"Participación ciudadana en la toma de decisiones y en el diseño de políticas públicas" José María Moreno

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"Participación ciudadana en la toma de decisiones y en el diseño de políticas públicas" José María Moreno

  1. 1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES José María MORENO JIMÉNEZ (moreno@unizar.es) Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (http://gdmz.unizar.es)José Mª Moreno Facultad de Economía y Empresa Universidad de Zaragoza. España. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-1
  2. 2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES AGENDA 1. INTRODUCCIÓN 4. EXPERIENCIA CADRETE 1.1. Presentación y Contexto 4.1. Planteamiento del Problema 1.2. Objetivos y Metodología 4.2. Actores y Objetivos AGENDA 1.3. Aplicación (Cadrete) 4.3. Metodología y Calendario1. Introducción 2. ANTECEDENTES 4.4. Requisitos Técnicos2. Antecedentes 2.1. Sociedad del Conocimiento 4.5. Resultados y Distinciones3. Diseño de PolíticasPúblicas 2.2. Gobierno Electrónico 5. CONCLUSIONES4. Experiencia Cadrete 2.3. E-Gobernanza (e-cognocracia) 5.1. Sociedades Inteligentes5. Conclusiones 3. DISEÑO POLÍTICAS PÚBLICAS 5.2. Gobiernos Inteligentes 3.1. Participación Ciudadana 5.3. Eficiencia, Eficacia y 3.2. Políticas Públicas Efectividad 3.3. Procedimiento Diseño 5.4. El futuro de la democracia 5.5. La democracia del futuro: José Mª Moreno E-Cognocracia CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-2
  3. 3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES INTRODUCCIÓN Presentación Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (GDMZ) Línea Investigadora:“Gobierno Electrónico, AGENDA Participación Ciudadana, Decisiones y Políticas1. Introducción Públicas, y Democratización del Conocimiento”2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Proyectos: Desde 2004, 3 autonómicos y 3 nacionalesPúblicas4. Experiencia Cadrete Equipo: 41 personas de 6 Universidades, 14 grupos5. Conclusiones de investigación y 12 áreas de conocimiento. Cinco unidades operativas: (1) Modelización Matemática, (2) Análisis de Datos, (3) Desarrollos Informáticos, (4) Seguridad y (5) Ciencias Políticas y Jurídicas. José Mª Moreno Entidades e Instituciones: Ministerios de Educación y Ciencia, y de Ciencia e Innovación, FEDER, FSE, Gobierno de Aragón, Aytos. Zaragoza y Cadrete. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-3
  4. 4. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES INTRODUCCIÓN Contexto, Objetivos y Metodología Contexto: • Gobierno de la sociedad y Participación. Democracia AGENDA • TIC y Sociedad del Conocimiento1. Introducción2. Antecedentes • Evolucionismo de los sistemas vivos3. Diseño de PolíticasPúblicas Objetivos:4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones • Creación Conjunta de una Sociedad Mejor • Efectividad, Eficacia y Eficiencia de las Administraciones • Administración Inteligente, Servicios Inteligentes Metodología (e-cognocracia): José Mª Moreno • TIC como soporte de comunicación • Decisión Multicriterio como soporte metodológico • Democracia elemento catalizador (democratiz. conocimiento) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-4
  5. 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES INTRODUCCIÓN Aplicación en Cadrete (https://participa.cadrete.es) Planteamiento: • Diseño de Políticas Públicas AGENDA • Actividades Culturales y Deportivas1. Introducción2. Antecedentes • Actores3. Diseño de PolíticasPúblicas Objetivos:4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones • Municipio • Gobierno de Aragón • Grupo Investigador Metodología (e-cognocracia): José Mª Moreno • Etapas • Calendario de Actuaciones Resultados CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-5
  6. 6. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO DE LA SOCIEDAD Democracia Platón (427-347 a.C.): • Introduce una compleja casuística de las formas de gobierno, al considerar tanto el número y tipo de agentes que intervienen, como sus motivaciones y actitudes AGENDA • Modelo basado en el control de los Hombres Sabios1. Introducción (inteligencia individual), independientemente de sus intereses2. Antecedentes personales y familiares, y con una clara vocación de servicio3. Diseño de Políticas (virtud cívica y carácter rotativo).Públicas4. Experiencia Cadrete Ibn Jaldún (1332-1406):5. Conclusiones • Sólo si comprendemos la dinámica subyacente de los sistemas humanos, se puede gobernar el proceso de evolución de la sociedad. • Individuos son los principales protagonistas de la evolución. E-cognocracia Moreno (2003, 2004, 2006); García y Moreno (2008): identificar José Mª Moreno los cambios producidos en los valores de las sociedades occidentales (seres humanos) y en los fundamentos tecnológicos. Nuevo modelo de organización basado en las Sociedades Sabias (inteligencia colectiva) o sabiduría social. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-6
  7. 7. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Sociedad del Conocimiento (Moreno, 2003) Nuevo orden político y social (Desterritorialización) AGENDA Conectividad, Dependencia y Comunicación1. Introducción Factor Humano (del dato al conocimiento)2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas Cambios en la Sociedad del Conocimiento:4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Filosóficos: Del reduccionismo mecanicista al holismo evolucionista Metodológicos: De la búsqueda de la verdad a la búsqueda del conocimiento José Mª Moreno Tecnológicos: De la gestión de la información a la gestión del conocimiento, y de la comunicación unidireccional a la multidireccional. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-7
