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Gestión de la cooperación financiera y la
asistencia técnica en Colombia
Análisis de caso: Findeter S.A.
Maestría para el ...
Metodología
• Conceptos en la ejecución de convenios de cooperación
• Palabras clave
• Estudios de caso: Financiera del De...
Nubes de palabras claves
Metodología
Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia
1. Los recursos de fomento y la figura del redesc...
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2. De dónde provienen los recursos de Findeter
3. Gestión de la cooperación financiera y asistenci...
¿Qué es FINDETER?
La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, fue creada por la Ley 57 de 1989. Es una socieda...
1. Emisión de CDT mediante el sistema electrónico llamado Subasta Holandesa, de la Bolsa de Valores de
Colombia
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1. Recursos de fomento y el redescuento
El redescuento es la modalidad de entrega los recursos de crédito a los intermedia...
Valores
Corporativos
Un modelo que
convierte sueños
en realidades
SOLUCIONES
PRIORITARIAS
Planificación con
visión orientada a
la acción
SOLUCIONES
SOSTENIBLES
SOLUCIONES
REGIONALES
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Sectores estratégicos del desarrollo territorial
• Saneamiento Fiscal (municipios y departamentos)
• Servicios públicos do...
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1. Los recursos de fomento y la figura del redesc...
2. La administración del recurso público en
convenios de cooperación interinstitucional
a) En qué consiste la cooperación ...
Convenios de cooperación interinstitucional
• Convenio Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
o Viviendas VIP – VIPA
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a) Casos prácticos: Convenio 0435 de 2014 Fontic - Findeter
Breve repaso de un convenio para “aunuar esfuerzos”
• Acuerdos sobre metodología de formulación, alcance del trabajo conju...
b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional
Tipologías contractuales en el convenio 0435 de 2014
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b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional
En qué consiste la supervisión de los convenios y contrat...
b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional
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Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
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Hitos de la administración de #PEGUi
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Análisis de caso: Findeter S.A.
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Metodología
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Estudio de caso: Findeter
Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia
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convenios de cooperación interinstitucional
a) En qué consiste la cooperación ...
d) La administración fiduciaria
Convenio Fontic 0435 de 2014
• Manual de fiducia y gobierno para la ejecución presupuestal...
e) La liquidación de los contratos y convenios
Convenio Fontic 0435 de 2014
• Informe final de interventoría y supervisión...
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3. Cooperación financiera internacional
Riesgos financieros, de reputación y salvaguardias ambientales y sociales
1. Barranquilla
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Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia
1. Los recursos de fomento y la figura del redesc...
4. Ejecución de proyectos de cooperación
Casos prácticos: Convenio Findeter – USAID, Urbanización Lorenzo Morales en
Valle...
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1. Los recursos de fomento y la figura del redesc...
5. Asociaciones Público-Privadas
¿Qué son?
Son un instrumento de vinculación de capital privado para el desarrollo de infr...
5. Asociaciones publico privadas
•Resolución 3656 DNP
•Nota técnica número 2 Guía de
Asociaciones Público Privadas -
DNP
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ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12
El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos
Ley ...
Inversionista
Privado
Patrimonio
Autónomo
Entidad Estatal
Usuarios
ConstructorOperador
Acreedores
Accionistas
Contrato de ...
VENTAJAS
APP
DESVENTAJAS
APP
5. Asociaciones publico privadas
Entidad Territorial
FINDETER
Evaluación técnica,
financiera, jurídica
Estructuración
Tramites MHCP –
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Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia

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Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia, Análisis de caso: Findeter S.A.
