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Proyecto convivencia ciudadana en la urbes | Vivienda VIP

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Convivencia ciudadana en proyectos de vivienda de interés prioritario en Colombia

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Proyecto convivencia ciudadana en la urbes | Vivienda VIP

  1. 1. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Bogotá D.C. Colombia 20 de febrero de 2013
  2. 2. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 2 Contenido Introducción ........................................................................4 Propuesta Técnica ................................................................ 11 Descripción de la propuesta .........................................................................................................................11 Objeto.............................................................................................................................................................. 12 Alcance............................................................................................................................................................. 12 Fin...................................................................................................................................................................... 12 Actividades del Convenio.............................................................................................................................. 12 Productos del Convenio................................................................................................................................. 13 Resultados del Convenio ............................................................................................................................... 13 Etapas del Convenio....................................................................................................................................... 13 Metodología de trabajo................................................................................................................................ 14 Propuesta económica ............................................................. 15 Valor Fase I ................................................................................................¡Error! Marcador no definido. Forma de pago Fase I ...............................................................................¡Error! Marcador no definido. Acerca del proponente y su equipo de trabajo para el desarrollo del Convenio .................................................................................... 16 Ursula Sola de Hinestrosa ........................................................................................................................... 16
  3. 3. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 3 Bogotá D.C. 20 de febrero de 2013 Doctora María Victoria Salleg Primera Dama Municipio de Montería Departamento de Córdoba Asunto: iniciativa de acompañamiento social del Proyecto VIP 2013 Apreciada Primera Dama, Me permito enviarle la propuesta de acompañamiento donde se describen la finalidad, actividades y presupuesto a realizar. Quedo a la espera de sus noticias. Sea esta una nueva oportunidad para estrechar nuestros lazos de cooperación y amistad. Úrsula Sola de Hinestrosa Directora General
  4. 4. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 4 Introducción La construcción de vivienda popular, en donde cientos de personas son llevadas a habitar en un mismo espacio geográfico genera problemáticas sociales complejas que involucra a distintos actores adicionales a las personas y familias que son beneficiadas por programas sociales para adquirir vivienda propia. En Colombia, la construcción de las 100.000 viviendas de interés prioritario – Vivienda VIP en 2013 reunirá en los distintos lugares de la geografía nacional a más de 500.000 personas en unidades residenciales de no menos de 1000 personas y hasta 15.000 en algunos casos. En 2013 el Programa de Nacional de Vivienda VIP pretende construir en la ciudad de Montería 3.000 unidades residenciales hasta lograr una cobertura del 75% de la demanda VIP en el Departamento de Córdoba. La problemática social que resulta del proceso de urbanización masiva envuelve no solo a los residentes beneficiarios de las unidades de vivienda. En la fase de construcción involucra además a contratistas y subcontratistas y vecinos, y una vez otorgadas las viviendas, a los no beneficiarios y beneficiarios de los programas de Vivienda VIP o de interés social y a los habitantes de comunidades aledañas. Son también actores de las problemáticas sociales del hábitat masivo el gobierno nacional, local y regional quienes deben atender especialmente asuntos relacionados con la cobertura en salud, educación, seguridad, movilidad y recreación. Adicionalmente a las reconocidas problemáticas de los procesos urbanizadores masivos, en el Programa Nacional de Vivienda VIP de Colombia se suma las condiciones en las que las unidades residenciales serán otorgadas, gratuidad y personas en alto grado de vulnerabilidad. La extrema pobreza, el hacinamiento, el asistencialismo, la desigualdad, la violencia intrafamiliar, la inseguridad, la informalidad, la falta de empleo, técnicas y saberes
