II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo,  Economía Solidaria y  Procesos Asociativos
ÍNDICE    A MODO DE INTRODUCCIÓN.............................................................................................
LA IMPORTANCIA DE LAS JORNADAS PARA LA UNIDAD DEESTUDIOS COOPERATIVOS   En 1988, el Consejo Directivo Central creó, en el ...
asociativos y cooperativos. En este sentido, estudiantes          Esta II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo,de lo...
LA II JORNADA Y LA RED TEMÁTICA SOBRE PROCESOSASOCIATIVOS Y COOPERATIVISMO   Durante el año 2003 y por iniciativa de la Un...
o	En primer término, colocar el cooperativismo, el              y metodológicos aptos para la comprensión del     asociati...
A modo de introducción    La II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Eco-       De esta forma, entendemos convenien...
El primer eje refiere a la vinculación del ámbito aca-    transformaciones en el mercado de trabajo y, con ello, ladémico ...
DESARROLLO COOPERATIVO, POLÍTICAS PÚBLICAS EINTEGRACIÓN REGIONAL. Estudio de caso en el contextodel Mercado Común del Sur,...
El artículo se divide en tres partes. En la primera se   bastante definidos. Sobre todo en aspectos que hacen a lapresenta...
Visto este cuestionamiento a la estatalidad de las po-                   A. Integración regionallíticas, a la emergencia d...
La pauta de relevo se estructuró sobre tres ejes bási-                        dencia del MERCOSUR para la promoción del de...
más complejas. En tal sentido, sería preciso apostar a un               cooperativa proporciona a sus socios, insumos a la...
ciativa de la Cámara Exportadora, en los años 1999-2001        keting, y de Aseguramiento de Calidad. Esta estructurala em...
ahora vendemos a Alemania, Bélgica, Holanda, Francia,         empresa diferenciarse, construyendo una marca recono-Dinamar...
por una empresa mercantil y por una cooperativa, aun-                 rativa muy diversificada entre los países miem-que e...
como Gerente un Médico Veterinario, ex Secretario de               Los sectores de mayor dinamismo exportador en Co-Agricu...
tros casos. Estas son formuladas a la manera de hipótesis     nal, parecen adoptar posturas similares a las de cualquierde...
Luego de revisar la literatura, de desarrollar los estu-   Bibliografía Sumariadio se casos, de dialogar con dirigentes y ...
Cooperativas de trabajo en el cono sur.MATRICES DE SURGIMIENTO Y MODELOS DE GESTIÓN	         •	 Alfredo Camilletti, Javier...
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  1. 1. II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  2. 2. ÍNDICE A MODO DE INTRODUCCIÓN.................................................................................................................................... 9 DESARROLLO COOPERATIVO, POLÍTICAS PÚBLICAS E INTEGRACIÓN REGIONAL. ESTUDIO DE CASO EN EL CONTEXTO DEL MERCADO COMÚN DEL SUR, MERCOSUR.......................... 11 . COOPERATIVAS DE TRABAJO EN EL CONO SUR. MATRICES DE SURGIMIENTO Y MODELOS DE GESTIÓN.............................................................................................................................................22 COOPERATIVAS DE PRODUCCIÓN. UNA MIRADA A SU VIABILIDAD DESDE LA TEORÍA DE LOS INCENTIVOS. ESTUDIO DE CASO: COOPERATIVA NIBO PLAST (2005).........................................35 LAS DECISIONES DE EMPLEO Y SALARIOS DE UNA COOPERATIVA DE TRABAJADORES Y UNA EMPRESA CAPITALISTA: UNA REVISIÓN TEÓRICA.................................................................................47 . SOBRE A IMPORTÂNCIA E A METODOLOGIA DA ELABORAÇÃO DE PROJETOS DE VIABILIDADE ECONÔMICA PARA EMPREENDIMENTOS DE ECONOMIA SOLIDÁRIA.............................56 . “ESCOLARIZAÇÃO E AUTOGESTÃO: OS LIMITES PARA O ALCANCE DE AUTONOMIA E O LETRAMENTO COMO POSSIBILITADOR DESTE PROCESSO EM BUSCA DE UMA EFETIVA INCLUSÃO SOCIAL”..................................................................................................................67 LA ACCIÓN COOPERATIVA EN EL MEDIO RURAL: HERRAMIENTA PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE. EL CASO DE LA SOCIEDAD DE FOMENTO RURAL LA CASILLA......................................................................73 DESARROLLO DE HUERTAS ORGÁNICAS FAMILIARES Y COMUNITARIAS. PROBLEMÁTICAS DESDE UNA EXPERIENCIA DE EXTENSIÓN UNIVERSITARIA........................................78 . EXPERIENCIA DE TRABAJO DE LA FACULTAD DE VETERINARIA DE LA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA Y LA COOPERATIVA AGRARIA DE RESPONSABILIDAD LIMITADA DE CAÑADA GRANDE (CALCAGRA)............................................................84 A AUTOGESTÃO COMO RESISTÊNCIA MOLECULAR: DA COMERCIALIZAÇÃO DO EXCEDENTE A PRODUÇÃO DO AUTOCONSUMO...............................................................................................89 ECONOMÍA SOLIDARIA Y NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES: TENSIONES, POTENCIALIDADES Y DESAFÍOS.............................................................................................................................94 ANEXO I - CARTA DE MONTEVIDEO...................................................................................................................101 . ANEXO II - EQUIPO ORGANIZAROR E INTEGRACIÓN DE LAS MESAS DE LA JORNADA.................... 103
  3. 3. LA IMPORTANCIA DE LAS JORNADAS PARA LA UNIDAD DEESTUDIOS COOPERATIVOS En 1988, el Consejo Directivo Central creó, en el ám- Los Centros de Interés de la Unidad son:bito del Servicio Central de Extensión y Actividades enel Medio, la Unidad de Estudios Cooperativos para que 1. A la interna de la Universidad: promover la ense-funcionara como unidad técnico – docente de apoyo al ñanza, la investigación y la extensión en coopera-movimiento cooperativo. tivismo y organizaciones de formas asociativas, procurando introducir y sistematizar la docencia La política de la Unidad de Estudios Cooperativos ha del cooperativismo y asociativismo en los distin-sido trazada desde sus comienzos tras la decisión univer- tos servicios.sitaria de insertar en el Servicio Central de Extensión yActividades en el Medio un grupo estable que abordase 2. Hacia el sector cooperativo: servir de nexo parauna realidad que se entendió y se entiende de gran im- ofrecer al movimiento los servicios universitariosportancia para el país. Este hecho no se debe sólo a la en los campos de la docencia, la