Maestría para el Desarrollo
Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales
Universidad Externado de Colombia
3 y 4 de Agosto de 2016

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Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia

  1. 1. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia Análisis de caso: Findeter S.A. Maestría para el Desarrollo Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia 3 de Agosto de 2016
  2. 2. Metodología • Conceptos en la ejecución de convenios de cooperación • Palabras clave • Estudios de caso: Financiera del Desarrollo Territorial S.A. - Findeter • Casos prácticos: #ConvenioFonTIC0435-2014 @PEGUi #InterventoríaGEL #ConveniosTripartitos #Enegía
  3. 3. Nubes de palabras claves Metodología
  4. 4. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional 4. Convenios de cooperación y asistencia técnica internacional 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  5. 5. 1. Qué es Findeter S.A. 2. De dónde provienen los recursos de Findeter 3. Gestión de la cooperación financiera y asistencia técnica en Findeter a. Tasas compensadas (o de fomento) b. Fondeo internacional, colocación de créditos y administración de recursos de cooperación multilaterales c. Administración y ejecución de recursos de contrapartidas de convenios de cooperación interinstitucional d. Gestión y control fiduciario e. Casos prácticos: • Convenio FonTic – Findeter 435 de 2014 • Energización de zonas comunes en la Urbanización Lorenzo Morales Estudio de caso: Findeter
  6. 6. ¿Qué es FINDETER? La Financiera de Desarrollo Territorial S.A., FINDETER, fue creada por la Ley 57 de 1989. Es una sociedad pública, anónima, del orden nacional, constituida con la participación exclusiva de entidades públicas de conformidad con lo dispuesto por los artículos 38 y 68 de la Ley 489 de 1998, dotada de personería jurídica. ¿Quiénes son los accionistas de FINDETER? FINDETER es una entidad financiera de redescuento, donde su capital es público y se integra con participación de la Nación en un 92.53%, los departamentos con el 7.47% (no son accionistas Cauca y Arauca), Bolívar con el 0.24%, los demás departamentos participan con el 0.25%, Norte de Santander cedió sus acciones a INFINORTE. ¿Cuál es la labor específica de FINDETER? Como empresa Industrial y Comercial del Estado, su objetivo es la financiación de proyectos en infraestructura, enfocados a promover el progreso regional y urbano de beneficio común. Se rige por el derecho privado. Estudio de caso: Findeter
  7. 7. 1. Emisión de CDT mediante el sistema electrónico llamado Subasta Holandesa, de la Bolsa de Valores de Colombia ¿Quiénes pueden participar? •Fondos de pensiones: Son aquellos fondos de inversión que se forman a través del patrimonio generado por medio del ahorro colectivo de un plan de pensiones. •Fiduciarias: Institución Financiera que garantiza el cumplimiento de las obligaciones establecidas en un título valor. •Entidades Financieras: Empresas cuya actividad principal consiste en la captación de depósitos y en la concesión de créditos. Por ejemplo: los Bancos y las Cajas de Ahorro. •Entidades Territoriales: Son los departamentos, los distritos, municipios y los territorios indígenas que tienen autonomía para invertir los intereses de la región dentro de límites de la ley. •Clientes inversionistas como: Personas naturales (es una persona con derechos y obligaciones) o jurídicas que deseen adquirir los títulos a través de las firmas comisionistas de bolsa, vigiladas por la Superintendencia Financiera de Colombia. 2. Emisión de Bonos 3. Fondeo internacional a través de empréstitos de la banca multilateral Captación de Recursos de Findeter
  8. 8. dic.-09 jun.-10 dic.-10 jun.-11 dic.-11 jun.-12 dic.-12 jun.-13 dic.-13 jun.-14 dic.-14 dic.-15 0,78 0,79 0,80 0,82 0,84 0,86 0,87 0,89 0,92 0,94 0,96 0,99 Patrimonio dic.-09 jun.-10 dic.-10 jun.-11 dic.-11 jun.-12 dic.-12 jun.-13 dic.-13 jun.-14 dic.-14 dic.-15 3,7 4,0 4,0 4,6 5,1 5,1 6,0 5,7 5,8 6,1 6,5 6,9 Pasivo dic.-09 jun.-10 dic.-10 jun.-11 dic.-11 jun.-12 dic.-12 jun.-13 dic.-13 jun.-14 dic.-14 dic.-15 4,4 4,8 4,8 5,4 6,0 5,9 6,8 6,6 6,8 7,1 7,5 7,9 Activo Estructura financiera Cifras en BILLONES de pesos 65% 22% 73% Variación crecimiento dic 2010 a diciembre 2015
  9. 9. dic.-10 jun.-11 dic.-11 jun.-12 dic.-12 jun.-13 dic.-13 jun.-14 dic.-14 dic.-15 4,3 4,8 5,6 5,4 5,6 5,9 6,1 6,2 6,0 6,8 Cartera bruta Evolución de cartera Cifras en BILLONES de pesos 70% Variación crecimiento dic 2010 a diciembre 2015
  10. 10. 1. Recursos de fomento y el redescuento El redescuento es la modalidad de entrega los recursos de crédito a los intermediarios financieros, para que estos los entreguen a los beneficiarios finales.