  5. 5. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 5 y el desconocimiento de derechos y obligaciones ciudadanos se suman a condiciones de desplazamiento forzado, violencia contra la población civil en donde distintos actores del conflicto son llevados s habitar un mismo espacio. Por su lado, los programas asistencialistas del gobierno nacional conllevan a impactos sociales de gran magnitud en las regiones que deben ser atendidos con responsabilidad por los coordinadores nacionales como los fondos y los ministerios y departamentos administrativos del orden nacional que están a cargo de las distintas iniciativas. Servicios públicos domiciliarios En los esquemas nacionales de prestación de servicios públicos domiciliarios – SPD, las tarifas están sujetas a estratificación y subsidios pero también a la competitividad y eficiencia de la cadena empresarial para la prestación de los servicios de agua y saneamiento básico, energía y gas domiciliario y de telecomunicaciones. La ley de servicios públicos domiciliarios y la normatividad relacionada con las tarifas es clara y precisa en el cobro obligatorio por la prestación del servicio. La mal llamada cultura del no pago no está asociada a las ganas del usuario de no pagar por los servicios si no a sus condiciones de pobreza extrema y la carencia de métodos de educación ambiental que le permitan al usuario no sólo reconocer el costo real en el que se incurre por la prestación del buen servicio sino también su uso inteligente y fórmulas de pago de acuerdo a sus ingresos. Independiente de quién tenga la propiedad de las empresas prestadoras de servicios públicos domiciliarios, con sus debidas implicaciones y responsabilidad como accionistas, las alcaldías municipales tiene la responsabilidad en la vigilancia y control en la prestación de los distintos servicios. Igualmente, son las responsables de fomentar el control y veeduría ciudadana en los servicios y por lo tanto, son las entidades territoriales coordinadoras de las políticas públicas que se adoptan localmente para la buena prestación de los SPD y con ello son los convocantes a
  6. 6. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 6 prever problemáticas asociados al no pago de los servicios y a la educación ambiental en las que por ley deben participar las empresas prestadoras y las veedurías ciudadanas, además de las distintas autoridades locales y ambientales implicadas. En el nivel local y en materia de servicios públicos domiciliarios, los distritos y municipios tienen funciones de normalizar y regular los asuntos urbanos y de zonificación para la localización de actividades y uso del espacio público. La Ley 388 de 1997 les ordenó incorporar en los planes de ordenamiento territorial como criterio para señalar qué zonas deben ser objeto de renovación o de expansión, la disponibilidad de redes de servicios públicos. Al mismo tiempo, la prohibición de asentamientos urbanos por razones de riesgo geológico o para proteger el medio ambiente, impide que legalmente las empresas tiendan redes o atiendan a usuarios en tales áreas. En ese sentido, la legalización de barrios subnormales con programas integrales dirigidos a sitios específicos de un distrito o municipio es ante todo una tarea de los gobiernos locales. De otra parte, es responsabilidad de las alcaldías municipales estratificar a la población a través de metodologías diseñadas por el Departamento Nacional de Planeación para el sector urbano, y por el legislador, mediante las leyes 505 de 1999 y 732 de 2002, para las áreas rurales. De resto, ni los Alcaldes, ni los Concejos municipales tienen facultades regulatorias sobre los servicios públicos domiciliarios. 1 1 CASTRO FORERO, Andrés. “Servicios Públicos Domiciliarios”. http://cabildo.com.co/Articulos/servicios_públicos_domiciliarios.htm