  8. 8. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Los Datos asociados a un objeto o fenómeno y estructurados se convierten en Información. La Información asociada a un contexto y a una AGENDA experiencia se convierte en Conocimiento.1. Introducción2. Antecedentes El Conocimiento asociado a una persona y a una serie de3. Diseño de Políticas habilidades personales se convierte en SabiduríaPúblicas (incorporación de valores éticos).4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones El Conocimiento asociado a una organización y a una serie de capacidades organizativas se convierte en Capital Intelectual. El Conocimiento asociado a una Administración Pública se convierte en: José Mª Moreno Sociedades Inteligentes, Inteligencia Colectiva o Sabiduría Social CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-8
  9. 9. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Espacio para el ingenio, la creatividad y el talento humano, lleva a un nuevo orden político y social, caracterizado por la conectividad, dependencia, AGENDA comunicación e importancia del factor humano.1. Introducción2. Antecedentes No sólo pretende suministrar información procesada3. Diseño de Políticas (como la sociedad de la información), sino crear unaPúblicas4. Experiencia Cadrete sociedad mejor entre todos (interacción).5. Conclusiones Busca: Fomentar el aprendizaje Desarrollar la inteligencia (sociedades inteligentes...) Potenciar la comunicación (interconexión e José Mª Moreno interacción entre las personas) Mejorar la convivencia Favorecer la evolución (adaptación gradual al entorno vs. crear novedad) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-9
  10. 10. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Objetivo (Moreno, 2003): La idea es formar al individuo (inteligencia y aprendizaje) y fomentar la relación con los otros AGENDA (comunicación y convivencia) para mejorar la sociedad1. Introducción2. Antecedentes (calidad de vida y cohesión) y construir el futuro3. Diseño de Políticas (evolución) en un mundo de creciente complejidadPúblicas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Reequilibrio territorial y social: Valores Clásicos Nuevos Valores Expansión Conservación Competición Cooperación José Mª Moreno Cantidad Calidad Dominación Asociación Adaptación Innovación Centrada en Consumo Centrada en Personas CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-10
  11. 11. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO ¿Qué es? (Moreno, 2009) “Uso de la Tecnología de la Información y de las AGENDA Comunicaciones (TICs) en las Administraciones1. Introducción Públicas , combinado con los cambios organizativos y2. Antecedentes3. Diseño de Políticas nuevas habilidades para mejorar los servicios públicosPúblicas y los procesos democráticos, así como fortalecer el4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones apoyo a las políticas públicas” (Layne y Lee, 2001). “Una forma de utilizar Internet y sus aplicaciones para proporcionar al público un acceso más conveniente a la información de los gobiernos” (Wang y Rubin, 2004). José Mª Moreno “Crea vehículos para ofrecer servicios al público y también crea relaciones directas entre los ciudadanos y los proveedores de servicios” (Brown, 2005). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-11
  12. 12. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO ¿Qué es? “Conjunto de actividades organizadas por las instituciones públicas, y en ocasiones por los AGENDA particulares y grupos, para ofrecer servicios a la1. Introducción ciudadanía que emplean la tecnología de la2. Antecedentes3. Diseño de Políticas información y de las comunicaciones como soportePúblicas instrumental” (Moreno, 2006).4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones “Uso por las agencias gubernamentales de las TICs (Internet, móviles, redes de comunicación...) que tienen la habilidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, empresas y otros gobiernos” José Mª Moreno (Naciones Unidas, 2008). “Utilización de las TICs en la Administración Pública” (Moreno, 2006). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-12
  13. 13. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO ¿Qué persigue? Punto de vista: Planificación AGENDA o Eficiencia1. Introducción o Eficacia2. Antecedentes o Efectividad (error Tipo III)3. Diseño de PolíticasPúblicas Punto de vista: Actores4. Experiencia Cadrete o Administración Pública (eficiencia y eficacia)5. Conclusiones o Políticos (participación, legitimidad) o Individuos (transparencia, participación, control) o Sociedad (efectividad, calidad vida, cohesión...) o Sistemas Vivos -Visión Holística- (subsistencia) José Mª Moreno Punto de vista: Ámbitos de actuación o De la e-administración a la e-cognocracia. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-13
  14. 14. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO Sistemas Vivos Ciudadanos AGENDA Sociedad Políticos1. Introducción2. Antecedentes3. Diseño de Políticas HumanaPúblicas Empresas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones AA.PP. Empleados José Mª Moreno Visión Holística de las AA. PP. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-14
  15. 15. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO Ámbitos de actuación: Hiller y Bélanger (2001), distinguen cinco niveles: 1) Información en un sentido AGENDA 2) Comunicación en dos sentidos. De forma1. Introducción interactiva entre el gobierno y los ciudadanos.2. Antecedentes3. Diseño de Políticas 3) Servicios on line y transacciones económicasPúblicas digitales.4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones 4) Integración de servicios gubernamentales de manera vertical (inter-gubernamental) y horizontal (integración intra-gubernamental).Permite mejorar la eficiencia, la facilidad de uso y la eficacia. José Mª Moreno 5) Participación ciudadana en las decisiones políticas (públicas) mediante la utilización de la Web. Permite mejorar la efectividad CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-15