  11. 11. Valores Corporativos
  12. 12. Un modelo que convierte sueños en realidades
  13. 13. SOLUCIONES PRIORITARIAS Planificación con visión orientada a la acción SOLUCIONES SOSTENIBLES SOLUCIONES REGIONALES Planificación con visión de sostenibilidad y competitividad Visión regional integral para la competitividad Programas de desarrollo urbano y territorial
  14. 14. Sectores estratégicos del desarrollo territorial • Saneamiento Fiscal (municipios y departamentos) • Servicios públicos domiciliarios (Agua, saneamiento básico, energía, disposición final de residuos) y de TeleComunicaciones • Vivienda • Educación, deporte y recreación • Recuperación, renovación urbana y equipamiento urbano • Salud • Movilidad • Cultura y Turismo • Adaptación al cambio climático • Saneamiento ambiental • Competitividad territorial
  15. 15. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional 4. Ejecución de proyectos de cooperación 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  16. 16. 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional c) La gestión de los convenios y contratos derivados d) La administración fiduciaria e) La liquidación de los contratos y convenios interinstitucionales
  17. 17. Convenios de cooperación interinstitucional • Convenio Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio o Viviendas VIP – VIPA o Acueductos y saneamiento básico • Convenio Ministerio de Educación Nacional • Convenio Ministerio de Cultura • Convenio Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones o Gobierno en Línea o Promoción TIC a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos
  18. 18. a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos Supuestos • DE LOS FINES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL: al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines. • Los convenios interinstitucionales son acuerdos jurídicos diferentes a los contratos estatales y están sometidos a regímenes distintos de ejecución y control. • En los convenios ambas partes tienen intereses y unen sus esfuerzos para lograr un fin común.
  19. 19. a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos Principios de la contratación estatal • Economía, para una mejor inversión de los recursos • Eficacia, para interpretar las disposiciones que favorezca la consecución de los objetivos de la contratación • Eficiencias en la relación costo y calidad • Igualdad, mismo tratamiento • Imparcialidad, criterios objetivos de selección • Publicidad, dar a conocer aspectos relevantes a terceros • Responsabilidad, cumplir con las obligaciones • Trasparencia, garantizar la moralidad y buena fe en la contratación • Equilibrio económico, asegurar igualdad entre derechos y obligaciones
  20. 20. a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos Algunas de las normas que permiten la cooperación interinstitucional • Decreto Ley 393 del 8 de febrero de 1991, “por el cual se dictan normas sobre asociación para actividades científicas y tecnológicas, proyectos de investigación y creación de tecnologías”. En este decreto se previeron dos modalidades de asociación: (i) la creación y asociación de sociedades y (ii) los convenios especiales de cooperación. • Decreto Ley 591 del 26 de febrero de 1991, “por el cual se regulan las modalidades específicas de contratos de fomento de actividades científicas y tecnológicas”. El artículo 17º del Decreto reprodujo la posibilidad de celebrar los convenios especiales de cooperación reglados en el Decreto Ley 393 de 1991 • Los convenios interadministrativos tienen una normatividad aplicable distinta pues están regulados en el artículo 95 de la Ley 489 de 1998: Artículo 95º.- Asociación entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de personas jurídicas sin ánimo de lucro.
