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Traducción al español del Comité de los derechos del niño Comentario general No. 24 (2019) sobre los derechos del niño en el sistema de justicia infantil

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Traducción al español del Comité de los derechos del niño Comentario general No. 24 (2019) sobre los derechos del niño en el sistema de justicia infantil

  1. 1. Comité de los Derechos del Niño Realizamos la traducción al español del último Comentario general No. 24 (2019) sobre los derechos del niño en el sistema de justicia infantil I. Introducción 1. El presente comentario general reemplaza al comentario general Nº 10 (2007) sobre los derechos del niño en la justicia de menores. Refleja los hechos ocurridos desde 2007 como resultado de la promulgación de normas internacionales y regionales, la jurisprudencia del Comité, los nuevos conocimientos sobre el desarrollo de niños y adolescentes y la evidencia de prácticas efectivas, incluidas las relacionadas con la justicia restaurativa. También refleja preocupaciones como las tendencias relacionadas con la edad mínima de responsabilidad penal y el uso persistente de la privación de libertad. El comentario general cubre cuestiones específicas, como cuestiones relacionadas con los niños reclutados y utilizados por grupos armados no estatales, incluidos los designados como grupos terroristas, y los niños en los sistemas de justicias consuetudinarias, indígenas u otros sistemas no estatales. 2. Los niños difieren de los adultos en su desarrollo físico y psicológico. Dichas diferencias constituyen la base para el reconocimiento de una menor culpabilidad y para un sistema distinto con un enfoque diferenciado e individualizado. Se ha demostrado que la exposición al sistema de justicia penal causa daño a los niños, lo que limita sus posibilidades de convertirse en adultos responsables. 3. El Comité reconoce que la preservación de la seguridad pública es un objetivo legítimo del sistema de justicia, incluido el sistema de justicia infantil. Sin embargo, los Estados partes deben cumplir este objetivo sujetos a sus obligaciones de respetar e implementar los principios de justicia infantil consagrados en la Convención sobre los Derechos del Niño. Como la Convención establece claramente en el artículo 40, cada niño acusado, acusado o reconocido de haber infringido la ley penal siempre debe ser tratado de manera consistente con la promoción del sentido de dignidad y valor del niño. La evidencia muestra que la prevalencia de delitos cometidos por niños tiende a disminuir después de la adopción de sistemas en línea con estos principios. 4. El Comité acoge con beneplácito los numerosos esfuerzos realizados para establecer sistemas de justicia infantil de conformidad con la Convención. Se elogia a los Estados que tienen disposiciones que son más propicias para los derechos de los niños que las contenidas en la Convención y la presente observación general, y se les recuerda que, de conformidad con el artículo 41 de la Convención, no deben tomar medidas regresivas. Los informes de los Estados partes indican que muchos Estados partes aún requieren una inversión considerable
  2. 2. para lograr el pleno cumplimiento de la Convención, en particular en materia de prevención, intervención temprana, desarrollo e implementación de medidas de desvío, un enfoque multidisciplinario, la edad mínima de responsabilidad penal y la reducción de la privación de libertad. El Comité señala a la atención de los Estados el informe del Experto independiente que dirige el estudio mundial de las Naciones Unidas sobre los niños privados de libertad (A / 74/136), presentado de conformidad con la resolución 69/157 de la Asamblea General, que había iniciado el Comité. 5. En la última década, los organismos internacionales y regionales han adoptado varias declaraciones y directrices que promueven el acceso a la justicia y la justicia adaptada a los niños. Estos marcos abarcan a los niños en todos los aspectos de los sistemas de justicia, incluidos los niños víctimas y testigos de delitos, los niños en los procedimientos de asistencia social y los niños ante los tribunales administrativos. Estos hechos, por valiosos que sean, quedan fuera del alcance del presente comentario general, que se centra en los niños presuntos, acusados o reconocidos como infractores del derecho penal. II. Objetivos y alcance 6. Los objetivos y el alcance del presente comentario general son: a) Proporcionar una consideración actualizada de los artículos y principios pertinentes de la Convención sobre los Derechos del Niño, y orientar a los Estados hacia una aplicación holística de los sistemas de justicia infantil que promuevan y protejan los derechos del niño; b) Reiterar la importancia de la prevención y la intervención temprana, y de proteger los derechos del niño en todas las etapas del sistema; c) Promover estrategias clave para reducir los efectos especialmente nocivos del contacto con el sistema de justicia penal, en línea con un mayor conocimiento sobre el desarrollo de los niños, en particular: (i) Establecer apropiadamente una edad mínima de responsabilidad penal y garantizar el tratamiento adecuado de los niños de cualquier lado de esa edad; (ii) Ampliar el desvío de los niños fuera de los procesos formales de justicia y hacia programas efectivos; (iii) Ampliar el uso de medidas no privativas de la libertad para garantizar que la detención de niños sea una medida de último recurso; (iv) Poner fin al uso del castigo físico, la pena capital y la cadena perpetua;
  3. 3. (v) Para las pocas situaciones en las que la privación de libertad se justifica como último recurso, garantizar que su aplicación sea solo para niños mayores, es estrictamente limitada en el tiempo y está será sujeta a revisiones periódicas; d) Promover el fortalecimiento de los sistemas mediante una mejor organización, creación de capacidad, recopilación de datos, evaluación e investigación; e) Proporcionar orientación sobre los nuevos desarrollos en el campo, en particular el reclutamiento y uso de niños por parte de grupos armados no estatales, incluidos los designados como grupos terroristas, y niños que entran en contacto con los sistemas de justicia consuetudinarios, indígenas y no estatales. III. Terminología 7. El Comité alienta el uso de un lenguaje no estigmatizante relacionado con los niños presuntamente, acusados o reconocidos de haber infringido el derecho penal. 8. Los términos importantes utilizados en el presente comentario general se enumeran a continuación: • Adulto apropiado: en situaciones donde el padre o tutor legal no está disponible para ayudar al niño, los Estados partes deben permitir que un adulto apropiado asista al niño. Un adulto apropiado puede ser una persona nombrada por el niño y / o por la autoridad competente. • Sistema de justicia infantil: la legislación, las normas y estándares, los procedimientos, los mecanismos y las disposiciones específicamente aplicables a las instituciones y los organismos creados para tratar a los niños considerados delincuentes. • Privación de libertad: cualquier forma de detención o encarcelamiento o la colocación de una persona en un entorno de custodia pública o privada, de la cual no se le permite salir a voluntad, por orden de cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pública. • Desvío: medidas para derivar a los niños fuera del sistema judicial, en cualquier momento antes o durante los procedimientos pertinentes. • Edad mínima de responsabilidad penal: la edad mínima por debajo de la cual la ley determina que los niños no tienen la capacidad de infringir la ley penal. • Detención preventiva: detención desde el momento del arresto hasta la etapa de disposición o sentencia, incluida la detención durante todo el juicio. • Justicia restaurativa: cualquier proceso en el que la víctima, el delincuente y/o cualquier individuo o miembro de la comunidad sea afectado por un delito, participe activamente en la resolución de los asuntos derivados del delito, a menudo con la ayuda de un tercero justo e imparcial. Ejemplos de procesos restaurativos incluyen mediación, conferencias, conciliación y círculos de sentencia.
