Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos                                                          ...
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Atliekų tvarkymo galimybių studija
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Atliekų tvarkymo galimybių studija

3,429 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
3,429
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
459
Actions
Shares
0
Downloads
56
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Atliekų tvarkymo galimybių studija

  1. 1. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. VILNIAUS REGIONO KOMUNALINIŲ ATLIEKŲ TVARKYMO SISTEMOS PLöTRA GALIMYBIŲ STUDIJOS IR PARAIŠKOS FINANSAVIMUI PARENGIMAS SUTARTIS NR. 55 GALIMYBIŲ STUDIJA (2010-11-16 versija)Projekto grup÷s vadovas: Egidijus KunevičiusUAB „SWECO Lietuva“ viceprezidentas: Aidas Vaišnoras 1
  2. 2. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.Turinys1 GALIMYBIŲ STUDIJOS PARENGIMO PRIELAIDOS .......................................................................121.1 Investicinio projekto bendroji informacija ......................................................................................................... 121.2 ES atliekų tvarkymo teisės aktų reikalavimai ..................................................................................................... 15 1.2.1 ES atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo principai ir reikalavimai ................................................................ 15 1.2.2 ES nustatytos atskirų atliekų srautų tvarkymo užduotys...................................................................................... 21 1.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymo ES atliekų teisės aktų nuostatos ............................................................................ 221.3 Nacionalinė atliekų tvarkymo politika ir Lietuvos Respublikos teisės aktų reikalavimai .................................... 23 1.3.1 Atliekų tvarkymo įstatymas .................................................................................................................................. 24 1.3.2 Specifinių atliekų tvarkymą reglamentuojantys teisės aktai ................................................................................ 26 1.3.2.1 Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymas....................................................................................................... 26 1.3.2.2 Elektros ir elektroninės įrangos atliekų tvarkymas ...................................................................................... 27 1.3.2.3 Pavojingų atliekų tvarkymas ........................................................................................................................ 28 1.3.3 Atliekų tvarkymo procedūrų reglamentavimas .................................................................................................... 29 1.3.3.1 Atliekų gabenimas........................................................................................................................................ 29 1.3.3.2 Deginimas .................................................................................................................................................... 29 1.3.3.3 Sąvartynai .................................................................................................................................................... 30 1.3.3.4 Taršos integruotos prevencijos ir kontrolės leidimų išdavimas ................................................................... 33 1.3.4 Savivaldybių atliekų tvarkymo pareigos ............................................................................................................... 34 1.3.5 Kiti, su atliekų tvarkymu susiję, svarbūs nacionalinių teisės aktų reikalavimai .................................................... 35 1.3.6 Atliekų tvarkymo planai ........................................................................................................................................ 36 1.3.7 Valstybinis strateginis atliekų tvarkymo planas .................................................................................................... 36 1.3.8 Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo planas ir jo atnaujinimo nuostatos ............................................................. 42 1.3.9 Vilniaus apskrities savivaldybių atliekų tvarkymo planai ...................................................................................... 442 VILNIAUS APSKRITIES ATLIEKŲ TVARKYMO BŪKLĖ................................................................46 2
  3. 3. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.2.1 Elektrėnų savivaldybė ........................................................................................................................................ 562.2 Šalčininkų rajono savivaldybė ............................................................................................................................ 562.3 Širvintų rajono savivaldybė................................................................................................................................ 602.4 Švenčionių rajono savivaldybė........................................................................................................................... 632.5 Trakų rajono savivaldybė ................................................................................................................................... 662.6 Ukmergės rajono savivaldybė ............................................................................................................................ 702.7 Vilniaus miesto savivaldybė ............................................................................................................................... 722.8 Vilniaus rajono savivaldybė ............................................................................................................................... 743 ATLIEKŲ KIEKIO IR SUDĖTIES PROGNOZĖ ...................................................................................793.1 Išeities duomenys .............................................................................................................................................. 793.2 Prognozės prielaidos.......................................................................................................................................... 803.3 Atliekų susidarymo prognozės apskaičiavimo metodika .................................................................................... 813.4 Atliekų susidarymo prognozė ............................................................................................................................ 82 3.4.1 Gyventojų skaičiaus prognozė .............................................................................................................................. 82 3.4.2 Komunalinių atliekų kiekių prognozė ................................................................................................................... 82 3.4.3 Komunalinių atliekų sudėtis ................................................................................................................................. 843.5 Atliekų tvarkymo užduotys ................................................................................................................................ 864 ATLIEKŲ TVARKYMO SCENARIJAI IR TECHNOLOGINĖS ALTERNATYVOS .........................894.1 Pagrindiniai teisiniai reikalavimai ir techninės prielaidos .................................................................................. 894.2 Galimi biologiškai skaidžių ir kitų komunalinių atliekų tvarkymo scenarijai ....................................................... 914.3 Atliekų srautų prognozė pagal atskirus atliekų tvarkymo scenarijus .................................................................. 954.4 Prioritetų išskyrimas ........................................................................................................................................ 1004.5 Nagrinėjami atliekų apdorojimo įrenginių techniniai sprendiniai .................................................................... 101 3