  21. 21. a) Casos prácticos: Convenio 0435 de 2014 Fontic - Findeter
  22. 22. Breve repaso de un convenio para “aunuar esfuerzos” • Acuerdos sobre metodología de formulación, alcance del trabajo conjunto MinTIC-FINDETER e identificación de los proyectos (Enero a Junio de 2014) • Definición de proyectos y consulta con el territorio tomó más tiempo del esperado (Julio a Diciembre de 2014) • Cambios en proyectos preseleccionados y alcances por MinTIC, ya validados con el territorio (Agosto de 2014) • Cambios en el enfoque de varios proyectos para vincular Sponsors a Ventanilla Única del Constructor, MiCiudad y Trazabilidad Animal (Noviembre de 2014) • MinTIC acogió regla de juego de contrapartida territorial en efectivo (Diciembre de 2014) • Firma Otrosí Número 1 y desembolsos de los recursos apropiados en 2014 (Septiembre, diciembre 2014 y enero de 2015) • Proceso de contratación de proyectos ajustado a reglas de Asistencia Técnica por Convocatoria Pública. • Lo anterior requirió ajustes al cronograma definido en el Plan Operativo inicial • Selección de proyectos definitivos y apropiación presupuestal (Marzo a diciembre de 2015) • Concursos públicos y privados (Marzo 2015 a marzo de 2016) a) Casos prácticos: Convenio 0435 de 2014 Fontic - Findeter
  23. 23. b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional Tipologías contractuales en el convenio 0435 de 2014 • Contrato de licenciamiento de software como servicio • Acuerdos de voluntades con Computadores para Educar y Ministerio de Educación para capacitación de maestros y uso de objetos virtuales de aprendizaje públicos, coordinación tecnológica del SISMAT (sistema de matrículas) • Convenios interadministrativos con los municipios beneficiados • Control Fiduciario de convenio 0435 de 2016 y cuatro convenios interadministrativos con los municipios de Pasto, Montería, Valledupar y Bucaramanga. • Contrato de mentorías para emprendimiento con datos abiertos • Consultoría científica para la clasificación de ciudades inteligentes en Colombia • Contratos de interventoría • Acuerdos de voluntades con autoridades TIC en los municipios beneficiados de los proyectos del convenio 0435 de 2016
  24. 24. b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional En qué consiste la supervisión de los convenios y contratos • Son las labores de vigilancia de convenios y contratos que comienzan con su perfeccionamiento y termina con su liquidación. Para ello se suscriben actas de inicio, actas de supervisión, informes de supervisión, actas de recibo parcial y final y actas de liquidación de los contratos o convenios. • Se realiza para proteger la moralidad administrativa, prevenir la corrupción, tutelar la trasparencia contractual y gestionar la idónea y oportuna ejecución contractual. • Tiene la obligación de reconocer y cobrar las sanciones pecuniarias y garantías cuando haya a lugar y debe solicitar la actualización de los precios para evitar desequilibrios económicos de los contratos y prevenir demandas contra el Estado. • Debe verificar vigencia y cuantía de las pólizas pactadas y reportar retrasos e incumplimientos. • Debe realizar seguimiento periódico a la planificación técnica y financiera, realizar informes de ejecución y solicitar control de cambios cuando haya a lugar y documentar mediante actas e informes la gestión técnica y administrativa del convenio o contrato • Debe supervisar las especificaciones técnicas y certificar la calidad, la cantidad, el plazo de entrega y demás actividades administrativas, financieras, contables y legales pactadas en los convenios o contratos. • Debe justificar modificaciones a los términos del contrato en adición presupuestal o tiempo. • Debe garantizar la correcta liquidación de los contratos y convenios
  25. 25. b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional Facultades de un supervisor • Solicitar informes, aclaraciones y explicaciones sobre el desarrollo de la ejecución contractual • Exigir calidad de los bienes y servicios adquiridos • Recomendar acciones de “apremio” frente a las instancias competentes • Proponer planes de mejoramiento para la correcta ejecución contractual Deberes de un supervisor • Informar sobre actos de corrupción • Informar sobre riesgos de incumplimiento del objeto contractual • Informar sobre incumplimiento a las obligaciones contractuales Prohibiciones de un supervisor • Tomar decisiones que impliquen la modificación en objeto, alcance, plazo o valor del contrato o convenio • Solicitar o recibir dádivas • Omitir, denegar o retrasar obligaciones contractuales • Permitir acceso a terceros de información contractual sin las debidas autorizaciones • Exonerar al contratista de sus obligaciones • Supervisar un convenio o contrato estando inhabilitado para ello
  26. 26. c) La gestión de los convenios y contratos derivados “Productos o entregables”: Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi • Comité Fiduciario, Comités técnicos de Gobierno en Línea y Promoción TIC; Comités operativos de los contratos derivados • Prefactibilidad y factibilidad: elaboración de los estudios sectoriales, estudios de necesidad, términos de referencia, proceso de selección objetiva, contratación. • Ejecución: Inicio de la supervisión del contrato @PEGUI. • Contratación de la interventoría; estudios de necesidad, términos de referencia, proceso de selección objetiva, contratación, inicio de la supervisión de contrato de interventoría PEI.