  16. 16. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO Ámbitos de actuación: Cap Gemini (2007), en colaboración con la Comisión Europea, propone los siguientes cinco ámbitos: (1) AGENDA información; (2) interacción en un sentido; (3)1. Introducción interacción en dos sentidos; (4) transacciones y (5)2. Antecedentes3. Diseño de Políticas personalización.Públicas Moreno-Jiménez (2009), en el contexto de la4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Sociedad del Conocimiento, sugiere: • Tres perspectivas (P3) en la evolución del e- Gobierno: Productos (contenidos), Procesos (servicios) y Personas (políticos, empleados, José Mª Moreno ciudadanos, grupos de interés...) • Dos ámbitos: e-administración (1-4) y e- gobernanza (participación política) (5). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-16
  17. 17. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES GOBIERNO ELECTRÓNICO Ámbitos de actuación: AGENDA1. Introducción e-administración (mejora de los servicios)2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas e-gobernanza (particiación política en el4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones gobierno de la sociedad) • e-votación (elección entre alternativas: representantes y opciones) • e-democracia (participación en la toma de José Mª Moreno decisiones: discusión e información) • e-cognocracia (implicación en la toma de decisiones: decisión y formación) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-17
  18. 18. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Democracia. Evolución (Held, 2002): Democracia Ateniense (VIII-V a.C.) Repúblicas Romanas (V-I a.C.) AGENDA Edad Media (V-XIII)1. Introducción Repúblicas Democráticas (XIII-XV)2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Monarquía Constitucional (XV-XVIII)Públicas Democracia Liberal (XVIII-XIX)4. Experiencia Cadrete Democracia Marxista (XIX)5. Conclusiones Democracia Contemporánea (XX) Democracia Elitista (XX) Democracia Plural (XX) Democracia REPRESENTATIVA (XX) José Mª Moreno Democracia PARTICIPATIVA (XX) Cognocracia (Moreno, 2003) Democracia COGNITIVA (XXI) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-18
  19. 19. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Dos tipos generales de modelo de democracia: la democracia liberal o representativa de la Nueva Derecha (Francis Fukuyama). “Funcionarios AGENDA electos” asumen la representación de los intereses de1. Introducción los ciudadanos en el marco del imperio de la ley2. Antecedentes3. Diseño de Políticas (democracia legal).Públicas la democracia directa o participativa de la Nueva4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Izquierda (Alex Callinicos). Los ciudadanos participan directamente en la toma de decisiones (en algunos casos, sólo votando). Democracia actual (liberal) vs. ateniense José Mª Moreno Rotación periódica de los gobernantes Alto nivel formativo de los “ciudadanos” Democracia como una virtud cívica Fijación del tamaño del Estado CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-19
  20. 20. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Limitaciones democracia representativa: Participación puntual Control de las listas por los partidos políticos AGENDA Enmascara posiciones críticas (nulos, blancos, no voto)1. Introducción2. Antecedentes Uso de la representación. Intereses ocultos3. Diseño de Políticas Alianzas post-electorales no ratificadasPúblicas4. Experiencia Cadrete Abandono de los programas electorales5. Conclusiones Poca agilidad en la participación y el control Brecha entre representantes y representados Aparición de nuevos aristócratas (los políticos) La democracia margina al sabio (Platón, República) José Mª Moreno “A la insolencia se le llama cultura, a la anarquía libertad; al libertinaje magnificencia y a la desvergüenza valor (pág 49)” ¡Falacia de la Democracia! CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-20
  21. 21. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Limitaciones de la democracia participativa: Populismo Sobrevaloración de lo inmediato AGENDA Falta de una perspectiva global de los asuntos, tanto1. Introducción en el espacio como en el tiempo (visión holística de la2. Antecedentes realidad)3. Diseño de PolíticasPúblicas Ausencia de valores éticos estables4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Limitaciones de ambas: Coste de oportunidad social (objetivos más ambiciosos) Coste de oportunidad tecnológico (no José Mª Moreno aprovechamiento del potencial de las TICs) Falta de adecuación a la Sociedad del Conocimiento CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-21
  22. 22. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Nueva propuesta basada en el evolucionismo de los Sistemas Vivos (Capra, 1996): PATRÓN: la Autopoisesis de Humberto Maturana y AGENDA Francisco Varela (Maturana y Varela, 1980, 1987)1. Introducción ESTRUCTURA: las Estructuras Disipativas de Ilya2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Prigiogine (Prigiogine, 1967).Públicas PROCESO: El proceso vital de los sistemas vivos es4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones un Proceso Cognitivo. Nueva propuesta: Sólo las especies que aprenden (extraer y difundir el conocimiento) y se adaptan al contexto subsisten. José Mª Moreno El Proceso Cognitivo como clave de la evolución CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-22
  23. 23. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Es un nuevo sistema de representación (Moreno, 2003a; Moreno y Polasek, 2003) orientado a la creación y AGENDA difusión social del conocimiento derivado de la resolución científica de los problemas complejos que se1. Introducción2. Antecedentes plantean en la toma de decisiones públicas relativas al3. Diseño de Políticas gobierno de la sociedad.Públicas4. Experiencia Cadrete Esta resolución requiere la participación directa5. Conclusiones (implicación) de los ciudadanos en la toma de decisiones, y utiliza las nuevas tecnologías como soporte de las comunicaciones, el análisis de las decisiones (decisión multicriterio) como soporte metodológico y el sistema democrático como elemento José Mª Moreno catalizador del proceso cognitivo característico de los sistemas vivos (Moreno, 2003b). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-23
