Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Ημερίδα για την παρουσίαση σχεδίου νόμου για τις Αστικές Αναπλάσεις

169 views

Published on

Παρουσίαση κ. Ευαγγελίδου - 24/06/2019

Published in: Environment
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Ημερίδα για την παρουσίαση σχεδίου νόμου για τις Αστικές Αναπλάσεις

  1. 1. Για ένα επιχειρησιακό & αποτελεσματικό θεσμικό πλαίσιο για αστική αναγέννηση & πολεοδομικές αναπλάσεις. παρουσίαση και αιτιολόγηση των προτάσεων της ομάδας εργασίας Μάρω Ευαγγελίδου, Αρχιτέκτων Πολεοδόμος, πρώην στέλεχος ΥΠΕΝ και ΟΡΣΑ, Συντονίστρια της Ομάδας Εργασίας ΕΠΙΣΤΗΜΟΝΙΚΗ ΗΜΕΡΙΔΑ για την παρουσίαση του σχεδίου νόμου: «ΠΛΑΙΣΙΟ ΑΝΑΖΩΟΓΟΝΗΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΠΛΑΣΕΩΝ ΑΣΤΙΚΟΥ ΧΩΡΟΥ. Βελτίωση και εκσυγχρονισμός των θεσμικών εργαλείων και διαδικασιών για τον σχεδιασμό, ανασχεδιασμό και υλοποίηση ολοκληρωμένων προγραμμάτων ανάπλασης με στόχο την αειφορία και ανθεκτικότητα των οικισμών». Αθήνα 24.06.2019
  2. 2. Ως προς την αναγκαιότητα του σν • Έρχεται να συμπληρώσει το σύστημα χωρικού σχεδιασμού (ν 4447/2016), ως προς τα εργαλεία εφαρμογής του τοπικού χωρικού σχεδιασμού • και να αντικαταστήσει το κεφ. Β του Ν 2508/1997. Η αναγκαιότητα είχε ήδη αναγνωριστεί με το αρ 12 παρ 1-2 του ν 4447/2016 (αλλά με ανεπαρκή πρόβλεψη) • Το στοίχημα: σύνδεση σχεδιασμού και εφαρμογής
  3. 3. Θεσμικές προϋποθέσεις (Ι) που επιχειρεί να καλύψει το παρόν σν • Αναβάθμιση ρόλου και θεσμικού οπλοστασίου Τοπικής Αυτοδιοίκησης ρόλο διαχείρισης της αστικής ανάπτυξης, (urban management), + κανονιστική πολιτική. με αποσαφήνιση στη κατανομή αρμοδιοτήτων και ρόλων χωρικού σχεδιασμού, μεταξύ των κρατικών οργάνων (Υ.Π.ΕΝ. και Α.Δ.) και Αυτοδιοίκησης (Α’ και Β’) προώθηση της ενδοδιοικητικής συνεργασίας, σε κάθετο (διαβαθμιδικό) και οριζόντιο (διατομεακό) επίπεδο, ως αναγκαία προϋπόθεση για την αντιμετώπιση του σύνθετου πλέγματος παράλληλων αρμοδιοτήτων, αλλά και ως εργαλείο για την ενσωμάτωση της περιβαλλοντικής και χωρικής διάστασης στις τομεακές και περιφερειακές πολιτικές, και, την τροφοδότηση της χωρικής πολιτικής με αναπτυξιακό και κοινωνικό προσανατολισμό.
  4. 4. Θεσμικές προϋποθέσεις (ΙΙ) που επιχειρεί να καλύψει το παρόν σν • Διεύρυνση των δυνατοτήτων συνεργασίας του δημόσιου με τον ιδιωτικό τομέα, όχι μόνο στη βάση της κατασκευής και διαχείρισης υποδομών μέσω συμπράξεων δημόσιου και ιδιωτικού τομέα (Σ.Δ.Ι.Τ.), αλλά και στο πλαίσιο σχημάτων εταιρικής συνεργασίας (PPP: Pubic Private Partnership) σε προγραμματική βάση που θα προωθεί τη σύγκλιση πόρων και ανθρώπινων δυνάμεων, προς την επίτευξη κοινά αποδεκτών στόχων, περιλαμβάνοντας και τον τομέα της κοινωνικής οικονομίας. • Καλλιέργεια μιας πολιτικής παιδείας που θα επιτρέπει την ευρύτερη συμμετοχή του κοινού στην λήψη αποφάσεων και στη διαβούλευση με τα εμπλεκόμενα μέρη (stakeholders) καλλιεργώντας στην κοινωνία των πολιτών, ένα πνεύμα εμπιστοσύνης στο «δημόσιο» έναντι του «ιδιωτικού».