  27. 27. Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi  8 entidades públicas aliadas a nivel nacional y territorial  Integración de Tecnología + Contenidos Digitales + Estrategia de formación docente + Divulgación y apropiación + Movilización  Formación y apropiación como eje central Énfasis en la población de colegios e instituciones públicas  Dirigida a estudiantes, maestros y padres de familia en el sector educativo público  Al alcance de población estudiantil vulnerable proveniente del post conflicto Alta costo efectividad  $40.482 / Estudiante por 4.5 años de acceso a la plataforma ($8.996 por año)  $944.583 / Docente con capacidades TIC certificadas (incluyendo tableta)  Economía de escala para el acceso de nuevas ciudades  Uso eficiente de capacidad instalada de conectividad y equipos Gestión del conocimiento  Comunidad de docentes autores de contenidos digitales  Intercambio de conocimiento crítico entre Estudiantes Pilos c) La gestión de los convenios y contratos derivados
  28. 28. Hitos de la administración de #PEGUi • Aprobación comités Técnico y Fiduciario • Convocatoria municipios, aceptación de las ofertas, firmas de convenios interadministrativos • Elaboración de las minutas y preparación del encargo fiduciario • Expedición de certificaciones y cobro de los recursos en administración • Proceso de contratación pública • Elaboración del contrato • Revisión de perfiles mínimos requeridos • Elaboración de la minuta de contrato y expedición de las pólizas de garantía • Firma de otrosí para ampliación de plazos en los convenios municipales • Cambio administraciones locales, socialización #PEGUi a nuevos alcaldes y secretarios de educación y TIC • Negociación con MEN para entrega de OVAS y recibo de OVAS en inglés, según especificaciones mínimas • Negociación con CEP para entrega de malla curricular de los diplomados para profesores • Negociaciones para entrega de “tabletas” para educar • Talleres de formación para formadores • Inicio de los diplomados en los territorios • Formulación de segunda fase y nuevos proyectos PEI para ciudades Sostenibles y Competitivas y Ciudades Emblemáticas c) La gestión de los convenios y contratos derivados
  29. 29. Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  30. 30. ciudades regionales zonas satélites 21 5 2 14 ciudades seleccionadas valledupar pasto bucaramanga montería Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  31. 31. Aporte FONTIC Promoción TIC $10.260 MM Contenidos Colombia Aprende – Ministerio de Educación Nacional $USD 34 MM Formulación, integración y Gerencia del Proyecto - Findeter $1.800 MM Plataforma ETIC@ y tabletas –Computadores para Educar $4.000 MM Contrapartidas de los municipios Pasto (280 MM), Montería (330 MM), Valledupar (250 MM) y Bucaramanga (280 MM) $1.140 MM Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  32. 32. MONTERIA Objetivos Instrumentos Promover e implementar una plataforma educativa con contenidos. • Entrega en funcionamiento de una plataforma LMS (por Learning Management System) en cada una de las Instituciones Educativas y sedes de las cuatro ciudades. • 1.000 Objetos Virtuales de Aprendizaje (OVA) cargadas y parametrizadas en el LMS y/o en el repositorio que indique el MinEducación. • 190 OVA nuevos en inglés (95 de ciencias naturales y 95 de matemáticas) Fortalecer las capacidades locales. • Diseño e implementación de talleres de uso y aprovechamiento de la plataforma LMS y Vocación TI para los grados 9°, 10° y 11° • Diseño de talleres en estrategia de formación ETIC@ de Computadores para Educar y el MinEducación a los docentes de las instituciones públicas de las cuatro ciudades. Implementar una estrategia de comunicación y promoción. • Estrategia de comunicación y divulgación • Estrategia de apropiación de la Plataforma ¿Cuáles son los “entregables” de @ PEGUi? Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  33. 33. 12.000 Maestros adquieren competencias TIC certificadas mediante la estrategia ETIC@ durante el primer año 400.000 Personas sensibilizadas mediante la estrategia de comunicación, uso y apropiación de la Plataforma Educativa Integral 450 Nuevos maestros y jóvenes formados en vocación TIC mediante 60 talleres especializados 12.000 Tabletas con contenidos digitales entregadas a los maestros inscritos en la estrategia ETIC@ 1.782 Talleres para vocación TI y apropiación de la plataforma para estudiantes y padres de familia 1.800 Docentes capacitados en los Talleres de la Plataforma 280.000 Niños y jóvenes de establecimientos educativos oficiales acceden a educación mediante contenidos digitales en menos de un año 594 Sedes de 190 Instituciones educativas oficiales disponen de una plataforma educativa digital durante 54 meses +3.800 Recursos educativos en 1000 OVA disponibles para la formación de 1° a 11° y 190 nuevos OVA para 9°, 10° y 11° en inglés Impactos de @PEGUi en el territorio Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  34. 34. 54 meses de vigencia de la plataforma 4 meses de aprestamiento + 8 de formación de capacidades + 12 de operación. + 30 meses adicionales de licencia, IaaS y SAM ofrecidos por el Contratista (bajo cesión del contrato a las ciudades) Ejecución de @PEGUi en el territorio Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  35. 35. Calidad del producto contratado @PEGUi PEGUI no es sólo una plataforma para gestionar y editar contenidos educativos y preparar y dictar clases. La Plataforma hace gestión administrativa de los establecimientos educativos en: 1. Registro y control de matricula de los estudiantes. 2. Procesos de evaluación (diseño de pruebas y calificaciones). 3. Comunicación entre actores de la comunidad educativa (padres, estudiantes, maestros y administración local). 4. Intercambio de datos estandarizados entre los establecimientos educativos, las secretarias de educación municipal y el Ministerio de Educación Nacional. En segunda Fase y a la espera de cofinanciación, la plataforma permite gestionar la información relacionada con: 1. Registro y necesidades para la prestación del servicio de transporte escolar. 2. Registro de las necesidades del Programa de Alimentación de Estudiantes – PAE 3. Gestión del riesgo en los establecimientos educativos. Esta segunda fase es de gran importancia para administrar la asignación de los recursos por departamentos, municipios e instituciones educativas y fortalecer la transparencia en la administración de los recursos públicos destinados a la educación. Casos prácticos: Plataforma educativa de gestión unificada e inteligente - @PEGUi
  36. 36. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia Análisis de caso: Findeter S.A. Maestría para el Desarrollo Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales Universidad Externado de Colombia 4 de Agosto de 2016
  37. 37. Metodología • Conceptos en la ejecución de convenios de cooperación • Palabras clave • Estudios de caso: Financiera del Desarrollo Territorial S.A. - Findeter • Casos prácticos: #ConvenioFonTIC0435-2014 @PEGUi #InterventoríaGEL #ConveniosTripartitos #Enegía
  38. 38. Palabras claves
  39. 39. Estudio de caso: Findeter
  40. 40. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional 4. Ejecución de proyectos de cooperación 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  41. 41. 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional a) En qué consiste la cooperación interinstitucional y cómo se administra el recurso público en éste tipo de contratos b) La supervisión de convenios de cooperación interinstitucional c) La gestión de los convenios y contratos derivados d) La administración fiduciaria e) La liquidación de los contratos y convenios interinstitucionales