  24. 24. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-COGNOCRACIA Objetivo general (Moreno, 2003a, 2004, 2006) “Ayudar a mejorar la calidad de vida de los humanos, mediante la creación y difusión del conocimiento, dentro de un contexto global y multicultural, caracterizado por AGENDA la existencia de un nuevo sistema de relaciones humanas1. Introducción (comunidad virtual y global), que utiliza la red como2. Antecedentes soporte de comunicaciones y el sistema democrático3. Diseño de PolíticasPúblicas como elemento catalizador del aprendizaje que guía el4. Experiencia Cadrete proceso cognitivo característico de los seres vivos”5. Conclusiones Esquema: “Democracia Cognitiva” “Democracia “Democracia Representativa” Participativa” W1 W2 José Mª Moreno Partidos Políticos Ciudadanos La combinación permite solventar gran parte de las limitaciones que presentan en su uso individualizado CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-24
  25. 25. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PROCESO E-COGNOCRACIA ETAPAS: 0. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1. RESOLUCIÓN DEL PROBLEMA AGENDA1. Introducción2. Antecedentes 2. EXPLOTACIÓN DEL MODELO3. Diseño de PolíticasPúblicas4. Experiencia Cadrete 3. DEBATE PÚBLICO5. Conclusiones 4. NUEVA RESOLUCIÓN (RONDA II) 5. EVALUACIÓN DEL CAMBIO José Mª Moreno 6. DEMOCRATIZACIÓN CONOCIMIENTO 7. EFECTIVIDAD DEL PROCESO CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-25
  26. 26. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES E-DEMOCRACIA vs. E-COGNOCRACIA E-democracia E-cognocracia Participación Implicación AGENDA Discusión Decisión1. Introducción Información Formación2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas Una persona, un voto Una persona, muchas ideas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Filtro de los Políticos Filtro de los Ciudadanos (partidos) (red) Vencer Convencer José Mª Moreno (con votos) (argumentos) Gobierno del pueblo Gob. conocimiento (representantes) (sociedades inteligentes) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-26
  27. 27. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA Marco Legal: Derecho fundamental sin el cual “no democracia”. El artículo 9 de la Constitución Española (1978) dice: “corresponde a los poderes públicos facilitar la AGENDA participación de todos los ciudadanos en la vida1. Introducción política, económica, cultural y social”2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas Definiciones:4. Experiencia Cadrete RAE de la Lengua, participar a tomar parte en algo.5. Conclusiones Sartori (2003): Tomar parte personalmente en algo. Este “tomar parte” requiere que sea de una manera activa, decidida y buscada libremente por el participante. No es un “formar parte” inerte, ni un “estar obligado” a formar parte. José Mª Moreno Ponerse en movimiento por sí mismo, no ser puesto en movimiento por otros (movilización). Participación electrónica (e-participación) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-27
  28. 28. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA Tipos: Debate, con y entre los ciudadanos, a través de foros: La participación es mucho mayor cuando los foros AGENDA parten de grupos o de ciudadanos. ¿Qué medidas1. Introducción podríamos tomar para integrar a estos grupos?2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Consulta ciudadana: Iniciativas que concluyan conPúblicas una consulta a la ciudadanía, por ejemplo las Juntas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Asesoras y otros instrumentos de deliberación y asesoramiento se deben concretar los resultados. Decisión ciudadana: Uno de los objetivos de la Administración Electrónica es acercar al ciudadano a José Mª Moreno las decisiones de sus representantes, aumentar los mecanismos de control y permitirle participar de forma más activa en la toma de decisiones. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-28
  29. 29. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA Causas: Repolitización de la gestión pública y nueva legitimidad ciudadana (resultados y satisfacción de las necesidades y de las demandas de la sociedad civil y de los ciudadanos). AGENDA Hacer la democracia actual no sólo representativa, sino también,1. Introducción y sobre todo, más participativa y completa.2. Antecedentes3. Diseño de Políticas La cultura político-administrativa debe satisfacer a losPúblicas ciudadanos ("copropietarios" de lo público).4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones El contenido de la participación a su vez es más amplio. Evaluación participativa a priori y a posteriori. Actualizar en la Sociedad de Conocimiento la vieja pretensión de la democracia directa de la democracia clásica ateniense. El pretendido carácter dialogante, relacional, cooperador, José Mª Moreno integrador, negociador de la gobernabilidad actual, hace necesaria y posibilita la participación democrática en la gestión pública. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-29
  30. 30. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA Participación en el Gobierno de la Sociedad: E-Participación (e-Democracia) AGENDA • Intervenir directamente en la discusión y el debate1. Introducción2. Antecedentes • Se centra en la Información y su transmisión en los dos3. Diseño de Políticas sentidos (ciudadano-representante y representante-ciudadano)Públicas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones E-Implicación (e-Cognocracia) • Intervenir directamente en la discusión, el debate y la toma de decisiones (no sólo través de los representantes) • Se centra en la Formación de la ciudadanía, esto es, en la creación y difusión social del conocimiento y la creación José Mª Moreno conjunta de una sociedad mejor • Gobiernos Inteligentes para Sociedades Inteligentes CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-30