investigación y larelevancia social del fenómeno en Uruguay (uno de los extensión.países del mundo con mayor número de socios coopera-tivos en relación a su población) ni a su desarrollo eco- 3. Con otros centros de investigación y enseñanza:nómico. Es más que nada fruto del interés universitario potenciar el conocimiento sobre los fenómenospor potenciar una herramienta que además de generar abordados, cooperando en la investigación, ense-trabajo y riqueza para el país, sirve de instrumento de- ñanza y extensión, procurando especializar equi-mocratizador, promueve relaciones más equitativas en- pos académicos para estas tareas.tre los ciudadanos y se inscribe en un marco de valoresmucho más cercanos a los que esta propia casa de estu- Dentro de este marco, se han realizado actividadesdios practica fundamentalmente a través de la función de enseñanza, investigación y extensión en conjunto conde Extensión otros servicios universitarios y en coordinación con el sector cooperativo. En estos últimos años el objeto de estudio ha idocomplejizándose. El cooperativismo forma parte de un La vinculación de la Unidad con otras Universidadesfenómeno mucho más amplio que podríamos llamar el de América a través de la Red Universitaria de las Amé-de la economía solidaria o economía de la solidaridad. ricas en Estudios Cooperativos y Asociativismo, coordi-Este marco conceptual describe mucho mejor la canti- nada por la Universidad de Sherbrooke de Canadá, y dedad de fenómenos de organización económica que han la Red sobre Cooperativismo dentro de la Asociación desurgido en este período de liberalización. Esta economía Universidades del Grupo Montevideo, promovida por lase basa fundamentalmente en que el capital, como fac- Unidad, le posibilitó un contacto muy fuerte sobre lastor de producción, no asume la predominancia que tiene realidades cooperativas y universitarias de otros paísesen la economía capitalista. Aquí el trabajo pasa a ser de americanos.vital importancia. Esta economía tiene sus manifestacio-nes en distintos tipos de empresas donde los valores de Como otro elemento de fortalecimiento al estudio delayuda mutua, solidaridad y democracia interna tienen sector cooperativo nacional desde la Universidad de lapredominancia sobre el lucro. República, la Unidad se planteó como objetivo la promo- ción de una Red Temática sobre Procesos Asociativos, La Misión de la Unidad es conocer, aprehender y en- que propicie ámbitos de encuentro de distintos saberes,señar sobre esta nueva realidad, promoviendo la integra- ejercitando el trabajo sobre una misma realidad, en esteción de equipos docentes que desde ópticas diferentes caso los procesos asociativos de base solidaria. Es enaborden este fenómeno, orientando la acción en conjun- este sentido que se ha realizado una jornada en junio delto con los sujetos en estudio, en el marco de un proceso 2003 con actores universitarios que podrían participarde extensión universitaria. en esta Red. También como forma de generar un espacio académico que ayude a la conformación de dicha Red Temática se ha promovido y apoyado, en estos últimos años, las pasantías de estudiantes en emprendimientos II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos •
  4. 4. asociativos y cooperativos. En este sentido, estudiantes Esta II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo,de los cursos de Psicología Laboral y Psicología Comu- Economía Solidaria y Procesos Asociativos es la primeranitaria de la Facultad de Psicología al igual que estudian- actividad que realiza la Red. Desde el punto de vista detes de la Licenciatura en Trabajo Social de la Facultad la Unidad de Estudios Cooperativos es un paso muy im-de Ciencias Sociales, han realizado pasantías en distintas portante en el camino a consolidar la temática asociativacooperativas. Esto posibilita el acercamiento a unidades en la Universidad de la República. Los aportes que lasdocentes interesadas en el tema. Finalmente, en diciem- distintas organizaciones, grupos docentes, asociaciones,bre de 2004 el Consejo Directivo Central aprobó la Red etc. han volcado en estas jornadas nos permiten ver queTemática sobre Cooperativismo y Procesos Asociativos existe interés sobre el tema, y que la Red puede potenciarde la Universidad de la República con la participación de aún más el estudio y la profundización sobre la temática.5 servicios universitarios. Ing. Agr. Fernando de Torres Coordinador de la Unidad de Estudios Cooperativos • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  5. 5. LA II JORNADA Y LA RED TEMÁTICA SOBRE PROCESOSASOCIATIVOS Y COOPERATIVISMO Durante el año 2003 y por iniciativa de la Unidad de dependiente del Servicio Central de Extensión y Activi-Estudios Cooperativos del Servicio Central de Exten- dades en el Medio. Esta unidad tiene entre sus cometidossión y Actividades en el Medio, un grupo de docentes, promover y apoyar las actividades de docencia, investiga-estudiantes y egresados comienzan a reunirse con la idea ción y extensión universitarias en el área cooperativa quede conformar en el ámbito de la Universidad de la Re- realizan los distintos servicios universitarios así comopública una Red Temática sobre Procesos Asociativos y servir de nexo entre las organizaciones, federaciones yCooperativismo. La iniciativa de conformación de la Red la Confederación Uruguaya de Entidades Cooperativasresulta de un proceso natural de maduración de la cola- y los diferentes Servicios Universitarios, apoyando laboración entre diversos grupos universitarios que desde realización de actividades conjuntas así como auspiciar,sus diferentes especificidades se han acercado a una te- colaborar y difundir las actividades sobre cooperativis-mática común. mo que realicen otras dependencias de la administración pública y el movimiento cooperativo. También operó como motivación para tal empren-dimiento la grave crisis que por esos momentos estaba Otro aspecto considerado al momento de la consti-sufriendo nuestro país. La crisis se veía reflejada, entre tución de la Red es que la Universidad pueda cumplirotras cosas, en un aumento de la desocupación, una re- con sus funciones específicas de productora de conoci-tirada de la acción del Estado en aspectos fundamental- miento, formadora de profesionales críticos y agente almente sociales y en la cada vez mayor marginación de servicio del desarrollo del país. Los emprendimientosamplios sectores de la