Семінар "Державні комунікації в дії: досвід Естонії"

1. 25 лет интеграции:
опыт Эстонии
Киев, 13 ноября 2015 г

3. 3
1 313 271
69%
25%

4. Национальности Эстонии
4
Национальность Численность
Эстонцы 889 770
Русские 321 198
Украинцы 22 302
Белорусы 12 419
Финны 7 423
Татары 1 945
Евреи 1 927
Латыши 1 716
Литовцы 1 682
Поляки 1 622
Немцы 1 490
Армяне 1 402
Азербайджанцы 923
Молдаване 502
Грузины 471

5. Национальные культурные общества
Национальность Количество
Русские 116
Украинцы 25
Ингерманландцы 11
Армяне 10
Белорусы 9
Азербайджанцы 8
Татары 7
Узбеки 5
Евреи 4
Немцы 4
Мари 3
Молдаване 3
5

6. История Эстонии
6

7. Восстановление независимости
1987 – национальное пробуждение (открытые протесты)
1987 – фосфоритное месторождение и возникновение
движения «зелёных»
1987 – «Экономически независимая Эстония»
1988 – Народный фронт Эстонии - в поддержку перестройки
1988 – Певческий праздник под сине-чёрно-белыми
флагами
1988 – более радикальное движение, нацеленное на
достижение независимости
1988 – Объединение народов Эстонии - декларация
1988 – «Балтийский путь» – около 2 млн человек
1988 – ВС ЭССР объявил о суверенитете Эстонии
7

8. Восстановление независимости (2)
1988 – Интерфронт / Интердвижение – активизируются
силы, нацеленные на сохранение Эстонии в составе СССР
1989 – ВС ЭССР аннулирует декларацию от 22.07.1940 о
вхождении в состав СССР
1989 – ВС ЭССР принял декларацию о суверенитете ЭССР
1990 – КП ЭССР объявила о выходе из КПСС
1990 – ВС ЭССР принял постановление «О
государственном статусе Эстонии»
1990 – выборы Конгресса Эстонии, действовавшего как
параллельный парламент
1990 – ВС СССР признаёт юридически ничтожными
декларации ВС об аннулировании вхождения в СССР
ЭССР переименовывается в Эстонскую Республику
8

9. Восстановление независимости (3)
1991 – визит Председателя ВС РСФСР Бориса Ельцина в
Таллинн – Договор об основах межгосударственных
отношений
1991 – референдум по вопросу независимости ЭР (лица и
потомки проживавших до 1940 года, а также обладатели
«зелёных карт» Конгресса Эстонии (77,8% «ЗА»)
1991 – бойкот референдума о сохранении СССР. На северо-
востоке Эстонии местные власти организовали голосование
1991 – прибытие десантников Псковской дивизии.
1991 – ГосСовет СССР официально признал независимость
Эстонии (восстановление независимости с 20.08.1991)
1992 – принятие на референдуме Конституции Эстонии
(преемственность и восстановление государственного
строя, действовавшего до 1940 года)
9

10. Выводы
Чёткость заявленных целей и решительность их реализации
Приоритет ненасильственных действий (активная работа в
политической плоскости, поиск международного
политического признания, «Балтийский путь», Певческий
праздник, движение «зелёных» и т.д.)
Обеспечение широкой легитимности процесса (вовлечение
представителей разных национальностей,
последовательные решения официальных органов власти,
проведение референдума)
Указанные выше принципы характеризуют и процесс
интеграции в Эстонии в течение последующих десятилетий.
10

11. Политика интеграции
1998 – Парламент принимает документ, определяющий
основные принципы государственной интеграционной
политики для интеграции не-эстонцев в общество Эстонии
В документе признаётся, что в сознании не-эстонцев
произошли серьёзные изменения, выражающиеся в
принятии факта независимости Эстонии. Говорится и о том,
что в лучшую сторону изменилось и отношение эстонцев к
не-эстонцам
«Два общества в одном государстве». Отсутствие
социальных лифтов для не-эстонской молодёжи. Опасность
криминализации
Необходимость государственной стратегии взамен
спонтанности и несистемности действий
11