  31. 31. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PARTICIPACIÓN CIUDADANA Herramientas para la e-participación : Correo electrónico Listas de correo AGENDA Grupos de noticias Boletines electrónicos Foros de discusión Sitios web1. Introducción2. Antecedentes Wikis y Blogs Herramientas colaborativas3. Diseño de PolíticasPúblicas Requisitos en e-participación:4. Experiencia Cadrete Autenticación (sólo los autorizados pueden participar)5. Conclusiones Anonimato (no vinculación voto y votante, incluso la abstención) Fiabilidad (no fraude en los diferentes escenarios) Veracidad (resultados -fiabilidad global-) No coacción (no poder probar el voto emitido) José Mª Moreno Verificación individual (voto adecuadamente tratado) Neutralidad (el voto es secreto hasta el recuento) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-31
  32. 32. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES POLÍTICAS PÚBLICAS Definiciones: “Todo aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer” (Dye, 1975). AGENDA “El conjunto de actividades de las instituciones de1. Introducción gobierno, actuando directamente o a través de agentes,2. Antecedentes3. Diseño de Políticas y que van dirigidas a tener una influencia determinadaPúblicas sobre la vida de los ciudadanos” (Peters, 1982).4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones “Conjunto de decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento dado los ciudadanos y los gobiernos consideran prioritarios” (Tamayo, 1997). José Mª Moreno Tipos (Lowi, 1964): distributivas; regulatorias; redistributivas y constitucionales. Otras tipologías de políticas públicas (Baena, 2000) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-32
  33. 33. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Diseño de Políticas Públicas (policy design): Si políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que tienen en un momento determinado los AGENDA ciudadanos y que el propio gobierno considera prioritarios.1. Introducción Por Diseño de Políticas Públicas se entiende la adopción de una2. Antecedentes alternativa y el establecimiento de los medios que permiten su3. Diseño de Políticas implementación. Este proceso se inicia cuando un gobiernoPúblicas4. Experiencia Cadrete detecta la existencia de un problema y termina con la evaluación5. Conclusiones de los resultados que han tenido las acciones emprendidas para eliminar, mitigar o solventar ese problema. Las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso decisional”, esto es, como un conjunto de decisiones llevadas a cabo a lo largo de un plazo de tiempo y que, normalmente, José Mª Moreno siguen una secuencia racional (Pallarés, 1988). Puede considerarse como un problema decisional multicriterio con diferentes metas y objetivos en conflicto (André et al., 2010). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-33
  34. 34. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS El proceso de diseño de las políticas públicas puede verse como un problema multicriterio caracterizado por la existencia de múltiples escenarios, actores y criterios AGENDA (tangibles e intangibles), en general en conflicto.1. Introducción2. Antecedentes Las fases de su resolución son las siguientes:3. Diseño de Políticas (1) Identificación y definición del problemaPúblicas4. Experiencia Cadrete (2) Fijación de las alternativas y de los criterios5. Conclusiones (3) Valoración y Selección de la mejor alternativa (4) Implantación de la alternativa seleccionada (complejidad de la acción conjunta, Pressman y Wildavsky, 1973) (5) Evaluación de los resultados obtenidos frente a las mitas José Mª Moreno fijadas. Ésta se puede definir como “la política de los métodos de investigación sistemáticos con el objetivo de examinar el diseño, la implementación y la utilidad de las políticas y programas públicos” (Ballart y Ramio, 2000). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-34
  35. 35. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Procedimiento (corresponden de manera casi literal con la metodología sugerida por el proyecto europeo Crossroad: ICT for e-government and policy modeling). AGENDA1. Introducción Paso 1:Presentación del proyecto.2. Antecedentes Paso 2: Planteamiento del problema. Planteamiento3. Diseño de PolíticasPúblicas Paso 3:Identificación de actores, factores y alternativas.4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Paso 4:Modelización del problema. Paso 5:Valoración I. Resolución-I Paso 6:Determinación de las posturas iniciales. Paso 7:Discusión ciudadana. Discusión José Mª Moreno Paso 8: Valoración II. Paso 9:Determinación de las nuevas posturas. Resolución-II CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-35
  36. 36. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS Procedimiento (continuación). Paso 10: Comportamiento del Sistema. AGENDA Paso 11: Asignación de mensajes a las1. Introducción2. Antecedentes alternativas y justificación de posturas. Explotación3. Diseño de PolíticasPúblicas Paso 12: Evaluación del aprendizaje4. Experiencia Cadrete individual y colectivo.5. Conclusiones Paso 13: Determinación de los argumentos que soportan las decisiones. Democratización Paso 14: Extracción y difusión del conocimiento. José Mª Moreno Paso 15: Evaluación de la efectividad. Evaluación Paso 16: Documentación del proyecto. Documentación CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-36
  37. 37. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE (https://participa.cadrete.es) AGENDA1. Introducción2. Antecedentes3. Diseño de Políticas DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICASPúblicas CULTURALES Y DEPORTIVAS4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones EN CADRETE (ZARAGOZA) 2010 José Mª Moreno CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-37