población. Esta situación permitía cooperativos y otras formas asociativas se presentanvisualizar un fenómeno que siempre existió pero que en como experiencias complejas y obligan a un abordaje in-los últimos años se expresó con mayor fuerza. La socie- terdisciplinario.dad civil busca por sus propios medios la solución a mu-chos de sus problemas que antes eran contemplados por El fenómeno cooperativo y las iniciativas económicasla acción del Estado. Problemas de vivienda, de consumo asociativas son desde su surgimiento experiencias al mis-de las familias, de comercialización de sus productos y mo tiempo económicas, sociales, políticas y culturales. Elfundamentalmente de trabajo, son encarados de forma fenómeno cooperativo se presenta como un conjunto deconjunta en base a emprendimientos asociativos y co- experiencias diversas que organizan una actividad eco-operativos. Estos emprendimientos no son nuevos en la nómica al mismo tiempo que surgen como una respuestarealidad nacional, ya que las primeras experiencias coo- al problema social; se muestra como un proceso colecti-perativas datan de los inicios del siglo pasado, pero la vo que se propone transformar la sociedad en un sentidosituación que se vivía impulsaba a la búsqueda de formas democrático; y se manifiesta como un movimiento cul-asociativas y cooperativas para la solución de esas pro- tural de difusión de ideas y valores. Más importante queblemáticas. señalar esta complejidad es destacar la particular unidad y la articulación interna que establece entre los diferentes Los fenómenos de cooperativismo y asociativismo niveles de acción. Es por esto el fracaso de los estudioshan sido tema de preocupación de la Universidad de la estrictamente disciplinarios que provocan una escisiónRepública desde hace tiempo atrás. La opción por los artificial del fenómeno en aspectos cuya separación noemprendimientos cooperativos y los fenómenos asocia- se encuentra en la realidad. No se trata simplemente detivos centrados en valores de solidaridad, democracia y reivindicar un enfoque multidisciplinario sino que seautonomía forman parte de una rica tradición de nuestra pretende un abordaje que contemple una diversidad deUniversidad. El origen de este proceso se puede identi- variables históricas, económicas, sociales y políticas cuyaficar cuando, a fines de los años ’50, desde la órbita del necesidad se manifiesta ante un fenómeno de la comple-organismo central de Extensión Universitaria y Acción jidad del cooperativismo.Social (tal como se llamaba a esa Comisión en la épo-ca) se llevó a la formulación de cooperativas y una serie En este marco la II Jornada de Cooperativismo, aso-de cursos sobre la temática. Tras la recuperación demo- ciativismo y economía solidaria, se propuso:crática se consolida la Unidad de Estudios Cooperativos II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos •
  6. 6. o En primer término, colocar el cooperativismo, el y metodológicos aptos para la comprensión del asociativismo y la economía solidaria como objeto comportamiento y funcionamiento de los distin- de estudio específico de manera de jerarquizar los tos sujetos económicos con validez universal. Es estudios e investigaciones que se vienen llevando necesario reconocer la historicidad de la ciencia adelante desde diversas cátedras y grupos univer- en función de la historia de su objeto y para ello sitarios. El creciente protagonismo y presencia rediseñar el instrumental teórico, preparar con- cada vez más extendida de estas experiencias obli- ceptos, modelos e instrumentos analíticos nuevos gan a profundizar en el análisis y la reflexión del para dar cuenta de la diversidad, para comprender fenómeno. la riqueza y complejidad de las diferentes formas de hacer economía. o En segundo lugar, contribuir al desarrollo teórico y metodológico para la comprensión de estos fe- o Por último, promover y dar continuidad a los en- nómenos. La Universidad de la República, desde cuentros y reuniones que se venían realizando, sus diferentes ámbitos, debe contribuir a la genera- desde la I Jornada Universitaria de Cooperati- ción de los instrumentos conceptuales aptos para vismo de junio de 2002, la Mesa sobre Economía la comprensión del comportamiento y funciona- Solidaria de las Jornadas de Historia Económica miento de un sujeto económico diverso y particu- de Montevideo, los Encuentros de Investigadores lar como el cooperativismo. La teoría, los modelos, de la ACI, los Seminarios de UNIRCOOP, etc. Los los conceptos son herramientas cuya utilidad debe espacios académicos en estas diferentes instancias verificarse en cada caso frente a los problemas es- han permitido que, contrariamente a generar di- pecíficos que se abordan. Aparece entonces como námicas de apartamiento, han permitido el inter- necesario un abordaje específico de estos fenóme- cambio entre universitarios de los distintos servi- nos. Estamos convencidos que la teoría no puede cios y docentes e investigadores de diversos países haber elaborado los instrumentos conceptuales preocupados por la temática. Prof. Juan Pablo Martí Por la Red Temática sobre Procesos Asociativos y Cooperativismo • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  7. 7. A modo de introducción La II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Eco- De esta forma, entendemos conveniente explicitar,nomía Solidaria y Procesos Asociativos, significó para los al menos muy brevemente, algunos de los principalesuniversitarios interesados en estas temáticas una oportu- criterios considerados para realizar dicha selección. Ennidad importante para tomar contacto con varias de las primer término: i) el nivel y la calidad académica (teóri-elaboraciones desarrolladas en nuestra casa de estudios ca y metodológica) de cada una de las propuestas, ii) suasí como en otros contextos universitarios de la región. estricta pertinencia en relación a la temática de la Jorna-Asimismo, siempre es un encuentro de personas reuni- da. Finalmente, tres consideraciones de orden práctico:das durante 2 días, 11 y 12 de noviembre de 2005, que iii) haber sido efectivamente presentada la ponencia enpermite reflexionar, conocerce y nuevamente repensar la Jornada, iv) que el documento estuviese elaborado conestos temas. una redacción y un formato acordes para su publicación y v) que no existiera una publicación previa del material Si la I Jornada Universitaria de Cooperativismo pre- con una circulación