  7. 7. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 7 De otra parte, es importante revisar la normativa local sobre el cobro del alumbrado público y sobre los responsables de su pago. Las leyes nacionales sobre el tema son de vieja data y les corresponde a los concejos municipales aprobar y modificar la normativa local. Para el caso del Programa Nacional de Vivienda VIP, este es un costo que golpea fuertemente y sin previsión futura a las finanzas territoriales. Movilidad Los planes y proyectos acordados en las instancias territoriales de planificación para resolver los asuntos relacionados con la movilidad fueron alterados por el Programa Nacional de Vivienda VIP. De nuevo, la construcción de vivienda masiva incorporada en los planes de desarrollo departamentales y municipales tuvieron que reordenar el territorio para la ubicación precipitada de los espacios urbanos para vivienda masiva so pena de no ser beneficiarios del programa. Lo anterior implica conectividad vial, inversiones en mejoramiento y construcción de vías y caminos, señalización, mayor tránsito de vehículos, nuevos esquemas de transporte y puntos de servicio, mayor volumen de pasajeros, seguridad y alumbrado público. En las ciudades colombianas el caos vehicular y de transporte público es conocido que impacta la calidad de vida de los ciudadanos. A ello debe sumarse el número de nuevos habitantes de las unidades residenciales de vivienda masiva que deberán hacer uso obligatorio de los sistemas de transporte. El impacto fiscal sobre las finanzas territoriales nuevamente se afecta por el Plan Nacional de Vivienda y debe exigirse al gobierno nacional mayores aportes para la construcción y puesta en marcha de los nuevos los planes maestros de movilidad local. Educación y esparcimiento
  8. 8. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 8 Una vez ubicados los beneficiarios del Programa Nacional de Vivienda VIP, son las alcaldías locales, a veces, en asocio con los departamentos y la nación, los responsables en lograr la mayor cobertura educativa con calidad para las distintas edades. Las condiciones humanas y educativas de los que serán los habitantes del Programa Nacional de Vivienda VIP tienen carencias específicas que requieren de la atención del sector público, empresarial y académico, con el fin de que la oferta sea encaminada además a crear condiciones laborales futuras y mejoramiento de la calidad de vida. Igualmente sucede con las actividades relacionadas con el esparcimiento, los deportes y la cultura, que son herramientas claves para promover entre niños y jóvenes un mejor vivir. Seguridad alimentaria y ciudades sostenibles Es posible, con las debidas herramientas de participación ciudadana, mejorar los hábitat, organizar a las comunidades y sus líderes y aportar individualmente en la calidad de vida colectiva. Las prácticas abusivas de comercio como las ventas por debajo de los costos de producción de excedentes alimentarios, el desconocimiento de métodos de producción y conservación de alimentos, las malas prácticas agrícolas, la alimentación “adoptada” y, entre otros, la carencia de tierras apropiadas para el autoconsumo familiar y comunitario son problemáticas asociadas a la seguridad alimentaria y a la pobreza extrema. Aquellas poblaciones que están en la capacidad de definir sus propias políticas agrarias y alimentarias, el modo de producción y origen de los alimentos que consumen y que protegen el mercado comunitario y doméstico de productos externos que vulneran la producción local, son territorios que tienen soberanía alimentaria.
  9. 9. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 9 De otra parte, el crecimiento urbano y rural sin la planificación adecuada vuelve agresiva la relación del humano con el medio ambiente y es responsable del proceso de fractura social y cultural de las sociedades. Como concepto, la “Ciudad Sostenible” es un espacio urbano y rural que recupera y potencia su cultura propia, y por tanto la de sus habitantes; que favorece la construcción de relaciones armónicas y el respeto del entorno natural, la cohesión social, la educación en paz y la integración. Es una ciudad que se construye a si misma tomando como elemento principal los intereses de sus habitantes. La agricultura orgánica, la comercialización sostenible de bosques y biodiversidad, el acceso universal al agua potable, la energía y las telecomunicaciones, la planificación participativa del territorio y su ordenamiento, la responsabilidad social y la compensación real por impactos sociales y ambientales, el comercio justo, la educación universal, la transferencia de conocimientos, el intercambio cultural, la recreación y esparcimiento y la salud pública son asuntos de la construcción equitativa, sostenible y sustentable de las poblaciones. Trabajo, técnicas y saberes En aquellos territorios en donde aún está por construirse las unidades de vivienda, la opción de vincular a los beneficiarios en prácticas y técnicas asociadas a las obras por realizarse les permitirá adquirir conocimientos para desempeñarse laboralmente hacia futuro. Además, el ingreso le permitirá atender sus necesidades básicas de manera tal que sea un individuo más de la economía local. Con motivo del Programa Nacional de Vivienda VIP, Gustavo Wilches Chaux, experto vinculado a Aid Territorial, considera que si un porcentaje de la vivienda “gratuita” para las cien mil familias colombianas se llevan a cabo mediante la autoconstrucción se podrían alimentar simultáneamente muchos pájaros con la misma guayaba.