  38. 38. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Presentación Proyecto Multidisciplinar: “Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana AGENDA y Democratización del Conocimiento ¿Debatir e1. Introducción2. Antecedentes Informar o Decidir y Formar (PI-127/2009)”.3. Diseño de PolíticasPúblicas Equipo:4. Experiencia Cadrete • 41 personas: 5 CU, 14 TU, 1TEU, 4 AS, 4 COL, 2 AYTE,5. Conclusiones 3 Becarios, 3 profesionales –juristas y politólogo– y 5 colaboradores del proyecto –politólogos–. • 6 Universidades, 14 grupos de investigación y 12 áreas de conocimiento. José Mª Moreno Aplicación práctica en el ámbito local: “Diseño electrónico de políticas públicas locales. Planificación de las actividades culturales y deportivas” CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-38
  39. 39. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EQUIPO INVESTIGADOR Gobierno Electrónico, Participación Ciudadana y Democratización del Conocimiento: ¿Debatir e Informar o Decidir y Formar? AGENDA IP: José María Moreno1. Introducción2. Antecedentes U1: Modelización y U2: Técnicas U3: Técnicas U4: Servicios de U5: Ciencias Políticas y Jurídicas3. Diseño de Políticas Técnicas Multicriterio Estadísticas Informáticas InternetPúblicas Mª T eresa Escobar [R1] Manuel Salvador [R2] Juan Aguarón [R3] José Ruiz [R4] Manuel Arenilla [R5] Colaboradores4. Experiencia Cadrete Adrián Toncovich Alfredo Altuzarra Alberto Turón José Luis Salazar Fernando García U5. CC. Polit. Y Jur. Cristina Pérez Fernando Jiménez Agustín Raluy Guillermo Azuara José Luis Bermejo Miguel Iritia5. Conclusiones Jesús Cardeñosa Laura Muñoz Carlos Pérez Julián Fernández José T udela Manuela Velázquez Carolina Gallardo Alfonso Mateos Antonio Jiménez José Ignacio Aznar Pedro J. Canut T eresa Sancho Carlos Serrano Jacinto Martín Joaquín Pacheco José María Saldaña Miguel Rodríguez Mª P. Begoña Jiménez Carlos Gómez David Ríos Fernando Tricas Eudardo Antonio Viruete Iliana Vela Silvia Alfaro GDMZ Asesores externos Asesores internos GTC Colaboradores José Mª Moreno https://participa.cadrete.es/tutorialcadrete/tutorialcadrete.html CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-39
  40. 40. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Actores: Implicados (deciden): • Representante Políticos (11 concejales) (40%) • Asociaciones (CSO) (16 con CIF) (16%) • Ciudadanos (unos 2000 empadronados >18) (44%) AGENDA Participantes (preparación, discusión, control):1. Introducción • Instituciones (Ayto. Cadrete, Gobierno de Aragón, UZ)2. Antecedentes3. Diseño de Políticas • Ciudadanos (no empadronados o menores)Públicas • Grupos de Interés/Comité de Sabios4. Experiencia Cadrete • Empleados5. Conclusiones Equipo Investigador: • Grupo Decisión Multicriterio Zaragoza (http://gdmz.unizar.es) • Grupo Tecnología de las Comunicaciones UZ (Servicios Web) • Personal de apoyo José Mª Moreno Comisión de Participación Ciudadana (CPC) –planteada– : • Dos miembros del equipo investigador (IP y Resp. Informático) • Dos miembros del equipo de gobierno • Junta de Portavoces • Un representante de los empleados CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-40
  41. 41. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Objetivos: Institucionales: • Ayuntamiento de Cadrete • Implicar a la ciudadana en la construcción conjunta sociedad AGENDA mejor. • Recibir y difundir sugerencias e ideas sobre las actividades1. Introducción2. Antecedentes culturales y deportivas.3. Diseño de Políticas • Co-decisión...Públicas • Gobierno de Aragón4. Experiencia Cadrete • Incentivar la participación ciudadana5. Conclusiones • Extender la experiencia a otros municipios y ámbitos... • Universidad de Zaragoza (GDMZ y GTC) • Participación ciudadana y democratización del conocimiento • Herramientas decisionales José Mª Moreno • Seguridad tecnológica • Laboratorio de Decisiones Públicas... Individuales: Grupales: CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-41
  42. 42. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Metodología: 1. Presentación del proyecto. 2. Planteamiento del problema. 3. Identificación de actores, factores y alternativas. AGENDA 4. Modelización del problema.1. Introducción 5. Valoración.2. Antecedentes3. Diseño de Políticas 6. Priorización. Determinación de las posturas iniciales.Públicas4. Experiencia Cadrete 7. Discusión ciudadana.5. Conclusiones 8. Valoración II. 9. Determinación de las nuevas posturas. 10. Comportamiento del Sistema. 11. Justificación de posturas. José Mª Moreno 12. Evaluación del aprendizaje individual y colectivo 13. Determinación de los argumentos que soportan las decisiones 14. Extracción y difusión del conocimiento. 15. Efectividad de la e-cognocracia y Documentación del proyecto CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-42
  43. 43. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Calendario: 1. Enero a marzo de 2010, contactos preliminares. 2. 11 de marzo de 2010, presentación a la Alcaldesa. AGENDA 3. 12 de marzo de 2010, presentación a la Junta de Portavoces.1. Introducción 4. 15 de marzo de 2010, aprobación Pleno de Ayuntamiento.2. Antecedentes 5. 19 de marzo de 2010, presentación a las Asociaciones.3. Diseño de PolíticasPúblicas 6. 24 de marzo de 2010, presentación a los Ciudadanos.4. Experiencia Cadrete 7. 24 de marzo de 2010, apertura del registro.5. Conclusiones 8. 5 de abril de 2010, presentación Tercera Edad. 9. 7 de abril de 2010, presentación AMPA para DNI normal. 10. 8 de abril de 2010, cierre del registro y exposición del censo. 11. 8 de abril de 2010, primera ronda votaciones y apertura foro. José Mª Moreno 12. 16 de abril de 2010, segunda ronda de votaciones. 13. 16 de abril de 2010, evaluación de la efectividad 14. Presentación resultados 23 de abril de 2010. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-43