similar.tendió encender el fuego del debate y del interés en estastemáticas y áreas aquel 29 de junio de 2002 en la Facultad No obstante lo expresado anteriormente, la presen-de Humanidades y Ciencias de la Educación, la II Jorna- te publicación intenta no ser una selección aleatoria yda es parte del eco recibido. aislada de trabajos, priorizándose la búsqueda de cierta estructura y coherencia interna. En este sentido, pueden Esta nueva edición plasma esfuerzos renovados y fres- identificarse en términos generales tres ejes temáticos ycos de los universitarios así como vincula a otros contex- una ponencia introductoria.tos académicos, conjuga incluso el aporte de empresascooperativas que nos han permitido desarrollar de mejor El primer trabajo, que hace las veces de introducción,modo esta actividad. tiene la cualidad de presentar el debate en torno a mu- chos temas que subyacen al resto de los planteos que más Las resonancias recibidas también provienen de otros adelante se verán en la publicación. Allí se desarrollanuniversitarios, docentes y estudiantes de la región; Uni- distintos tópicos relacionados con procesos más ampliosversidad de Buenos Aires, Universidad de Campinas, que los involucrados en la temática planteada en la Jor-Universidad Católica de Pelotas, Universidad Nacional de nada, pero que definitivamente constituyen el marco glo-Rosario, Universidad Federal de San Carlos, entre otras. bal en el cual se desenvuelven e interactúan los distintos actores que integran y dan forma a los procesos involu- Se recibieron más de 35 ponencias que presentaron crados en dicha temática, tanto individual como colecti-una diversidad destacable, entre ellas se encuentran in- vamente. Así, conceptos tales como los de globalización,vestigaciones en curso, proyectos a presentarse o en de- integración regional, políticas públicas y desarrollo delsarrollo, trabajos de extensión universitaria, reflexiones movimiento cooperativo, se conjugan y se abordan desdeteóricas y elaboraciones conceptuales; algunas de ellas una perspectiva integrada. El ejercicio resulta en un in-denotan su aporte disciplinario otras en cambio conju- tento de avanzar en el análisis de cómo aquellos procesosgan miradas y abordajes multidisciplinarios. globales e internacionales impactan en el sector coopera- tivo y como contracara, cuáles son las estrategias genera- La Jornada convocó a universitarios y universitarias das por éste en procura de adaptarse o readaptarse a esede diversos servicios y disciplinas, entre ellos: Derecho, entorno fuertemente desafiante. Finalmente, la aplica-Trabajo Social, Agronomía, Veterinaria, Sociología, Psi- ción práctica e inteligente a una serie de estudios de casocología, Economía, Ciencias de la Comunicación, y Cien- nacionales en la región, se transforma en un sugerentecias de la Educación. También de diversas procedencias cuadro ejemplificador de dichas estrategias, al tiempogeográficas a nivel regional y nacional; provenientes del que abre toda una línea de trabajo en esta dirección, queextranjero y de diversas zonas del país. si bien no es nueva, presenta escasos desarrollos teóricos y conceptuales en lo que al sector cooperativo se refiere. Previo a invitarlos a la lectura de las ponencias, cabemencionar que el trabajo del Equipo Editor no fue me- Los ejes transversales identificados participan en lasnor. Esto debida la cantidad de trabajos presentados, por ponencias siendo, claro está, abordados de modos sus-lo cual es pertinente señalar que aquellos que no están tancialmente distintos.contenidos en esta edición se espera que lleguen al lectorpor otros canales o medios de difusión. II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos •
  8. 8. El primer eje refiere a la vinculación del ámbito aca- transformaciones en el mercado de trabajo y, con ello, ladémico con la realidad del movimiento cooperativo y identificación de sus posibles impactos en las coopera-las experiencias de economía solidaria. Para algunos de tivas.nosotros es parte de otra forma de hacer Universidad,incluso del proceso de aprendizaje de hacer otra Univer- El tercer eje, que atraviesa muchas de las ponenciassidad, para otros la particularidad se encuentra en la te- presentadas, es la relación entre la propuesta coope-mática específica. En ambos casos es constatable que la rativa y asociativa y el desarrollo local inclusivo. EntreUniversidad se acerca a la realidad y las utopías, que son las tecnologías sociales de inclusión puede encontrarseparte de la realidad, de un sector importante de nuestra la propuesta cooperativa y asociativa, algunos trabajospoblación. El compromiso social de los universitarios no plantean esto a nivel conceptual, otros en cambio deta-se agota en las declaraciones o movilizaciones sino que llan experiencias y formulan preguntas desde prácticases parte de la tarea profesional y técnica. Esto se expresa concretas.claramente en la Carta de Montevideo -declaración decierre de las Jornadas- incluida en los anexos. Por supuesto que otras temáticas subyacen como los proyectos y modelos de desarrollo e, incluso, los para- El segundo eje se vincula con las cooperativas, par- digmas de elaboración y generación de conocimientoticularmente las de trabajo asociado, y los cambios en el científico.mundo del trabajo y la producción. Distintas ponenciaspresentan algunos aspectos claves para la comprensión Nada más que alentarlos a contactarse y profundizardel entorno general en el cual se desarrollan estas expe- sobre estas temáticas y comenzar a planificar nuevos en-riencias cooperativas, especialmente en lo referido a las cuentros.Equipo Editor Mateo D. Arbulo (UEC y Fac. de Ciencias Sociales), Laura González (UEC y Fac. de Ciencias Sociales), Joaquín Marqués (UEC y Fac. de Psicología), Juan Pablo Martí (UEC y Fac. de Ciencias Sociales), Felipe Stevenazzi (UEC y Fac. de Humanidades y Ciencias de la Educación) y Milton Torrelli (UEC, Fac. de Ciencias Económicas y Fac. de Ciencias Sociales).Comité Organizador: Fernando de Torres (coordinador) (UEC), Diego Barrios (UEC), Diego Castro (UEC), Silvia Caula (Fac de Derecho), Mario Costa (Fac. de Agronomía), Laura González (UEC y Fac. de Ciencias Sociales), Pablo Guerra (Fac de Derecho), Luis Leopold (Fac. de Psicología), Cecilia Matonte (UEC), Joaquín Marqués ( UEC y Fac. de Psicología), Juan Pablo Martí (UEC y Fac. de Ciencias Sociales), Daniela Sapriza (Fac. de Veterinaria), Felipe Stevenazzi (UEC),10 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  9. 