  4. 4. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 4.5.1 Atliekų pirminio rūšiavimo priemonės ............................................................................................................... 101 4.5.2 Bioskaidžių atliekų apdorojimas ......................................................................................................................... 102 4.5.2.1 Bioskaidžių atliekų tvarkymas su energijos išgavimu ir maistinių medžiagų išsaugojimu ......................... 103 4.5.2.2 Bioskaidžių atliekų tvarkymas be energijos išgavimo, bet su maistinių medžiagų išsaugojimu ................ 103 4.5.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymas su energijos išgavimu, bet be maistinių medžiagų išsaugojimo ................ 103 4.5.2.4 Prioritetinė bioskaidžių atliekų tvarkymo schema ..................................................................................... 104 4.5.2.5 Anaerobinis pūdymas ................................................................................................................................ 104 4.5.2.6 Biodujų gryninimas .................................................................................................................................... 106 4.5.3 Atliekų rūšiavimo technologijos ir panaudojimo galimybės ............................................................................... 108 4.5.4 Vilniaus m. atliekų jėgainė .................................................................................................................................. 1114.6 Planuojamų įrenginių integravimas su esamomis ar planuojamomis kitomis atliekų tvarkymo sistemomis .... 1144.7 Planuojamų įrenginių vietos alternatyvos........................................................................................................ 115 4.7.1 Planuojamų įrenginių vietų parinkimo prielaidos ............................................................................................... 118 4.7.2 Galimos planuojamų įrenginių vietos ................................................................................................................. 119 4.7.2.1 I alternatyva ............................................................................................................................................... 120 4.7.2.2 II alternatyva .............................................................................................................................................. 120 4.7.2.3 III alternatyva ............................................................................................................................................. 121 4.7.2.4 IV alternatyva ............................................................................................................................................. 122 4.7.2.5 V alternatyva .............................................................................................................................................. 123 4.7.2.6 VI alternatyva ............................................................................................................................................. 124 4.7.2.7 VII alternatyvos .......................................................................................................................................... 125 4.7.2.8 VIII alternatyva ........................................................................................................................................... 126 4.7.3 Planuojamų įrenginių vietų preliminarus aplinkosauginis vertinimas ................................................................ 127 4.7.3.1 Planuojamų įrenginių vietų (variantų) gamtinių sąlygų jautrumo vertinimas ........................................... 127 4.7.3.1.1 Aplinkos oras ........................................................................................................................................ 128 4.7.3.1.2 Klimatinių - meteorologinių sąlygų apibūdinimas ................................................................................ 129 4.7.3.1.3 Orografinių sąlygų charakteristika........................................................................................................ 129 4
  5. 5. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 4.7.3.1.4 Hidrografinė charakteristika ................................................................................................................. 130 4.7.3.1.5 Dirvožemio charakteristika ................................................................................................................... 130 4.7.3.1.6 Biologinės įvairovės apibūdinimas........................................................................................................ 130 4.7.3.1.7 Geologinės – struktūrinės ir hidrogeologinės sąlygos .......................................................................... 130 4.7.3.1.8 Inžinerinės geologinės ir geotechninės sąlygos .................................................................................... 132 4.7.3.1.9 Teritorijos jautrumą taršai lemiantys faktoriai ..................................................................................... 132 4.7.3.2 Įrenginių ir technologinių procesų aplinkosauginis įvertinimas................................................................. 132 4.7.3.2.1 Specialių konteinerių įrengimas ........................................................................................................... 133 4.7.3.2.2 Mechaninio atliekų išrūšiavimo įrenginys ............................................................................................ 133 4.7.3.2.3 Bioskaidžių atliekų anaerobinio pūdymo įrenginiai .............................................................................. 133 4.7.3.2.4 Atliekų deginimo įrenginiai ................................................................................................................... 134 4.7.3.3 Sprendinių bendras įvertinimas ir galimi pavojai parinktų sklypų įsisavinimo procese ............................. 135 4.7.3.4 Literatūra ................................................................................................................................................... 136 4.7.4 Planuojamų atliekų tvarkymo įrenginių vietų (variantų) palyginimo kriterijai ................................................... 136 4.7.4.1 Planuojamų atliekų tvarkymo vietos (variantų) įvertinimas ...................................................................... 137 4.7.4.2 Vertinimo kriterijų analizė ......................................................................................................................... 138 4.7.4.3 Didžiausio prioriteto varianto išrinkimas ................................................................................................... 1385 VAATC PRISTATYMAS ....................................................................................................................... 1405.1 VAATC įkūrimas ir akcininkai ........................................................................................................................... 1405.2 VAATC veikla ir teikiamos paslaugos................................................................................................................ 1415.3 Finansinis įmonės įvertinimas .......................................................................................................................... 141 5.3.1 Apskaitos politika................................................................................................................................................ 141 5.3.2 Nepaskirstytasis pelnas (nuostoliai) ................................................................................................................... 143 5.3.3 Pelno paskirstymas ............................................................................................................................................. 143 5.3.4 Dotacijos ir subsidijos ......................................................................................................................................... 143 5.3.5 Pajamos .............................................................................................................................................................. 144 5
  6. 6. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 5.3.6 Sąnaudos ............................................................................................................................................................ 144 5.3.7 VAATC turtas ir nuosavybė ................................................................................................................................. 144 5.3.8 Įmonės skolų būklė ............................................................................................................................................. 146 5.3.9 Turto kitimas ....................................................................................................................................................... 147 5.3.10 Dotacijos ir subsidijos ..................................................................................................................................... 149 5.3.11 Įmonės įsipareigojimų būklė .......................................................................................................................... 149 5.3.12 VAATC pajamos ir sąnaudos ........................................................................................................................... 1505.4 VAATC įgyvendinami projektai ........................................................................................................................ 1535.5 VAATC įgyvendinamo projekto finansavimo šaltiniai ....................................................................................... 155 5.5.1 VAATC įgyvendinamo projekto finansavimo šaltiniai ......................................................................................... 156 5.5.2 VAATC įgyvendinamo projekto veiklos išlaidos .................................................................................................. 1565.6 Esamos VAATC finansinės situacijos apibendrinimas ....................................................................................... 