  10. 10. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 10 En contra de la autoconstrucción se suele blandir el argumento de que las comunidades de base carecen de la necesaria especialización para construir una casa adecuada, pero se olvida a qué estrato pertenecen los obreros que construyen los grandes rascacielos y que, con la capacitación y la dirección adecuadas, lo hacen muy bien. Si pueden levantar grandes torres ¿por qué no van a poder con sus propias viviendas si el Estado les proporciona terrenos seguros y acompañamiento adecuado? “Porque si, como anotamos arriba, la casa se convierte en un subproducto necesario y útil de la autoconstrucción, el principal resultado del proceso es el fortalecimiento de los sujetos sociales e institucionales que participan en él; la capacitación de la gente en oficios que les garantizan ingresos durante la autoconstrucción y que les servirán después; la consolidación de procesos organizativos; la generación y el fortalecimiento de alianzas entre el Estado, las organizaciones de base, el sector privado, las universidades, las agencias internacionales y otras organizaciones sociales que quieran aportar al proceso; y por supuesto los aprendizajes que de allí se derivan y que resultan necesarios y valiosos para la construcción de territorios integralmente seguros, capaces de afrontar sin traumatismos los múltiples desafíos a que se enfrentan el país y el mundo actual. Quien descubre que es capaz de tomar decisiones sobre su futura vivienda y de construir con sus propias manos una casa adecuada, descubre también su capacidad para transformar la realidad” De otra parte, el hábitat masivo requiere de infraestructura de servicios y comercio. El rebusque y la necesidad de atender necesidades básicas insatisfechas promueven la informalidad, la evasión de obligaciones laborales y la explotación laboral, en ocasiones el trabajo y abuso infantil. Para evitar conflictos sociales de gran envergadura, es menester promover actividades productivas entre los habitantes de las unidades residenciales por construir, que en su gran mayoría está en situación de desempleo y pobreza extrema. Estas actividades les permitirán atender los costos de vivir en las urbes,
  11. 11. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 11 como son el transporte, los servicios públicos domiciliarios y el desabastecimiento de alimentos de pancoger, entre otros muchos más. Propuesta Técnica Descripción de la propuesta El impacto social que generará la construcción y habitación de las unidades residenciales del Programa Nacional de Vivienda VIP debe ser reconocido por las autoridades locales, regionales y nacionales de manera tal que las distintas instancias públicas de apoyo logístico, institucional, técnico y financiero y estén coordinadas y direccionadas en el logro de objetivos comunes. No se trata de malas prácticas ni de peloteo de responsabilidades. Todas las entidades públicas realizan sus propias actividades de acuerdo con los planes y metas estipulados en los planes de desarrollo y con el fin de cumplir indicadores específicos de gestión. Por ello, pocas veces las entidades locales, regionales y nacionales, incluyendo sus propias secretarias, direcciones o departamentos, logran concertar proyectos comunes de impacto general. Todas conocen sus propias responsabilidades y obligaciones, pocas conocen las de los demás. Como Despacho de la Primera Dama del municipio de Montería, que asume asuntos sociales, las responsabilidades son enormes y los recursos siempre limitados, escasos y diseminados. Por lo tanto, la propuesta de acompañamiento pretende fortalecer al Despacho de la Primera Dama en la identificación de los riesgos sociales atados al Programa Nacional de Vivienda VIP 2013 para la ciudad de Montería, de manera tal que pueda dar respuesta oportuna a problemáticas sociales previsibles del asentamiento masivo en condiciones de extrema pobreza y vulnerabilidad.