9. DESARROLLO COOPERATIVO, POLÍTICAS PÚBLICAS EINTEGRACIÓN REGIONAL. Estudio de caso en el contextodel Mercado Común del Sur, MERCOSUREquipo de investigación: • Dario Castillo, Pontificia Universidad Javeriana de Colombia. • Paulo Albuquerque, Universidad del Valle do Sinos de Brasil. • Jorge Bertullo (coordinador del equipo), Juan José Sarachu, Diego Barrios y Marcelo Setaro, Universidad de la República del Uruguay. • Mario Radrigán (coordinador del equipo), Rodrigo Flores, Karin Baeza y Nicolás Montalva, Universidad de Chile.RESUMEN de los vínculos teóricos y empíricos, existentes entre los fenómenos de Globalización, Integración Regional y De- Este artículo presenta los principales resultados de la sarrollo Cooperativo.investigación “Desarrollo cooperativo, políticas públicase integración regional”. El objetivo principal consiste en En este estudio asumimos que el fenómeno de la glo-la revisión de los vínculos teóricos y empíricos entre los balización impone a los Estados Nacionales nuevos de-fenómenos de Globalización, Integración Regional y De- safíos, además de cuestionar profundamente sus capaci-sarrollo Cooperativo. Nuestra investigación se estructura dades más elementales. Sin embargo, y a pesar de estosen dos partes. La primera consiste en un rastreo sistemá- cuestionamientos, entendemos que muchas de las fun-tico de la bibliografía existente respecto a los fenómenos ciones de los estados todavía mantienen plena vigencia.de globalización e integración regional. Este rastreo bi- Ciertamente, la globalización puede ser asumida comobliográfico se complementa con el análisis de dos expe- una constante, frente a la cual también pueden adoptarseriencias de integración regional: la Unión Europea y el posturas activas, que traten de timonear los efectos noMERCOSUR. En una segunda parte se aborda el análi- deseados. En esto tienen una fuerte responsabilidad lossis de cuatro casos nacionales de empresas cooperativas Gobiernos, como responsables últimos del bienestar dedesde una perspectiva comparativa. El análisis de los ca- los pueblos (Yeates, 2003).sos procura avanzar en la comprensión de los vínculosexistentes entre globalización y desarrollo cooperativo. Los arreglos de cooperación interestatales, de co-Nuestras conclusiones señalan que el desempeño expor- operación económica y política, pueden ser entendidostador de estas cooperativas se asocia al desarrollo de ca- como la búsqueda deliberada de las naciones por tratarpacidades específicas para la competencia en el comercio de lidiar con la “mala cara” de la globalización. Es porinternacional. Factores como el liderazgo organizacio- ello que nuestra investigación busca profundizar el análi-nal, formación de los recursos humanos, incorporación sis sobre los procesos de integración regional y comercialtecnológica y la identidad del núcleo cooperativista, son en el marco del Cono Sur de América. Estos procesos tie-claves. Respecto a la importancia específica de los fenó- nen un indudable impacto sobre la vida de las nacionesmenos de integración regional, las valoraciones resultan y los pueblos.ambiguas, aunque se destaca la inexistencia de políticasregionales de promoción cooperativa, tanto a nivel na- De esta forma, este trabajo ha significado un esfuer-cional como supranacional. zo colectivo por avanzar en la investigación sistemática y comparativa, para ver el fenómeno de la globalización y su impacto sobre el sector cooperativo, desde dos án- 1. Introducción gulos. Por una parte, cómo los procesos de integración regional, hoy en curso en el Cono Sur de América, im- Este artículo presenta los principales resultados de la pactan en el sector cooperativo y, por otra parte, cómo elinvestigación denominada “Desarrollo cooperativo, polí- sector cooperativo se adapta y genera estrategias alterna-ticas públicas e integración regional”. El propósito de ese tivas para hacer frente a este tipo de procesos.proyecto consistió en realizar un análisis en profundidad Aunque también se admite como una forma de competencia, en la que los territorios buscan ganar en competitividad frente a otras Esta investigación se realizó en el marco del proyecto: Modelos regiones del mundo, tratando de mejorar su participación en los tér-de intercooperación para las Américas, Red UNIRCOOP. minos del intercambio internacional. II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 11
  10. 10. El artículo se divide en tres partes. En la primera se bastante definidos. Sobre todo en aspectos que hacen a lapresentan los principales temas tratados en nuestro mar- “...gradual generalización del libre comercio, la crecienteco teórico respecto a los conceptos de globalización, in- presencia en el escenario mundial de empresas transna-tegración regional y desarrollo cooperativo. También se cionales que funcionan como sistemas de producción in-describe, de forma sucinta, la metodología de investiga- tegrados, la expansión y la considerable movilidad de losción aplicada en nuestro estudio. En la segunda parte, capitales, y una notable tendencia a la homogeneizaciónse presenta un análisis de la estructura institucional del de los modelos de desarrollo, pero en la que también seMERCOSUR y una valoración respecto a su papel en observa la persistencia de restricciones al movimiento dela formulación de políticas públicas mercosurianas. Se- mano de obra” (CEPAL, 2000: 19).guidamente se presenta un resumen de los cuatro casosnacionales de empresas cooperativas que contiene nues- Por cierto, este fenómeno no se agota en el circuitotro estudio. Finalmente, en la tercera parte, presentamos económico-financiero. También posee repercusioneslos principales resultados de nuestra investigación y una concretas en planos culturales, de las creencias y los es-breve discusión de los mismos. Se propone además un tilos de vida de las personas. La cuestión de la identidadesbozo de agenda de investigación futura en este campo está sobre la mesa, donde las viejas ideas y creencias, quedel desarrollo cooperativo. daban cohesión y sentido a la vida de las personas, se ven sacudidas por patrones estéticos y de consumo globales (Castells, 1999). Si bien corre en paralelo con los fenó- 2. Perspectivas sobre la menos económicos citados más arriba, es claro que este aspecto de la globalización lo hace por carriles relativa- globalización, integración y mente