1566 PROJEKTO INVESTICIJOS.................................................................................................................. 1587 FINANSINIO PROJEKTO VERTINIMO METODIKA IR PROJEKTO ALTERNATYVŲFINANSINĖ ANALIZĖ .................................................................................................................................. 1607.1 Projekto finansinės analizės esmė ................................................................................................................... 160 7.1.1 Projekto finansinės analizės tikslas..................................................................................................................... 160 7.1.2 DCF metodika ..................................................................................................................................................... 161 7.1.3 Finansinė diskonto norma ir ataskaitinis laikotarpis .......................................................................................... 162 7.1.4 Projekto grupė pagal pajamų generavimą/negeneravimą ................................................................................. 162 7.1.5 Gyventojų mokumo vertinimas .......................................................................................................................... 162 7.1.6 Projekto finansinio vertinimo etapai ir struktūra ............................................................................................... 1637.2 Finansinis projekto įgyvendinimo alternatyvų vertinimas................................................................................ 163 7.2.1 0 alternatyvos („Be Projekto“) finansinis įvertinimas ......................................................................................... 164 7.2.1.1 Pagrindiniai skaičiavimų principai .............................................................................................................. 165 7.2.1.2 0 alternatyvos įgyvendintos ir artimiausiu metu numatomos įgyvendinti investicijos ir jų finansavimas. 167 6
  7. 7. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 7.2.1.2.1 Projekto "Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas" pirmo etapo investicijos ir finansavimas (Projektai įgyvendinti iki 2010 metų) ...................................................................................................................................... 167 7.2.1.2.2 Projekto "Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas" antro etapo investicijos ir finansavimas................. 169 7.2.1.2.3 Kazokiškių sąvartyno plėtra (B-F sekcijų įrengimas) ............................................................................. 169 7.2.1.3 0 alternatyvos investicijų ir sąnaudų apibendrinimas ............................................................................... 171 7.2.1.4 0 alternatyvos tarifas ir pajamos ............................................................................................................... 171 7.2.1.5 0 alternatyvos pinigų srautai 1-4 metais ir galimybė iš jų finansuoti palūkanų mokėjimą numatytoms projekto alternatyvoms ............................................................................................................................................... 172 7.2.2 Projekto alternatyvų finansinis įvertinimas ........................................................................................................ 172 7.2.2.1 Finansinės analizės struktūra ..................................................................................................................... 172 7.2.2.2 Investicijos ................................................................................................................................................. 173 7.2.2.3 Projekto sąnaudos ir pajamos .................................................................................................................... 176 7.2.2.3.1 Sąnaudos .............................................................................................................................................. 177 7.2.2.3.2 Pajamos ................................................................................................................................................ 178 7.2.3 Tarifo, užtikrinančio projekto gyvybingumą ir gyventojų gebėjimą mokėti už paslaugas nustatymas .............. 1837.3 Projekto finansavimas ..................................................................................................................................... 1857.4 Projekto finansiniai rodikliai ............................................................................................................................ 1877.5 Projekto finansinis gyvybingumas.................................................................................................................... 1887.6 Gyventojų gebėjimas mokėti už KA tvarkymo paslaugas ................................................................................. 1887.7 Išvados ............................................................................................................................................................ 1918 PROJEKTO SOCIALINIS-EKONOMINIS ĮVERTINIMAS .............................................................. 1948.1 Metodikos esmė ir pagrindinės prielaidos ....................................................................................................... 194 8.1.1 Metodas.............................................................................................................................................................. 194 8.1.2 Prielaidos, naudojamos ekonominės-socialinės naudos vertinime .................................................................... 195 8.1.3 Ekonominės-socialinės naudos sandara ir įvertinimo žingsniai .......................................................................... 1958.2 Socialinės–ekonominės nauda ir žala, įvertinama pinigine išraiška.................................................................. 196 7
  8. 8. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 8.2.1 Fiskalinė korekcija ............................................................................................................................................... 197 8.2.2 Išorinio poveikio įvertinimas .............................................................................................................................. 1978.3 Projekto ekonominiai rodikliai......................................................................................................................... 1998.4 Socialinė–ekonominė projekto nauda ir žala, nevertinama pinigine išraiška ................................................... 199 8.4.1 Socialinė nauda ................................................................................................................................................... 199 8.4.2 Ekonominė nauda ............................................................................................................................................... 2008.5 Sąnaudų-naudos analizės rezulatai .................................................................................................................. 2019 RIZIKOS ANALIZĖ ................................................................................................................................ 2029.1 Projekto rizikų įvertinimas ............................................................................................................................... 2029.2 Jautrumo analizė ............................................................................................................................................. 204 9.2.1 Sąnaudų padidėjimo detalesnė analizė .............................................................................................................. 208 9.2.2 Pajamų padidėjimo detalesnė analizė ................................................................................................................ 2089.3 Scenarijų analizė .............................................................................................................................................. 20910 VIEŠOJO IR PRIVATAUS SEKTORIAUS PARTNERYSTĖ VILNIAUS APSKRITIES ATLIEKŲTVARKYMO PASLAUGŲ TEIKIMO SEKTORIUJE ................................................................................ 21010.1 Esamos situacijos analizė ................................................................................................................................. 210 10.1.1 Viešojo ir privataus sektorių partnerystės teisinė aplinka ............................................................................. 210 10.1.2 VPSP pagal valdžios ir privataus subjektų partnerystės sutartį ...................................................................... 214 10.1.3 VPSP pagal koncesijos sutartį ......................................................................................................................... 215 10.1.4 VPSP pagal viešosios darbų koncesijos sutartį ............................................................................................... 216 10.1.5 Jungtinės veiklos sutartis ir bendra projekto įmonė. ..................................................................................... 218 10.1.6 Viešųjų pirkimų sutartis.................................................................................................................................. 21910.2 VAATCo kaip viešojo sektoriaus partnerio teisinis vertinimas.......................................................................... 22110.3 Investicijų projektų tikslas ............................................................................................................................... 221 10.3.1 Viešojo partnerio funkcijų efektyvus įgyvendinimas ...................................................................................... 221 8
