主辦機關提供土地、設施者,其基本資料。 (3) 民間興辦項目及方式。 (4) 申請及審核作業程序。 (5) 主辦機關協助事項。 (6) 其他公告事項。 3. 政策公告期間,準用 ( 細則 ) 第 55 條第 2 項 ( 政府規劃案件 ) 規定。 政策公告民間自行規劃申請 ( 細 61) 46 需與民間自規 作業辦法連結
  • 47. 依投資契約應為下列處理並以書面通知民間機構: 1. 要求定期改善 2. 中止興建營運一部或全部。但經主辦機關同意融資機構等自行或 擇定其他機構暫時接管該公共建設繼續興建或營運者不在此限 * 3. 終止契約 原則不得轉讓、出租、設定負擔。例外: 1. 興建、營運權利如為改善計畫及終止契約後維持營運之適當措施 ,經主辦機關同意者,得轉讓、出租、設定負擔 2. 營運資產設備非經主辦機關同意,不得轉讓、出租、設定負擔 (BOO 案亦適用 ) 3. 民間機構非經主辦機關同意,不得辦理合併或分割 費率標準、調整時機及方式納入契約 • 情況緊急時,遲延有損重大公益或造成緊急危難時,中央目的 事業主管機關得令民間停止興建或營運之一部或全部 • 發生中止、停止營運一部、全部或終止契約時,主辦機關必要 時得依中央目的事業主管機關所定之接管營運辦法,強制 接管營運 • 營運期間應每年至少辦理一次營運績效評定 • 營運績效良好者,得優先定約 • 依投資契約移轉或歸還 ( 資產總檢查 ) 民間機構之權利、資產 、設備之轉讓、出租、 設定負擔或為民事執行 標的 ( 本 51 、細 64) 屬公用事業費率 ( 本 49) 民間機構興建或經營 不善之處置 ( 本 52 、細 67~74) 主辦機關 緊急處分權 ( 本 53 、細 75 、 76) 主辦機關營運績效評定 民間機構移轉公共建設 ( 本 51 之 1 、 54 ,細 79 、 80) 五、監督及管理 47 ※ 依本法及投資契約辦理
  • 48. 公用事業營運費率之核定事宜 ( 本 49) 1. 民間機構參與之公共建設屬公用事業者,得參照相關成本支出、營運及附屬事業收入、營運年限、權利金、物價指數水 準等因素,於投資申請案財務計畫內擬訂營運費率標準、調整時機及方式。 2. 民間機構擬訂之營運費率標準、調整時機及方式,應於主辦機關與民間機構簽訂投資契約前,經各該公用事業主管機關 依法核定後,由主辦機關納入契約並公告之。 48 減價優惠事宜 ( 本 50) 1. 依本法營運之公共建設,政府非依法律不得要求提供減價優惠。 2. 其依法優惠部分,除投資契約另有約定外,應由各該法律主管機關編列預算補貼之。
  • 49. ※ 身心障礙者權益保障法第 59 條第 1 項規定 身心障礙者進入收費之公營或公設民營風景區、康樂場所或文教設 施,憑身心障礙證明應予免費;其為民營者,應予半價優待。  衛 生 福 利 部 社 會 及 家 庭 署 105.4.22. 社 家 障 字 第 1050104047 號函釋略以: •受 託 之 民 間 業 者 自 負 盈 虧 之 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 案 件 (BOT 、 BTO 、 BOO 、 ROT 、 OT) 屬前開公設民營範疇,各級 機關以委託或以促參委託民間經營管理之風景區、康樂場所或文教設 施,應依該條項規定辦理。 49 法律要求提供減價優惠相關規定及解釋
  • 50. 興建營運權利不得轉讓 ( 本 51) 50 附屬事業營 運權? 先簽約再成立 專案公司?