independientes. desarrollo cooperativo Parece evidente que la globalización pasa por encima La economía social se afinca y florece en la propia de las estructuras del estado, cuestionando la pertinencianaturaleza cooperativa de los individuos. Pero sin duda de su papel regulador del desarrollo capitalista, median-que su consolidación se asocia también a la presencia de te el accionar de sus políticas públicas. Según De Briespolíticas públicas particulares. La existencia de incenti- (2001: 10-12) el Estado es cuestionado por lo menos envos específicos, de marcos regulatorios apropiados, que cuatro de sus funciones clásicas. En sus funciones de de-fomenten, o al menos no castiguen, esta modalidad de fender a la población de las amenazas externas, en sus ta-organización productiva es un requisito fundamental reas de legislación y de imposición fiscal, en la represiónpara la promoción de las formas cooperativas. del crimen y otros conflictos sociales potencialmente violentos, en la promoción del bienestar social mediante Pero la globalización supone un cambio profundo políticas redistributivas.para las sociedades, especialmente en los marcos insti-tucionales sobre los cuales el movimiento cooperativo Este deterioro estatal en el desempeño de sus funcio-había afianzado sus logros. El desacomodo de los mar- nes esenciales, se traduce en la incapacidad del estado decos de funcionamiento de las sociedades, a impulsos de afirmar el orden social como un pacto voluntario entreeste formidable fenómeno, supone un desafío mayúscu- iguales, entre ciudadanos y no súbditos. En definitiva,lo para el movimiento cooperativo. Es preciso ponerse a esto conduce al cuestionamiento de las instituciones detono con los nuevos esquemas de incentivos que plantea la democracia liberal representativa, al vínculo básicola globalización. entre representación y ciudadanía, que se expresaba a través de las diferentes políticas públicas. Pero también Como se destaca en nuestra investigación, tras una impacta en la noción profunda de cooperativismo, en laextensa revisión bibliográfica, la globalización es algo esencia de pacto entre iguales.más que una palabra y un proceso. El concepto carece deuna definición o enfoque unificado, siendo objeto de dis- Frente a este desafío es que emergen los pactos regio-cusión y de una profunda reflexión a nivel mundial. De nales y otros variados acuerdos y arreglos interestatales,cualquiera forma, sea la etiqueta que se elija, tales como como una alternativa necesaria frente al progresivo eclip-mundialización, internacionalización, globalización, la se del Estado Nación. La regionalización, la conforma-mayoría de los autores lo reconocen como un fenómeno ción de bloques multinacionales, puede ser vista comomultidimensional, con una presencia histórica de larga una estrategia de los estados para recuperar márgenes dedata, en la cual se alternan períodos expansivos y con- acción pública, frente a la acción del capital transnacio-tractivos. nal. Una forma de recuperar la iniciativa, frente al dina- mismo del capital, que no sabe de ataduras o compromi- Es claro que en este momento histórico, el fenómeno sos (Yeates, 2003: 66-70).que denominamos globalización, presenta ciertos rasgos12 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  11. 11. Visto este cuestionamiento a la estatalidad de las po- A. Integración regionallíticas, a la emergencia de estas nuevas formas de acciónpolítica frente a los impulsos globalizadores: ¿Hasta que La integración regional tiende a ser identificada comopunto estos procesos de regionalización, que apuntan a un proceso, en el cual pueden diferenciarse distintas eta-controlar los efectos más nocivos de la globalización, han pas. Esto no implica una valoración o un presupuesto deredundado en la presencia de políticas públicas “en sinto- tipo evolutivo. Es más bien una herramienta analítica,nía” con las demandas del sector de la economía social? que pretende identificar distintos grados de integraciónAntes de abordar este problema, primero debemos ser económica y de potencialidad política, para los paísescapaces de reconocer las distintas formas de integración que emprenden estos experimentos.económica que se están experimentando en el mundo. Tipo de acuerdo Descripción Área de Libre Varios países eliminan sus barreras arancelarias Comercio(ALC) mutuas, pero las mantienen frente a terceros El ALC define un arancel externo común frente a países Unión Aduanera que no integran el bloque. Su eliminan las barreras a la circulación de factores de Mercado Común producción (Capital, Trabajo) Supone la armonización de las políticas monetarias y Unión Económica fiscales, basada en la existencia de una autoridad supranacional. Fuente: elaboración propia en base a Abreu, S.(1992) y Martinez Coll, J.(2001) Los estadios o etapas en los cuales se encuentren los cooperativo. Estos dos casos también nos proporcionanbloques regionales son indicativos del grado o capacidad perspectivas diferenciadas, condicionadas fuertementede articular políticas públicas comunes. Ciertamente, por las dimensiones nacionales de ambos casos.los países pueden diseñar instrumentos de cooperacióneconómica, independientemente de su grado de integra- Los casos de Chile y de Colombia funcionan comoción. De todas maneras, resulta plausible suponer que ha casos ejemplares de control. Si bien Chile es un país aso-mayor grado de integración económica entre dos países, ciado al MERCOSUR, los chilenos han apostado decidi-mayor disponibilidad de instrumentos para diseñar políti- damente a su integración en las corrientes comercialescas públicas comunes. mundiales, sin atarse las manos con ningún tipo de pacto regional. Los colombianos, por otra parte, han combina- Como se mencionó anteriormente, nuestro trabajo do y graduado su integración al mundo, con el paraguasse planteó como objetivo analizar el impacto de la glo- de integración regional que ofrece el Pacto Andino.balización sobre los procesos de desarrollo cooperativo,relación que se encuentra mediada por la variable inte- La selección de los casos cooperativos nacionales segración económica. Pero también existen otras variables basó en los criterios internacionales sobre cooperativis-que intervienen para especificar esta relación, como los mo. Luego de una primera selección de alternativas coo-sectores productivos donde opera el cooperativismo, la perativas en los países, se escogieron