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Foro del litio 2017 - Presentacion Cristián Quinzio

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Presentación de Cristián Quinzio, socio de Quinzio Abogados miembro de Voces Mineras, durante el Foro del Litio 2017.

Published in: Economy & Finance
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Foro del litio 2017 - Presentacion Cristián Quinzio

  1. 1. Propiedad minera y las concesiones en los salares de Chile 1
  2. 2. Marco Legal E v o l u c i ó n •  Código de Minería de 1932: Li<o es Concesible. (Art. 3°). Sin embargo no son concesibles y quedan reservados al Estado, los yacimientos de carbonato de calcio, fosfatos y sales potásicas situados en terrenos fiscales, municipales o nacionales de uso público (Art. 4°). •  Decreto Ley 2.886 (1.979): !  Excluyó al li<o, al torio y al uranio del listado de riqueza metálica concesible (Art. 3° inciso 1°), quedando el li<o reservado al Estado por exigirlo el interés nacional (eventual uso en fusión nuclear). !  Se exceptúan de tal reserva, el Li<o contenido en pertenencias ya cons<tuidas y las que pudieran cons<tuirse siempre que sus manifestaciones hubieran quedado inscritas antes del 1° de Enero de 1.979. !  Dispone que una ley regulará la forma en que el Estado va a ejercer los derechos que le correspondan sobre el Li=o, ley que hasta hoy no se ha dictado. !  Modifica ley 16.319 (que crea CCHEN) en cuanto a exigir autorización de la CCHEN para la realización de cualquier acto jurídico respecto del Li<o, la que determinará condiciones en las que se concede (art. 8). !  En el año 1976, dados resultados estudios sobre Li<o, CORFO solicita y ob<ene pertenencias mineras que cubren el corazón del Salar de Atacama. Por su parte, CODELCO ob<ene pertenencias en Salares de Pedernales (100%) y Maricunga (18%) con otros fines. !  Por consiguiente, hasta hoy no existe historia de aprovechamiento de Li<o en otro Salar que no sea el de Atacama. !  Sin perjuicio de lo anterior, se cons<tuyeron pertenencias conforme Código 1932 en salares, pero cuyo objeto principal fue el cloruro de sodio y no el Li<o. 2
  3. 3. Marco Legal E v o l u c i ó n •  Cons<tución 1980: Dispone inconcesibilidad de hidrocarburos líquidos y gaseosos, omi<endo al Li<o. •  LOC Concesiones Mineras de 1982: Incorpora al Li<o a las otras riquezas mineras inconcesibles por naturaleza. Más aun, dispone que tales riquezas no son suscep<bles de concesión minera (salvo las ya cons<tuidas con anterioridad a declaración de inconcesibilidad o de importancia para la seguridad nacional. Art. 3°. •  Código de Minería 1983: Reitera inconcesibilidad del Li<o Art. 7° y reitera las 4 formas para aprovechamiento de riqueza minera inconcesible Art. 8°. 3
  4. 4. Aprovechamiento Sustancias minerales no concesibles Art. 19 Nº 24 inc. 10º CPR / Art. 8 Código de Minería La exploración, explotación y beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no suscep<bles de concesión, podrá ejecutarse: 1.  directamente por el Estado, 2.  por sus empresas, 3.  por medio de concesiones administra<vas, 4.  por medio de contratos especiales de operación, …con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la República fije, para cada caso, por Decreto Supremo. 4
  5. 5. Yacimientos con presencia significa<va de productos no concesibles ArAculo 16 LOC.- !  La circunstancia de que un yacimiento contenga sustancias no concesibles no obsta a la cons<tución de concesión minera respecto de las sustancias concesibles existentes en el mismo yacimiento. ArAculo 9 CM.- (regula la existencia de riqueza inconcesible en aprovechamiento de riqueza concesible) !  Se deberá comunicar al Estado la existencia de sustancias no concesibles que se encuentren con ocasión de la exploración, explotación o beneficio de pertenencias. Las comunicaciones serán dirigidas a la CCHEN. !  