  42. 42. d) La administración fiduciaria Convenio Fontic 0435 de 2014 • Manual de fiducia y gobierno para la ejecución presupuestal • Comité Fiduciario • Comité Técnico • Comité Operativo • Comité Auditor (Supervisor – Interventoría) • Informes mensuales de ejecución presupuestal • Informe de liquidación mensual de rendimientos financieros sobre recursos no ejecutados (Instrucción previa a la Fiducia, con sus debidos procesos y procedimientos) • Secretaría técnica y custodia actas y de los documentos de contratación y ejecución presupuestal • Informe anual de ejecución presupuestal, financiero y contable. • Contratación de los operadores, interventores y derivados del convenio. • Liquidación de convenios, contratos y Convenio 0435 de 2014
  43. 43. e) La liquidación de los contratos y convenios Convenio Fontic 0435 de 2014 • Informe final de interventoría y supervisión técnica del contrato (o convenio) • Informe de ejecución presupuestal, financiero y contable • Conciliación contable y recibos de consignación de saldos no ejecutados • Documentación de informes mensuales, bimestrales y anuales • Actas de liquidación del contrato (o convenio) • Custodia de la documentación por 10 años
  44. 44. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible 4. Convenios de cooperación y asistencia técnica internacional 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  45. 45. 3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible Premisas de la cofinanciación internacional de proyectos: Cooperación y Asistencia Técnica • La agenda internacional es prioridad en la financiación • Capacidad de endeudamiento • La agenda global son los ODS • El cambio climático nos afecta a todos. • Las donaciones son excepcionales y se asocian a causas humanitarias • Las contrapartidas, en dinero y especie son requisito • La iniciativa de base es tenida en cuenta • La priorización de los presupuestos públicos en planes de desarrollo • Análisis de riesgos sociales y ambientales en la financiación responsable
  46. 46. 3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible
  47. 47. 3. Cooperación financiera internacional Riesgos financieros, de reputación y salvaguardias ambientales y sociales
  48. 48. 1. Barranquilla 2. Bucaramanga 3. Manizales 4. Montería 5. Pasto 6. Pereira 7. Valledupar 8. Ata Marta 9. Villavicencio 10. armenia 11. Cartagena Casos prácticos: Ciudades sostenibles y competitivas 12. Ibagué 13. Neiva 14. Popayán 15. Riohacha 9,5 millones de habitantes Urbana Fiscal y gobernanzaSocioeconómica Ambiental
  49. 49. Planes de acción-$7.7 billones 3. Cooperación financiera
  50. 50. $13,8 BILLONES $4.1 BILLONES $3.5 BILLONES $3.2 BILLONES $547 MIL MILLONES $227 MIL MILLONES $2.0BILLONES 3421proyectos 427municipios 3. Colocación de recursos para el desarrollo sostenible
  51. 51. Desarrollo territorial sostenible $7.5 billones de pesos 5 millones de m2 construidos 25 mil niños Favorecidos 470 mil m2 9 millones habitantes beneficiados
  52. 52. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible 4. Ejecución de proyectos de cooperación 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  53. 53. 4. Ejecución de proyectos de cooperación Casos prácticos: Convenio Findeter – USAID, Urbanización Lorenzo Morales en Valledupar a. Formulación del proyecto y preparación de documentos técnicos y jurídicos b. Firma del convenio de cooperación con el Servicio Forestal de los Estados Unidos c. Acuerdos de voluntades con las autoridades públicas y el prestador del servicio de alumbrado público • Alcaldía municipal de Valledupar • Ministerio de Vivienda y Territorio • Electricaribe d. Convocatorias para la selección objetiva de los ejecutores (Supervisión de los contratos) • Instalación de páneles solares en zonas comunes • Gestión social del proyecto