  4. 4. IV Elementos centrales de una política integral de justicia infantil A. Prevención de la delincuencia infantil, incluida la intervención temprana dirigida a niños menores de la edad mínima de responsabilidad penal. 9. Los Estados partes deben consultar las El modelo Estratégico y medidas prácticas de las Naciones Unidas para la eliminación de la violencia contra los niños en el ámbito de la prevención del delito y la justicia penal; y realizar investigaciones comparativas nacionales e internacionales sobre las causas profundas de la participación de los niños en el sistema de justicia infantil y emprender una investigación propia para informar el desarrollo de una estrategia de prevención. La investigación ha demostrado que los programas intensivos de tratamiento basados en la familia y la comunidad, diseñados para realizar cambios positivos en los aspectos de los diversos sistemas sociales (hogar, escuela, comunidad, relaciones entre pares) que contribuyen a las graves dificultades de comportamiento de los niños reducen el riesgo de que los niños terminen en los sistemas de justicia infantil. Los programas de prevención e intervención temprana deben enfocarse en el apoyo en las familias, en particular aquellas en situaciones de vulnerabilidad o donde ocurre la violencia. Se debe brindar apoyo a los niños en riesgo, especialmente aquellos niños que dejan de asistir a la escuela, están excluidos o no completan su educación. Se recomienda el apoyo del grupo de pares y una fuerte participación de los padres. Los Estados partes también deben desarrollar servicios y programas basados en la comunidad que respondan a las necesidades, problemas, preocupaciones e intereses específicos de los niños, y que brinden asesoramiento y orientación adecuados a sus familias. 10. Los artículos 18 y 27 de la Convención confirman la importancia de la responsabilidad de los padres por la educación de sus hijos, pero al mismo tiempo, la Convención exige que los Estados partes brinden la asistencia a los padres (u otros cuidadores) necesaria para llevar a cabo sus tareas de responsabilidad de crianza de los hijos. La inversión en atención y educación de la primera infancia se correlaciona con tasas más bajas de violencia y delincuencia en el futuro. Esto puede comenzar cuando el niño es muy pequeño, por ejemplo, con programas de visitas al hogar para mejorar la capacidad de crianza. Las medidas de asistencia deberían basarse en la gran cantidad de información sobre programas de prevención basados en la comunidad y la familia, como programas para mejorar la interacción entre padres e hijos, asociaciones con escuelas, asociación positiva entre pares y actividades culturales y de ocio. 11. La intervención temprana para los niños que están por debajo de la edad mínima de responsabilidad penal requiere respuestas amigables y multidisciplinarias a los primeros signos de comportamiento que, si el niño estuviera por encima de la edad mínima de responsabilidad penal, se consideraría un delito. Deben desarrollarse programas de intervención basados en evidencia que reflejen no solo las múltiples causas psicosociales de tal comportamiento, sino también los factores protectores que pueden fortalecer la resiliencia. Las intervenciones deben ir precedidas de una evaluación integral e interdisciplinaria de las necesidades del niño. Como prioridad absoluta, los niños deben recibir apoyo dentro de sus familias y comunidades. En los casos excepcionales que requieren una medida fuera del hogar, dicha atención alternativa debe ser preferiblemente en un entorno familiar, aunque la colocación en atención residencial
  5. 5. puede ser apropiada en algunos casos, para proporcionar la gama necesaria de servicios profesionales. Debe usarse solo como medida de último recurso y por el período de tiempo más corto y apropiado y debe estar sujeto a revisión judicial. 12.Un enfoque sistémico para la prevención también incluye cerrar vías en el sistema de justicia infantil a través de la despenalización de delitos menores como la ausencia escolar, la huida, la mendicidad o la invasión, que a menudo son el resultado de la pobreza, la falta de vivienda o la violencia familiar. Los niños víctimas de explotación sexual y los adolescentes que se relacionan entre sí en actos sexuales consensuales también a veces son criminalizados. Estos actos, también conocidos como delitos de estatus, no se consideran delitos si los cometen adultos. El Comité insta a los Estados partes a que eliminen los delitos relacionados con el estatuto de sus estatutos. B. Intervenciones para niños mayores de la edad mínima de responsabilidad penal 13. De conformidad con el artículo 40 (3) (b) de la Convención, los Estados partes deben promover el establecimiento de medidas para tratar a los niños sin recurrir a procedimientos judiciales, siempre que sea apropiado. En la práctica, las medidas generalmente se dividen en dos categorías: (a) Medidas que derivan a los niños fuera del sistema judicial, en cualquier momento antes o durante los procedimientos pertinentes (desvío); (b) Medidas en el contexto de procedimientos judiciales. 14. El Comité recuerda a los Estados partes que, al aplicar medidas en ambas categorías de intervención, se debe tener el máximo cuidado para garantizar que los derechos humanos y las garantías legales del niño se respeten y protejan plenamente. Intervenciones que eviten recurrir a procedimientos judiciales. 15. Las medidas relacionadas con los niños que evitan recurrir a procedimientos judiciales se han introducido en muchos sistemas en todo el mundo y, en general, se las conoce como desvíos. La desviación implica la derivación de asuntos fuera del sistema formal de justicia penal, generalmente a programas o actividades. Además de evitar la estigmatización y los antecedentes penales, este enfoque arroja buenos resultados para los niños, es congruente con la seguridad pública y ha demostrado ser rentable. 16. La desviación debería ser la forma preferencial de tratar con los niños en la mayoría de los casos. Los Estados partes deben ampliar continuamente la gama de delitos para los que es posible el desvío, incluidos los delitos graves cuando corresponda. Las oportunidades de desvío deben estar disponibles lo antes posible después del contacto con el sistema, y en varias etapas a lo largo del proceso. El desvío debe ser una parte integral del sistema de justicia infantil y, de conformidad con el art. 40 (3) (b) de la Convención, los derechos humanos y las garantías legales de los niños deben respetarse y protegerse plenamente en todos los procesos y programas de desvío.
  6. 6. 17. Se deja a la discreción de los Estados partes decidir sobre la naturaleza exacta y el contenido de las medidas de desvío, y tomar las medidas legislativas y de otro tipo necesarias para su implementación. El Comité toma nota de que se han desarrollado una variedad de programas basados en la comunidad, como servicio comunitario, supervisión y orientación por parte de funcionarios designados, conferencias familiares y otras opciones de justicia restaurativa, incluida la reparación a las víctimas. 18. El Comité destaca lo siguiente: (a) La desviación debe usarse solo cuando haya pruebas convincentes de que el niño cometió el presunto delito, que él o ella admite libre y voluntariamente su responsabilidad, sin intimidación o presión, y que la admisión no se usará contra el niño en ningún momento posterior al procedimiento legal; (b) El consentimiento libre y voluntario del niño para la desviación debe basarse en información adecuada y específica sobre la naturaleza, el contenido y la duración de la medida, y en un entendimiento de las consecuencias de no cooperar o completar la medida; (c) La ley debe indicar los casos en los que es posible el desvío, y las decisiones pertinentes de la policía, los fiscales y / u otras agencias deben ser reguladas y revisables. Todos los funcionarios y actores estatales que participan en el proceso de desvío deben recibir la capacitación y el apoyo necesarios; (d) El niño debe tener la oportunidad de buscar asistencia legal u otra asistencia apropiada relacionada con el desvío ofrecido por las autoridades competentes, y la posibilidad de revisar la medida; (e) Las medidas de desvío no deben incluir la privación de libertad; (f) La finalización del desvío debe resultar en un cierre definitivo y final del caso. Aunque los registros confidenciales de desvío se pueden mantener con fines administrativos, de revisión y de investigación, no deben considerarse como condenas penales ni dar lugar a antecedentes penales. Intervenciones en el contexto de procedimientos judiciales (disposición) 19. Cuando la autoridad competente inicia procedimientos judiciales, se aplican los principios de un juicio justo y equitativo (véase la sección D a continuación). El sistema de justicia infantil debe brindar amplias oportunidades para aplicar medidas sociales y educativas, y limitar estrictamente el uso de la privación de libertad, desde el momento del arresto, durante todo el proceso y la sentencia. Los Estados partes deben contar con un servicio de libertad condicional o agencia similar con personal bien capacitado para garantizar el uso máximo y efectivo de medidas tales como órdenes de orientación y supervisión, libertad condicional, monitoreo comunitario o centros de información diurna, y la posibilidad de una liberación anticipada de la detención. .