  5. 5. Στόχοι και διακυβεύματα (Ι) 1.Οργανική ένταξη της πολιτικής αστικής αναζωογόνησης στο σύστημα χωρικού σχεδιασμού, ως πυλώνα εφαρμογής της αρχής της συνεκτικής πόλης. 2. Σύμπλευση με τις ευρωπαϊκές κατευθύνσεις για την επιτυχή αξιοποίηση των ευρωπαϊκών χρηματοδοτήσεων, με την έγκαιρη προετοιμασία για την επόμενη προγραμματική περίοδο Ε.Σ.Π.Α. 2021-2027. 3. Καθιέρωση της Ολοκληρωμένης Προσέγγισης στην πολιτική αναπλάσεων, ώστε να μην εξαντλείται σε αποσπασματικά “έργα εξωραϊσμού” αλλά να συντονίζει ενέργειες για την επίτευξη στρατηγικών στόχων βιώσιμης αστικής ανάπτυξης 4.Απλούστευση των διαδικασιών ωρίμανσης και θεσμοθέτησης των αναπλάσεων, με ανατροπή της αντίφασης του ν. 2508/1997 που, ενώ εξέφρασε την βούληση να αποδώσει τις αναπλάσεις στους Δήμους, την ακύρωσε στην πράξη διατηρώντας δυσκίνητες προκαταρκτικές διαδικασίες.
  6. 6. Στόχοι και διακυβεύματα (ΙΙ) 5. Υιοθέτηση διοικητικών καινοτομιών για την συντονισμένη έγκριση ρυθμίσεων, που εμπίπτουν σε δυο ή περισσότερα θεματικά/τομεακά πεδία (π.χ. κυκλοφοριακές και πολεοδομικές ρυθμίσεις στο ίδιο πρόγραμμα ανάπλασης). 6. Απόδοση ουσιαστικού προγραμματικού ρόλου εφαρμογής των σχεδίων στους Δήμους, στη κατεύθυνση της μεταρρύθμισης «Κλεισθένης», και σε συνέχεια των καινοτομιών του Παρατηρητήριου Δομημένου Περιβάλλοντος και την Ηλεκτρονική Πολεοδομική Ταυτότητα Δ. 7. Εμπέδωση των συνταγματικών επιταγών όπως έχουν ερμηνευθεί από το Σ.τ.Ε. ως προς την ανάληψη από την Τα.Α. αρμοδιοτήτων αυστηρά εντοπισμένου ρυθμιστικού χαρακτήρα και εφαρμογής του σχεδιασμού, με βελτίωση των προϋποθέσεων άσκησης τους, ώστε να ανταποκρίνονται αυστηρά στο πνεύμα του Συντάγματος.
  7. 7. Στόχοι και διακυβεύματα (ΙΙΙ) 8. Τόνωση της επιχειρησιακής ικανότητας των Δήμων, (capacity building) και της τεχνογνωσίας διαχείρισης πολεοδομικών θεμάτων, με βελτίωση της ευελιξίας των διαχειριστικών εργαλείων και ενεργοποίηση ανενεργών μηχανισμών πολιτικής γης. 9. Ενεργοποίηση συνεργασιών με τον ιδιωτικό τομέα, στις επενδύσεις ανάπλασης, με ευέλικτα σχήματα προγραμματικών συμφωνιών, επιμερισμού έργων και δράσεων - και όχι αναγκαστικά με σύσταση ειδικών φορέων ή με ειδικό καθεστώς ανάπτυξης, όπως οι Ζώνες Ενεργού Πολεοδομίας, ή Εταιρείες Ειδικού Σκοπού. 10. Ένταξη της διαχείρισης του δημόσιου χώρου στον πολεοδομικό σχεδιασμό, ώστε να μην συνδέεται μόνο με την οικονομική διαχείριση αλλά και με προγράμματα αύξησης του πρασίνου και βελτίωσης της βιώσιμης κινητικότητας.