  • 51. 所稱民間機構因興建營運 資產、設備,指民間機構 於興建營運期間內,因興 建、營運公共建設所取得 及為繼續經營公共建設所 必要者。 ( 第 1 項 ) 於不影響公共建設正常運作,並符合 下列規定之一,主辦機關得同意其轉 讓、出租或設定負擔: ( 第 2 項 ) (1) 依契約無需移轉予政府。 (2) 依契約需移轉予政府者,得依契 約規定於移轉期限屆滿前,在不 影響期滿移轉下,附條件准予轉 讓; • 出租或設定負擔期間,以許可 期限為限; • 設定負擔,應訂有償債計畫或 設立償債基金辦法。 51 營運資產、設備 ( 細 64)
  • 52. 營運績效評定 ( 本 51 之 1) 1. 主辦機關應於營運期間內,每年至少辦理一次營運績效評定。 ( 本 51 之 1 第 1 項 ) • 應成立評估委員會為之 ( 細 65) 。 • 營運績效評定結果,應以書面通知民間機構,並公開於主辦機關資訊 網路,期間不少於 10 日 ( 細 65) 。 2. 營運績效評估項目、標準、程序、績效良好之評定方式等作業 辦法,應於投資契約明定。營運績效評定,應納入民間機構營 運績效及品質 核紀錄。查 ( 本 51 之 1 第 3 項 ) • 參考財政部 106.3.28 函頒「促進民間參與公共建設案件營運績效評 定作業指引」 52
  • 53. 優先定約 ( 本 51 之 1) 1. 經主辦機關評定為營運績效良好之民間機構,主辦機關得於營運期限屆滿前 與該民間機構優先定約。 ( 本 51 之 1 第 2 項 ) • 主辦機關與民間機構優先定約前,應辦理資產總檢查。 ( 細 66) • 優先定約,應就繼續營運進行規劃及財務評估,研訂繼續營運條件,與該民間機構議 定契約。 ( 細 66) 2. 優先定約以一次為限,且延長期限不得逾原投資契約期限。 ( 本 51 之 1 第 2 項 ) 53
  • 54. 1.興建或經營不善之情形 ( 細 67) (1)施工進度嚴重落後 ( 未依契約期程或依客觀事實顯無法於契約期限內完工 ) (2)工程品質重大違失 ( 違反法令或契約,或經認定有損公共品質且情節重大 ) (3)經營不善 ( 於公共安全、服務品質或管理上違反法令或契約 ) 2.興建或經營不善,主辦機關依投資契約得為下列處理,並以書面通知 民間機構 ( 本 52) : (1)要求定期改善。 (2)屆期不改善或改善無效者,中止興建營運之一部或全部。但經主辦機關同意融資機 構、保證人等於一定期限內暫時接管該公共建設繼續興建或營運者,不在此限。 (3) 中止或暫時接管後,持續相當期間仍未改善者,終止投資契約。 (4) 終止契約並完成結算後,融資機構、保證人得經主辦機關同意,自行或擇定符合 法令規定之其他機構,與主辦機關簽約,繼續辦理興建或營運。 3. 緊急處分 ( 本 53) (1) 情況緊急,遲延即有損重大公共利益或造成緊急危難之虞時,中央目的事業主管機關 得令民間停止興建或營運之一部或全部。 (2) 發生中止、停止營運一部、全部或終止契約時,主辦機關得採取適當措施維持該公共 建設營運,必要時得依中央目的事業主管機關所定之接管營運辦法,強制接管營運。 興建或營運不善之處置(本52、53) 54
  • 55. 1. 民間機構應於營運期限屆滿後,移轉公共建設予政府者,應 將現存所有之營運資產或營運權,依投資契約有償或無償移轉 、歸還予主辦機關。 ( 本 54) •所稱現存所有之營運資產,指民間機構於營運期間屆滿時,所有為 繼續經營公共建設所必要之全部資產。 ( 細 79 第 1 項 ) •現存所有營運資產,其範圍、期滿移轉之條件、價金決定方法、給 付方式及時間等相關事項,應於契約明定之。 ( 細 79 第 2 項 ) 2. 民間機構於營運期限滿應移轉資產者,應於期滿前一定期限 辦理資產總檢 。查 ( 細 80 第 1 項 ) •一定期限與資產總檢 之查 檢 機構、檢 方式、程序、標準及費用查 查 負擔,應於投資契約明定之。 ( 細 80 第 2 項 ) 移轉 ( 本 54 、細 79 、 80) 55