  7. 7. C. Sistemas de edad y justicia infantil Edad mínima de responsabilidad penal 20. Los niños que tienen menos de la edad mínima de responsabilidad penal en el momento de la comisión de un delito no pueden ser considerados responsables en los procedimientos de derecho penal. Los niños de edad mínima o superior al momento de la comisión de un delito pero menores de 18 años pueden ser acusados formalmente y sometidos a procedimientos de justicia infantil, en cumplimiento total de la Convención. El Comité recuerda a los Estados partes que la edad pertinente es la edad en el momento de la comisión del delito. 21. De conformidad con el artículo 40 (3) de la Convención, los Estados partes deben establecer una edad mínima de responsabilidad penal, pero el artículo no especifica la edad. Más de 50 Estados partes han aumentado la edad mínima después de la ratificación de la Convención, y la edad mínima de responsabilidad penal más común a nivel internacional es 14. Sin embargo, los informes presentados por los Estados partes indican que algunos Estados mantienen una edad mínima de responsabilidad penal inaceptablemente baja. 22. La evidencia documentada en los campos del desarrollo infantil y la neurociencia indica que la madurez y la capacidad de razonamiento abstracto todavía está evolucionando en niños de 12 a 13 años debido al hecho de que su corteza frontal todavía se está desarrollando. Por lo tanto, es poco probable que comprendan el impacto de sus acciones o que comprendan los procesos penales. También se ven afectados por su entrada en la adolescencia. Como señala el Comité en su comentario general No. 20 (2016) sobre la implementación de los derechos del niño durante la adolescencia, la adolescencia es una etapa definitoria única del desarrollo humano que se caracteriza por el desarrollo rápido del cerebro, y esto afecta la toma de riesgos, ciertos tipos de toma de decisiones y la capacidad de controlar los impulsos. Se alienta a los Estados partes a tomar nota de los hallazgos científicos recientes y a aumentar su edad mínima en consecuencia, al menos a 14 años. Además, la evidencia del desarrollo y la neurociencia indica que los cerebros adolescentes continúan madurando incluso más allá de la adolescencia, lo que afecta a ciertos tipos de toma de decisiones. Por lo tanto, el Comité encomia a los Estados partes que tienen una edad mínima más alta, por ejemplo, 15 o 16 años, e insta a los Estados partes a que no reduzcan la edad mínima de responsabilidad penal en ninguna circunstancia, de conformidad con el artículo 41 de la Convención. 23. El Comité reconoce que, aunque es importante establecer una edad mínima de responsabilidad penal en un nivel razonablemente alto, un enfoque eficaz también depende de cómo cada Estado trate a los niños por encima y por debajo de esa edad. El Comité continuará analizando esto en las revisiones de los informes de los Estados partes. Los niños menores de la edad mínima de responsabilidad penal deben recibir asistencia y servicios de acuerdo con sus necesidades, por las autoridades correspondientes, y no deben ser vistos como niños que han cometido delitos. 24. Si no hay prueba de edad y no se puede establecer que el niño está por debajo o por encima de la edad mínima de responsabilidad penal, se le dará al niño el beneficio de la duda y no se lo considerará penalmente responsable.
  8. 8. Sistemas con excepciones a la edad mínima. 25. Al Comité le preocupan las prácticas que permiten excepciones al uso de una edad mínima de responsabilidad penal inferior en los casos en que, por ejemplo, el niño es acusado de cometer un delito grave. Estas prácticas generalmente se crean para responder a la presión pública y no se basan en una comprensión racional del desarrollo de los niños. El Comité recomienda encarecidamente que los Estados partes eliminen dichos enfoques y establezcan una edad estandarizada por debajo de la cual los niños no pueden ser considerados responsables en el derecho penal, sin excepción . Sistemas con dos edades mínimas. 26. Varios Estados partes aplican dos edades mínimas de responsabilidad penal (por ejemplo, 7 y 14 años), con la presunción de que un niño que está en o por debajo de la edad pero por debajo de la edad superior carece de responsabilidad penal a menos que se demuestre suficiente madurez. Inicialmente diseñado como un sistema de protección, no lo ha demostrado en la práctica. Si bien existe cierto apoyo a la idea de una evaluación individualizada de la responsabilidad penal, el Comité ha observado que esto deja mucho a la discreción del tribunal y da lugar a prácticas discriminatorias. 27. Se insta a los Estados a establecer una edad mínima apropiada y garantizar que dicha reforma legal no resulte en una posición regresiva con respecto a la edad mínima de responsabilidad penal. Niños que carecen de responsabilidad penal por razones relacionadas con retrasos en el desarrollo o trastornos o discapacidades del desarrollo neurológico 28. Los niños con retrasos en el desarrollo o trastornos o discapacidades del desarrollo neurológico (por ejemplo, trastornos del espectro autista, trastornos del espectro alcohólico fetal o lesiones cerebrales adquiridas) no deben estar en el sistema de justicia infantil, incluso si han alcanzado la edad mínima de responsabilidad penal . Si no se excluye automáticamente, dichos niños deben ser evaluados individualmente. Aplicación del sistema de justicia infantil. 29. El sistema de justicia infantil debe aplicarse a todos los niños mayores de la edad mínima de responsabilidad penal pero menores de 18 años en el momento de la comisión del delito. 30.El Comité recomienda que los Estados partes que limiten la aplicabilidad de su sistema de justicia infantil a los niños menores de 16 años (o menos), o que permitan, como excepción, que ciertos niños sean tratados como delincuentes adultos (por ejemplo, debido a la categoría de delito), cambiar sus leyes para garantizar una aplicación plena y no discriminatoria de su
  9. 9. sistema de justicia infantil a todas las personas menores de 18 años en el momento del delito (véase también la observación general núm. 20, párr. 88 ) 31. Los sistemas de justicia infantil también deberían extender la protección a los niños menores de 18 años en el momento de la comisión del delito, pero que cumplen 18 años durante el proceso de juicio o sentencia. 32. El Comité encomia a los Estados partes que permiten la aplicación del sistema de justicia infantil a las personas de 18 años o más, ya sea como regla general o como excepción. Este enfoque está en consonancia con la evidencia del desarrollo y la neurociencia que muestra que el desarrollo del cerebro continúa hasta principios de los años veinte. Certificados de nacimiento y determinación de edad. 33. Un niño que no tiene un certificado de nacimiento debe recibir uno sin demora y de forma gratuita por el Estado, siempre que se requiera demostrar la edad. Si no hay prueba de edad por certificado de nacimiento, la autoridad debe aceptar toda la documentación que puede probar la edad, como la notificación de nacimiento, extractos de registros de nacimiento, documentos bautismales o equivalentes o informes escolares. Los documentos deben considerarse genuinos a menos que haya pruebas de lo contrario. Las autoridades deben permitir entrevistas o testimonios de los padres con respecto a la edad, o permitir que los maestros o líderes religiosos o comunitarios presenten afirmaciones que conozcan la edad del niño. 34. Solo si estas medidas no tienen éxito, puede haber una evaluación del desarrollo físico y psicológico del niño, realizada por un pediatra especialista especializado en otros profesionales capacitados para evaluar diferentes aspectos del desarrollo. Dichas evaluaciones deben llevarse a cabo de manera rápida, sensible al género y al niño y de manera culturalmente apropiada, incluidas entrevistas de niños y padres o cuidadores en un idioma que el niño entienda. Los estados deben abstenerse de usar solo métodos médicos basados, entre otros, en análisis óseos y dentales, que a menudo son inexactos, debido a amplios márgenes de error, y también pueden ser traumáticos. Se debe aplicar el método de evaluación menos invasivo. En el caso de evidencia no concluyente, el niño o joven debe tener el beneficio de la duda. Continuación de las medidas de justicia infantil. 35. El Comité recomienda que los niños que cumplan 18 años antes de completar un programa de desvío o una medida no privativa de libertad o de custodia tengan permiso para completar el programa, la medida o la sentencia, y no sean enviados a centros para adultos.
  10. 10. Delitos cometidos antes y después de 18 años y delitos cometidos con adultos 36. En los casos en que un joven comete varios delitos, algunos antes y otros después de los 18 años, los Estados partes deberían considerar la posibilidad de establecer normas procesales que permitan que el sistema de justicia infantil se aplique a todos los delitos cuando existan motivos razonables para hacerlo. 37. En los casos en que un niño comete un delito junto con uno o más adultos, las reglas del sistema de justicia infantil se aplican al niño, ya sea que se juzguen conjuntamente o por separado. D. Garantías para un juicio justo 38. El artículo 40 (2) de la Convención contiene una lista importante de derechos y garantías destinados a garantizar que todos los niños reciban un trato y un juicio justos (véase también el artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos). Cabe señalar que estos son estándares mínimos. Los Estados partes pueden y deben tratar de establecer y observar estándares más altos. 39. El Comité destaca que la capacitación continua y sistemática de profesionales en el sistema de justicia infantil es crucial para mantener esas garantías. Dichos profesionales deberían poder trabajar en equipos interdisciplinarios y estar bien informados sobre el desarrollo físico, psicológico, mental y social de los niños y adolescentes, así como sobre las necesidades especiales de los niños más marginados. 40. Se necesitan salvaguardas contra la discriminación desde el primer contacto con el sistema de justicia penal y durante todo el juicio, y la discriminación contra cualquier grupo de niños requiere una reparación activa. En particular, se debe prestar atención sensible al género a las niñas y a los niños que son discriminados por su orientación sexual o identidad de género. Se deben hacer ajustes para los niños con discapacidades, que pueden incluir acceso físico a la corte y otros edificios, apoyo para niños con discapacidades psicosociales, asistencia con la comunicación y la lectura de documentos, y ajustes procesales para el testimonio. 41. Los Estados partes deben promulgar leyes y garantizar prácticas que salvaguarden los derechos de los niños desde el momento del contacto con el sistema, incluso en la etapa de detención, advertencia o arresto, mientras se encuentran bajo custodia de la policía u otras agencias de aplicación de la ley, durante los traslados hacia y desde la policía estaciones, lugares de detención y tribunales, y durante el interrogatorio, las búsquedas y la toma de muestras probatorias. Los registros deben mantenerse en la ubicación y condición del niño en todas las fases y procesos. 42. Ningún niño será declarado culpable de ningún delito que no constituya un delito, de conformidad con el derecho nacional o internacional, en el momento en que se cometió. Los Estados partes que amplían sus disposiciones de derecho penal para prevenir y combatir el terrorismo deben garantizar que esos cambios no den como resultado el castigo retroactivo o involuntario de los niños. Ningún niño debe ser castigado con una pena mayor que la aplicable en el momento del delito, pero si un cambio de ley después del delito prevé una pena más leve, el niño debe beneficiarse.