12. Политика интеграции (2)
Необходимость дать не-эстонцам возможность реального
участия в общественной жизни Эстонии
Цель Эстонского государства – готовность не-эстонцев
исполнять гражданские обязанности наравне с эстонцами
Постулаты: ориентация на будущее; направленность на
детей и молодёжь; интеграция как вызов для эстонцев и не-
эстонцев; участие не-эстонцев в интеграции как субъектов;
чувство уверенности как основа интеграции (не избавление
и не ассимиляция)
Цели: вместо «не-эстонцы как проблема», «не-эстонцы как
потенциал развития» и «не-эстонцы как участники в
построении Эстонии»; система образования как основной
механизм интеграции; качественное изменение уровня
владения эстонским языком в ближайшие годы; адаптация
12

13. Политика интеграции (3)
не-эстонцев в эстонскую культурную среду, их активное
вовлечение в общественную жизнь (в т.ч. уменьшение
препятствий на рынке труда и в публичном секторе);
уменьшение региональной изолированности; решение
вопроса гражданства; политическая интеграция не-эстонцев
в структуры законодательной и исполнительной власти.
Под интеграцией понимается включение людей в
общественную жизнь на всех уровнях. Интеграцией
является не изменение этнической идентичности, а снятие
барьеров, препятствующих многим не-эстонцам стать
полноценной частью общественной жизни Эстонии.
13

14. Политика интеграции (4)
1999 – план действий Правительства Эстонии. Помимо
упомянутых в принятом в 1998 году Парламентом документе
принципов и постулатов, озвучивается ещё один
основополагающий аспект: страх эстонцев потери своей
национальной идентичности и культуры
Главная дилемма интеграции – страх потери языка,
идентичности и культуры эстонцев с одной
стороны и не-эстонцев с другой стороны
Осложняющие обстоятельства – разное видение
вопросов истории и своей роли в ней, а также
чувство исторической несправедливости. У каждого
своё
Создание Фонда интеграции не-эстонцев, а также создание
Программы интеграции на 2000-2007 годы
14

15. Политика интеграции (5)
Программа интеграции 2000-2007 годов – содержит очень
подробный список программ с индикаторами и бюджетом
Программа сплочения 2008-2013 годов – меньше описания
конкретных проектов, больше описания направления
дальнейшего движения. В период действия программы
появляется понятие «интеграционный кластер»,
являющееся важным шагом на пути к лучшему пониманию
проблематики интеграции
Программа сплочения 2014-2020 годов – во многом
логическое развитие предыдущей программы, но с
бОльшим упором на двунаправленность процесса
интеграции
15

16. Интеграционные кластеры
16

17. Интеграция стала Сплочением:
почему?
Кризис 2008 года
Коммуникация добрых намерений и правильных слов
«Язык – наше всё?»: проблема коммуникации
Разделение «мы» и «они»
«Хозяин», или «гость»?
«Научиться быть иммигрантами»
Необходимость общественного примирения
Проектный характер деятельности
Увеличение доли и роли администрирования
17

18. Успехи интеграции
Самое большое потрясение за 25 лет – т.н. Бронзовая ночь
В основных группах существенно улучшилось знание языка
Существенно уменьшилось количество лиц без гражданства
Система образования в значительно большей степени
поддерживает возникновение прочной связи с Эстонией
Увеличились контакты между эстонцами и другими
этническими группами
Существенные качественные изменения в области
русскоязычных СМИ в Эстонии
Увеличилось количество представителей разных
национальностей как в общественной жизни, так и в
публичном секторе
18

19. Вызовы
Уровень владения языком в некоторых целевых группах
Региональная обособленность
Государственная идентичность
Экономическая миграция
Экономическое неравенство
Предприимчивость
Восприятие и превалирование прошлого
Беженцы
19

20. Этапы интеграции
Социальная адаптация
Изучение языка
Поддержка самореализации
Культурная и информационная интеграция
Становление Гражданином
20

21. Направления деятельности
Увеличение количества межэтнических контактов
Уменьшение различий в уровне участия в гражданском
обществе
Повышение уровня толерантности в обществе
Уменьшение числа лиц без гражданства
Адаптационные программы для новых иммигрантов
Обучение эстонскому языку и обучение на эстонском языке
Повышение активности молодёжи
Равное участие на рынке труда
21

22. Благодарю за внимание!
22