aquellos casos quemagnitud de los países, etc. Sobre estas ideas es que se mejor se ajustaban con el “deber ser” cooperativo. Tam-afirma nuestra estrategia de investigación. bién se trató como un parámetro los sectores producti- vos donde opera la empresa cooperativa, al seleccionar casos de los sectores agroindustriales vitivinícola (Chile y Brasil) y lácteo (Colombia y Uruguay).B. 1.3. Metodología del trabajo Finalmente, el análisis de los casos nacionales siguió El diseño de la estrategia de investigación se despren- una pauta de relevo y sistematización, elaborada por elde de las preguntas generadas en nuestro marco teórico. equipo de investigación. Se revisaron en forma exhausti-Básicamente, analizar los impactos de la globalización va las páginas web nacionales e internacionales relativassobre los procesos de desarrollo cooperativo y como al tema cooperativo, así como otras fuentes secundariaséstos son mediados por los fenómenos de integración documentales. Se realizaron entrevistas a informantesregional. La selección de dos casos pertenecientes al calificados (EIC), expertos nacionales en el tema coope-MERCOSUR, Brasil y Uruguay, brindan la información rativismo, directivos de las empresas cooperativas rele-de base para contrastar el peso de la variable integración vadas, miembros del gobierno y lideres sociales.comercial en la relación entre globalización y desarrollo II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 13
  12. 12. La pauta de relevo se estructuró sobre tres ejes bási- dencia del MERCOSUR para la promoción del desarro-cos. En primer lugar los aspectos definitorios de la orga- llo cooperativo.nización de economía solidaria, forma y característicasgenerales, así como las especificidades nacionales. El se- El MERCOSUR es creado en marzo 1991, como ungundo eje versa sobre los aspectos de organización y des- proyecto eminentemente comercial, que procura alen-empeño económico de las empresas cooperativas. Por tar los flujos de comercio intra-regional (Abreu, 1991).último, aquellos aspectos relativos a las políticas públicas También ha sido catalogado como un proceso de regio-nacionales y regionales, en su relación con el desempeño nalismo abierto, que no busca aislar, sino potenciar laexportador de las empresas cooperativas. inserción mundial de los países miembros del bloque. Cierto es además que este bloque es creado y se desarro- lla, observando atentamente lo que han sido las fases de 3. MERCOSUR y políticas públicas de crecimiento institucional de la exitosa experiencia de la Unión Europea. promoción cooperativa Dentro del propio organigrama institucional del MERCOSUR está considerada una instancia de partici- Una de nuestras preguntas centrales consiste en iden- pación de la economía solidaria. Es la Reunión Especia-tificar el tipo de efectos que las políticas de integración lizada de Cooperativas (RECM), creada en el año 2001regional podían operar en la relación entre globalización como una instancia de participación y consulta a los ac-y desarrollo cooperativo. En tal sentido, nuestro foco de tores cooperativos. La RECM es un órgano que dependeanálisis se centra en el papel que puede desempeñar el directamente del Grupo Mercado Común (GMC), ins-MERCOSUR en la generación de políticas que alienten tancia ejecutiva integrada por los Ministros de Econo-el desarrollo productivo de la región. Identificado ese mía, RREE y presidentes de Bancos Centrales del bloque.papel, de promoción del desarrollo regional, el siguiente Podríamos decir que la RECM está relacionada directa-paso consiste en analizar, en los casos nacionales, la inci- mente con el órgano neurálgico de la organización insti- tucional MERCOSUR. Estructura institucional del Mercosur (simplificado) Consejo Mercado Común (Presidentes) Grupo Mercado Común (Ministros) Subrgupos de Trabajo(14) Foro Consultivo Económico Social RECM Comisión de Comercio del Mercosur Comités Técnicos(8) Fuente: elaborado en base a http://www.mercosur.org.uy Este órgano tiene por fin permitir una efectiva ar- Pero más allá de las enormes expectativas generadasticulación de los actores cooperativos, armonizando as- en su momento de creación, en la actualidad el MERCO-pectos legislativos y productivos, complementación de SUR no es visto como un arreglo eficaz para la promo-actividades productivas, potenciando espacios comunes ción de políticas públicas de desarrollo regional. Con-y recursos del sector y de los Estados. Con relación al sideración que se ve confirmada en nuestros análisis deGMC se ha establecido un nexo de actuación, que per- los casos nacionales pertenecientes a este bloque (Brasilmite retroalimentar el sistema al momento de la toma y Uruguay). Desde nuestra perspectiva, este problemade decisiones, redundando, sin lugar a dudas, en una in- puede tener dos tipos de explicaciones.serción positiva y dinamizadora de todo el proceso deprofundización del MERCOSUR. En primer lugar, el nivel de desarrollo institucional del MERCOSUR, que se encuentra en una situación Se integra por representantes de los estados miembro, además de similar al de una Unión Aduanera imperfecta, que norepresentación de las organizaciones cooperativas nacionales. logra trascender hacia formas cooperación económica14 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  13. 13. más complejas. En tal sentido, sería preciso apostar a un cooperativa proporciona a sus socios, insumos a la pro-mayor nivel de desarrollo de las instituciones de coope- ducción, financiamiento de algunas inversiones, asesora-ración, que apunte a transformar al bloque en un tipo de miento técnico etc.arreglo similar al de la Unión Europea. El grado de participación de los asociados (114 socios El segundo tipo de explicación se encuentra en la pro- activos) es alto, con fuerte presencia en las asambleas depia génesis del proyecto de integración. El MERCOSUR la cooperativa. La fuerte identidad cooperativa es un ras-en su origen es concebido como un proyecto comercial, go que ha permitido resistir a la empresa algunos fuertesde “regionalismo abierto”. Los países se unen para fomen- embates externos. Por ejemplo, el problema ocasionadotar el comercio entre ellos, sin cercenar las posibilidades por la caída del mercado brasileño, tras la devaluación delde integración de los miembros y del mismo bloque en Real en 1998. También resistieron exitosamente los inten-esquemas más amplios de comercio. En este