  11. 11. Presunción de inocencia (art. 40 (2) (b) (i)) 43. La presunción de inocencia requiere que la carga de la prueba del cargo recaiga en la acusación, independientemente de la naturaleza del delito. El niño tiene el beneficio de la duda y es culpable solo si los cargos han sido probados más allá de la duda razonable. El comportamiento sospechoso por parte del niño no debe conducir a suposiciones de culpa, ya que puede deberse a una falta de comprensión del proceso, inmadurez, miedo u otras razones. Derecho a ser escuchado (art. 12) 44. En los párrafos 57 a 64 de la observación general núm. 12 (2009) sobre el derecho del niño a ser escuchado, el Comité explicó el derecho fundamental del niño a ser escuchado en el contexto de la justicia infantil. 45. Los niños tienen derecho a ser escuchados directamente, y no solo a través de un representante, en todas las etapas del proceso, desde el momento del contacto. El niño tiene derecho a permanecer en silencio y no debe hacerse ninguna inferencia adversa cuando los niños eligen no hacer declaraciones. Participación efectiva en el proceso (art. 40 (2) (b) (iv)) 46. Un niño que supera la edad mínima de responsabilidad penal debe considerarse competente para participar en todo el proceso de justicia infantil. Para participar de manera efectiva, un niño debe contar con el apoyo de todos los profesionales para comprender los cargos y las posibles consecuencias y opciones con el fin de dirigir al representante legal, desafiar a los testigos, proporcionar una cuenta de los eventos y tomar las decisiones apropiadas sobre las pruebas, el testimonio y la medida. (s) a imponer. Los procedimientos deben llevarse a cabo en un idioma que el niño entienda completamente o se debe proporcionar un intérprete de forma gratuita. Los procedimientos deben llevarse a cabo en una atmósfera de comprensión para permitir que los niños participen plenamente. Los avances en la justicia adaptada a los niños proporcionan un impulso hacia un lenguaje amigable para los niños en todas las etapas, diseños amigables para los niños de espacios de entrevistas y tribunales, apoyo de adultos apropiados, eliminación de vestimenta legal intimidante y adaptación de procedimientos, incluido el alojamiento para niños con discapacidades. Información rápida y directa de los cargos (art. 40 (2) (b) (ii)) 47. Todo niño tiene derecho a ser informado de manera inmediata y directa (o cuando sea apropiado a través de sus padres o tutores) de los cargos presentados contra él o ella. Inmediatamente significa lo antes posible después del primer contacto del niño con el sistema
  12. 12. de justicia. La notificación a los padres no debe descuidarse por motivos de conveniencia o recursos. Los niños que son desviados en la etapa de cargos deben comprender sus opciones legales, y las salvaguardas legales deben respetarse plenamente. 48. Las autoridades deben asegurarse de que el niño comprenda los cargos, las opciones y los procesos. Proporcionar al niño un documento oficial es insuficiente y es necesaria una explicación oral. Aunque los niños deben recibir asistencia para comprender cualquier documento de un padre o adulto apropiado, las autoridades no deben dejar la explicación de los cargos a dichas personas. Asistencia legal u otra asistencia apropiada (art. 40 (2) (b) (ii)) 49. Los estados deben garantizar que se garantice al niño asistencia legal u otra asistencia adecuada desde el inicio del procedimiento, en la preparación y presentación de la defensa, y hasta que se agoten todas las apelaciones y / o revisiones. El Comité solicita a los Estados partes que retiren cualquier reserva formulada con respecto al artículo 40 (2) (b) (ii). 50. El Comité sigue preocupado porque muchos niños enfrentan cargos penales ante autoridades judiciales, administrativas u otras autoridades públicas, y están privados de libertad, sin contar con el beneficio de representación legal. El Comité observa que en el artículo 14 (3) (d) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, el derecho a la representación legal es una garantía mínima en el sistema de justicia penal para todas las personas, y esto debería aplicarse igualmente a los niños. Si bien el artículo permite que la persona se defienda personalmente, en cualquier caso donde los intereses de la justicia así lo requieran, se le debe asignar asistencia legal. 51. En vista de lo anterior, al Comité le preocupa que los niños reciban menos protección que las garantías del derecho internacional para los adultos. El Comité recomienda que los Estados brinden representación legal efectiva, sin cargo, para todos los niños que enfrentan cargos penales ante autoridades judiciales, administrativas u otras autoridades públicas. 52. Si los niños son desviados a programas o están en un sistema que no resulta en condenas, antecedentes penales o privación de libertad, "otra asistencia apropiada" por parte de oficiales bien capacitados puede ser una forma aceptable de asistencia, aunque los Estados que pueden proporcionar La representación legal de los niños durante todos los procesos debe hacerlo, de conformidad con el artículo 41. Cuando se permita otra asistencia apropiada, la persona que brinda la asistencia debe tener un conocimiento suficiente de los aspectos legales del proceso de justicia infantil y recibir la capacitación adecuada. 53. Según lo dispuesto en el artículo 14 (3) (b) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, debe haber tiempo y medios adecuados para la preparación de la defensa. De conformidad con la Convención sobre los Derechos del Niño, debe garantizarse la confidencialidad de las comunicaciones entre el niño y su representante legal u otro asistente (art. 40 (2) (b) (vii)), y el derecho del niño a debe respetarse la protección contra interferencias con su privacidad y correspondencia (art. 16).
