Présentation de Youssef Belqasmi, Secrétaire Général du Ministère de l’Education Nationale, Maroc, à la Conférence Internationale d'Experts sur la mesure et les approches politiques pour améliorer l'équité pour les nouvelles générations dans la région MENA à Rabat, Maroc du 22 au 23 mai 2012.

1. Tayssir
Programme des transferts monétaires conditionnels
Expérience pilote en matière d’appui social ciblé
dans le secteur de l’éducation
Skhirat-Mai 2012

2. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
2

3. Fondements
• Objectifs stratégiques du Ministère de l’Education Nationale :
– …
– Equité des chances d’accès à l’enseignement obligatoire
– Généralisation de la scolarisation
– Lutte contre l’abandon scolaire
• Mise en place d’un « package » de mesures d’appui social destinées aux
enfants issus de familles démunies :
– Initiative Royale un million de cartables
– Cantines scolaires
– Internats
– Transport scolaire
– Tayssir
3

4. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
4

5. Ciblage
Communes rurales:
 Taux de pauvreté >=30% (zones INDH)
 Taux d’abandon >= 5%
Ecoles:
 Toutes les écoles primaires localisées dans le territoire des communes
retenues.
Ménages éligibles:
 ayant au moins un enfant âgé entre 6 et 15 ans et inscrit à l’école
bénéficiaire.
 Résidant dans le ou les douar(s) desservi(s) par l’école retenue.
5

6. Consistance et conditionnalité
- Montant de la bourse (par élève et par mois) :
 1ere et 2eme année primaire: 60 dirhams
 3ème et 4ème année primaire : 80 dirhams
 5ème et 6ème année primaire: 100 dirhams
 Cycle collégial: 140 dirhams
- Conditionnalité du transfert: assiduité de l’élève à l’école
 Seuils d’absentéisme tolérés: moins de 04 absences par mois au cycle
primaire et moins de 06 séances au cycle collégial.
- Le nombre maximum d’enfants bénéficiaires par ménage est fixé à 03
enfants (en similitude avec les allocations familiales).
6

7. Modalités
- Attribution des bourses 10 mois par an et par des transferts
tous les deux mois.
- Modalités de paiement:
 Guichet fixe: en cas de proximité de l’agence de Poste
Maroc au douar et donc paiement au niveau des agences
 Guichet mobile: dans le cas contraire avec paiement au
douar.
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8. Cycle du projet: Cas du bimestre janvier-février
Contrôle des absences
01/Janvier 01/Février 01/Mars 01/avril 01/Mai
07/03 14/03 15/05 30/05
07/02 21/03 07/04 15/04
Impression des Date limite de Information des Réception
Etablissement
formulaires collecte des bénéficiaires du bilan de
de la liste des
d’absence pour le formulaires des l’opération
bénéficiaires
bimestre & montants, dates de la poste
par l’équipe
acheminement des et lieux de
centrale
imprimés aux écoles transfert et
démarrage des
transferts
Date limite de Date limite de Transmission de Fin des Audit &
remplissage des saisie des la liste à la poste transfert pour Consolidation
formulaires par formulaires dans le et aux le bimestre des comptes
les enseignants système délégations
Remontée et traitement de Transferts monétaires et bilan
l’information sur les absences
8

9. Gestion du projet: Structures
- MEN: UGP centrale, directions MEN (DSI, DAGBP)
Niveau central Équipe projet
- Partenaires: AMAS, CSE, JPAL, BB, DGSN
Niveau - 12 coordinateurs régionaux
Relais régional
régional
Niveau - 50 coordinateurs provinciaux
Unité provinciale
provincial - Équipes provinciales: 190 cadres
Équipe
Niveau local pédagogique - 1800 directeurs d’établissement
(E.S) locale - 9000 enseignants
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10. Gestion du projet: «MIS» décentralisé
SERVEUR DE BASE DE DONNÉES
Vérification et intégration
UNITE CENTRALE base de données
AREF Consultation et rapports
DELEGATIONS Saisie, vérification des données et
rapports
ETABLISSEMENTS SCOLAIRES Collecte et saisie des données
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11. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
11