  8. 8. Κεφάλαιο Α Η ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΑΝΑΠΛΑΣΕΩΝ ΣΤΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΧΩΡΙΚΟΥ ΣΧΕΔΙΑΣΜΟΥ • • Άρθρο 1 Σκοπός και στόχοι του Σχεδίου Νόμου • βασικοί στόχοι και πεδίο εφαρμογής • Άρθρο 2. Ορισμοί • αναγκαιότητα, διότι υπάρχει σύγχυση και από την χρήση σε άλλες πολιτικές (πχ πολεοδομική αναμόρφωση) και λόγω μεταφράσεων από την διεθνή βιβλιογραφία (πχ master plan) • Άρθρο 3 Αρχές και κατευθύνσεις της πολιτικής αστικής αναζωογόνησης και αστικών αναπλάσεων. • καταγραφή αρχών μεθοδολογικού και επιχειρησιακού χαρακτήρα. (πχ ενιαίος κυκλοφοριακός και πολεοδομικός σχεδιασμός, βέλτιστη αξιοποίηση οικονομικών πόρων) • αποσκοπεί στην εμπέδωση της βασικής επιλογής του Σ/Ν για ολοκληρωμένα προγράμματα
  9. 9. • Άρθρο 4 Στρατηγική αστικής αναζωογόνησης (Σ.Α.Α.), και προγράμματα ανάπλασης • Μέσω της Σ.Α.Α. τονώνεται το στρατηγικό /κατευθυντήριο σκέλος των Τ.Χ.Σ., ή Γ.Π.Σ./Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π - για το οποίο δεν υπάρχει μεγάλη παράδοση στην πολεοδομική πολιτική- επειδή ενσωματώνεται στο «Πρόγραμμα Εφαρμογής» των Τ.Χ.Σ., ή στο «Πρόγραμμα Ενεργοποίησης» των Γ.Π.Σ./ Σ.Χ.Ο.Ο.Α.Π., αλλά και στο επιχειρησιακό σχέδιο των δήμων • Η έκθεση σκοπιμότητας υποκαθιστά την Σ.Α.Α. προσωρινά • Το πρόγραμμα ανάπλασης περιέχει: • Τις αναγκαίες μελέτες (εισάγονται νέες κατηγορίες, όχι αναγκαία η υα προδιαγραφών) υποχρεωτικά οικονομοτεχνική • την προγραμματική έκθεση εφαρμογής (φορέας, πόροι, διαδικασίες, εμπλ. μέρη τεχνικές μελέτες, χρονοδιάγραμμα, φάσεις) • ΣΜΠΕ όπου απαιτείται • Εκτίμηση χωρικών επιπτώσεων και διαδικασία αξιολόγησης
  10. 10. • Άρθρο 5 Κατηγορίες και περιοχές ανάπλασης • α. Πρόγραμμα πολεοδομικής αναδιάρθρωσης /ανασυγκρότησης, ανασχεδιασμό της υπό ανάπλαση περιοχής, σημαντική αλλαγή/ αναδιάρθρωση των χρήσεων γης με ρυθμίσεις και έργα που διαφοροποιούν ριζικά τη λειτουργία ή επιδρούν στην κοινωνικο-οικονομική φυσιογνωμία και ακτινοβολία της περιοχής, ανασχεδιασμό της κυκλοφορίας, έργα υποδομής σημαντικής κλίμακας, και κτηριακά έργα. • β. Πρόγραμμα ήπιας ολοκληρωμένης ανάπλασης, επεμβάσεις στον δημόσιο και τον ιδιωτικό χώρο συνδυαστικά, με δράσεις για την αισθητική, λειτουργική και ενεργειακή αναβάθμιση του κτηριακού αποθέματος, των κοινόχρηστων χώρων, των κοινωνικών υποδομών, των χώρων πρασίνου και αρχιτεκτονικής κληρονομιάς χωρίς ριζικές παρεμβάσεις στον αστικό ιστό, αλλά με επεμβάσεις στον ιδιωτικό χώρο με πολεοδομικά εργαλεία ή με συμφωνία των ιδιοκτητών • γ. Πρόγραμμα πολεοδομικής αναβάθμισης και διασφάλισης του δημόσιου χώρου,