  13. 13. Decisiones sin demora y con la participación de los padres o tutores (art. 40 (2) (b) (iii)) 54. El Comité reitera que el tiempo entre la comisión del delito y la conclusión del proceso debe ser lo más breve posible. Cuanto más largo sea este período, más probable es que la respuesta pierda el resultado deseado. 55. El Comité recomienda que los Estados partes establezcan y apliquen plazos para el período comprendido entre la comisión del delito y la finalización de la investigación policial, la decisión del fiscal (u otro organismo competente) de presentar cargos y la decisión final por El tribunal u otro órgano judicial. Estos plazos deben ser mucho más cortos que los establecidos para adultos, pero aún así deben permitir que se respeten plenamente las garantías legales. Se deben aplicar límites de tiempo rápidos similares a las medidas de desvío. 56. Los padres o tutores legales deben estar presentes durante todo el proceso. Sin embargo, el juez o la autoridad competente pueden decidir limitar, restringir o excluir su presencia en los procedimientos, a solicitud del niño o de su asistente legal u otro asistente apropiado o porque no es lo mejor para el interés del niño. 57. El Comité recomienda que los Estados partes legislen explícitamente para la participación máxima posible de los padres o tutores legales en los procedimientos porque pueden proporcionar asistencia psicológica y emocional general al niño y contribuir a resultados efectivos. El Comité también reconoce que muchos niños viven informalmente con parientes que no son padres ni tutores legales, y que las leyes deben adaptarse para permitir que los cuidadores genuinos ayuden a los niños en los procedimientos, si los padres no están disponibles. Libertad de la autoinculpación obligatoria (art. 40 (2) (b) (iv)) 58. Los partidos estatales deben asegurarse de que un niño no esté obligado a dar testimonio o confesar o reconocer la culpa. La comisión de actos de tortura o tratos crueles, inhumanos o degradantes para obtener una admisión o confesión constituye una grave violación de los derechos del niño (Convención sobre los Derechos del Niño, art. 37 (a)). Cualquier admisión o confesión de este tipo es inadmisible como prueba (Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, art. 15). 59. La coerción que lleva a un niño a una confesión o testimonio autoinculpatorio es inadmisible. El término "obligado" debe interpretarse de manera amplia y no limitarse a la fuerza física. El riesgo de confesión falsa aumenta con la edad y el desarrollo del niño, la falta de comprensión y el temor a consecuencias desconocidas, incluida la posibilidad sugerida de encarcelamiento, así como por la duración y las circunstancias del interrogatorio. 60. El niño debe tener acceso a asistencia legal u otra asistencia apropiada, y debe ser apoyado por un padre, tutor legal u otro adulto apropiado durante el interrogatorio. El tribunal u otro órgano judicial, al considerar la voluntariedad y la fiabilidad de una admisión o confesión de un
  14. 14. niño, debe tener en cuenta todos los factores, incluida la edad y madurez del niño, la duración del interrogatorio o la custodia y la presencia de un abogado u otro independiente asistencia y de los padres, tutor o adulto apropiado. Los oficiales de policía y otras autoridades investigadoras deben estar bien capacitados para evitar técnicas y prácticas de cuestionamiento que resulten en confesiones o testimonios coercitivos o poco confiables, y las técnicas audiovisuales deben usarse siempre que sea posible. Presencia y examen de testigos (art. 40 (2) (b) (iv)) 61. Los niños tienen derecho a examinar a los testigos que testifiquen en su contra y a involucrar a testigos para apoyar su defensa, y los procesos de justicia infantil deben favorecer su participación, en condiciones de igualdad, con asistencia jurídica. Derecho de revisión o apelación (art. 40 (2) (b) (v)) 62. El niño tiene derecho a que cualquier decisión de culpabilidad o las medidas impuestas sean revisadas por una autoridad u órgano judicial competente, independiente e imparcial superior. Este derecho de revisión no se limita a los delitos más graves. Los Estados partes deberían considerar la posibilidad de introducir medidas automáticas de revisión, en particular en los casos que den lugar a antecedentes penales o privación de libertad. Además, el acceso a la justicia requiere una interpretación más amplia, que permita revisiones o apelaciones sobre cualquier desvío procesal o sustantivo, y garantice la disponibilidad de recursos efectivos. 63. El Comité recomienda que los Estados partes retiren cualquier reserva formulada con respecto al artículo 40 (2) (b) (v). Asistencia gratuita de un intérprete (art. 40 (2) (b) (vi)) 64. Un niño que no puede entender o hablar el idioma utilizado en el sistema de justicia infantil tiene derecho a la asistencia gratuita de un intérprete en todas las etapas del proceso. Dichos intérpretes deben estar capacitados para trabajar con niños. 65. Los partidos estatales deben proporcionar asistencia adecuada y efectiva por parte de profesionales bien capacitados a los niños que experimentan barreras de comunicación. Respeto total de la privacidad (arts. 16 y 40 (2) (b) (vii)) 66.El derecho del niño a que se respete plenamente su privacidad durante todas las etapas del procedimiento, establecido en el artículo 40 (2) (b) (vii), debe leerse con los artículos 16 y 40 (1).
  15. 15. 67. Los Estados partes deben respetar la norma de que las audiencias de justicia infantil se lleven a cabo a puerta cerrada. Las excepciones deben ser muy limitadas y estar claramente establecidas en la ley. Si el veredicto y / o sentencia se pronuncia en público en una sesión de la corte, no se debe revelar la identidad del niño. Además, el derecho a la privacidad también significa que los archivos de la corte y los registros de los niños deben mantenerse estrictamente confidenciales y cerrados a terceros, excepto a aquellos directamente involucrados en la investigación y la resolución del caso. 68. Los informes de derecho de casos relacionados con los niños deben ser anónimos, y los informes publicados en línea deben cumplir con esta regla. 69. El Comité recomienda que los Estados se abstengan de enumerar los detalles de cualquier niño, o persona que era un niño en el momento de la comisión del delito, en cualquier registro público de delincuentes. Se debe evitar la inclusión de dichos detalles en otros registros que no son públicos pero que impiden el acceso a las oportunidades de reintegración. 70. En opinión del Comité, debe haber protección de por vida contra la publicación de delitos cometidos por niños. La justificación de la regla de no publicación, y de su continuación después de que el niño cumpla los 18 años, es que la publicación provoca una estigmatización continua, que probablemente tenga un impacto negativo en el acceso a la educación, el trabajo, la vivienda o la seguridad. Esto impide la reintegración del niño y la asunción de un papel constructivo en la sociedad. Por lo tanto, los Estados partes deben garantizar que la regla general sea la protección de la privacidad de por vida para todos los tipos de medios, incluidas las redes sociales. 71. Además, el Comité recomienda que los Estados partes introduzcan normas que permitan la eliminación de los antecedentes penales de los niños cuando cumplan 18 años, de forma automática o, en casos excepcionales, tras una revisión independiente. E. Medidas Desvío a lo largo del proceso 72. La decisión de traer a un niño al sistema de justicia no significa que el niño deba pasar por un proceso judicial formal. En línea con las observaciones hechas anteriormente en la sección IV.B, el Comité enfatiza que las autoridades competentes, en la mayoría de los Estados, el fiscal público, deben explorar continuamente las posibilidades de evitar un proceso judicial o una condena, a través del desvío y otras medidas. En otras palabras, las opciones de desvío deben ofrecerse desde el primer punto de contacto, antes de que comience el juicio, y estar disponibles durante todo el proceso. En el proceso de ofrecer el desvío, se deben respetar plenamente los derechos humanos y las garantías legales del niño, teniendo en cuenta que la naturaleza y la duración de las medidas de desvío pueden ser exigentes y que, por lo tanto, es necesaria la asistencia legal u otra asistencia adecuada. El desvío debe presentarse al niño como una forma de suspender el proceso judicial formal, que finalizará si el programa de desvío se lleva a cabo de manera satisfactoria.
  16. 16. Disposiciones de la corte de justicia infantil 73. Después de que se lleven a cabo los procedimientos en pleno cumplimiento del artículo 40 de la Convención (véase la sección IV.D supra), se toma una decisión sobre las disposiciones. Las leyes deben contener una amplia variedad de medidas no privativas de la libertad y deben priorizar expresamente el uso de tales medidas para garantizar que la privación de libertad se utilice solo como medida de último recurso y durante el período de tiempo más corto y apropiado. 74. Existe una amplia experiencia en el uso y la aplicación de medidas no privativas de la libertad, incluidas medidas de justicia restaurativa. Los Estados partes deberían beneficiarse de esta experiencia y desarrollar e implementar dichas medidas ajustándolas a su propia cultura y tradición. Las medidas que constituyan trabajo forzoso o tortura o tratos inhumanos y degradantes deben ser explícitamente prohibidas y penalizadas. 75. El Comité reitera que el castigo corporal como sanción es una violación del artículo 37 (a) de la Convención, que prohíbe todas las formas de trato o castigo cruel, inhumano y degradante (véase también la observación general Nº 8 (2006) del Comité) sobre el derecho del niño a la protección contra el castigo corporal y otras formas de castigo crueles o degradantes). 76. El Comité hace hincapié en que la reacción ante un delito siempre debe ser proporcional no solo a las circunstancias y la gravedad del delito, sino también a las circunstancias personales (edad, menor culpabilidad, circunstancias y necesidades, incluido, en su caso, el trastorno mental necesidades de salud del niño), así como a las diversas y particularmente a largo plazo necesidades de la sociedad. Un enfoque estrictamente punitivo no está de acuerdo con los principios de justicia infantil enunciados en el artículo 40 (1) de la Convención. Cuando los niños cometen delitos graves, se pueden considerar medidas proporcionales a las circunstancias del delincuente y a la gravedad del delito, incluidas las consideraciones de la necesidad de sanciones y seguridad pública. Se debe considerar el interés superior del niño como consideración principal, así como la necesidad de promover la reintegración del niño en la sociedad. 77. Reconociendo el daño causado a los niños y adolescentes por la privación de libertad, y sus efectos negativos en sus perspectivas de reintegración exitosa, el Comité recomienda que los Estados partes establezcan una pena máxima para los niños acusados de delitos que refleje el principio del "derecho más breve" período de tiempo ”(Convención sobre los Derechos del Niño, art. 37 (b)). 78. Las penas mínimas obligatorias son incompatibles con el principio de proporcionalidad de la justicia infantil y con el requisito de que la detención sea una medida de último recurso y por el período de tiempo más corto y apropiado. Los tribunales que condenan a los niños deben comenzar con una pizarra limpia; incluso los regímenes de sentencia mínima discrecional impiden la aplicación adecuada de las normas internacionales.