El Estado podrá exigir a los productores que separen, la parte de las sustancias no concesibles que tengan presencia significa<va en el producto, para entregársela o para enajenarlas por cuenta de él. !  El Estado deberá reembolsar, los gastos en que haya incurrido el productor para efectuar la reducción y entrega; y costear las modificaciones y obras complementarias para operar la reducción o separación, incluidas las indemnizaciones de los perjuicios que se ocasionen con mo<vo de las mismas. !  Incumplimiento: Multa Art. 11, no obstante, si se enajenan sustancias no concesibles cuya entrega haya exigido el Estado el monto de la multa será la cuarta parte del valor de las sustancias enajenadas. ArAculo 12 CM.- !  Una sustancia <ene presencia significa<va en un producto minero, esto es, que es suscep<ble de ser reducida o separada desde un punto de vista técnico y económico, cuando el mayor costo total que impliquen su recuperación, su comercialización y su entrega, sea inferior a su valor comercial. !  Se en<ende por producto minero toda sustancia mineral ya extraída, aunque no haya sido objeto de beneficio. 5
  6. 6. Historia del desarrollo de la industria del Li<o en Chile Hasta 1975 no hubo ningún desarrollo de la industria del Li=o en Chile no obstante su carácter de sustancia metálica concesible: - PRIMEROS ESFUERZOS EN LOS AÑOS ´60 ´70 - !  1962: Anaconda descubre li<o en las salmueras del Salar de Atacama. !  1969: CORFO inicia prospección de Li<o en el Salar de Atacama. !  1975: CORFO y Foote firman un Convenio Básico para evaluar los recursos de li<o y su explotación. !  1976-1977: CORFO cons<tuyó derechos sobre un total de 59.820 pertenencias mineras en el Salar de Atacama denominadas “OMA”. Un año después CORFO renunció a 27.052 pertenencias mineras (32.768 concesiones mineras CORFO hacia 1978). !  1978: Se creó Comité de Sales Mixtas de CORFO para el desarrollo del Salar y otros proyectos no metálicos (fosfatos, sulfato de sodio, yodo, estudio de otros salares, diatomitas, caolines, etc.). !  1979: Foote adapta el proceso de extracción de li<o de Silver Peak, Nevada, a las salmueras del Salar de Atacama. El primer proyecto de li<o en Chile es fac<ble. !  1979: D.L. Nº 2886 reserva el li<o al Estado, por su eventual uso en fusión nuclear. Se exceptúa las concesiones cons<tuidas con fecha anterior al ´79. Fuente: CORFO 6
  7. 7. Historia del desarrollo de la industria del Li<o en Chile !  1980: El Estado a través de la CORFO, se asoció con Foote Mineral Company formando la Sociedad Chilena de Li<o Limitada (SCL), hoy Rockwood Li<o Limitada parte del Grupo mundial Albemarle. !  1983: CORFO convoca licitación internacional para proyecto de sales potásicas y ácido bórico en sector sur del Salar. !  1984: SCL inicia la producción de carbonato de li<o. !  1986: Se firma el primer Contrato para proyecto de sales potásicas, celebrado entre CORFO, Amax Explora<on y Molymet S.A. sobre 28.054 pertenencias mineras (16.384 para desarrollo y 11.670 con prohibición de explotar («Área de Resguardo»). !  1986: Se crea Sociedad Minera Salar de Atacama Ltda. (MINSAL Ltda.) con las siguiente par<cipación: Amax con un 63,75%, CORFO con un 25,00% y Molymet con un 11,25%. 1987: Cierre del Comité de Sales Mixtas. !  1989: CORFO vende toda su par<cipación accionaria en SCL a su socio, Cyprus Foote. !  1989: Minsal finaliza el estudio de fac<bilidad del proyecto para producir sales de potasio, li<o y boro. !  1992: Amax vende su 63,75% a Amsalar Inc. !  1993: Amsalar Inc. y Molymet venden su 75% a SQM Potasio S.A. (SQMK) quien ingresó en el mismo acto a la sociedad. Se firman nuevo Contrato para Proyecto y Contrato de Arrendamiento con plazo al 2030. !  1995: CORFO vende su par<cipación en Minsal al grupo SQM. !  1995: SQM inicia operaciones planta de cloruro de potasio. !  