  9. 9. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 10.3.2 Viešojo intereso užtikrinimas ......................................................................................................................... 22210.4 Duomenys apie privačiam subjektui perduotiną veiklą.................................................................................... 223 10.4.1 Viešojo sektoriaus dalyvio įsipareigojimų apimtis.......................................................................................... 223 10.4.2 Privataus sektoriaus dalyvio įsipareigojimų apimtis ...................................................................................... 22410.5 Duomenys apie naujai sukurtą ir (ar) privačiam subjektui perduotiną valdyti ir naudoti turtą ........................ 225 10.5.1 Turto teisinis statusas..................................................................................................................................... 225 10.5.2 Turto perdavimo valdyti ir naudoti būdai ...................................................................................................... 22610.6 Investicijų projekto įgyvendinimo alternatyvų analizė ..................................................................................... 228 10.6.1 Įgyvendinimo būdai ir trukmė ........................................................................................................................ 228 10.6.1.1 Koncesijos sutartis ..................................................................................................................................... 228 10.6.1.2 Jungtinės veiklos sutartis ........................................................................................................................... 228 10.6.1.3 Bendra įmonė ............................................................................................................................................ 228 10.6.1.4 Viešųjų pirkimų modelis............................................................................................................................. 228 10.6.2 Numatomų sąnaudų (trūkumų) ir naudos (privalumų) analizė ...................................................................... 229 10.6.3 Reikalingos lėšos ir investicijos....................................................................................................................... 230 10.6.4 Siūlomi finansavimo šaltiniai .......................................................................................................................... 231 10.6.5 Investicijų projekto rizika ............................................................................................................................... 231 10.6.5.1 Su teritorijų planavimu susijusios rizikos ................................................................................................... 233 10.6.5.2 Poveikio aplinkai rizikos ............................................................................................................................. 233 10.6.5.3 Veiklos rizika .............................................................................................................................................. 233 10.6.6 Siūlomas rizikos paskirstymas tarp investicijų projekto šalių ......................................................................... 23310.7 Rekomenduojama investicijų projekto įgyvendinimo alternatyva ................................................................... 23410.8 Visų galimų sutarčių su privačiu investuotoju tipai ir jų analizė ....................................................................... 235 10.8.1 Viešosios darbų koncesijos sutartis ................................................................................................................ 236 10.8.1.1 Jungtinės veiklos sutartis ........................................................................................................................... 236 10.8.1.2 Akcininkų sutartis....................................................................................................................................... 236 9
  10. 10. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 10.8.1.3 Viešųjų pirkimų sutartis ............................................................................................................................. 23610.9 Partnerystės projekto pirkimų sąlygos ............................................................................................................. 23710.10 Detalus privataus partnerio parinkimo procedūros aprašymas ................................................................... 23711 ATLIEKŲ TVARKYMO PAJĖGUMŲ KŪRIMO INVESTICINĖ PROGRAMA ............................ 24411.1 Investicinės programos įgyvendinimo strategija .............................................................................................. 24411.2 Atliekų tvarkymo pajėgumų valdymas ............................................................................................................. 24811.3 Organizacinių veiksmų planas .......................................................................................................................... 249Priedai 1. Vilniaus apskrities savivaldybių atliekų tvarkymo planų ištraukos. 2. Komunalinių atliekų susidarymo prognoz÷ pagal visus pl÷tros scenarijus. 3. Atliekų tvarkymo užduočių vykdymo suvestin÷ lentel÷. 4. Supaprastinta anaerobinio atliekų pūdymo ir biodujų gryninimo proceso technologin÷ schema ir trumpas aprašymas. 5. Medžiagų rūšiavimo įrenginių aprašymas. 6. Atliekų deginimo j÷gain÷s įrenginių aprašymas ir principin÷s schemos. 7. Atliekų tvarkymo infrastruktūros objektų galimų vietų schema. 8. Artimiausios planuojamiems sklypams eksploatuojamos vandenviet÷s. 9. Investicijų, eksploatacijos kaštų ir tik÷tinos finansin÷s naudos lentel÷s. 10. Finansiniai rezultatai 0 alternatyvos atveju 11. Investicijų, reinvesticijų ir investicijų likutin÷s vert÷s apibūdinimas skirtingoms alternatyvoms 12. Išlaidos, pajamos ir sąvartyno sąnaudų pasikeitimas d÷l projekto skirtingoms alternatyvoms 13. Tarifo, užtikrinančio Projekto nenuostolingumą (be paramos), įvertinimas 14. Projekto investicijų detalizacija 15. Gyventojų geb÷jimo mok÷ti už KA tvarkymo paslaugas įvertinimas 16. Europos Komisijai tinkamų deklaruoti projekto išlaidų dalies įvertinimas 10
  11. 11. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.17. Projekto finansinis gyvybingumas, finansiniai rodikliai investicijoms ir kapitalui18. Fiskalinių korekcijų rezultatai19. Išorin÷s ekonomin÷s-socialin÷s naudos skaičiavimai20. Ekonomin÷s-socialin÷s naudos rodiklių skaičiavimai ir vert÷s21. Konkurso sąlygos (kvietimas investuoti) d÷l Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros objekto statybos, valdymo ir eksploatavimo projekto. Projekto sutarties pagrindin÷s sąlygos. Konkurso sąlygos (kvietimas investuoti) d÷l atliekų j÷gain÷s statybos projekto 11
  12. 12. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.1 GALIMYBIŲ STUDIJOS PARENGIMO PRIELAIDOS1.1 Investicinio projekto bendroji informacijaProjekto "Vilniaus apskrities komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra", užtikrinančio biologiškaiskaidžių atliekų tvarkymą ir/ar atliekų naudojimą energijai gauti tikslas yra Valstybiniame strateginiame atliekųtvarkymo plane nustatytų biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo užduočių įgyvendinimas, Nacionalinių ir EuroposSąjungos reikalavimų atliekų tvarkymo srityje užtikrinimas, optimalus sanglaudos skatinimo veiksmų programosl÷šų panaudojimas.Pagrindin÷s užduotys ir reikalavimai investiciniam projektui, kurių įgyvendinimą pagrindžia Galimybių studija, ofinansavimą – Paraiška, yra šios: 1. iki 2013 metų perdirbti ar kitaip panaudoti ne mažiau kaip 50 procentų komunalinių atliekų; 2. biologiškai skaidžių atliekų tvarkymas turi užtikrinti, kad sąvartynuose šalinamos komunalin÷s biologiškai skaidžios atliekos sudarytų: • iki 2013 metų - ne daugiau kaip 50 proc. 2000 metų biologiškai skaidžių komunalinių atliekų; • iki 2020 metų - ne daugiau kaip 35 proc. 2000 metų biologiškai skaidžių komunalinių atliekų. 3. turi būti įdiegtas mechaninis biologinis apdorojimas arba atskiras komunalinių biologiškai skaidžių atliekų surinkimas ir šių atliekų apdorojimas. 4. turi būtų sudarytos sąlygos kompostuoti ir (ar) anaerobiškai pūdyti komunalines biologiškai skaidžias atliekas apskrities lygiu. 5. netinkamos perdirbti, bet turinčios energetinę vertę atliekos turi būti naudojamos energijai gauti. 6. pasiekti, kad iki 2020 m. mažiausiai 50 proc. (vertinant atliekų kiekį) bent jau tokių namų ūkių atliekų medžiagų, kaip popierius, metalas, plastikas ir stiklas, ir galbūt kitos kilm÷s atliekų, jei šie atliekų srautai panašūs į namų ūkių atliekas, būtų paruošiamos pakartotinai naudoti ir perdirbti.Investicinio projekto sprendiniai privalo atitikti šių teis÷s aktų reikalavimams: 1. Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2010 m. kovo 29 d. įsakymu Nr. D1-248 patvirtintu VP3-3.2-AM- 01-V priemon÷s „Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas“ veiklos „komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra, sukuriant biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo infrastruktūrą ir (ar) atliekų naudojimo energijai gauti paj÷gumus“ projektų finansavimo sąlygų aprašu, kurio apimtyje pateikta paraiškos d÷l projekto finansavimo specialioji B dalis, bei nustatyti finansavimo kriterijai. 2. Lietuvos Respublikos Vyriausyb÷s 2009 m. lapkričio 11 d. nutarimu Nr. 1480 patvirtintomis Viešojo ir privataus sektorių partneryst÷s projektų rengimo ir įgyvendinimo taisykl÷mis. 3. Steb÷senos komiteto veiksmų programų, įgyvendinančių Lietuvos 2007–2013 metų Europos Sąjungos struktūrin÷s paramos panaudojimo strategiją, įgyvendinimo priežiūrai atlikti 2010 m. vasario 25 d. 12