  17. 17. Prohibición de la pena de muerte. 79. El artículo 37 (a) de la Convención refleja la prohibición del derecho internacional consuetudinario de imponer la pena de muerte por un delito cometido por una persona menor de 18 años. Algunos Estados partes suponen que la norma prohíbe únicamente la ejecución de personas menores de 18 años en el momento de la ejecución. Otros Estados aplazan la ejecución hasta la edad de 18 años. El Comité reitera que el criterio explícito y decisivo es la edad en el momento de la comisión del delito. Si no hay pruebas confiables y concluyentes de que la persona tenía menos de 18 años en el momento en que se cometió el delito, debería tener el beneficio de la duda y no se puede imponer la pena de muerte. 80. El Comité exhorta a los pocos Estados partes que aún no han abolido la imposición de la pena de muerte para todos los delitos cometidos por personas menores de 18 años a que lo hagan con urgencia y sin excepciones. Cualquier pena de muerte impuesta a una persona menor de 18 años en el momento de la comisión del delito debe ser conmutada por una sanción que esté en plena conformidad con la Convención. No cadena perpetua sin libertad condicional 81. Ningún niño menor de 18 años en el momento en que cometió un delito debe ser condenado a cadena perpetua sin posibilidad de excarcelación o libertad condicional. El período que debe cumplirse antes de considerar la libertad condicional debe ser sustancialmente más corto que el de los adultos y debe ser realista, y la posibilidad de libertad condicional debe reconsiderarse periódicamente. El Comité recuerda a los Estados partes que condenan a los niños a cadena perpetua con la posibilidad de libertad o libertad condicional que, al aplicar esta sanción, deben esforzarse por lograr los objetivos del artículo 40 (1) de la Convención. Esto significa, entre otras cosas, que un niño condenado a cadena perpetua debe recibir educación, tratamiento y atención con el objetivo de su liberación, reintegración y capacidad para asumir un papel constructivo en la sociedad. Esto también requiere una revisión periódica del desarrollo y progreso del niño para decidir sobre su posible liberación. La cadena perpetua hace que sea muy difícil, si no imposible, alcanzar los objetivos de reintegración. El Comité toma nota del informe de 2015 en el que el Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes considera que la cadena perpetua y las penas largas, como las penas consecutivas, son muy desproporcionadas y, por lo tanto, crueles, inhumanas o degradantes cuando se imponen a un niño (A / HRC / 28/68, párr. 74). El Comité recomienda encarecidamente que los Estados partes eliminen todas las formas de cadena perpetua, incluidas las penas indeterminadas, por todos los delitos cometidos por personas menores de 18 años en el momento de comisión del delito.
  18. 18. F. Privación de libertad, incluida la detención preventiva y el encarcelamiento posterior al juicio 82. El artículo 37 de la Convención contiene principios importantes para el uso de la privación de libertad, los derechos procesales de cada niño privado de libertad y disposiciones sobre el tratamiento y las condiciones para los niños privados de libertad. El Comité señala a la atención de los Estados partes el informe de 2018 del Relator Especial sobre el derecho de todos al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental, en el que el Relator Especial señaló que la escala y la magnitud del sufrimiento de los niños en la detención y el confinamiento exigieron un compromiso global con la abolición de las cárceles para niños y las grandes instituciones de atención, junto con una mayor inversión en servicios basados en la comunidad (A / HRC / 38/36, párr. 53). 83. Los Estados partes deben embarcarse inmediatamente en un proceso para reducir al mínimo la dependencia de la detención. 84. Nada en el presente comentario general debe interpretarse como la promoción o el apoyo al uso de la privación de libertad, sino más bien como la provisión de procedimientos y condiciones correctos en los casos en que la privación de libertad se considere necesaria. Principios principales 85. Los principios principales para el uso de la privación de libertad son: (a) el arresto, la detención o el encarcelamiento de un niño debe usarse solo de conformidad con la ley, solo como medida de último recurso y por el período más corto apropiado de tiempo; y (b) ningún niño debe ser privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. El arresto es a menudo el punto de partida de la detención preventiva, y los Estados deben garantizar que la ley imponga obligaciones claras a los agentes del orden para aplicar el artículo 37 en el contexto del arresto. Los estados deben asegurarse además de que los niños no sean retenidos en transporte o en celdas policiales, excepto como medida de último recurso y por el período más corto de tiempo, y que no sean retenidos con adultos, excepto donde sea lo mejor para ellos. Se deben priorizar los mecanismos para la liberación rápida a los padres o adultos apropiados. 86. El Comité observa con preocupación que, en muchos países, los niños languidecen en prisión preventiva durante meses o incluso años, lo que constituye una grave violación del artículo 37 (b) de la Convención. La detención preventiva no debe usarse, excepto en los casos más graves, e incluso después de que la colocación en la comunidad haya sido cuidadosamente considerada. La desviación en la etapa previa al juicio reduce el uso de la detención, pero incluso cuando el niño debe ser juzgado en el sistema de justicia infantil, las medidas no privativas de la libertad deben ser cuidadosamente dirigidas para restringir el uso de la detención preventiva. 87. La ley debe establecer claramente los criterios para el uso de la prisión preventiva, que debe ser principalmente para garantizar la comparecencia en los procedimientos judiciales y si el niño representa un peligro inmediato para los demás. Si se considera que el niño es un peligro (para sí mismo o para otros), se deben aplicar medidas de protección infantil. La
  19. 19. detención preventiva debe estar sujeta a revisión periódica y su duración limitada por la ley. Todos los actores del sistema de justicia infantil deben priorizar los casos de niños en prisión preventiva. 88. En aplicación del principio de que la privación de libertad debe imponerse por el período de tiempo más corto y apropiado, los Estados partes deben brindar oportunidades regulares para permitir la liberación anticipada de la custodia, incluida la custodia policial, al cuidado de los padres u otros adultos apropiados. Debe haber discreción para liberar con o sin condiciones, como informar a una persona o lugar autorizado. El pago de la fianza monetaria no debería ser un requisito, ya que la mayoría de los niños no pueden pagar y porque discrimina a las familias pobres y marginadas. Además, cuando se establece la fianza, significa que el tribunal reconoce en principio que el niño debe ser liberado y que se pueden usar otros mecanismos para garantizar la asistencia. Derechos procesales (art. 37 (d)) 89. Cada niño privado de su libertad tiene derecho a acceder rápidamente a asistencia legal y de otro tipo, así como a impugnar la legalidad de la privación de su libertad ante un tribunal u otro tribunal competente, independiente e imparcial. autoridad, y a una pronta decisión sobre tal acción. El Comité recomienda que ningún niño sea privado de libertad, a menos que existan problemas genuinos de seguridad pública o salud pública, y alienta a los Estados partes a fijar un límite de edad por debajo del cual los niños no pueden ser privados legalmente de su libertad, como los 16 años de edad. 90. Cada niño arrestado y privado de su libertad debe ser llevado ante una autoridad competente dentro de las 24 horas para examinar la legalidad de la privación de libertad o su continuación. El Comité también recomienda que los Estados partes garanticen que la detención preventiva se revise periódicamente con el fin de ponerle fin. En los casos en que no sea posible la liberación condicional del niño en la primera comparecencia o antes (dentro de las 24 horas), el niño debe ser acusado formalmente de los presuntos delitos y ser llevado ante un tribunal u otra autoridad u organismo judicial competente, independiente e imparcial para que el caso sea tratado lo antes posible, pero a más tardar 30 días después de que la prisión preventiva entre en vigencia. El Comité, consciente de la práctica de aplazar las audiencias judiciales muchas veces y / o durante largos períodos, insta a los Estados partes a adoptar límites máximos para el número y la duración de los aplazamientos e introducir disposiciones legales o administrativas para garantizar que el tribunal u otro organismo competente adopte una decisión final sobre los cargos a más tardar seis meses después de la fecha inicial de detención, en caso de que el niño sea liberado. 91. El derecho a impugnar la legalidad de la privación de libertad incluye no solo el derecho de apelar decisiones judiciales, sino también el derecho de acceso a un tribunal para la revisión de una decisión administrativa (tomada, por ejemplo, por la policía, el fiscal y otras autoridades competentes). Los Estados partes deben establecer plazos cortos para la finalización de las apelaciones y las revisiones a fin de garantizar decisiones rápidas, como lo exige la Convención.
