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Ponencia Inmaculada Valencia Riesgos Y Oportunidades De La Union Europea Ampliada Uimp 2008

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Ponencia Inmaculada Valencia Riesgos Y Oportunidades De La Union Europea Ampliada Uimp 2008

  1. 1. RIESGOS Y OPORTUNIDADES DE LA UNION EUROPEA AMPLIADA Creatividad y países de la ampliación de la Unión Europea Santander, 1 y 2 de septiembre de 2008
  2. 2. Historia de la UE: Integración y ampliación 1957: Bélgica Francia Alemania Italia Luxemburgo Holanda 1973: Dinamarca Irlanda UK 1981: Grecia (había solicitado asociación con CEE, junto con Turquía, en 1959) 1986: Portugal España 1995: Austria Finlandia Suecia
  3. 3. La Europa de los 27
  4. 4. Candidatos potenciales y candidatos Bosnia-Herzegovina Croacia Serbia Montenegro Kosovo Albania ARYM Turquia
  5. 5. Los Estados de la Quinta ampliación y los candidatos y potenciales candidatos <ul><li>10 de ellos - Chipre, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Chequia, Eslovaquia, Eslovenia - : 01.05.04 </li></ul><ul><li>Bulgaria y Rumanía: 1.01.2007 </li></ul><ul><li>Turquía y Croacia: inicio negociaciones el 3.10.05 </li></ul><ul><li>Candidatos: Macedonia (diciembre 2005) </li></ul><ul><li>Aspirantes a candidatos: Bosnia-Herzegovina, Albania, Serbia (Kosovo) y Montenegro (Acuerdos de Asociación y Estabilización) </li></ul>
  6. 6. Fechas clave <ul><li>31 de marzo 1998: las negociaciones de adhesión comienzan con seis países candidatos: Hungría, Polonia, Estonia, Chequia, Eslovenia y Chipre. </li></ul><ul><li>13 de octubre 1999: la Comisión recomienda a los EM que abran negociaciones con Rumanía, Eslovaquia, Letonia, Lituania, Bulgaria y Malta. </li></ul><ul><li>Diciembre 2002: las negociaciones concluyeron con 10 Estados </li></ul>
  7. 7. Tratado de adhesión <ul><li>16.04.03: Firma del tratado de adhesión (Tratado de Niza) en Atenas </li></ul><ul><li>2003: Ratificación mediate referendos </li></ul><ul><li>1.05.04: Adhesión efectiva a la UE de 10 nuevos Estados </li></ul><ul><li>Diciembre 2004: Cierre de las negociaciones con Rumania y Bulgaria </li></ul><ul><li>Abril 2005: Firma del Tratado de adhesión </li></ul><ul><li>Enero de 2007: adhesión de Bulgaria y Rumania </li></ul>
  8. 8. Los pilares de la ampliación <ul><ul><li>La política de ampliación de la UE desarrollada desde 1989 se basa en cuatro pilares: </li></ul></ul><ul><ul><li>Criterios políticos y económicos claros que exigen a los candidatos que respeten los principios democráticos y dispongan de economías de mercado. </li></ul></ul><ul><ul><li>Programas de ayudas de preadhesión para contribuir a reducir la diferencia de riqueza entre los candidatos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Fomento de cambios institucionales en los países candidatos para que puedan aplicar y garantizar el cumplimiento de toda la legislación comunitaria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Modificaciones del Tratado para que el elevado número de nuevos Estados miembros no obstaculice el funcionamiento de las instituciones de la UE. </li></ul></ul>
  9. 9. Condiciones <ul><li>En aras de una mayor claridad, en la reunión del Consejo Europeo celebrada en Copenhague en 1993 se fijaron las condiciones básicas para la adhesión, los denominados &quot;criterios de Copenhague&quot;: </li></ul><ul><ul><li>Criterios políticos : Instituciones estables que garanticen la democracia. Estado de Derecho , respeto y protección de los derechos humanos y las minorías. </li></ul></ul><ul><ul><li>Criterios económicos : Existencia de una economía de mercado . Capacidad de hacer frente a las fuerzas del mercado y las presiones de la competencia en la Unión. </li></ul></ul><ul><ul><li>Respeto del acervo comunitario : Capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión , incluida la unión económica y monetaria. </li></ul></ul><ul><ul><li>Capacidad de integración de la UE (institucional, política y presupuestaria) </li></ul></ul>
  10. 10. Fundamentos de la Estrategia de Ampliaci ó n de la UE (2006) <ul><li>Los tres principios fundamentales o las tres “C”: </li></ul><ul><ul><li>Condicionalidad (respeto estricto de los criterios de adhesi ón) </li></ul></ul><ul><ul><li>Consolidación (respeto de los compromisos asumidos por la UE en materia de perspectiva europea, Balcanes Occidentales) </li></ul></ul><ul><ul><li>Comunicación (explicar mejor a los ciudadanos los beneficios politicos, económicos e interculturales) </li></ul></ul>