12. Évolution du projet 2008-2009
 Action majeure
– Lancement d’une phase « pilote »
étalée sur deux ans 2008-2009 et
2009-2010 dont l’objectif est de
mesurer l’impact des transferts
monétaires conditionnels sur:
• La rétention des élèves à l’école;
• Le niveau d’acquisition des élèves;
• Le niveau de vie des ménages.
 Périmètre
– 5 régions
– 17 provinces
– 132 communes
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13. Protocole expérimental du « pilote»
Périmètre du
programme 266 écoles (s/s), soit 1229 unités scolaires, dans 17 provinces et 132 communes
Type de transfert
Transferts Transferts
Inconditionnels (81) Conditionnels ( 185)
Numéro de
groupe
Groupe 1 Groupe 2 Groupe 3 Groupe 4
Nombre d’écoles
Type de contrôle
81 écoles 62 écoles 61 écoles 62 écoles
de présence
Pas de contrôle de Contrôle de la Contrôle de la Contrôle de la
présence présence par les présence par les présence par des
enseignants enseignants avec lecteurs
des visites d’empreintes
Nombre d’écoles d’inspecteurs digitales
par type de
bénéficiaire
Mère Père Mère Père Mère Père Mère Père
40 41 32 30 31 30 31 31
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14. Evolution du projet
2011-2012 2012-2013
• Action majeure: • Action majeure:
– Extension « cyclique » – Reconduction de la cohorte « Tayssir »
• Intégration progressive du cycle 2010-2011 sans extension géographique.
collégial (pour couvrir l’enseignement
– Suivi de la cohorte en 2ème année du cycle
obligatoire).
collégial.
• Un suivi de la cohorte « Tayssir »
ayant bénéficié du primaire.
• Montant mensuel de la bourse fixé à
140 dh par élève durant tout le cycle
collégial.
– Extension « géographique »
• Couverture de 192 communes rurales
INDH.
• Couverture du reliquat des écoles
primaires non retenues dans les
communes rurales concernées par
l’échantillon du pilote.
• Périmètre
– Communes rurales: 434
– Provinces: 50
– Régions: 12
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15. Le projet en chiffres
Evolution des effectifs des élèves Evolution des effectifs des ménages
bénéficiaires bénéficiaires
2008-2011 2008-2011
705000
609000 404000
363000
300000 160000
48000
88000
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Evolution du budget (en millions de dh)
2008-2011
620
470
240
54 70
2008 2009 2010 2011 2012
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16. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
16

17. Évaluation d’impact du pilote
 Phase « pilote » du programme 2008-2009 et 2009-2010;
 Périmètre de l’étude
- 260 secteurs scolaires bénéficiaires;
- 80 secteurs scolaires non bénéficiaires;
- Tous sélectionnés de manière aléatoire.
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18. Évaluation d’impact du pilote
Les transferts monétaires réduisent l’abandon scolaire à tous les niveaux, l’impact étant
plus important aux niveaux supérieurs
Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010
16.0% 14.8%
Contrôle Treatment
14.0%
12.0%
10.0% 9.0%
8.0% 7.4%
6.6%
6.0%
4.4%
4.0% 3.2% 3.5%
1.8%
2.0%
0.0%
Tous*** Niveaux 1-2*** Niveaux 3*** Niveau 4***
• Réduction significative de l’abandon scolaire: le taux de déperdition au cours des deux années pilotes ayant
diminué de 57% par rapport au groupe de contrôle
• Effet plus significatif pour les niveaux supérieurs: réduction de 8.2 points de pourcentage pour le niveau 4 et de
2.6 points de pourcentage pour les niveaux 1 et 2.
18

19. Évaluation d’impact du pilote
L’impact sur l’abandon scolaire: filles et garçons; satellites et mère
Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010
10.0% 9.2%
Contrôle Treatment
9.0%
7.8%
8.0%
7.1%
7.0% 6.3%
6.0%
5.0%
3.9%
4.0% 3.4%
3.1% 2.9%
3.0%
2.0%
1.0%
0.0%
Filles*** Garçons*** Ecole mère*** Satellite***
• Réduction de 4.7 points de pourcentage pour les filles et de 3.7 points de pourcentage pour les garçons.
• Réduction de 5.3 points de pourcentage dans les écoles satellites et de 3.4 points de pourcentage dans les
écoles mères.
19