  20. 20. Tratamiento y condiciones (art. 37 (c)) 92. Cada niño privado de libertad debe ser separado de los adultos, incluso en celdas policiales. No se debe colocar a un niño privado de libertad en un centro o prisión para adultos, ya que hay abundantes pruebas de que esto compromete su salud y seguridad básica y su capacidad futura para permanecer libre de delitos y reintegrarse. La excepción permitida a la separación de los niños de los adultos establecida en el artículo 37 (c) de la Convención - "a menos que se considere en el interés superior del niño no hacerlo" - debe interpretarse de manera estricta y la conveniencia de los Estados partes no debe anular los mejores intereses. Los Estados partes deberían establecer instalaciones separadas para los niños privados de libertad que cuenten con personal debidamente capacitado y que funcionen de acuerdo con políticas y prácticas favorables a los niños. 93. La regla anterior no significa que un niño colocado en una instalación para niños deba ser trasladado a una instalación para adultos inmediatamente después de que cumpla los 18 años. La continuación de su estadía en la instalación para niños debe ser posible si eso es en su mejor interés y no es contrario a los mejores intereses de los niños en la instalación. 94. Todo niño privado de libertad tiene derecho a mantener contacto con su familia a través de correspondencia y visitas. Para facilitar las visitas, el niño debe ser colocado en una instalación lo más cerca posible del lugar de residencia de su familia. Las circunstancias excepcionales que pueden limitar este contacto deben describirse claramente en la ley y no dejarse a la discreción de las autoridades. 95. El Comité destaca que, entre otras cosas, deben observarse los siguientes principios y normas en todos los casos de privación de libertad: a) La detención en régimen de incomunicación no está permitida para personas menores de 18 años; b) Se debe proporcionar a los niños un entorno físico y alojamiento propicio para los objetivos de reintegración de la colocación residencial. Se debe tener debidamente en cuenta sus necesidades de privacidad, estímulos sensoriales y oportunidades para asociarse con sus compañeros y participar en deportes, ejercicio físico, artes y actividades de tiempo libre; c) Todo niño tiene derecho a una educación adecuada a sus necesidades y habilidades, incluso con respecto a la realización de exámenes, y diseñado para prepararlo para su regreso a sociedad; Además, cada niño debe, cuando sea apropiado, recibir capacitación vocacional en ocupaciones que probablemente lo preparen para un empleo futuro; d) Todo niño tiene derecho a ser examinado por un médico o un profesional de la salud al ser admitido en el centro penitenciario o correccional y recibir atención médica física y mental adecuada durante toda su estadía en el centro, que debe proporcionarse, donde sea posible, por las instalaciones y servicios de salud de la comunidad;
  21. 21. e) El personal de la instalación debe promover y facilitar el contacto frecuente del niño con la comunidad en general, incluidas las comunicaciones con su familia, amigos y otras personas, incluidos los representantes de organizaciones externas de renombre, y la oportunidad de visitar su hogar y familia. No debe haber restricciones en la capacidad del niño para comunicarse de manera confidencial y en cualquier momento con su abogado u otro asistente; f) La restricción o la fuerza solo se pueden usar cuando el niño representa una amenaza inminente de lesiones para sí mismo o para otros, y solo cuando se han agotado todos los demás medios de control. La moderación no debe usarse para garantizar el cumplimiento y nunca debe implicar una aplicación deliberada de dolor. Nunca debe usarse como un medio de castigo. El uso de la restricción o la fuerza, incluidas las restricciones físicas, mecánicas y médicas o farmacológicas, debe estar bajo el control cercano, directo y continuo de un profesional médico y / o psicológico. El personal de la instalación debe recibir capacitación sobre las normas aplicables y los miembros del personal que utilizan la restricción o la fuerza en violación de las normas y estándares deben ser castigados adecuadamente. Los Estados deberían registrar, monitorear y evaluar todos los incidentes de restricción o uso de la fuerza y garantizar que se reduzca al mínimo; g) Cualquier medida disciplinaria debe ser coherente con la defensa de la dignidad inherente del niño y los objetivos fundamentales de la atención institucional. Las medidas disciplinarias que violen el artículo 37 de la Convención deben estar estrictamente prohibidas, incluidos los castigos corporales, la colocación en una celda oscura, el confinamiento solitario o cualquier otro castigo que pueda comprometer la salud física o mental o el bienestar del niño en cuestión, y las medidas disciplinarias. las medidas no deberían privar a los niños de sus derechos básicos, como las visitas de un representante legal, contacto familiar, comida, agua, ropa, ropa de cama, educación, ejercicio o contacto diario significativo con otros; h) El confinamiento solitario no debe usarse para un niño. Cualquier separación del niño de los demás debe ser por el menor tiempo posible y usarse solo como medida de último recurso para la protección del niño o de otros. Cuando se considere necesario retener a un niño por separado, esto debe hacerse en presencia o bajo la estrecha supervisión de un miembro del personal debidamente capacitado, y se deben registrar los motivos y la duración; i) Todo niño debe tener derecho a presentar solicitudes o quejas, sin censura en cuanto al fondo, a la administración central, la autoridad judicial o cualquier otra autoridad independiente apropiada, y a ser informado de la respuesta sin demora. Los niños necesitan conocer sus derechos y conocer y tener fácil acceso a los mecanismos de solicitud y quejas; j) Los inspectores independientes y calificados deben estar facultados para realizar inspecciones regularmente y realizar inspecciones no anunciadas por iniciativa propia; deben poner especial énfasis en mantener conversaciones con niños en las instalaciones, en un entorno confidencial;
  22. 22. k) Los Estados partes deben garantizar que no existan incentivos para privar a los niños de su libertad ni oportunidades de corrupción en relación con la colocación, ni con la provisión de bienes y servicios o el contacto con la familia. G. Problemas específicos Tribunales militares y tribunales de seguridad del Estado 96. Existe una opinión emergente de que los juicios de civiles por tribunales militares y tribunales de seguridad del Estado contravienen el derecho no derogable a un juicio justo por un tribunal competente, independiente e imparcial. Esta es una violación aún más preocupante de los derechos de los niños, que siempre deben abordarse en los sistemas especializados de justicia infantil. El Comité ha expresado su preocupación al respecto en varias observaciones finales. Niños reclutados y utilizados por grupos armados no estatales, incluidos los designados como grupos terroristas, y niños acusados en contextos antiterroristas 97. Las Naciones Unidas han verificado numerosos casos de reclutamiento y explotación de niños por grupos armados no estatales, incluidos los designados como grupos terroristas, no solo en zonas de conflicto, sino también en zonas sin conflicto, incluidos los países de origen de los niños y los países de origen, tránsito o regreso. 98. Cuando están bajo el control de dichos grupos, los niños pueden ser víctimas de múltiples formas de violación, como el reclutamiento; entrenamiento militar; ser utilizado en hostilidades y / o actos terroristas, incluidos ataques suicidas; ser forzado a llevar a cabo ejecuciones; siendo utilizado como escudos humanos; secuestro; rebaja; trata de personas; explotación sexual; matrimonio infantil; ser utilizado para el transporte o venta de drogas; o ser explotado para llevar a cabo tareas peligrosas, como espiar, realizar vigilancia, vigilar puntos de control, patrullar o transportar equipos militares. Se ha informado que los grupos armados no estatales y los designados como grupos terroristas también obligan a los niños a cometer. 99. Las autoridades de los Estados partes se enfrentan a una serie de desafíos al tratar con estos niños. Algunos Estados partes han adoptado un enfoque punitivo sin o con una consideración limitada de los derechos del niño, lo que resulta en consecuencias duraderas para el desarrollo del niño y tiene un impacto negativo en las oportunidades de reintegración social, lo que a su vez puede tener serias consecuencias para la sociedad en general. . A menudo, estos niños son arrestados, detenidos, procesados y juzgados por sus acciones en áreas de conflicto y, en menor medida, también en sus países de origen o de regreso. 100. El Comité señala a la atención de los Estados partes la resolución 2427 (2018) del Consejo de Seguridad. En la resolución, el Consejo hizo hincapié en la necesidad de establecer procedimientos operativos estándar para el traspaso rápido de niños asociados o