  11. 11. • Άρθρο 5 Κατηγορίες και περιοχές ανάπλασης • δ. Πρόγραμμα ανασχεδιασμού/πολεοδόμησης, μετά από πρόταση του ΤΧΣ ή ΕΧΣ (στόχος η χρηματοδότηση με ένταξη στη ΣΑΑ και όχι η αλλαγή θεσμικού καθεστώτος ως προς την ανάπτυξη) • 7. Τα ειδικά προγράμματα ανάπλασης ΌΧΙ περιοχή αλλά σύνολα διασυνδεδεμένων παρεμβάσεων με κοινό θεματικό χαρακτήρα, συντονισμένες στη βάση ενιαίας στρατηγικής • 7.α. Πρόγραμμα αστικού βελονισμού, • 7.β.Πρόγραμμα σημειακής παρέμβασης περιορισμένης έκτασης, αλλά με αξιόλογες πολλαπλασιαστικές επιπτώσεις • 7.γ. Πρόγραμμα ανάπλασης οδικού άξονα, που περιλαμβάνει «πρώην εθνικές οδούς» είσοδοι πόλεων, με μετατροπή οδικής αρτηρίας σε «αστική λεωφόρο » εντός του αστικού ιστού • 7.δ. Πρόγραμμα διαχείρισης της αρχιτεκτονικής κληρονομιάς,
  12. 12. • Άρθρο 6 Φορείς ανάπλασης. Διαδικασίες για την κατάρτιση, έγκριση, υλοποίηση και αξιολόγηση προγραμμάτων ανάπλασης. • ΄ • φορέας ανάπλασης κυρίως ο Δήμος, αλλά υποβολή πρότασης πολλές δυνατότητες και φορέας υλοποίησης άλλος (με προγραμματική σύμβαση με τον Δήμο) • σύσταση «Επιτροπής Παρακολούθησης» (Ε.Π.), ως «φόρουμ διαλόγου» με ευθύνη του Δήμου και συμμετοχή όλων των εμπλεκομένων μερών για την οικοδόμηση κλίματος αναζήτησης συναινετικών προτάσεων «εκ των κάτω»(bottom- up). Πλαίσιο συνεργασίας
  13. 13. • Άρθρο 7 Χρηματοδότηση προγραμμάτων ανάπλασης. Ειδικά Κίνητρα • αρχή για την χρηματοδότηση ολοκληρωμένων προγραμμάτων ανάπλασης είναι ο βέλτιστος συντονισμός και συνδυασμός δημοσίων και ιδιωτικών επενδύσεων και χρηματοδοτικών εργαλείων, ώστε να υπάρξει συνέργεια ανθρώπινων και οικονομικών πόρων, επί τη βάσει κοινών στόχων, και να ενισχυθεί η αποτελεσματικότητα των δημόσιων (εθνικών ή ευρωπαϊκών) χρηματοδοτήσεων. • Ισχύουν όλες οι δυνατότητες τύπου ανάθεσης έργων, ΣΔΙΤ κλπ Συμπληρωματικά ο φορέας μπορεί να καλέσει ιδιώτες για συνδρομή σε συγκεκριμένα ιδιωτικά έργα που προκύπτουν από το πρόγραμμα (πχ κτήριο στάθμευσης) • Σ.Α.Α. ή έκθεση σκοπιμότητας αιρεσιμότητα από 30.6.21 ή 20 • Πράσινο Ταμείο βελτιώνονται οι προβλέψεις του 2508/97 • Κίνητρα : προτεραιότητα η ένταξη σε πρόγραμμα ανάπλασης και μοριοδότηση το πλαίσιο συνεργασίας, δημοτικά τέλη σύμφωνα με ΚΔΚ και ΕΝΦΙΑ ΦΠΑ μετά από ΠΔ Ζ.Ε.Ε. (δυνητικά κυα με υποιο για την ρύθμιση)
  14. 14. • Άρθρο 8 Εργαλεία θεσμοθέτησης προγραμμάτων και σχεδίων ανάπλασης. Αρμοδιότητες και διαδικασίες εγκρίσεων • Καταγραφή των διαδικασιών έγκρισης αναπλάσεων • Καταγραφή των ισχυουσών διατάξεων για πολεοδομικές ρυθμίσεις με: • προσθήκη νέων προβλέψεων συντονισμένης έγκρισης (πχ συγκοινωνιακά, αρχιτεκτονική κληρονομιά ) • Δυνατότητα περαιτέρω αποκέντρωσης εντοπισμένων τροποποιήσεων στην περιφέρεια με ΠΔ και συμπληρωματικές προυποθέσεις