  13. 13. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. pos÷džio protokoliniu sprendimu Nr. 21 (p.17: Patvirtinti Aplinkos ministerijos pateiktus Sanglaudos skatinimo veiksmų programos 3 prioriteto „Aplinka ir darnus vystymasis“ priemon÷s „Atliekų tvarkymo sistemos sukūrimas“ remtinos veiklos „komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra, sukuriant biologiškai skaidžių atliekų tvarkymo infrastruktūrą ir (ar) atliekų naudojimo energijai gauti paj÷gumus“ specialiuosius projektų atrankos atitikties kriterijus ir šių kriterijų paaiškinimus).Šios galimybių studijos sprendinių pagrindą sudaro: 1. Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo planas 2006-2016 m., patvirtintas Vilniaus regiono pl÷tros tarybos sprendimu 2006-03-24 Nr.10.9-1 (Vilniaus apskrities atliekų tvarkymo plano 2006-2016 atnaujinimo nuostatos patvirtintos Vilniaus regiono pl÷tros tarybos sprendimu 2009-09-11 Nr. 10.9 – 77). 2. Vilniaus miesto atliekų tvarkymo planas, UAB „Ekonomin÷s konsultacijos ir tyrimai", 2010 (patvirtintas Vilniaus miesto tarybos sprendimu 2010-05-26 Nr.1-1556). 3. Komunalinių atliekų tvarkymo alternatyvų finansinis įvertinimas, UAB „Jostra, 2009.Projekto „Vilniaus apskrities komunalinių atliekų tvarkymo infrastruktūros pl÷tra“ (toliau tekste - projektas) tikslas- užtikrinti „Valstybinio strateginio atliekų tvarkymo plano“ (Žin, 2007, Nr. 122-5003; toliau tekste - VSATP) beinacionalinių ir ES reikalavimų biologiškai skaidžių atliekų tvarkymui įgyvendinimą, numatant tinkamiausiusbūdus susidarančių Vilniaus apskrityje komunalinių atliekų sutvarkymui. Bendra projekto nuostata - projekteanalizuojami sprendiniai maksimaliai papildo Vilniaus apskrityje siekiamus ekonomikos, socialin÷s raidos iraplinkos apsaugos tikslus ir atitinka Lietuvos Vyriausyb÷s 2009-09-16 nutarimu Nr. 1247 patvirtintosnacionalin÷s darnaus vystymosi strategijos (Žin, 2009, Nr. 121-5215) principines nuostatas.Atsižvelgiant į VSATP reikalavimus atliekų tvarkymui, projekte rekomenduojama tobulinti Vilniaus apskrityjefunkcionuojančios atliekų tvarkymo sistemos svarbiausias grandis, apimančias atliekų surinkimą ir galutinįatliekų sutvarkymą. Atliekų surinkimo grandyje numatomas specialaus konteinerio arba kitų priemoniųpastatymas bioskaidžių atliekų atskyrimui ir surinkimui, o galutinio atliekų sutvarkymo grandyje - naujų atliekųsutvarkymo įrenginių (mechaninio atliekų išrūšiavimo ir atliekų deginimo įrenginiai, bioskaidžių atliekųanaerobinio pūdymo įrenginiai) pastatymas.Planuojama, kad visi nauji atliekų sutvarkymo įrenginiai bus statomi Vilniaus apskrities administraciniame centre– Vilniuje ir būtų šiandien funkcionuojančios regionin÷s atliekų tvarkymo sistemos neatsiejama dalis. Tokiosnaujų atliekų sutvarkymo įrenginių dislokacijos pasirinkimo priežastys yra kelios. Svarbiausia šių priežasčiųsąraše yra tai, kad Vilniuje, kaip niekur kitur apskrityje, geriausiai išvystyta šiems įrenginiams reikalingainžinerin÷ infrastruktūra bei arti yra planuojamos iš atliekų išgauti energijos (šilumos ir elektros) vartotojas.LR aplinkos ministerijos išaiškinime nustatyta: kad biologiškai skaidžių atliekų sąvoką pilnai apibr÷žta Atliekųtvarkymo taisykl÷se (Žin., 1999, Nr. 63-2065; 2008, Nr. 67-2541): „Biodegraduojamos atliekos – bet kokiosatliekos, kurios gali būti suskaidomos aerobiniu ir anaerobiniu būdu, pvz., sodo atliekos, popierius ir kartonas“.Pagal šią sąvoką, kuri perkelta iš direktyvos 1999/31/EB d÷l atliekų sąvartynų, biologiškai skaidžioms atliekomspriskiriamos maisto, sodo, daržo bioskaidžios atliekos, taip pat popierius ir kartonas. Atsižvelgiant į tai,skaičiuojant Europos Komisijos nustatytas užduotis d÷l komunalinių biologiškai skaidžių atliekų šalinimo 13
  14. 14. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.mažinimo sąvartynuose, taip pat turi būti įtraukiamas popierius ir kartonas bei kitos komunalin÷s biologiškaiskaidžios atliekos.Rengiamos Galimybių studijos sprendiniai turi atitikti Projekto atitikties 2010 m. vasario 25 d. Steb÷senoskomiteto nutarimu Nr. 21 patvirtintiems specialiesiems projektų atitikties kriterijams: • Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai apima regiono ar regionų grup÷s atliekų tvarkymą ir atitinka atitinkamo regiono atliekų tvarkymo plano nuostatas. • Pagrindžiamos pasirinktos atliekų tvarkymo alternatyvos; • Pasirinktos alternatyvos įgyvendinimo sprendiniai pagrįsti ir užtikrina atliekų tvarkymo sistemos prioritetų, nustatytų Valstybiniame strateginiame atliekų tvarkymo plane, patvirtintame Lietuvos Respublikos Vyriausyb÷s 2002 m. balandžio 12 d. nutarimu Nr. 519, laikymąsi: atliekų prevencija; gaminių pakartotinis naudojimas; atliekų perdirbimas; kitoks atliekų naudojimas; atliekų šalinimas. • Projektas užtikrina ne mažiau kaip 50 proc. komunalinių atliekų tvarkymo regiono ar regionų grup÷s teritorijoje susidarančių komunalinių biologiškai skaidžių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį naudojimą. • Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai užtikrina ne mažiau kaip 50 proc. regiono ar regionų grup÷s teritorijoje susidariusių komunalinių biologiškai skaidžių atliekų kiekio perdirbimą ir (ar) kitokį naudojimą. • Projektas užtikrina ne mažiau kaip 50 procentų regiono ar regionų grup÷s teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį panaudojimą. • Projekte numatytos veiklos ir sprendiniai užtikrina ne mažiau kaip 50 procentų regiono ar regionų grup÷s teritorijoje susidarančių komunalinių atliekų perdirbimą ir (ar) kitokį panaudojimą ir ne daugiau kaip 50 proc. komunalinių atliekų šalinimą. • Projekto sprendiniai sudaro prielaidas gaminių ir pakuočių atliekų naudojimo ir (ar) perdirbimo 2007–2012 metų užduočių, nustatytų LR Vyriausyb÷s 2006 m. lapkričio 24 d. nutarimu Nr. 1168 „D÷l apmokestinamųjų gaminių ir pakuočių atliekų naudojimo ir (ar) perdirbimo 2007–2012 metų užduočių patvirtinimo“ (Žin., 2006, Nr. 130-4897), įgyvendinimui. • Projektas sudaro prielaidas ne mažiau kaip 50 proc. regione susidarančių namų ūkių atliekų (popierius, metalas, plastikas, stiklas ir kitos kilm÷s atliekos, jei šių atliekų srautai panašūs į namų ūkių atliekas) paruošimui pakartotinai naudoti ir perdirbti. 14
  15. 15. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. • Kitoks atliekų panaudojimas gaunant energiją atliekas deginant galimas tik tada, kai energijai gauti naudojamos likusios po rūšiavimo, netinkamos perdirbti, turinčios energetinę vertę atliekos ir įrenginio energetinio naudingumo koeficientas yra lygus arba didesnis negu 0,65. • Projekte numatytos įgyvendinti veiklos skatina atskirą biologiškai skaidžių atliekų surinkimą ir šių atliekų individualų kompostavimą jų susidarymo vietoje. • Projektas, kuriuo užtikrinamas sąnaudų susigrąžinimo, mokumo ir „terš÷jas moka“ principų įgyvendinimas. Įgyvendinus projektą: turi būti užtikrintas ilgalaikis atliekų tvarkymo sistemos finansavimas, t. y. visas atliekų tvarkymo sąnaudas turi padengti terš÷jas; turi būti užtikrinamas atliekų tvarkymo paslaugų įperkamumas, t.y. paslaugų kaina po projekto įgyvendinimo turi būti ne didesn÷ kaip 1 proc. nuo vidutinių šeimos pajamų, vertinant visas atliekų tvarkymo sistemos sąnaudas/pajamas, įskaitant ir atliekų apdorojimo metu susidarančių produktų ar atliekų realizavimo/sutvarkymo kainą.1.2 ES atliekų tvarkymo teis÷s aktų reikalavimaiES atliekų tvarkymo politika suformuluota 1996 m. Komunikate d÷l Bendrijos atliekų tvarkymo strategijosperžiūros ir 1989 m. Bendrijos atliekų tvarkymo strategijoje. Šiuose dokumentuose nustatyti atliekų tvarkymostrategijos prioritetai: • atliekų susidarymo prevencija, • atliekų naudojimas (perdirbimas arba naudojimas energijai gauti), • saugus atliekų šalinimas;Atliekų tvarkymo strategijos principai: • artimumas (atliekos turi būti šalinamos viename iš arčiausiai esančių tinkamų šalinimo įrenginių), • pakankamumas (Bendrijos teritorijoje susidariusios atliekos netur÷tų būti šalinamos kitur), • „terš÷jas moka” (šalinimo išlaidas turi padengti atliekų gamintojai).Atliekų tvarkymo prioritetas tenka atliekų vengimui, toliau seka pakartotinis panaudojimas ir kiti antrinių žaliavųiš atliekų išgavimo metodai. Galutinis atliekų šalinimas užima paskutinį atliekų tvarkymo hierarchijos laiptelį.1.2.1 ES atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo principai ir reikalavimaiEuropos Sąjungoje taikomos šios teis÷s aktų formos: • Reglamentai – tai teis÷s aktai, tiesiogiai taikomi (privalomi) visose šalyse nar÷se; 15