  23. 23. presuntamente asociados con todos los grupos armados no estatales, incluidos aquellos que cometieron actos de terrorismo, a actores civiles de protección infantil relevantes. El Consejo hizo hincapié en que los niños que habían sido reclutados en violación del derecho internacional aplicable por las fuerzas armadas y grupos armados y que fueron acusados de haber cometido delitos durante los conflictos armados deberían ser tratados principalmente como víctimas de violaciones del derecho internacional. El Consejo también instó a los Estados miembros a considerar las medidas no judiciales como alternativas al enjuiciamiento y la detención que se centraron en la reintegración, y les pidió que aplicaran el debido proceso a todos los niños detenidos para asociarse con las fuerzas armadas y los grupos armados. 101. Los Estados partes deben asegurarse de que todos los niños acusados de delitos, independientemente de la gravedad o el contexto, sean tratados en los términos de los artículos 37 y 40 de la Convención, y deben abstenerse de acusarlos y enjuiciarlos por expresar opiniones o simplemente asociación con un grupo armado no estatal, incluidos los designados como grupos terroristas. De conformidad con el párrafo 88 de su observación general núm. 20, el Comité recomienda además que los Estados partes adopten intervenciones preventivas para abordar los factores sociales y las causas profundas, así como medidas de reinserción social, incluso cuando se apliquen las resoluciones del Consejo de Seguridad relacionadas con la lucha contra el terrorismo, tales como las resoluciones 1373 (2001), 2178 (2014), 2396 (2017) y 2427 (2018), y la resolución 72/284 de la Asamblea General, en particular las recomendaciones contenidas en el párrafo 18. Formas de justicia consuetudinaria, indígena y no estatal. 102. Muchos niños entran en contacto con sistemas de justicia plurales que operan paralelos o al margen del sistema de justicia formal. Estos pueden incluir sistemas de justicia consuetudinarios, tribales, indígenas u otros. Pueden ser más accesibles que los mecanismos formales y tienen la ventaja de proponer respuestas rápidas y relativamente económicas adaptadas a las especificidades culturales. Tales sistemas pueden servir como una alternativa a los procedimientos oficiales contra los niños, y es probable que contribuyan favorablemente al cambio de actitudes culturales con respecto a los niños y la justicia. 103. Existe un consenso emergente de que las reformas de los programas del sector de la justicia deberían prestar atención a tales sistemas. Teniendo en cuenta la tensión potencial entre la justicia estatal y no estatal, además de las preocupaciones sobre los derechos procesales y los riesgos de discriminación o marginación, las reformas deben proceder por etapas, con una metodología que implique una comprensión completa de los sistemas comparativos en cuestión y que sea aceptable para todos los interesados. Los procesos y resultados de la justicia consuetudinaria deben estar alineados con el derecho constitucional y con las garantías legales y procesales. Es importante que no se produzca una discriminación injusta si los niños que cometen delitos similares se tratan de manera diferente en sistemas o foros paralelos.
  24. 24. 104. Los principios de la Convención deberían incorporarse a todos los mecanismos de justicia que se ocupan de los niños, y los Estados partes deberían garantizar que la Convención se conozca y se aplique. Las respuestas de justicia restaurativa a menudo se pueden lograr a través de los sistemas de justicia consuetudinarios, indígenas u otros no estatales, y pueden brindar oportunidades de aprendizaje para el sistema formal de justicia infantil. Además, el reconocimiento de tales sistemas de justicia puede contribuir a un mayor respeto por las tradiciones de las sociedades indígenas, lo que podría tener beneficios para los niños indígenas. Las intervenciones, estrategias y reformas deben diseñarse para contextos específicos y el proceso debe ser impulsado por actores nacionales. V. Organización del sistema de justicia infantil. 105. Para garantizar la plena aplicación de los principios y derechos elaborados en los párrafos anteriores, es necesario establecer una organización eficaz para la administración de la justicia infantil. actos de violencia contra sus propias familias o dentro de sus propios miembros. 106. Un sistema integral de justicia infantil requiere el establecimiento de unidades especializadas dentro de la policía, el poder judicial, el sistema judicial y la oficina del fiscal, así como defensores especializados u otros representantes que brinden asistencia legal u otra asistencia apropiada al niño. 107. El Comité recomienda que los Estados partes establezcan tribunales de justicia de menores como unidades separadas o como parte de los tribunales existentes. Cuando eso no sea factible por razones prácticas, los Estados partes deberían garantizar el nombramiento de jueces especializados para tratar los casos relacionados con la justicia infantil. 108. Se deberían establecer servicios especializados, como libertad condicional, asesoramiento o supervisión, junto con instalaciones especializadas, por ejemplo, centros de tratamiento diurno y, cuando sea necesario, instalaciones de pequeña escala para atención residencial y tratamiento de niños remitidos por el sistema de justicia infantil. Se debe promover continuamente la coordinación interinstitucional efectiva de las actividades de todas estas unidades especializadas, servicios e instalaciones. 109. Además, se alientan las evaluaciones individuales de los niños y un enfoque multidisciplinario. Se debe prestar especial atención a los servicios especializados basados en la comunidad para niños menores de la edad de responsabilidad penal, pero que se evalúa que necesitan apoyo. 110. Las organizaciones no gubernamentales pueden desempeñar y desempeñan un papel importante en la justicia infantil. Por lo tanto, el Comité recomienda que los Estados partes busquen la participación activa de tales organizaciones en el desarrollo y la implementación de su política integral de justicia infantil y, cuando corresponda, les proporcionen los recursos necesarios para esta participación.
  25. 25. VI. Toma de conciencia y formación. 111. Los niños que cometen delitos a menudo son objeto de publicidad negativa en los medios de comunicación, lo que contribuye a un estereotipo discriminatorio y negativo de esos niños. Esta presentación negativa o criminalización de los niños a menudo se basa en una tergiversación y / o un malentendido de las causas del delito, y regularmente resulta en llamamientos para enfoques más duros (tolerancia cero y enfoques de "tres huelgas", sentencias obligatorias, juicio en tribunales de adultos y otras medidas principalmente punitivas). Los Estados partes deben buscar la participación activa y positiva de los miembros del Parlamento, las organizaciones no gubernamentales y los medios de comunicación para promover y apoyar la educación y otras campañas para garantizar que todos los aspectos de la Convención se mantengan para los niños que se encuentran en el sistema de justicia infantil. Es crucial que los niños, en particular los que tienen experiencia con el sistema de justicia infantil, participen en estos esfuerzos de sensibilización. 112. Para la calidad de la administración de justicia infantil es esencial que todos los profesionales involucrados reciban una capacitación multidisciplinaria adecuada sobre el contenido y el significado de la Convención. La capacitación debe ser sistemática y continua y no debe limitarse a la información sobre las disposiciones legales nacionales e internacionales relevantes. Debe incluir información establecida y emergente de una variedad de campos sobre, entre otras, las causas sociales y otras causas del delito, el desarrollo social y psicológico de los niños, incluidos los hallazgos actuales de neurociencia, las disparidades que pueden equivaler a la discriminación contra ciertos grupos marginados, como niños pertenecientes a minorías o pueblos indígenas, la cultura y las tendencias en el mundo de los jóvenes, la dinámica de las actividades grupales y las medidas de desvío disponibles y las penas no privativas de libertad, en particular medidas que evitan recurrir a procedimientos judiciales. También se debe considerar el posible uso de nuevas tecnologías, como las "apariciones judiciales" en video, al tiempo que se señalan los riesgos de otros, como el análisis de ADN. Debe haber una reevaluación constante de lo que funciona. VII. Recopilación de datos, evaluación e investigación. 113. El Comité insta a los Estados partes a que recopilen sistemáticamente datos desglosados, incluidos el número y la naturaleza de los delitos cometidos por niños, el uso y la duración media de la detención preventiva, el número de niños tratados recurriendo a medidas distintas de los procedimientos judiciales (desvío), el número de niños condenados, la naturaleza de las sanciones impuestas y el número de niños privados de libertad. 114. El Comité recomienda que los Estados partes garanticen evaluaciones periódicas de sus sistemas de justicia infantil, en particular de la eficacia de las medidas adoptadas y en relación con cuestiones como la discriminación, la reintegración y las pautas de delincuencia, preferiblemente realizadas por instituciones académicas independientes.
  26. 26. 115. Es importante que los niños participen en esta evaluación e investigación, en particular aquellos que hayan tenido contacto con el sistema o que hayan tenido contacto con él anteriormente, y que la evaluación y la investigación se realicen de acuerdo con las directrices internacionales existentes sobre la participación de los niños en investigación.

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