  15. 15. Κεφάλαιο Β: ΜΗΧΑΝΙΣΜΟΙ ΚΑΙ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΕΣ ΔΙΕΥΡΥΝΣΗΣ ΚΑΙ ΑΝΑΒΑΘΜΙΣΗΣ ΤΟΥ ΔΗΜΟΣΙΟΥ ΧΩΡΟΥ • Άρθρο 9 . Επιχειρησιακό πρόγραμμα εφαρμογής σχεδίου πόλης και εξασφάλισης κοινοχρήστων και κοινωφελών χώρων ΕΠΕΣΠ • ΥΠΟΧΡΈΩΣΗ ΤΟΥ ΔΉΜΟΥ ΝΑ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΊΖΕΙ ΤΗΝ ΕΦΑΡΜΟΓΉ ΤΩΝ ΣΧΕΔΊΩΝ • Άρθρο 10 Ειδικό ανταποδοτικό τέλος πρασίνου. • Αντικατάσταση της παρ. 5 άρθρου 18 ν. 3870/2010
  16. 16. • Άρθρο 11 Βελτίωση των διατάξεων περί εφαρμογής σχεδίων πόλεων • ΡΌΛΟΣ ΔΗΜΟΥ ΣΤΙΣ ΠΡΑΞΕΙΣ ΑΝΑΛΟΓΙΣΜΟΎ • ΕΚΔΟΣΗ ΥΑ + ΚΥΑ ΓΙΑ ΒΕΛΤΊΩΣΗ ΤΩΝ ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΏΝ • Άρθρο 12 Δικαίωμα προτίμησης και ελεύθερη αγορά ακινήτων για κοινόχρηστους + κοινωφελείς χώρους • ΑΠΟΔΈΣΜΕΥΣΗ ΑΠΌ ΑΝΕΛΑΣΤΙΚΌΤΗΤΕΣ ΤΟΥ 947/79. ΣΎΝΔΕΣΗ ΜΕ ΕΠΕΣΠ ΚΑΙ ΑΝΆΠΛΑΣΗ • ΣΥΝΔΥΑΣΜΌΣ ΜΕ ΕΛΈΥΘΕΡΗ ΑΓΟΡΆ ΑΚΙΝΗΤΩΝ
  17. 17. • Άρθρο 13 Χρηματοδότηση και ειδική εισφορά εφαρμογής ρυμοτομικών σχεδίων • Βελτίωση του άρθρου 33 ΝΟΚ • Άρθρο 14 Εξασφάλιση σημαντικών κοινόχρηστων χώρων υπερτοπικής εμβέλειας σε εγκεκριμένα σχέδια πόλεως ή οικισμούς. • Βελτίωση του άρθρου 16 / 2508/97
  18. 18. • Άρθρο15 Πολεοδομική αναμόρφωση περιοχών εντός σχεδίου πόλεως ή εντός οριοθετημένων οικισμών • Βελτίωση του άρθρου 15 του ν 2508/97 • Άρθρο 16 Μίσθωση κενών οικοπέδων για προσωρινή κοινή χρήση, και κενών κτηρίων για κοινωνικά προγράμματα • Εισαγωγή νέων ευέλικτων μορφών παρέμβασης για προσωρινή αξιοποίηση κενών οικοπέδων και κτηρίων για ανάγκες εποχικού χαρακτήρα και για φύτευση σε συνεργασία με τους ιδιοκτητες
  19. 19. • Άρθρο17 Εφαρμογή παρόδιας στοάς • Εισαγωγή διατάξεων που αναθέτουν το έργο αυτό στον Δήμο (και όχι στην ιδιωτική επίσπευση ως σήμερα) αξιοποίηση εμπειρίας ολυμπιακών αναπλάσεων • Άρθρο 18 Προγράμματα φύτευσης και προστασία αστικού και περιαστικού πρασίνου • Εισαγωγή νέας δυνατότητα στο ΔΣ με απόφαση του να ενεργοποιήσει τις διατάξεις του αρθρου που αποσκοπούν στην επέκταση της εφαρμογής του άρθρ 23 του κτιριοδομικού κανονισμού (υδατοπερατά υλικά και φύτευση) σε περισσότερες περιπτώσεις.
  20. 20. • • Άρθρο 19 Ρυθμίσεις για τον σχεδιασμό και την διαχείριση του δημόσιου χώρου • Εισαγωγή διατάξεων που συμπληρώνουν την μέχρι σήμερα νομοθεσία για τις παραχωρήσεις στου δημόσιου χώρου και τις εντάσσουν σε μια πολεοδομική θεώρηση (και όχι μόνο οικονομική – είσπραξη εσόδων) • Αξιοποίηση εμπειρίας από προσπάθειες δήμων που προσέκρουσαν στην Α.Δ. και των εκθέσεων του Συνηγόρου του Πολίτη • Άρθρο 20 Πολεοδομικά κίνητρα και ρυθμίσεις για την διεύρυνση και απελευθέρωση του δημόσιου χώρου • Αφορά σε μεγάλο βαθμό την πολιτική στάθμευσης αλλά και βελτιώσεις ορισμένων εργαλείων του ΓΟΚ/ΝΟΚ ως προς το δίκτυο πεζοδρόμων κι την ενοποίηση ακαλύπτων χωρων.

×