  11. 11. Capacidad de integraci ó n de la UE <ul><li>Los futuros EM deben contribuir y no impedir la capacidad de la UE de realizar sus objetivos políticos </li></ul><ul><li>Marco institucional que permita administración racional y eficaz </li></ul><ul><li>Recursos financieros suficientes (cohesión social y económica y políticas comunes) </li></ul><ul><li>Estrategia de comunicación global para informar de las consecuencias de la ampliación </li></ul>
  12. 12. Estrategia de ampliación de la UE (Informe Elmar Brok del 10 de julio de 2008) <ul><li>Condicionalidad : </li></ul><ul><ul><li>Respeto « completo y riguroso » de todos los criterios de Copenhague, especialmente el relativo a la capacidad de integración de la UE </li></ul></ul><ul><ul><ul><li>Equilibrio entre los intereses geoestratégicos de la Unión, el impacto de los desarrollos políticos en torno a la UE y su propia capacidad de absorción: la ampliación ha de reforzar la capacidad de la UE a realizar su proyecto de integración política </li></ul></ul></ul><ul><ul><ul><li>Implicaciones presupuestarias de futuras ampliaciones tenidas en cuenta en revisión intermedia de las PPFF </li></ul></ul></ul>
  13. 13. Estrategia de ampliación de la UE <ul><li>Consolidación : tras cada ampliación: </li></ul><ul><ul><li>Analizar el estado de las políticas comunitarias y comprobar si responden a las expectativas de los ciudadanos . </li></ul></ul><ul><ul><li>« Garantizar la viabilidad de la Unión como proyecto político  ». </li></ul></ul>
  14. 14. Estrategia de ampliación de la UE <ul><li>Comunicación : es crucial el apoyo de los ciudadanos a cada ampliación </li></ul><ul><ul><li>Cada ampliación debe ir acompañada de « una política coordinada de comunicación » para informar a los ciudadanos de los beneficios políticos económicos, sociales y culturales de la ampliación. </li></ul></ul>
  15. 15. Ampliación y PEV <ul><li>Hay un gran vacío entre ambas políticas que ha de ser colmado con nuevas formas de cooperación y relación. </li></ul><ul><li>Pasos recientes: reforzamiento de la PEV por el Sur (Unión para el Mediterráneo) y el Este (propuesta de PL y SV de una asociación oriental) </li></ul><ul><li>La adhesión no puede ser la única solución para todos los países terceros que aspiran a una integración europea a medio o largo plazo: analizar las relaciones contractuales posibles: </li></ul><ul><ul><li>Círculos concéntricos mutuamente permeables: elección del que conviene mejor y posibilidad de pasar de uno a otro </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación de una zona basada en políticas comunes (Estado de derecho, democracia y derechos humanos, PESC, cooperación económica y financiera, comercio, energía, transporte, MA, justicia, seguridad, inmigración, visados, educación): para países que respetan ya ciertos criterios democráticos y económicos y no forman parte de la Agenda de Tesalónica </li></ul></ul>
  16. 16. Políticas y estrategias de proximidad de la UE <ul><li>PEV: países vecinos sin perspectiva de adhesión; </li></ul><ul><li>Asociación Euro-Mediterránea; </li></ul><ul><li>Asociación Estratégica para el Mediterráneo y Oriente Medio; </li></ul><ul><li>Estrategias pre-adhesión; </li></ul><ul><li>Espacio Económico Europeo; </li></ul><ul><li>Acuerdos de Asociación y Estabilización; </li></ul><ul><li>Relaciones UE-Rusia; </li></ul><ul><li>Relaciones UE-Suiza; </li></ul><ul><li>Relaciones UE-micro estados; </li></ul>
  17. 17. Las fronteras de Europa <ul><li>Seguridad y estabilidad: en 2002, Romano Prodi habla de “ Ring of Friends ”; </li></ul><ul><li>Debate sobre el establecimiento de las fronteras de Europa: </li></ul><ul><ul><li>Jurisprudencia de Helsinki (geográfico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Criterios de Copenhague (político y económico) </li></ul></ul><ul><ul><li>Everything but Institutions : modelo para la PEV </li></ul></ul>
  18. 18. Reflexiones sobre el futuro de Europa <ul><li>Dos concepciones de Europa: integración y verdadera identidad europea versus gran mercado </li></ul><ul><li>Renacimiento de la doctrina de las dos Europas: </li></ul><ul><ul><li>Europa espacio: todos los EM actuales y futuros reunidos en un gran mercado unificado con instituciones comunes </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo pionero, Europa potencia: mayor integración. Participación del grupo pionero en todas las nuevas iniciativas. </li></ul></ul>
