Project is financed by the EU
Project is implemented by companies:
Круглий стіл Угода про
асоціацію (УА) в секторі
автотранспорту Київ,
10 червня 2015

Вступ
• Мартін Хорселінг
– Експерт проекту з правових питань
– 35 років досвіду в автомобільній галузі та
автомобільному транспорті, зокрема
підприємництво
– СПК (сертифікат професійної
компетентності) – внутрішні та міжнародні
перевезення
– Раніше ліцензований інспектор для
періодичних технічних оглядів
– MBA – спеціалізація - конкурентоздатність
2

Що таке Угода про
асоціацію/ ПВУВТ ?
• Угода у 2135 сторін між державами-
членами ЄС та Україною, яка
складається з:
– Політична частина
– Повна та всеохоплююча угода про
вільну торгівлю (ПВУВТ)
3

Мета або завдання УА
• сприяти поступовому зближенню
Сторін (України та держав-членів ЄС),
ґрунтуючись на спільних цінностях і
тісних привілейованих зв’язках, а також
поглиблюючи зв’язок України з
політикою ЄС та її участь у програмах
та агентствах (політична частина);
(джерело: текст Угоди про асоціацію)
4

Сфера дії
• Охоплює все від права та
внутрішніх справ до транспорту,
енергетики та сільського
господарства, а також технічні
перешкоди для торгівлі
• Є відображенням політики ЄС
загалом і галузевої політики
зокрема
5

ПВУВТ
• ПВУВТ забезпечує Україні майже
необмежений доступ до ринку ЄС,
за умови, що продукт (і у деяких
випадках його переробка)
відповідають діючому
європейському законодавству у
відповідній сфері
6

Транспортна
політика ЄС
• На транспорт поширюється:
– Право на підприємництво (умови)
– Чесна конкуренція / єдині правила
гри
– Ринкові сили у рамках єдиного ринку
• Але транспорт має бути:
– Ефективним і високоякісним
– Безпечним
– Екологічним
7

Чому
ЄС регулює транспорт?
• Спростити імплементацію
фундаментальних прав:
– Свобода пересування товарів (транспорт)
– Свобода пересування працівників (освіта)
– Право на створення підприємництва та
свобода у наданні послуг (умова по СПК,
освіту)
– Свобода пересування капіталу (інвестиції)
8

Чим УА не є?
• Це не угода приєднання до ЄС,
хоча вона не виключає цієї
можливості
• Вона не впливає на традиційні
суспільні цінності України (Україна
є учасником інших конвенцій та
угод, які відображають або
впливають на ці цінності)
9

Деякі міфи про УА
• Вона нанесе шкоду
конкурентоздатності
• Угода лише підвищує вимоги і не
приносить користі Україні
• Вона підвищить витрати України, а
витрати ЄС залишаться без змін
10

Деякі міфи
про УА
• Прийняття стандартів ЄС зробить
транспорт дорожчим
• Більше регулювання/ нове
регулювання створюватиме
більше корупції
• ЄС матиме більше користі від УА/
зменшення тарифів ПВУВТ, ніж
Україна
11

Міф
та правда
• На противагу тому, що кажуть, вона
не робить з України автомагістраль
для продуктів ЄС до Росії, оскільки
правила походження залишаються в
силі,
• Прийняття стандартів продуктів ЕС
Україною може скоротити масштаб
російського експорту в Україну, якщо
вони не приймуть стандарти продукції
12

Навіщо всі
ці міфи? (1)
• Конкурентоспроможність:
– 5 з 10 найбільш
конкурентоспроможних економік
світу знаходяться в ЄС
– Інші серед 10 лідерів – це також
країни з високими зарплатами
– Що в них спільного – чисте і
компетентне державне управління
13

Навіщо всі
ці міфи? (2)
• Конкурентоспроможність:
“Низькі заробітні плати – це не
ознака конкурентоспроможності,
вони просто означають, що Ви
бідні”
Професор Майкл Портер (Гарвард,2006)
14

Навіщо всі
ці міфи? (3)
• Угода тільки підвищує вимоги і не несе
користі Україні
– Так може видаватися, але вимоги УА
мають потенціал до покращення
державного управління та стандартів
продукції, а тим самим підвищення
конкурентоспроможності України
– Вимоги видаються спочатку обтяжливі, але
їхній вплив є довготерміновим та сталим
15

Навіщо всі
ці міфи? (4)
• Угода тільки підвищує вимоги і не несе
користі Україні
– Щодо ПВУВТ, вимога про відповідність
продукції стандартам ЄС вже існує, якщо
вони повинні продаватися в ЕС,
– УА гармонізуватиме стандарти продукції ЄС
та України, спрощуючи процес відповідності
та відкриваючи ринок ЄС, який, у разі
конкурентоспроможності, підвищує попит на
українські товари
16

Навіщо
всі ці міфи? (5)
• Угода підвищить витрати України, тоді як
витрати ЄС залишаться без змін
– Це частково може бути так у найближчій
перспективі, але у віддаленішій витрати не
зростуть або навіть впадуть,
– Більшість вихідних матеріалів, які
використовує Україна, окрім праці, вже
сплачуються за цінами світового ринку або
навіть вище них
– Корупція, низька продуктивність та
бюрократія створюють приховані витрати,
яких не має більшість компаній ЄС
17