20. Évaluation d’impact du pilote
Les transferts monétaires améliorent aussi la réinsertion des élèves ayant abandonné
Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08
et qui étaient réinscrits en avril 2010
90.0% Contrôle Treatment
80.0% 76.3%
68.8%
70.0%
62.8%
59.5%
60.0%
52.8%
50.0% 45.9% 43.9% 44.4%
40.0%
30.0% 25.4%
20.0%
9.4%
10.0%
0.0%
Niveaux 1-5*** Niveaux 1-2*** Niveau 3* Niveau 4 Niveau 5***
• Impact significatif aussi sur la réinsertion scolaire : le taux de réinscription des enfants ayant abandonné
l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08 avait augmenté de 37%
20

21. Évaluation d’impact du pilote
Les transferts monétaires améliorent l’apprentissage des élèves en arithmétique
Apprentissage des enfants entre 6 et 15 ans en juin 2008: différence par rapport au score moyen du groupe
de contrôle (unité: écart-type des scores du groupe de contrôle)
Contrôle Treatment
0.400
0.331 0.319
0.300 0.262
0.244
0.200 0.167 0.162
0.100
0.000 0.018
-0.017
0.000
Score total Filles Garçons* Ecole mère Satellite***
-0.100
-0.200
-0.300
-0.302
-0.400
• Impact est significatif dans les écoles satellites et est plus important pour les garçons.
21

22. Évaluation d’impact du pilote
L’effet des transferts sur l’abandon scolaire est légèrement plus important aux niveaux inférieurs
lorsqu’ils sont versés aux mères
Taux d’abandon scolaire entre juin 2008 et avril 2010
16.0%
14.8%
Contrôle Père Mère
14.0%
12.0%
10.0% 9.0%
8.0% 7.4%
5.9%
6.0% 5.5%
4.4%
4.0% 3.5%
3.1% 2.9%
2.7%
2.0%
2.0% 1.4%
0.0%
Niveaux 1-4 Niveaux 1-2** Niveau 3 Niveau 4
22

23. Évaluation d’impact du pilote
L’effet des transferts sur la réinsertion scolaire est plus important lorsqu’ils sont versés
aux mères
Pourcentage des enfants ayant quitté l’école à la fin de l’année scolaire 2007/08
et qui étaient réinscrits en avril 2010
Contrôle Père Mère
80.0%
70.0% 67.2%
65.4% 64.5% 63.9%
63.1%
57.7% 59.6%
60.0% 56.8% 55.8%
50.5%
50.0%
50.0% 45.9% 45.5% 46.4%
42.1%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Niveaux 1-4** Filles** Garcons Ecole mere Satellite**
23

24. Synthèse des résultats préliminaires Évaluation d’impact du pilote
1. Les transferts monétaires réduisent l’abandon
scolaire à tous les niveaux, l’impact étant plus
• Tayssir a l’impact
important aux niveaux supérieurs.
recherché.
2. L’impact sur l’abandon scolaire est
relativement plus important dans les écoles
• Son extension aux
satellites.
communes dont les
3. Les transferts monétaires améliorent aussi la
caractéristiques sont
réinsertion des élèves ayant abandonné.
similaires à celles du
4. Les transferts monétaires améliorent
pilote est justifiée.
l’apprentissage des élèves en
arithmétique, particulier dans les écoles
satellite.
24

25. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
25

26. Difficultés rencontrées
 Réclamation des élus et populations des communes limitrophes non
ciblées;
 Degré d’implication très variable des responsables, des acteurs et des
ménages cibles;
 Problème de synchronisation du budget alloué au programme et des
versements aux familles ;
 Lourdeur des opérations cycliques et coûts générés
(temps, logistique…);
26

27. Fondements
Configuration et Gestion
Evolution du projet 2008-2011
Évaluation d’impact du pilote
Difficultés rencontrées
Pistes d’amélioration
27

28. Pistes d’amélioration
• Pérennisation du financement
Fond de Solidarité Nationale
• Passage du ciblage géographique vers le ciblage ménage pour une
meilleure extension
RAMED
28

29. Merci pour votre
attention