1997: SQM Salar S.A. inicia la producción de carbonato de li<o. !  2012: Licitación internacional convocada por el Ministerio de Minería para el aprovechamiento de 100,000 tns de Li<o metálico, o su equivalente hasta por 20 años. Adjudicada a SQM y posteriormente descalificadas, declarándose desierta la licitación. !  2014: Presidenta de la República crea la Comisión Nacional del Li<o, con recomendaciones de polí<ca nacional del Li<o, se entrega en enero de 2015. !  2017: CODELCO convoca a licitación para asociación publica/privada para la explotación de sus pertenencias mineras en Salares de Pedernales y Maricunga, III Región (Licitación en desarrollo). !  2017: CORFO crea el Comité para la Minería no Metálica y Gobernanza de Salares. 7
  8. 8. Situación Actual: Salar de Pedernales Salar de Maricunga 8
  9. 9. Situación Salar de Atacama (Corfo – Pertenencias Oma -) 9 Fuente: CORFO
  10. 10. Aprovechamiento del Li<o en Salares !  En Chile las reservas de Li<o conocidas se encuentran en depósitos salinos en el norte de Chile (salares) y no en depósitos de roca. !  Un primer problema se suscita dado que las salmueras contenidas en los salares, además de Li<o, con<enen otros minerales tales como potasio, magnesio, boro, etc., todos los cuales son concesibles. En consecuencia, la extracción de salmuera conlleva también a la extracción de diversas sustancias minerales de las cuales sólo el Li<o es inconcesible. !  Un segundo problema se presenta dado que en salares coexisten concesiones pre y post 1979, esto es con Li<o o sin Li<o como parte de sus objetos, lo que conlleva a que solo las 1as pueden aprovechar el Li<o sin que se regule tal coexistencia. 10
  11. 11. Aprovechamiento del Li<o en Salares ! La concesión, según actual legislación minera, configura un sólido cuya cara superior es un paralelogramo de ángulos rectos, con orientación U.T.M. norte – sur de dos de sus lados y con límites de cabida y de dimensiones de lados según clase de concesión. Esta forma de concesión, está orientada a depósitos perfectamente definidos y deslindados, cual no el caso de las salmueras existentes en salares. El bombeo de salmueras conlleva afectación de todo el salar y no sólo de un sector del yacimiento. ! Hacemos presente que siguiendo el ejemplo del petróleo, desde la fallida licitación de 2012, el Estado para nuevos desarrollos de aprovechamiento del li<o ha mostrado su preferencia por los Contratos Especiales de Operación (CEOL), los que <enen una regulación específica en el caso de petróleo (DL 2224 de 1978), no así en el caso del Li<o. 11
  12. 12. Aprovechamiento del Li<o en Salares Hoy en día el único salar en explotación es el Salar de Atacama, en el cual coexisten la explotación de Albemarle, con la de SQM. Albemarle explota Li<o y SQM Potasio y Li<o. Todas las pertenencias sobre las que s e d e s a r r o l l a n a m b a s f a e n a s originariamente <enen un mismo dueño: CORFO (traspasadas bajo diferentes figuras jurídicas). Las explotaciones coetáneas han sido posibles por cuanto se ha evitado el i m p a c t o d e u n a s o b r e l a o t r a contemplándose una “Nerra de nadie” y un “área de resguardo”, respec<vamente, las que impiden la vecindad inmediata de ambas faenas, asegurándose que una no afecte a la otra. Solo a modo de referencia entre la “Nerra de nadie” y el “área de resguardo” se comprenden 13,040 de un total de 32,768 pertenencias de propiedad originaria de CORFO. 12
  13. 13. COMO EXPLOTAR EL LITIO EN SALARES CON MULTIPLES CONCESIONARIOS? 13 A modo de ejemplo, tenemos que al menos 70 diferentes concesionarios mineros <enen concesiones dentro del área que comprende el Salar de Maricunga. Entonces, surge la pregunta: ¿QUÉ H A C E R P A R A P E R M I T I R E L APROVECHAMIENTO DE LITIO DEL E S T A D O E N S A L A R E S C O N MULTIPLICIDAD DE CONCESIONARIOS?