Деякі
приклади
• Регламент 1071/2009/ЄС про
доступ до ринку автоперевезень
– Вимога сертифікату професійної
компетентності,
– Гарна репутація,
– Фінансовий стан
– Після видачі ліцензії, транспортний
засіб
18

Рег.
1071/2009/ЄС
• У більшості держав-членів ЄС
імплементований через письмову
процедуру, без особистого подання
документів
• Якщо вимоги витримані, в ліцензії не
можна відмовити, часовий термін
визначено законом
• Будь-яке рішення треба мотивувати та
видавати у письмовому вигляді, з
можливістю оскарження 19

Рег.
1071/2009/ЄС
• ЄС не визначає процес отримання
СПК
• Цим створено умови для суттєвої
участі приватного сектору у
надання навчання (наприклад,
існуючі школи підготовки водіїв)
• Іспит є обов’язком держави, але
можна захистити його від корупції
20

Директива
2003/59/ЄС
• Стосується обов’язкового початкового
навчання водіїв та перепідготовки
певних категорій для великих
вантажівок
• Початкове навчання поступово
ділиться на етапи, перепідготовка всіх
водіїв
• Пропонує приватному сектору
можливість надання початкового
навчання та перепідготовки, але
початкові іспити проводить держава
21

Навіщо навчати водія? (1)
• Складні вимоги законодавства та
безпеки, наприклад:
– Час за кермом і робочий час,
– Кріплення вантажу,
– Розподіл маси,
• Кращі навички – менше втрати
вантажу, менше ДТП
22

Навіщо
навчати водія? (2)
• Регулярне навчання водія пропонує
можливість, наприклад, навчити
економному керуванню:
– Керування з економією пального дає
можливість зменшити його споживання на 2-
3% (що перетворюється у ± 1 - 2000 €
економії на автомобілі на рік)
• Навчені водії захищають гарну
репутацію керівництва
23

Час за кермом/
робочий час.
Тахограф, швидкість
• Покликано забезпечити безпеку на
дорозі та чесну конкуренцію
– Вже вимагається для міжнародних
перевезень
– Багато імпортованих автомобілів з
пробігом вже мають встановлений
– Лише обмежене переоснащення
старих автомобілів
24

Вигідно / невигідно (1)
+ Створює чесніше конкурентне
середовище, оскільки компанії, які
дотримуються закону, більше не
опинятимуться позаду компаній-
порушників
+ Пристрої обмеження швидкості
зменшують витрати пального та
зношення автомобіля
25

Вигідно / невигідно (2)
- Робить керування великою
вантажівкою однією з найбільш
контрольованих професій під
пильним моніторингом (головним
чином це стосується водія)
- Доведеться витрати певні кошти на
переоснащення старих автомобілів
26

Директива
2014/45/ЄС
• Вимагає з часом обов’язкових
періодичних технічних оглядів
для всіх автомобілів, окрім
мотоциклів та малих причепів
• Покликана підвищити безпеку
дорожнього руху через
покращення стану автомобілів
27

Імплементація
• ЄС тільки визначає, як часто і що
треба перевіряти (мінімальні
вимоги)
• Вирішення організаційних заходів
покладено на державу за умови
дотримання певних стандартів
щодо цілісності процесу
28

Імплементація
(2)
• Є багато передового досвіду у
забезпеченні справедливої і
технічно обгрунтованої системи
ПТО з залученням приватного
сектору під суворим наглядом
• Вимоги визначено так, що добре
доглянутий автомобіль не повинен
мати проблем з проходженням
огляду
29

Узагальнення та підсумки
• Угода про асоціацію та ПВУВТ
майже не мають, якщо взагалі
мають, негативного впливу на
конкурентоспроможність і
спрощують доступ до ринку ЄС
через гармонізацію українських та
європейських стандартів
30

Узагальнення та підсумки
• ЄС, як правильно, не визначає, як
повинні досягатися завдання актів
ЄС, що призводить до вдалих і
невдалих рішень держав-членів
• Організаційні заходи мають великий
вплив на експлуатаційні показники,
витрати, зручність та цілісність
31

Узагальнення та підсумки
• Важливо залучити до пошуку
найкращого рішення учасників ринку
разом з урядом,
• Без такої участі може статися, що
зміни призведуть до небажаних
(організаційних) заходів, які матимуть
негативний вплив на
конкурентоспроможність
32

А також
• Важливо витратити час на аналіз
того, на що спрямована УА і як
вона може бути виконана,
зближення – це не механічний
процес і мова йде не про окремий
закон, а про те, як установи
імплементують ці документи
• Досягнення бажаного покращення
вимагає також зміни світогляду
33

І нарешті
• ЄС готовий надавати підтримку,
але для досягнення справжньої
реформи необхідне активне
залучення всього приватного
сектору
34

Project is financed by the EU
Project is implemented by companies:
Дякую за увагу
35