  16. 16. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. • Direktyvos – tai teis÷s aktai, kurių tikslai privalomi visoms šalims nar÷ms, tačiau jų įgyvendinimo tvarką ir priemones šalys nar÷s pasirenka pačios; • Sprendimai – tai teis÷s aktai, privalomi tik sprendimų adresatui; • Rekomendacijos – tai teis÷s aktai, kurie n÷ra teisiškai privalomi; • Pranešimai, kiti politiniai dokumentai, susiję su ES aplinkos apsaugos politika.ES teis÷s aktai atliekų tvarkymo srityje gali būti suskirstyti i tris grupes: • Bendrieji atliekų tvarkymo teis÷s aktai; • Atliekų tvarkymo įrenginius reglamentuojantys teis÷s aktai; • Specifinių atliekų srautus reglamentuojantys teis÷s aktai.Bendriesiems teis÷s aktams priklausytų tokie ES Aplinkosauginiai dokumentai:1. Direktyva d÷l atliekų (75/442/EEB), (91/156/EEB, 91/692/EEB), kuri nustato ES atliekų tvarkymo politikos pagrindą. Joje pateikti atliekų tvarkybos terminai, apibr÷žimai, pagal ją draudžiamas nekontroliuojamas atliekų šalinimas, suformuluotas reikalavimas atliekas šalinti nekeliant pavojaus, triukšmo, kvapų. Įteisinti atliekų apskaitos reikalavimai, kurie galioja tiek atliekų tur÷tojams, tiek surink÷jams ir tvarkytojams, aptarti surink÷jų ir vež÷jų registravimo reikalavimai, leidimų išdavimo atliekų šalintojams reikalavimai, suformuluotas principas „terš÷jas moka“ bei pateiktas bendras atliekų sąrašas. Pagrindiniai direktyvos tikslai yra atliekų susidarymo vengimas ir mažinimas bei antrinių žaliavų išgavimas iš atliekų arba atliekų naudojimas energijai gauti.2. Atliekų direktyvoje 2008/98/EC Valstyb÷s nar÷s imasi priemonių skatinti aukštos kokyb÷s perdirbimą ir šiuo tikslu taiko atskiro surinkimo sistemas ten, kur tai techniškai, aplinkos požiūriu ir ekonomiškai realu ir tinkama, norint atitikti reikalingus atitinkamų perdirbimo sektorių standartus. Valstyb÷s nar÷s imasi priemonių, būtinų pasiekti, kad iki 2020 m. mažiausiai 50 % (vertinant pagal atliekų kiekį) bent jau tokių namų ūkių atliekų medžiagų, kaip popierius, metalas, plastikas ir stiklas, ir galimai kitokios kilm÷s atliekų, jei šie atliekų srautai panašūs į namų ūkių atliekas, būtų paruošiamos pakartotinai naudoti ir perdirbti. V÷liausiai iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija išnagrin÷ja 2 dalyje nurodytas priemones ir tikslus, tam, kad, jei reikia, sugriežtintų tikslus ir apsvarstytų galimybę nustatyti tikslus kitiems atliekų srautams3. Direktyva d÷l pavojingų atliekų (91/689/EEB. Šioje direktyvoje yra reikalavimas, kad besąlygiškai būtų vykdoma pavojingų atliekų apskaita nuo susidarymo iki galutinio pašalinimo, nepraleidžiant nei vieno tarpinio perdavimo etapo, draudimas maišyti pavojingas su nepavojingomis. Taip pat suformuluotas pavojingų atliekų nemaišymo tarpusavyje reikalavimas tarpin÷se jų tvarkymo stadijose. Maišymas galimas tik apibr÷žtais atvejais, galutin÷je atliekų tvarkymo stadijoje, t.y. jas šalinant ar perdirbant. Sudarytas pavojingų atliekų sąrašas (sprendimas 2000/532/EB), kuris pastoviai peržiūrimas ir atnaujinamas.4. Reglamentas d÷l atliekų statistikos (EB/2150/2002). Apima visas stadijas: atliekų susidarymą, utilizavimą, šalinimą, importą/eksportą. Tikslas - vieningi, reguliarūs statistiniai duomenys pagal atitinkamą formą ir per 16
  17. 17. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. nustatytą laikotarpį, kuris įgalintų statistinių duomenų palyginamumą. Šalys nar÷s savo duomenis perduodama ES statistikos biurui (EUROSTAT’ui), pagal kuriuos rengiama išsami ataskaita apie atliekų tvarkymo pad÷tį ES.5. Reglamentas d÷l atliekų vežimo (EB/2557/2001). Šis reglamentas atitinka pagrindinius Bazelio konvencijos (1989) reikalavimus. Draudžiamas neteis÷tas, reikalavimų neatitinkantis pavojingų atliekų pervežimas, pažeid÷jai baudžiami. Pagal pervežamų atliekų pavojingumą, sudaryti žaliasis, geltonasis ir raudonasis sąrašai. Nustatyti reikalavimai pervežamų pavojingų atliekų pakavimas ir ženklinimasAtliekų tvarkymo įrenginius reglamentuojantys teis÷s aktai: 1. Direktyva d÷l atliekų deginimo (2000/76/EB). Įsigaliojo – 2005 metais visiems atliekų deginimo įrenginiams, o naujiems įrenginiams jau nuo 2002 metų. Jos reikalavimai netaikomi mažiems įrenginiams (iki 50 t/metus). Būtina griežta ir pastovi emisijų kontrol÷, būtini emisijų į atmosferą valymo įrenginiai, nustatyti išlakų ribiniai dydžiai. Suformuluoti skirtingi techniniai deginimo reikalavimai pavojingoms ir nepavojingoms atliekoms. Minimali sudegimo temperatūra atitinkamų grupių atliekoms - 8500 ir 11000C. Ypatingas d÷mesys skiriamas dioksinams ir furanams. 2. Direktyva d÷l atliekų sąvartynų (1999/31/EB, Komisijos sprendimas 2003/33/EB). Sąvartynai atliekų tvarkymo hierarchijoje, pagal aplinkosauginius prioritetus - paskutin÷je vietoje. Šioje Direktyvoje suformuluoti terminai, apibr÷žimai, įvesta trijų tipų sąvartynų klasifikacija. Direktyvoje nustatyti reikalavimai sąvartynų įrengimui ir atliekų pri÷mimo kriterijai. Visi sąvartynai skirstomi į pavojingų atliekų, nepavojingų atliekų ir inertinių atliekų sąvartynus. Būtinas pavojingų ir nepavojingų sąvartynų atskyrimas, skirtingi reikalavimai jų įrengimui, priežiūrai. Įvestas terminas – „kontroliuojamas“ sąvartynas, nes bet kokių atliekų sąvartynams įvesti griežti reikalavimai tiek įrengimui, tiek eksploatacijai, tiek uždarymui ir priežiūrai po uždarymo. Kiekvienas sąvartynas turi tur÷ti draudžiamų šalinti atliekų sąrašus. Reikalavimas preliminariam apdorojimui iki deponavimo (turimas omeny rūšiavimas, deginimas ir kt.). Ši direktyva nustato sąvartynuose šalinamų biodegraduojančių atliekų kiekį ir numatyti priemones, kaip vykdyti direktyvoje nustatytas užduotis d÷l antrinio atliekų panaudojimo, kompostavimo, biologinių dujų gamybos, perdirbimo. Siūloma taip palaipsniui mažinti į sąvartynus patenkančių biodegraduojančių komunalinių atliekų kiekį: iki 75% – 2004 metais, 50% – 2007 metais ir 35% – iki 2014 metų, lyginant su 1995 m. 3. Direktyva d÷l laivybos atliekų (2000/59/EB). Ši Direktyva skatina jūros aplinkos ir pakrančių apsaugą, reglamentuodama atliekų šalinimą jūroje ir uostuose. Uostuose privalomi atliekų pri÷mimo įrenginiai. Remiantis principu „terš÷jas moka“ – mokestis surenkamas iš laivų. Ši Direktyva negalioja karo ir nekomercinei laivybai.Atliekų srautų kontrolei priskiriami tokie ES Aplinkosauginiai teis÷s aktai: 1. Direktyva d÷l pakuočių ir pakuočių atliekų (94/62/EB); 2. Direktyva d÷l naudotų alyvų šalinimo (75/439/EEB); 3. Direktyva d÷l polichlorintų bifenilų ir tertfenilų PCB/PCT šalinimo (96/59/EB); 17
  18. 18. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. 4. Direktyva d÷l aplinkos, ypač dirvožemio, apsaugos naudojant žem÷s ūkyje nuotekų dumblą (86/278/EEB); 5. Direktyva d÷l elektros ir elektronin÷s įrangos atliekų (2002/96/EB) ir kiti.Atliekų srautų kontrolei priskiriamų teis÷s aktų reikalavimai pateikti 1-1 lentel÷je.Su atliekų tvarkymo direktyvomis tampriai susijusios ir aplinkos taršą reglamentuojantys teis÷s aktai: 1. Reikalauja nuolatos arba reguliariai (priklausomai nuo paj÷gumo) matuoti bendrą dulkių koncentraciją, CO ir deguonis bei eksploataciniai parametrus. 2. Taršos integruotos prevencijos ir kontrol÷s direktyva 96/61/EB (pakeitimai direktyvose 2003/35/EB, 2003/87/EB) priimta siekiant integruotos taršos, kurią sukelia įvairios pramonin÷s veiklos rūšys (energetikos pramon÷, metalų gamyba ir apdirbimas, chemijos pramon÷, atliekų tvarkymas) prevencijos ir kontrol÷s. Direktyva nustato pagrindinius įsipareigojimus pramon÷s įrenginių eksploatavimui, apimančius eilę priemonių skirtų vandens, dirvožemio ir oro taršos iš pramoninių šaltinių bei kitomis atliekomis prevencijai. 18
  19. 19. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.1-1 lentel÷. ES pagrindinių atliekų tvarkymo teis÷s aktų reikalavimai Direktyva NuostatosNaudotų alyvų šalinimo Direktyva draudžia naudotas alyvas išleisti į vandens telkinius ar drenažo sistemas, šalinti ar išpilti ant dirvos, sukeliant pavojųdirektyva 75/439/EEB dirvožemiui, nekontroliuojamai šalinti alyvų perdirbimo liekanas, naudotų alyvų perdirbimą, galintį sukelti oro taršą, viršijančią(pakeitimai direktyvoje įstatymų nustatytas ribas.87/101/EEB) Prioritetas teikiamas naudotų alyvų regeneravimui, leidžiamas alyvų deginimas direktyvoje nustatytomis sąlygomis, bei kontroliuojamas sand÷liavimas ir šalinimas. Regeneruotose arba kurui naudojamose alyvose PCB/PCT koncentracija negali viršyti 50 mg/kg.Titano dioksido pramon÷s Yra svarbi tik toms valstyb÷ms, kurios turi titano dioksido pramonę. Direktyva reikalauja, kad titano atliekų iškrovimas, šalinimas,atliekų direktyva 78/176/EEB sand÷liavimas, išpylimas būtų atliekami tik gavus specialius leidimus.Aplinkos, ypač dirvožemio Direktyva nustato nuotekų dumblo naudojimo žem÷s ūkyje kontrol÷s principus, sunkiųjų metalų (kadmio, vario, nikelio, švino, cinko irapsaugos, naudojant žem÷s gyvsidabrio) koncentracijų maksimalius leidžiamus dydžius dirvoje ir dumble, naudojamame žem÷s ūkyje, didžiausius sunkiųjųūkyje nuotekų dumblą, direktyva metalų kiekius, kuriuos galima kasmet įterpti į dirvožemį.86/278/EEB Direktyva reikalauja, kad įmon÷s, kuriose susidaro dumblas, kiekvienais metais registruotų susidarantį ir naudoti žem÷s ūkiui perduotą dumblo kiekį, jo sud÷tį ir savybes bei jo naudojimo vietas. Įmon÷s privalo tirti dumblą ir dirvožemį, laikantis nurodytų m÷ginių ÷mimo ir analiz÷s metodikų.Pakuočių ir pakuočių atliekų Direktyva reikalauja mažinti pakuočių svorį ir tūrį, jos turi būti gaminamos taip, kad jas būtų galima naudoti pakartotinai arba naudotidirektyva 94/62/EB ir šią kitais būdais.direktyvą iš dalies keičiant Direktyva nustato šiuos tikslus:direktyva 2005/20/EB • nuo 50% iki 65% pakuočių atliekų pagal svorį turi būti panaudojama; • nuo 25% iki 45% pakuočių pagal svorį turi būti perdirbama, o kiekvienai pakuočių medžiagai tenka mažiausiai po 15%; Direktyva nustato esminius reikalavimus d÷l pakuočių sud÷ties, pakartotinio naudojimo ir perdirbimo. Antrame direktyvos priede pateikiami pagrindiniai pakuočių sud÷ties, pakartotino pakuočių naudojimo ir perdirbimo reikalavimai. 19