  • 56. 1. 於申請及審核程序之爭議,其異議及申訴準用政府採購法處理 招標、審標或決標爭議之規定。 ( 本 47) • 民間參與公共建設申請及審核程序爭議處理規則 ( 主管機關設促參申 訴審議委員會 ) 2. 履約爭議 •投資契約應依個案特性,記載爭議處理、仲裁條款。 ( 本 11) •投資契約應明定組成協調委員會,並得明定協調不成時,提付仲裁。 ( 本 48 之 1) → 參考財政部「促進民間參與公共建設履約爭議協調委員會運作指引」 • 履約爭議處理方式,參考財政部促參案件投資契約參考文件,得為: 56 協商 仲裁協調 訴訟 爭議處理
  • 58. 58 依法行政並加強溝通 1. 促參法頃於 104.12.30 修正,相關法令及作業指引已配合研修,促參法施行細則並於 105.10.4 修正發布,辦理過程務必引用最新法令,依法行政。 2. 辦理過程中,加強與監督單位溝通 ( 主 / 會 / 審計及廉政人員 ) ,強化內部控制,使作 業嚴謹周延。 3. 促參法修正強化促參專業人員之養成、考試及發證,第一線基層同仁及各級主管應把握 訓練機會,充實法令及實務推動專業知能,並取得促參專業人員認證。
  • 60. 60  建築法第 9 條 本法所稱建造,係指左列行為: 一、新建:為新建造之建築物或將原建築物全部拆除而重行 建築者。 二、增建:於原建築物增加其面積或高度者。但以過廊與原 建築物連接者,應視為新建。 三、改建:將建築物之一部分拆除,於原建築基地範圍內改 造,而不增高或擴大面積者。 四、修建:建築物之基礎、 柱、承重牆壁、樓地板、屋架樑 及屋頂,其中任何一種有過半之修理或變更者。  建築法第 4 條 所稱建築物,為定著於土地上或地面下具有頂蓋、 柱或牆樑 壁,供個人或公 使用之構造物或雜項工作物。眾

Editor's Notes

  1. 為利主辦機關依促參法第13條規定,評估及規劃附屬事業開發經營,財政部105年12月19日函訂機關辦理促參案件附屬事業規劃參考原則,供主辦機關參考。 參考原則首先闡明促參法施行細則第34條第2項所定之附屬事業開發經營目的,並提示主辦機關應審慎評估附屬事業開發經營對整體公共建設之影響並確保公益性,評估因素包括: 1.財務自償必要性:公共建設具政策推動必要性,但財務自償率偏低,須透過附屬事業收入挹注公共建設財務;2.公共服務品質完整性:附屬事業可提供更多元公共服務,提高公共建設使用率及服務品質;3.土地整體利用效益性:公共建設用地興辦公共建設及附屬設施後尚有餘裕空間,併同開發附屬事業可發揮土地使用最大效益。 至於附屬事業規模合理性,應就下列事項審慎評估:1.符合公共建設推動目的;2.確保公共服務品質;3.整體財務試算分析結果;4.風險評估分析及配置。附屬事業開發規模,不是為了創造土地最大開發量,而是要回歸公共建設推動目的及公共服務品質所必要,經過財務試算並且考慮風險配置來設定。 進行財務試算時,宜考量促參案契約期間現金流量特性、民間合理投資報酬率、公共建設對外收費費率合理性等情形。若評估結果不具合理性,主辦機關宜研議採其他開發方式辦理之可行性,避免附屬事業開發經營影響公共建設的公益性。
  2. 在國家現今財政狀況下,民眾對於公共建設及公共服務的需求並未停頓,因此,為民眾需要的公共建設及服務找到快速、優質、穩定的路,促民間參與公共建設不失為好的選擇,透過民間先行籌資辦理公共建設及服務,政府在合法及契約約定條件下給予支持及監督,以夥伴關係合作,創造政府、民間及民眾三贏的局面。 謝謝大家!