  12. 12. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 12 Como resultado se pretende obtener una matriz de responsables de las distintas problemáticas, la identificación de proyectos comunes y la coordinación de proyectos de impacto que beneficien a las comunidades y generen indicadores de mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes del municipio. Objeto Acompañar al Despacho de la Primera Dama del Municipio de Montería en el diseño y formulación de la estrategia de gobernabilidad de los proyectos de vivienda VIP de los que fueron beneficiarios del Programa Nacional de Vivienda VIP. Alcance Diseñar la estrategia de gobernabilidad de los proyectos de Vivienda VIP Montería 2013. Fin Dar los elementos al Despacho de la Primera Dama del Municipio de Montería para identificar y manejar el mapa de riesgos sociales causados por la construcción de unidades residenciales de hábitat masivo en la ciudad de Montería. Actividades del Convenio 1. Fortalecimiento institucional del Despacho de la Primera Dama de la ciudad de Montería 2. Caracterización social, del hábitat y de los proyectos de Vivienda VIP 2013 3. Identificación de actores sociales, empresariales y públicos 4. Convocatoria y sensibilización de actores 5. Identificación y priorización de metas a corto, mediano y largo plazo 6. Planeación de la estrategia de gobernabilidad
  13. 13. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 13 7. Estructuración de los proyectos sociales de acuerdo a realidades y acceso del municipio a las fuentes de cooperación nacional e internacional (poblaciones vulnerables) – Segunda Fase. Productos del Convenio 1. Fortalecimiento institucional 2. Coordinación interinstitucional 3. Estrategia de gobernabilidad para los proyectos de Vivienda VIP 2013 4. Identificación y convocatoria de actores y cooperantes 5. Networking de apoyo a la estrategia de gobernabilidad 6. Construcción conjunta de la matriz de responsabilidades de los actores 7. Herramientas de solución de crisis de gobernabilidad 8. Comunicación de la estrategia de gobernabilidad Resultados del Convenio 1. Identificación oportuna de crisis de gobernabilidad de los proyectos de Vivienda VIP 2013 en la ciudad de Montería 2. Identificación de los actores locales, regionales y nacionales sobre quienes recae la responsabilidad compartida de las problemáticas sociales resultado, primero de la construcción y luego, de titularización y hábitat de las unidades residenciales 3. Conocimiento público de las responsabilidades municipales en materia de hábitat, movilidad, control y vigilancia de los servicios públicos domiciliarios, seguridad, educación, salud y participación ciudadana, entre otros. 4. Mecanismo de prevención y solución de crisis de gobernabilidad 5. Proyectos sociales de cooperación entre actores involucrados Etapas del Convenio El desarrollo de la propuesta técnica está compuesto por tres etapas a saber:
  14. 14. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 14 1. Matriz de riesgo social 2. Estrategia de gobernabilidad 3. Ejecución de los proyectos sociales. Metodología de trabajo Fase I – Matriz de riesgo social Visita al municipio de Montería - reunión con los actores público – privados (20) implicados en la sostenibilidad del hábitat y mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Necesidades para el SpeedNetWorking: (3 horas)  Espacio de reuniones  Una silla por cada participante  Un micrófono  Una campana  Refrigerios Visita a los lugares de construcción de las viviendas VIP Construcción de la matriz de riesgos sociales Fase II – Estrategia de gobernabilidad Segundo SpeedNetWorking con actores (40) sociales y gobierno nacional (4 horas) Solicitud de acompañamiento técnico a la Agencia Presidencial de Cooperación para formulación de proyectos de cooperación descentralizada de iniciativa local. Fase III – Ejecución de los proyectos sociales Formulación, gestión y puesta en marcha de los proyectos sociales de impacto general.
  15. 15. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 15 Propuesta económica Presupuesto general y contrapartida de Aid Territorial La propuesta económica se basa en el costo del acompañamiento estratégico y técnico de Aid Territorial en todos los componentes de la propuesta técnica. (Anexo al cronograma)
  16. 16. Gobernabilidad del Proyecto VIP- Montería 2013 Alianza estratégica desarrollo sostenible de las urbes Página | 16 Acerca del proponente y su equipo de trabajo para el desarrollo del Convenio Ursula Sola de Hinestrosa +19 años de experiencia profesional en finanzas y relaciones internacionales (Universidad Externado de Colombia, 1994). Especialista en cooperación y formulación de proyectos para el desarrollo (Universidad Externado de Colombia, 2002). 7 años de experiencia específica en formulación de planes y programas de responsabilidad social corporativa en el sector de servicios públicos domiciliarios (Grupo EEB, ANDESCO). 10 años de experiencia en el sector público territorial (Dirección de Cooperación del Departamento de Cundinamarca y Dirección General Agencia de Desarrollo de Cundinamarca); 15 años de experiencia en cabildeo y en formulación, ejecución y valoración de políticas públicas y de programas y proyectos de cooperación internacional. 9 años de experiencia en el tercer sector. Directora de Cooperación Fundación Natura Colombia; Directora Administrativa Fundación Excelencia en la Justicia. Miembro de la Junta Directiva del Centro Internacional para la Responsabilidad Social Corporativa – CIPRES 2003-2009, Directora Junta Directiva Pacto Global Colombia 2004-2009.

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