  20. 20. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. Direktyva NuostatosPolichlorintų bifenilų ir Direktyvos tikslas iki 2010 m. pabaigos visiškai nukenksminti PCB ir PCT. 3polichlorintų terfenilų šalinimo Įrenginiai, kuriuose yra PCB ar PCT turi būti atitinkamai paženklinti, o įrenginiai, kuriuose PCB yra daugiau negu 5 dm turi būtidirektyva 96/59/EC inventorizuoti. PCB/PCT atliekos bei jų turintys įrenginiai turi būti kuo greičiau perduoti įmon÷ms, turinčioms leidimą juos nukenksminti arba pašalinti.Eksploatuoti netinkamų Transporto priemonių atliekų prevencija yra pagrindinis šios direktyvos tikslas.transporto priemonių direktyva Direktyva reglamentuoja eksploatuoti netinkamų transporto priemonių surinkimą. Transporto priemon÷s pristatymas į patvirtintą2000/53/EC apdorojimo įmonę paskutiniajam jos tur÷tojui ir (arba) savininkui turi nieko nekainuoti, nes ši transporto priemon÷ neturi vert÷s rinkoje arba jos vert÷ yra neigiama. Visas arba didžiąją dalį išlaidų, susijusių su šios priemon÷s įgyvendinimu padengia gamintojai. Šia direktyva siekiama iki 2006 m. sausio 1 d. vidutiniškai iki 85 % padidinti visų eksploatuoti netinkamų transporto priemonių, jų dalių pakartotinį naudojimą vienam automobiliui per metus, ir iki 95% 2015 m. Per tą patį laiką pakartotinis naudojimas ir perdirbimas turi padid÷ti ne mažiau 80 % vienam automobiliui per metus.Elektros ir elektronikos įrenginių Direktyva nuo 2005 rugpjūčio m÷n. įpareigoja gamintojus apmok÷ti pristatytų į surinkimo aikšteles elektros ir elektronikos įrenginiųatliekų direktyva 2002/96/EC (EEĮ) atliekų surinkimo, apdorojimo, perdirbimo ir šalinimo išlaidas.(pakeitimai direktyvoje 2006 m. pabaigoje turi būti užtikrintas ne mažesnis kaip 4 kg vienam gyventojui šių atliekų surinkimas.2003/103/EB) Esamų EEĮ atliekų (pagamintų iki 2005 m. rugpjūčio m÷n.) šalinimas turi būti užtikrinamas gamintojų, kai kuriais atvejais ir naudotojų (išskyrus gyventojus) l÷šomis. Direktyvoje pabr÷žiamas EEĮ pakartotinis naudojimas kaip prioritetinis šių atliekų tvarkymo metodas. • Direktyvoje siūlomi pakartotinio naudojimo uždaviniai yra šie: • 80 % buitinių įrenginių, • 75 % IT ir telekomunikacijų įrenginių, • 80 % dujinių lempų svorio komponentų. 20
  21. 21. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.1.2.2 ES nustatytos atskirų atliekų srautų tvarkymo užduotysStrateginiai ES atliekų tvarkymo tikslai yra nustatyti Pakuočių ir pakuočių atliekų (94/62/EC), Eksploatuotinetinkamų naudoti transporto priemonių (2000/53/EC), Elektros ir elektronikos įrenginių atliekų (2002/96/EC) beiAtliekų sąvartynų (1999/31/EC) direktyvose. Šie tikslai yra pateikti 1-2 -1-5 lentel÷se.1-2. Pakuočių ir pakuočių atliekų direktyvos 94/62/EC uždaviniai Pagal svorį Nauji siūlomi uždaviniaiBendras antrinių žaliavų išgavimas min. 50%, max. 65% min. 60%Bendras pakartotinis panaudojimas min. 25%, max. 45% min. 55%, max.80%Pagal atskiras antrines žaliavas:- Metalai 15% 50%- Stiklas 15% 60%- Plastikas 15% 22.5%- Popierius/kartonas 15% 60%- Mediena - 15%Tikslų pasiekimo terminas 2001-06-30 2008-12-311-3 lentel÷. Eksploatuoti netinkamų naudoti transporto priemonių direktyvos 2000/53/EC uždaviniaiPagal vidutinį vieno automobilio Antrinio panaudojimo ir Antrinio ir pakartotiniosvorį antrinių žaliavų išgavimo panaudojimo lygis2006 ≥ 85% 80%2015 ≥ 95% 85%1-4 lentel÷. Elektros ir elektronikos įrenginių atliekų direktyvos 2002/96/EC uždaviniai Minimalus komponentų Minimalus antrinių žaliavų medžiagų antrinio ir Pagal prietaisų svorį išgavimo lygis pakartotinio panaudojimo lygisDideli namų apyvokos prietaisai ir automatai 80 % 75 %(pakavimo ir pan.)IT, telekomunikacijų prietaisai ir vartotojų 75 % 65 %reikmenys 21
  22. 22. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. Minimalus komponentų Minimalus antrinių žaliavų medžiagų antrinio ir Pagal prietaisų svorį išgavimo lygis pakartotinio panaudojimo lygisMaži namų apyvokos prietaisai, apšvietimo 70 % 50 %įranga, elektriniai ir elektroniniai įrankiai, žaislai,laisvalaikio ir sporto prietaisai, monitoringo irkontrol÷s prietaisaiDujin÷s lempos - 80 %Tikslų pasiekimo terminas 2006-12-311-5 lentel÷. Atliekų sąvartynų direktyvos 1999/31/EC uždaviniai Pagal 1995 m. susidariusių biodegraduojančių atliekų kiekį į Tikslų pasiekimo terminas sąvartynus patenkančių biodegraduojančių atliekų kiekiai turi būti sumažinti:2009-07-16 50 %2016-07-16 35 %Terminas iki kurio 35 proc. turi būti sumažintas į sąvartyną patenkančių biodegraduojančių komunalinių atliekųkiekis turi būti tikslinamas atsižvelgiant į 1999 m. balandžio 26 d. Tarybos direktyvos 1999/31/EB d÷l atliekųsąvartynų 5 str. 2 d. (a).1.2.3 Bioskaidžių atliekų tvarkymo ES atliekų teis÷s aktų nuostatos2008 m. lapkričio 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvoje 2008/98/EB d÷l atliekų ir panaikinančios kaikurias direktyvas (toliau – Direktyva 2008/98/EB) nurodoma, kad direktyva priimta, kadangi „Svarbu, kadlaikantis atliekų hierarchijos ir siekiant sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių dujų, susidarančių d÷l atliekųšalinimo sąvartynuose, išmetimą, būtų sudarytos palankesn÷s sąlygos atskiram biologinių atliekų surinkimui irtinkamam apdorojimui siekiant gaminti aplinkosauginiu požiūriu saugų kompostą bei kitas biologinių atliekųmedžiagas.“ Tuo pačiu, Direktyvos 2008/98/EB 22 str. nurodoma, jog „Valstyb÷s nar÷s prireikus pagal 4 ir 13straipsnius imasi priemonių skatinti: a) biologinių atliekų atskirą surinkimą kompostavimui ir biologinių atliekųfermentavimui; b) biologinių atliekų apdorojimą tokiu būdu, kuriuo įgyvendinama aukšto lygio aplinkos apsauga;c) aplinkosauginiu požiūriu saugių, iš biologinių atliekų pagamintų medžiagų naudojimą.“2010 m. geguž÷s 18 d. Komisijos komunikate Tarybai ir Europos Parlamentui d÷l tolimesnių Europos Sąjungosbiologinių atliekų tvarkymo veiksmų nurodomas skatintinas atskiro biologinių atliekų surinkimas ir jų biologinisapdorojimas. Aplinkosauginiu ir ekonominiu atžvilgiu perspektyviausi neišvengiamų biologinių atliekų tvarkymobūdai yra kompostavimas ir anaerobinis skaidymas. Šiems procesams būtina, kad žaliava būtų aukštoskokyb÷s. Daugeliu atvejų tai užtikrinti lengviausia atskirai renkant biologines atliekas. Nurodoma, kad Valstyb÷s 22
  23. 23. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.nar÷s turi d÷ti daug pastangų, kad atliekos būtų surenkamos atskirai, nes taip būtų užtikrinta aukšta perdirbimoir anaerobinio skaidymo kokyb÷. Komisija rekomenduoja, kad valstyb÷s nar÷s pasinaudotų visomis galimyb÷misir pirmenyb÷s tvarka įdiegtų atskiro surinkimo sistemas, atsižvelgdamos į Sutartyje d÷l Europos Sąjungosveikimo nustatytas konkurencijos taisykles.Direktyvos 2008/98/EB 22 str. bei 13 str., kuris numato, kad Valstyb÷s nar÷s imasi būtinų priemonių užtikrinti,kad atliekų tvarkymas būtų atliekamas nesukeliant pavojaus žmonių sveikatai ir nepakenkiant aplinkai, visųpirma: • nesukeliant pavojaus vandeniui, orui, dirvožemiui, augalams ar gyvūnams; • nekeliant nepatogumų d÷l triukšmo ar kvapų; ir • nedarant neigiamo poveikio kraštovaizdžiui ar ypatingai svarbioms vietov÷ms.Taipogi, d÷mesys atkreiptinas ir Atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo įstatymo projekto 31 straipsnį, kuris skirtasperkelti anksčiau nurodytas Direktyvos 2008/98/EB nuostatas ir kuriame numatoma, kad atliekas būtina tvarkyti: • neviršijant nustatytų normatyvų vandens, oro ar dirvožemio taršai, nekeliant reikšmingo poveikio visuomen÷s sveikatai, gyvūnijai ar augalijai; • neviršijant nustatytų triukšmo ar kvapų normatyvų; • nekeliant reikšmingo neigiamo poveikio kraštovaizdžiui ar aplinkosauginiu, gamtiniu ir (ar) kultūriniu požiūriu svarbioms vietov÷m.1.3 Nacionalin÷ atliekų tvarkymo politika ir Lietuvos Respublikos teis÷s aktų reikalavimaiBendruosius teisinius atliekų tvarkymo reikalavimus nacionaliniu mastu nustato šie pagrindiniai LR teis÷s aktai:1. Atliekų tvarkymo įstatymas (Žin., 1998, Nr. 61-1726; 2002, Nr. 72-3016), nustatantis bendruosius atliekų prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo reikalavimus ir pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo bei planavimo principus;2. Valstybinis strateginis atliekų tvarkymo planas (Žin. 2002, Nr. 40-1499) (toliau - VSATP) nustatantis atliekų tvarkymo prioritetus ir principus, strateginius tikslus, tikslus ir uždavinius, įgyvendinimo priemones, aprašantis atliekų tvarkymo sistemą, atliekų tvarkymo užduotis, įgyvendinimo ir atskaitomyb÷s mechanizmą;3. Atliekų tvarkymo taisykl÷s, patvirtintos aplinkos ministro 1999-07-14 įsakymu Nr. 217 (Žin., 1999, Nr. 63- 2065; 2004, Nr. 68-2381), nustatančios atliekų surinkimo, saugojimo, vežimo, naudojimo, šalinimo, apskaitos, identifikavimo, deklaravimo, rūšiavimo, ženklinimo tvarką.4. Specifinių atliekų srautų tvarkymą reglamentuoja teis÷s aktai, skirti konkrečiam atliekų tvarkymo būdui (atliekų šalinimui, deginimui, kompostavimui) arba atliekų srautui (pakuočių atliekoms, eksploatuoti netinkamoms transporto priemon÷ms, elektros ir elektronin÷s įrangos, baterijų ir akumuliatorių, alyvų, PCB/PCT atliekoms, metalo laužui ir kt.). 23