  54. 54. Gestión de la cooperación financiera y la asistencia técnica en Colombia 1. Los recursos de fomento y la figura del redescuento 2. La administración del recurso público en convenios de cooperación interinstitucional 3. Cooperación financiera internacional y colocación de recursos para el desarrollo sostenible 4. Ejecución de proyectos de cooperación 5. Alianzas publico privadas Plan de estudio: lo que vamos a aprender
  55. 55. 5. Asociaciones Público-Privadas ¿Qué son? Son un instrumento de vinculación de capital privado para el desarrollo de infraestructura pública (NO PRIVATIZACIÓN – Reversión Infraestructura) ¿Para qué sirven? Para proveer de bienes y servicios PÚBLICOS en los sectores de infraestructura productiva y social. ¿Cuáles son las características principales? 1. La retención y transferencia de riesgos entre las partes (público y privado). 2. El mecanismos de pago y aportes relacionados con la disponibilidad y el nivel de servicio de la infraestructura. ¿Qué actividades se encargan? Diseño y construcción, reparación, mejoramiento o equipamiento, así como la OPERACIÓN y MANTENIMIENTO de una infraestructura y sus servicios asociados. ¿Cómo se le paga al privado? Con APORTES del ESTADO principalmente (PGN, Presupuesto Territorial y/o regalías) además en ciertos casos puede cobrar TARIFAS por la prestación del servicio
  56. 56. 5. Asociaciones publico privadas •Resolución 3656 DNP •Nota técnica número 2 Guía de Asociaciones Público Privadas - DNP Documentación CPP •Ley 185 de 1995 •Ley 448 de 1998 •Ley 819 de 2003 •Conpes 3107 •Conpes 3114 •Conpes 3133 Documentación Riesgos •Ley 1508 del 2012 •Decreto 1082 del 2015 Reglamentación APP
  57. 57. ANTES - LEY 80/93 y 1150/07 AHORA - LEY 1508/12 El Estado pagaba anticipos en proyectos de concesión No hay anticipos Ley 80 de 1993: adiciones de 50% Ley 1150 de 2007: adiciones limitadas al 60% en plazo Se limita las adiciones al 20% del valor del contrato (CAPEX y OPEX) Se pagaba por obras Se paga por los servicios que presta la infraestructura Riesgos asumidos principalmente por el público Se busca una mejor asignación de riesgos durante la estructuración del proyecto. No se analizaba cuál era la mejor modalidad para ejecutar el proyecto (APP u Obra Pública) Se exige por ley contar con el análisis de la justificación de la modalidad de ejecución (Análisis de VPD) El pago se realiza independientemente del cumplimiento del servicio Aportes Nación Construcción Operación y mantenimiento 30 Años Aportes Nación Construcción Operación y mantenimiento 30 Años El pago se realiza de acuerdo con el cumplimiento del servicio 5. Asociaciones publico privadas
  58. 58. Inversionista Privado Patrimonio Autónomo Entidad Estatal Usuarios ConstructorOperador Acreedores Accionistas Contrato de largo plazo basado en prestación de servicios Contrato de construcción Contrato de operación Desembolso de recursos públicos Deuda Capital Servicios Coordinación Administración recursos Pagos O&M Pagos Construcción Ingresos operacionales Bancario Mercado de capitales Plazo máximo 30 años 5. Asociaciones publico privadas
  59. 59. VENTAJAS APP DESVENTAJAS APP 5. Asociaciones publico privadas
  60. 60. Entidad Territorial FINDETER Evaluación técnica, financiera, jurídica Estructuración Tramites MHCP – Planeación – Ministerios Aliado en la maduración de APP Acompañamiento proceso de selección y firma del contrato Acompañamiento aprobaciones Proyecto APP Iniciativa Privada o Publica Asesoría en cierre financiero de los proyectos 5. Asociaciones publico privadas

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