  44. 44. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Planteamiento del Problema: Misión: Selección de las actividades culturales y deportivas. Aspectos metodológicos (AHP) AGENDA Modelización Jerárquica (AHP):1. Introducción • Criterios: C1: Culturales y C2: Deportivos2. Antecedentes • Subcriterios Culturales: SC1.1: Formación; SC1.2: Identidad3. Diseño de Políticas (“crear pueblo”) y SC1.3: OcioPúblicas • Subcriterios Deportivos: SC2.1: Desarrollo Físico; SC2.2:4. Experiencia Cadrete Entretenimiento y SC2.3: Relaciones Sociales5. Conclusiones • Alternativas: • Niños (0-14] • Jóvenes [15-29] • Adultos [30-64] • Mayores [65-) José Mª Moreno Valoración: Escala Fundamental de Saaty {1 Igual, 3 Ligero, 5 Fuerte, 7 Muy Fuerte, 9 Extremo}. Priorización: Prioridades locales, globales y totales. Consistencia CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-44
  45. 45. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE AGENDA1. Introducción2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones José Mª Moreno Los pasos detallados de la aplicación de la metodología en el caso de Cadrete pueden verse en https://participa.cadrete.es CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-45
  46. 46. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES MODELIZACIÓN (JERARQUÍA) MISIÓN AGENDA CULTURALES DEPORTIVOS1. Introducción2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones FORMACIÓN IDENTIDAD OCIO DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC. José Mª Moreno NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-46
  47. 47. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES VALORACIÓN JERARQUÍA MISIÓN MIS CUL DEP CUL 1 DEP 1 AGENDA CULTURALES DEPORTIVOS1. Introducción2. Antecedentes CUL FORM IDEN OCIO DEP DE_FI ENTR RE_SO3. Diseño de Políticas FORM 1 DE_FI 1Públicas IDEN 1 ENTR 14. Experiencia Cadrete OCIO 1 RE_SO 15. Conclusiones FORMACIÓN IDENTIDAD OCIO DES. FISICO ENTRETE. REL. SOC. ¿? NIÑO JOVE ADUL MAYO NIÑO 1 JOVE 1 José Mª Moreno ADUL 1 MAYO 1 NIÑOS JÓVENES ADULTOS MAYORES CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-47
  48. 48. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES VALORACIÓN JERARQUÍA Incorporación de las preferencias según la escala fundamental de Saaty (Saaty, 1980) AGENDA1. Introducción2. Antecedentes3. Diseño de PolíticasPúblicas4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones José Mª Moreno CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-48
  49. 49. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES PROCESO DE VOTACIÓN Dos posibilidades de emitir las preferencias (voto): DNI electrónico Usuario y contraseña REQUISITOS TECNOLÓGICOS: AGENDA Applet votación desarrollado para Java 6 Update v181. Introducción2. Antecedentes Navegadores Mozilla y Explorer 83. Diseño de Políticas Dos formas de autenticarse (eDNI, usuario+contraseña)Públicas4. Experiencia Cadrete Conexión segura5. Conclusiones Página web: https://participa.cadrete.es AUTENTICACIÓN: José Mª Moreno CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-49
  50. 50. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES RESULTADOS PRIMERA RONDA Total Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación Culturales 0.5764 0.5335 0.3933 0.5299 Deportivos 0.4236 0.4665 0.6067 0.4701 AGENDA Ciudadanos Políticos Asociaciones Total Votación1. Introducción SubCriterios Culturales P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Formación 0.4513 0.2601 0.3396 0.1812 0.4775 0.1878 0.4121 0.2184 Identidad 0.1997 0.1151 0.2702 0.1442 0.3029 0.1191 0.2443 0.1295Públicas Ocio 0.349 0.2012 0.3902 0.2082 0.2197 0.0864 0.3436 0.18214. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Ciudadanos Políticos Asociaciones SubCriterios Deportivos Total Votación P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global Desarrollo Físico 0.3418 0.1448 0.2024 0.0944 0.278 0.1686 0.275 0.1293 Entretenimiento 0.3513 0.1488 0.4598 0.2145 0.2141 0.1299 0.3706 0.1742 Relaciones Sociales 0.3068 0.13 0.3378 0.1576 0.508 0.3082 0.3544 0.1666 José Mª Moreno CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-50
  51. 51. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES RESULTADOS PRIMERA RONDA Total Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación Culturales 0.5764 0.5335 0.3933 0.5299 Deportivos 0.4236 0.4665 0.6067 0.4701 AGENDA Total1. Introducción Alternativas Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Actividades para Niños 0,3523 0,2595 0,2571 0,2985Públicas Actividades para Jóvenes 0,2606 0,3184 0,3234 0,29434. Experiencia Cadrete Actividades para Adultos 0,1989 0,1822 0,1705 0,18875. Conclusiones Actividades para Mayores 0,1882 0,24 0,249 0,2184 PARTICIPACIÓN POR GRUPOS Total Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación José Mª Moreno Votos válidos 37/79/2000 3/6/11 3/7/16 43/92 Votos nulos 0 0 0 0 CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-51
  52. 52. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES RESULTADOS SEGUNDA RONDA Total Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación Culturales 0.6256 0.5047 0.5488 0.5658 Deportivos 0.3744 0.4953 0.4512 0.4342 AGENDA Ciudadanos Políticos Asociaciones Total Votación1. Introducción SubCriterios Culturales P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Formación 0.4264 0.2661 0.437 0.2206 0.411 0.2256 0.4355 0.2464 Identidad 0.2309 0.1444 0.2559 0.1292 0.4394 0.2411 0.2716 0.1537Públicas Ocio 0.3437 0.215 0.3071 0.155 0.1496 0.0821 0.2929 0.16574. Experiencia Cadrete5. Conclusiones Ciudadanos Políticos Asociaciones SubCriterios Deportivos Total Votación P.Local P.Global P.Local P.Global P.Local P.Global Desarrollo Físico 0.3058 0.1145 0.2077 0.1029 0.6963 0.3142 0.3179 0.1308 Entretenimiento 0.3091 0.1157 0.3631 0.1798 0.133 0.06 0.3064 0.133 Relaciones Sociales 0.3851 0.1442 0.4292 0.2126 0.1707 0.077 0.3757 0.1631 José Mª Moreno CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-52