  24. 24. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.1.3.1 Atliekų tvarkymo įstatymasLietuvos Respublikos atliekų tvarkymo įstatymas (Nr. IX-1004) buvo priimtas 1998 m. (nauja redakcija nuo 2003m. sausio 1 d.). Įstatymas nustato bendruosius atliekų prevencijos, apskaitos, surinkimo, saugojimo, vežimo,naudojimo, šalinimo reikalavimus bei pagrindinius atliekų tvarkymo sistemų organizavimo ir planavimoprincipus. Šiame įstatyme perkeltos pagrindin÷s Bendrosios atliekų direktyvos ir Pavojingų atliekų direktyvosnuostatos.Įstatymas nereglamentuoja išmetimų į orą, nuot÷kų į vandenį ir radioaktyviųjų atliekų tvarkymo, taip pat kritusiųgyvulių ir žem÷s ūkio atliekų tvarkymo.Lietuvos atliekų tvarkymo įstatyme iš ES Bendrosios atliekų direktyvos ir Pavojingų atliekų direktyvos perkeltiatliekų ir pavojingų atliekų apibr÷žimai. „Atliekos” apibr÷žiamos kaip bet kokios į Atliekų sąrašą įtrauktosmedžiagos arba daiktai, kuriais atliekų tur÷tojas atsikrato, ketina arba privalo atsikratyti. „Pavojingos atliekos”apibr÷žiamos kaip atliekos, atliekų sąraše pažym÷tos kaip pavojingos, pasižyminčios viena ar keliomispavojingumą lemiančiomis savyb÷mis, ir atitinkančios Aplinkos ministerijos nustatytus atliekų pavojingumokriterijus.Įstatyme nustatyti šie atliekų tvarkymo prioritetai:1. naudoti prevencijos priemones atliekų susidarymui mažinti;2. mažinti susidarančių bei į sąvartynus patenkančių atliekų kiekį ir jų kenksmingumą – kurti ir diegti mažaatliekes technologijas, taupyti gamtos išteklius, gaminti ir tiekti į rinką gaminius, kuriuos būtų galima ilgai ar kartotinai naudoti, o pasibaigus jų naudojimo laikui ir virtus atliekomis jas sunaudoti ir taip sumažinti atliekų kiekį bei pavojų žmonių sveikatai ir aplinkai;3. pagaminti iš susidariusių atliekų gaminius arba antrines žaliavas, tinkančias gaminiams gaminti;4. naudoti atliekas energijai gauti;5. saugiai šalinti susidariusias atliekas į sąvartynus bei kitas specialiai tam skirtas vietas, kad jos nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai.Įstatyme įtvirtinta nuostata, kad atliekų tur÷tojas turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui.Įmon÷s, kurių ūkin÷je komercin÷je veikloje susidaro atliekų, privalo jas rūšiuoti nustatyta tvarka. Atliekos turi būtitvarkomos ir saugomos taip, kad nekeltų pavojaus žmonių sveikatai ir aplinkai.Įstatymas nustato reikalavimus atlekų tur÷tojams ir atliekas tvarkančioms įmon÷ms:1. Atliekų tur÷tojas šio Įstatymo ir kitų teis÷s aktų nustatyta tvarka turi tvarkyti atliekas pats arba perduoti jas atliekų tvarkytojui, išskyrus atvejus, kai nepavojingos atliekos sunaudojamos žem÷s ūkyje, energijai gauti ar kitoms reikm÷ms aplinkai ir žmonių sveikatai saugiu būdu.2. Įmon÷s, kurių ūkin÷je komercin÷je veikloje susidaro atliekų, privalo jas rūšiuoti Vyriausyb÷s ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka. 24
  25. 25. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m.3. Atliekas surenkančios, vežančios, saugančios ilgiau, negu nustatyta šio Įstatymo 8 straipsnio 3 dalyje, naudojančios bei šalinančios įmon÷s turi registruotis Vyriausyb÷s ar jos įgaliotos institucijos nustatyta tvarka.4. Atliekas tvarkančios įmon÷s vadovaujasi darbuotojų saugos ir sveikatos teis÷s aktais.5. Atliekų vežimą tranzitu, išvežimą iš Lietuvos Respublikos ir įvežimą į Lietuvos Respubliką reglamentuoja Lietuvos Respublikos teis÷s aktai bei Lietuvos Respublikos tarptautin÷s sutartys. Atliekų vežimo tranzitu, išvežimo iš Lietuvos Respublikos ir įvežimo į Lietuvos Respubliką reikalavimus nustato Vyriausyb÷ ar jos įgaliota institucija.6. Atliekų tvarkymo valstybin÷s reikšm÷s objektai steigiami Vyriausyb÷s nustatyta tvarka.7. Atliekų apdorojimo veiklai yra taikomi atliekų naudojimo ir šalinimo veiklai nustatyti reikalavimai.Įstatymas nustato pavojingų atliekų tvarkymo reikalavimus, perkeltus į Atliekų tvarkymo taisykles, draudžiaskiesti ir maišyti jas su kitomis atliekomis ar medžiagomis pavojingų atliekų susidarymo, surinkimo, saugojimo,vežimo, rūšiavimo, naudojimo, šalinimo metu.Įstatymas nustato reikalavimus komunalinių atliekų tvarkymo sistemoms: • Savivaldyb÷s organizuoja komunalinių atliekų tvarkymo sistemas, būtinas jų teritorijose susidarančioms komunalin÷ms atliekoms tvarkyti. Šiose sistemose gali būti tvarkomos visos atliekos, išskyrus atliekas įmonių, kurių leidimuose nustatyti atliekų tvarkymo reikalavimai negali būti įvykdyti savivaldybių organizuojamose komunalinių atliekų tvarkymo sistemose. • Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos turi būti organizuojamos taip, kad skatintų atliekų naudojimą ir perdirbimą. • Komunalinių atliekų tvarkymo sistemos turi būti organizuojamos taip, kad miestai, miesteliai ir kaimai būtų aprūpinti atliekų surinkimo ir išvežimo priemon÷mis; atliekų rūšiavimo jų susidarymo vietose priemon÷mis. Rūšiavimo priemon÷mis turi būti užtikrintas asmenims patogus antrinių žaliavų surinkimas; atskirų komunalinių atliekų srautų – buityje susidarančių statybos ir griovimo atliekų, didžiųjų atliekų (baldų ir pan.), elektros ir elektronin÷s įrangos, naudotų padangų – atskiro surinkimo priemon÷mis; buityje susidarančių pavojingų atliekų (išskyrus baterijų ir akumuliatorių atliekas) atskiro surinkimo priemon÷mis. Savivaldyb÷s privalo užtikrinti, kad jų organizuojamos komunalinių atliekų tvarkymo sistemos neatsisakytų priimti baterijų ir akumuliatorių atliekų iš gyventojų.Parengtas Atliekų tvarkymo įstatymo pakeitimo projektas atsižvelgiant į Europos Parlamento ir Tarybos 2008 m.lapkričio 19 d. priimtą direktyvą 2008/98/EB d÷l atliekų ir panaikinančią kai kurias direktyvas. Direktyvosnuostatos turi būti perkeltos į Lietuvos Respublikos teis÷s aktus ir įsigalioti iki 2010 m. gruodžio 12 d.Pagrindin÷s Įstatymo projekto nuostatos įgyvendinančios Direktyvos 2008/98/EB tikslus: • sudaromos prielaidos apibr÷žti, kokiomis sąlygomis medžiaga ar objektas laikomi ne atliekomis, o šalutiniais produktais ir kokiomis sąlygomis atliekos nustoja būti atliekomis; 25
  26. 26. Projekto “Vilniaus regiono komunalinių atliekų tvarkymo sistemos Galimybių studija, pl÷tra“ galimybių studijos ir paraiškos finansavimui parengimas, versija 2010-11-16 2010 m. • numatomas reikalavimas parengti valstybinę atliekų prevencijos programą siekiant užtikrinti atliekų prevencijos praktinį įgyvendinimą, kurioje turi būti nurodomos atliekų prevencijos tikslai ir konkrečios priemon÷s; • įtvirtinamas reikalavimas atliekų tvarkymo planuose numatyti į sąvartynus vežamų biologiškai skaidžių atliekų mažinimo įgyvendinimo strategiją; • nustatytas reikalavimas laikytis atliekų hierarchijos; • nustatomi pagrindiniai reikalavimai biologinių ir alyvų atliekų tvarkymui.Kitos nuostatos: • Įstatymas papildomas naujomis sąvokomis; • panaikinamas reikalavimas gauti leidimą įmon÷ms, kurių veiklos metu susidaro atliekos, tačiau nustatomas reikalavimas tokioms įmon÷ms registruotis žinybiniame registre, kurio nuostatas tvirtintų Aplinkos ministerija; • numatoma galimyb÷, esant poreikiui, gamintojo atsakomybę taikyti ir gamintojams ir importuotojams gaminių, kuriems šiuo metu netaikomas gamintojo atsakomyb÷s principas; • nustatomas reikalavimas imtis priemonių, užtikrinančių atliekų srautų atskirą surinkimą ir perdirbimą; • pavojingų atliekų tvarkymo reglamentavime numatomos išimtys buityje susidarančioms pavojingoms atliekoms.Įstatymo projektu siūloma įtvirtinti reikalavimus atliekų deginimo arba bendro atliekų deginimo įmon÷s vadovųkvalifikacijos k÷limui, kaip to reikalauja 2000 m. gruodžio 4 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva2000/76/EB d÷l atliekų deginimo. Nustatomi reikalavimai už sąvartynų eksploataciją atsakingų asmenųkvalifikacijos k÷limui.1.3.2 Specifinių atliekų tvarkymą reglamentuojantys teis÷s aktai1.3.2.1 Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymas2001 m. rugs÷jo m÷n. LR Seimas pri÷m÷ Pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo įstatymą Nr. IX-517 (Žin., 2001,Nr. 85-2968, 2005, Nr. 86-3206), kuriame nustatyti pakuočių ir pakuočių atliekų apskaitos, ženklinimo,surinkimo, naudojimo reikalavimai.Įstatyme įvardijami pakuočių ir pakuočių atliekų tvarkymo prioritetai, kuriais privalo vadovautis gamintojai irimportuotojai: • naudoti visas galimas prevencijos priemones pakuočių atliekų susidarymui mažinti; • pakartotinai naudoti pakuotes; • perdirbti susidariusias pakuočių atliekas; 26

×