  19. 19. Reflexiones sobre el futuro de Europa <ul><li>Fronteras de Europa: </li></ul><ul><ul><li>La historia ha llamado a la puerta de la CE y de la UE en varias ocasiones: Europa debe ser ella misma haciendo frente a los desafíos de la historia </li></ul></ul><ul><ul><li>Es uno de los temas a debatir: la perspectiva de nuevas ampliaciones; la capacidad de absorción de los nuevos miembros; la seguridad y estabilidad, etc. </li></ul></ul><ul><li>“ No es posible seguir ampliando la Unión, después de la adhesión de Bulgaria y Rumania, sobre la base del Tratado de Niza”. Algunos Estados condicionan la continuaci ó n de la ampliaci ón a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa. </li></ul><ul><li>La tercera vía: entre adhesión y política de vecindad (definición de la capacidad de integración de la UE). Nuevas relaciones contractuales exteriores. </li></ul>
  20. 20. TURQUÍA <ul><li>LAS OPORTUNIDADES </li></ul><ul><li>Refuerzo de la potencia y del peso económico de la UE </li></ul><ul><li>Prueba de que la UE « no es un club cristiano » </li></ul><ul><li>Fracaso de la tesis del « choque de civilizaciones » </li></ul><ul><li>Fidelidad a los compromisos adquiridos desde hace mucho tiempo. </li></ul><ul><li>Relaciones, históricas, religiosas, culturales, artísticas entre Turquía y Europa. </li></ul><ul><li>No se puede dejar a Turquía sin anclaje en la UE: instrumento de estabilidad, paz y seguridad </li></ul><ul><li>Si no hay adhesión, posible riesgo de que las reformas en curso no tengan continuidad: arma de doble filo </li></ul><ul><li>LOS RIESGOS </li></ul><ul><li>PARA LA UE: </li></ul><ul><ul><li>Riesgo financiero y administrativo para las políticas de solidaridad europeas (PAC políticas estructurales, cohesión). </li></ul></ul><ul><ul><li>Desequilibrio institucional. </li></ul></ul><ul><li>PARA TURQUÍA, que por el momento rechaza una solución alternativa (ya existe partenariado privilegiado): </li></ul><ul><ul><li>Autonomía kurda (derechos de las minorías) y laicidad (el ejercito es garante de la laicidad) </li></ul></ul><ul><ul><li>Amplitud de los poderes transferidos a Bruselas </li></ul></ul><ul><ul><li>La PAC y la política de cohesión no se aplicarían tal como existen ahora </li></ul></ul>
  21. 21. Objeciones y problemas de fondo en las negociaciones con Turquía <ul><li>Turquía debe acelerar las reformas </li></ul><ul><li>Debe aplicar el Acuerdo de Ankara -unión aduanera- a Chipre (8 capítulos bloqueados); estatus de Chipre </li></ul><ul><li>Veto francés en capítulos directamente relacionados con adhesión </li></ul><ul><li>Libertad de expresión: reforma insuficiente del articulo 301 del código penal </li></ul><ul><li>Política energética turca (Nabucco / South Stream) </li></ul><ul><li>Papel político y estratégico de Turquía en la zona asiática (libertad de acción, defensa de sus intereses) </li></ul>
  22. 22. ALGUNAS PISTAS <ul><li>Las negociaciones están abiertas pero no hay nada dicho: el resultado dependerá de la evolución de la UE y de Turquía y de su capacidad para elaborar fórmulas de recambio atractivas y justas. </li></ul><ul><li>Negociar de buena fe, en virtud de los compromisos adquiridos. </li></ul><ul><li>No refugiarse tras los criterios de Copenhague si hay otras reticencias que hay que presentar. </li></ul><ul><li>Poner de relieve las ventajas y las posibilidades de una solución alternativa (ha de ser atractiva y convencer). </li></ul><ul><ul><li>IFRI: Zona de estabilidad regional (Turquía, Ucrania, Moldavia, Georgia, Azerbadjan y Armenia): apadrinada por la UE </li></ul></ul><ul><ul><li>PE: elementos de la asociación privilegiada: gestión política comercial común UE, vigilancia de fronteras exteriores y control inmigración, « organización común del Bósforo »; relaciones especiales con la PESC; programa MEDIA, etc… </li></ul></ul>
  23. 23. <ul><li>Muchas gracias, </li></ul><ul><li>Inma Valencia </li></ul><ul><li>Directora de la Oficina del Gobierno de Cantabria </li></ul><ul><li>Miembro de Team Europe </li></ul><ul><li>Boulevard du Régent, B-1000 Bruselas </li></ul><ul><li>Tfno: +32 2 512 81 01 </li></ul><ul><li>Fax: +32 2 512 21 29 </li></ul><ul><li>[email_address] </li></ul>Gobierno de Cantabria OFICINA EN BRUSELAS

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