  53. 53. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES RESULTADOS SEGUNDA RONDA Total Criterios Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación Culturales 0.6256 0.5047 0.5488 0.5658 Deportivos 0.3744 0.4953 0.4512 0.4342 AGENDA Total1. Introducción Alternativas Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Actividades para Niños 0,3409 0,2764 0,4674 0,3341Públicas Actividades para Jóvenes 0,3001 0,2859 0,2657 0,30094. Experiencia Cadrete Actividades para Adultos 0,1821 0,2208 0,1124 0,18455. Conclusiones Actividades para Mayores 0,1569 0,2168 0,1544 0,1805 PARTICIPACIÓN POR GRUPOS Total Votant./Regist./Censad. Ciudadanos Políticos Asociaciones Votación José Mª Moreno Votos válidos 35/79/2000 4/6/11 2/7/16 41/96 Votos nulos 0 0 0 0 CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-53
  54. 54. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES EXPERIENCIA DE CADRETE Requisitos técnicos: Conexión a Internet (https://participa.cadrete.es) Applet votación para Java 6 Update v18 AGENDA Navegadores Mozilla (Explorer 8)1. Introducción Lector en el caso de autenticación por eDNI2. Antecedentes3. Diseño de Políticas Evaluación de la experiencia:Públicas Cuestionario (7 partes y 51 preguntas)4. Experiencia Cadrete (https://participa.cadrete.es/documents/Encuesta.pdf)5. Conclusiones Resultados (https://participa.cadrete.es/resultadoevaluacion.htm) Implementación: Justificación del Secretario-Interventor de Cadrete José Mª Moreno sobre la aplicación en los presupuestos municipales para el 2011 de los resultados obtenidos (https://participa.cadrete.es/documents/Presupuesto2011.pdf). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-54
  55. 55. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES CONCLUSIONES ¿La mejor forma de gobierno en la sociedad actual? Para poder gobernar, como es nuestro interés, la evolución de los sistemas humanos es preciso conocer la dinámica subyacente de la propia sociedad, en especial AGENDA la de sus valores (individuos) y la de su tecnología.1. Introducción2. Antecedentes El marco en el que nos encontramos en los albores del3. Diseño de Políticas siglo XXI es la conocida como Sociedad delPúblicas Conocimiento, que es un espacio para el talento, la4. Experiencia Cadrete5. Conclusiones imaginación y la inteligencia del factor humano, el aspecto clave de la misma. La capacidad creativa e innovadora de los humanos unida al extraordinario desarrollo de las tecnologías de la información y de las comunicaciones son dos puntos José Mª Moreno clave a la hora de abordar la resolución de los problemas complejos que se presentan en el ámbito de las decisiones públicas, en particular en las que se refieren al gobierno de la sociedad. CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-55
  56. 56. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES CONCLUSIONES Una respuesta efectiva al gobierno de la sociedad, en general, y a las decisiones políticas, en articular, requiere la consideración de nuevos modelos de participación AGENDA ciudadana en la gestión de lo público.1. Introducción Sociedades Inteligentes frente a Sociedades Estúpidas.2. Antecedentes Tres limitaciones cognitivas del ser humano (Moreno,3. Diseño de PolíticasPúblicas 2003): ignorancia (falta de información), estupidez4. Experiencia Cadrete (falta de formación) y pasión (falta de un tratamiento5. Conclusiones racional de lo emocional). Castells (Moreno –lo mismo con estupidez-): “La verdadera pobreza de una sociedad es su ignorancia” José Mª Moreno La democracia representativa presenta numerosas limitaciones (falta de transparencias, participación y control), no son resueltas por la democracia directa (populismo, falta de perspectiva a largo…). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-56
  57. 57. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES CONCLUSIONES Nueva forma de gobernar, que: Más eficientes (evitar duplicidades inter e intra administraciones, optimizar costes, tiempo, AGENDA pasos…)1. Introducción2. Antecedentes Más eficaces (transparencia, participación, control,3. Diseño de PolíticasPúblicas regulación, adaptativas, consenso..)4. Experiencia Cadrete Más efectivas5. Conclusiones Más próxima a los ciudadanos Trate a la gente como personas inteligentes e implicadas Asigne poder y responsabilidad a los ciudadanos Aprovechar saberes y experiencias de todos los actores José Mª Moreno Construcción conjunta de una sociedad mejor Proceso de evaluación continuada (rendición de cuentas) CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-57
  58. 58. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES Y EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS. SOCIEDADES INTELIGENTES, GOBIERNOS INTELIGENTES CONCLUSIONES La propuesta (e-cognocracia) permite la creación conjunta de una sociedad mejor mediante la continua formación de los ciudadanos (evitar la estupidez). AGENDA Utiliza las TIC como soporte de comunicación, las técnicas multicriterio como soporte metodológico y la1. Introducción2. Antecedentes democracia como catalizador de la democratización del3. Diseño de Políticas conocimiento.Públicas4. Experiencia Cadrete Permite una evaluación continuada de la eficiencia, la5. Conclusiones eficacia y la efectividad (EFF3). La evaluación de la eficiencia y la eficacia aborda fundamentalmente la e- administración. No basta con esta evaluación. La evaluación de la efectividad analiza la e-gobernanza (diseño y organización de la administración en la toma de José Mª Moreno decisiones políticas) y requiere un “plan estratégico” previo con el que poder contrastar los logros alcanzados (evaluación ex-ante, durante y ex-post). CURSO: Ciudades Inteligentes e Innovación en Servicios. UIMP, Santander 8 al 12 de julo de 2011 JMMJ-58

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