  14. 14. Posibles Soluciones Nos parece que la primera y más relevante solución, es que el Estado dicte la ley que regule la forma en que puede ejercer los derechos que le corresponden sobre el Li<o inconcesible (Art. 5° DL 2886). El informe de la Comisión Nacional del Li<o plasma 2 alterna<vas para permi<r tal explotación cuya finalidad ha sido la de respetar las concesiones mineras actualmente cons<tuidas: 1- Requerir que para la explotación de salares dis<ntos a las explotaciones ya existentes en el Salar de Atacama, se requiera del permiso del Presidente de la República, art. 17 N° 6 CM, permiso que debiera prescribir medidas para la preservación del salar, entre otras, la forma de coexistencia entre explotaciones de dis<ntos dueños u operadores. 2- Aplicar la regulación del Art. 3° transitorio del Código de Minería (superposición legí<ma de concesiones metálicas con no metálicas), a la situación de coexistencia de concesiones pre y post 1979 (con y sin Li<o). Recodamos que dicho arwculo contempla mecanismo de solución consistente en entrega recíproca y pago o reembolso gastos de explotación y separación. En caso de conflictos, y para evitar paralización de faenas mineras, se dispone solución por arbitraje, debiendo el árbitro preferir las faenas del concesionario que en conjunto con sus demás faenas en el mismo yacimiento, revistan mayor significación económica y social global. El Profesor Juan Luis Ossa le da a esta disposición el carácter de norma permanente y de aplicación por extensión a situaciones análogas. 14
  15. 15. Posibles Soluciones !  En adición y en lo personal, creemos que es posible encontrar y adaptar soluciones para la explotación de salares, tomando como ejemplo la situación de explotación de yacimientos petrolíferos en países y lugares con larga historia, como ser el caso del estado de Texas en los Estados Unidos de América. !  ¿Y cómo se hace en Texas cuando 2 o más personas quieren explotar un mismo reservorio de petróleo? A falta de acuerdo entre los dis<ntos interesados, se deben respetar las regulaciones que el estado de Texas se ha dado para estas situaciones, que básicamente contemplan estrictas regulaciones acerca de: a) proximidad o distancia: (i) ningún pozo a menor distancia de 142 mts. de un deslinde de otro derecho o propiedad; (ii) distancia entre pozos, se prohíbe localizar pozos de dis<nto dueño a menos de 365,76 metros entre ellos; b) volumen máximo de petróleo suscep<ble de extraerse de cada pozo, con lo cual se prorratea el reservorio; c) obligación de ver<calidad permanente de cada pozo (la misma ubicación en superficie y profundidad), lo que debe ser demostrada de <empo en <empo. Todas estas reglas, tendientes a evitar sobreexplotación de un yacimiento y convivencia pacífica entre dis<ntos explotadores. 15
  16. 16. LEY SOBRE CONCESIONES DE ENERGIA GEOTERMICA LEY Nº 19.657 Hacemos presente que una regulación similar a la del art. 3° transitorio del CM la encontramos hoy en la ley de concesiones de energía geotérmica, cuyo arwculo 38 prevé que dos o más concesiones de explotación aprovechen un mismo reservorio de fluidos geotérmicos, caso en el cual serán los respec<vos concesionarios quienes deberán acordar los procedimientos técnicos de la explotación común y, en caso de desacuerdo, tales procedimientos serán determinados por un árbitro arbitrador, a solicitud de cualquiera de ellos, el que deberá resolver cuidando la óp<ma explotación del recurso y el resguardo de los derechos de los concesionarios. 16
  17. 17. Muchas gracias.- Cris=án Quinzio S. Socio Quinzio Abogados Profesor Derecho Minería U. de Chile www.quinzio.cl / cquinzio@quinzio.cl 17

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