sentido, el tos de absorción, ensayados por empresas multinacionalesacuerdo no pasa de un mero cascarón protector para sus como PARMALAT o la empresa argentina SANCOR.países miembros, además de ser una plataforma de lan-zamiento en el comercio mundial. Su producción principal es la leche fluida, manteca, cremas y yogurt. La producción de quesos es especial- Como conclusión, la situación de déficit en las políti- mente variada, siendo además su principal producto ex-cas públicas del bloque, combina elementos de estos dos portable. Debe destacarse que el 50% de la leche remitidatipos de explicaciones. Ciertamente, la debilidad de ór- a planta para su industrialización, se transforma en pro-ganos de carácter supranacional, que sustenten a las po- ductos exportables de diversas formas, principalmentelíticas públicas comunitarias, es la carencia más patente quesos.del bloque. Existen algunas instancias embrionarias, delcual la RECM es una muestra interesante. Potencialmen- Sus principales mercados actualmente son Estadoste, podría aspirar a convertirse en un verdadero centro Unidos, México, Chile, entre otros. Brasil fue un mer-de diseño de políticas cooperativas para el MERCOSUR. cado comprador muy importante para la cooperativa,Pero claro, las decisiones están en el campo de los gobier- antes de la devaluación del tipo de cambio, llegando anos, y en la voluntad de financiar fondos para el desarro- representar el 50% de sus exportaciones. Actualmente, lallo de este tipo de políticas. producción de la empresa está fuertemente orientada ha- cia el hemisferio norte del continente americano, como buena parte de la producción agroindustrial nacional.A. 2.1. El caso uruguayo. CALCAR La Cooperativa Agraria Lechera de Carmelo (CAL- Visión cooperativa sobre globalización e integraciónCAR), es una organización de productores lecheros, con regionalbase en el departamento de Colonia, en la región Suroes-te del país. Fundada en el año 1956, esta empresa está La valoración del fenómeno regional aparece media-radicada en una zona que fuera receptora de una fuerte tizada por los efectos todavía recientes de la impactanteinmigración suiza, italiana y alemana. Cuenta además devaluación brasileña del año 1998. Hasta ese momento,con una cultura asociativa que se destaca en el plano na- el desempeño exportador de la empresa se canalizabacional, con importante presencia de fenómenos coopera- preferentemente hacia el mercado brasileño(casi un 50%tivos en la zona (en la misma se identifican cooperativas de sus exportaciones). La violenta devaluación del Realde prácticamente todas las modalidades existentes en provocó una abrupta pérdida de competitividad de susUruguay). productos para el mercado brasileño. La cooperativa procesa unos 44 millones de litros de Los directivos de la cooperativa continúan mante-leche al año. Abastece totalmente a su zona de influen- niendo expectativas de recuperación del mercado brasi-cia, la ciudad de Carmelo, contando con un importan- leño. Sin embargo, la empresa se ha orientado progresi-te remanente lechero que se vuelca a la exportación. La vamente hacia los mercados del hemisferio norte, México y Estados Unidos, donde hoy coloca más de la mitad de Sin olvidar tampoco los problemas de las asimetrías entre países, sus exportaciones (año 2003-2004). También Venezuelaen relación especialmente al fuerte peso, económico y político, de es un comprador importante, aunque se perciben algu-Brasil dentro del bloque. A esto hay que agregar la ausencia de meca- nas dificultades en la existencia de barreras comercialesnismos de resolución de controversias, así como de mecanismos que y sanitarias a la entrada de productos.permitan la coordinación macroeconómica en el bloque. Al respecto existen algunas experiencias comparativas interesan-tes. Como por ejemplo los Fondos de Cohesión de la Unión Europea, En el marco del MERCOSUR, además de la experien-que tienen por objetivo apuntalar el desarrollo en la regiones de me- cia brasileña, la empresa ha realizado alguna incursiónnor desarrollo relativo. en el mercado argentino. Bajo la cobertura de una ini- II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 15
  14. 14. ciativa de la Cámara Exportadora, en los años 1999-2001 keting, y de Aseguramiento de Calidad. Esta estructurala empresa realiza algunos sondeos en ese mercado. La se expresa en la presencia de elaborados planes de ges-misma historia parece repetirse en Argentina, donde la tión anuales y de mediano plazo, con metas y objetivoscrisis y la devaluación del peso argentino (año 2001), he- precisos de desarrollo empresarial.cha por tierra este emprendimiento. La cooperación con otras formas de economía solida- La valoración de la empresa sobre las políticas públi- ria no es vista como un punto esencial para el desarrollocas sectoriales es negativa. Si bien se destaca la presencia de la empresa. La empresa no descarta la colaboraciónde los mecanismos de crédito que apoyan a las expor- con otras formas empresariales, pero estas se orientantaciones, brindado por el estatal Banco de la República bajo el objetivo estratégico de fortalecer la presencia en(BROU), no existen apoyos específicos para las empresas los mercados de Los Robles. Por otro lado, la empresade economía solidaria. si mantiene una postura muy activa de responsabilidad social, de colaboración y participación en todas las ini- Finalmente, debe destacarse que la empresa no des- ciativas dirigidas a combatir la pobreza extrema y suscarta la importancia de los mercados regionales, como manifestaciones.un foco interesante para el desarrollo de la cooperativa.Sin embargo mantienen una postura cautelosa. La ines- Desempeño exportador de Los Roblestabilidad macroeconómica en la región, la volatilidad delos tipos de cambio, son elementos claves para explicar Su desempeño productivo durante los primeros añosel desempeño exportador de la empresa en el bloque. La de existencia es correcto, orientándose enteramente a lainexistencia de mecanismos supranacionales de coordi- producción para el mercado interno. Con su incorpora-nación de la política económica, que permita establecer ción a la vigorosa corriente exportadora chilena de los ‘80suna margen de certidumbre mayor en las variables claves comienza a procesarse su transformación productiva.de la economía, resultan un obstáculo mayor para el po-sicionamiento regional de la empresa. La empresa comienza a procesar su salto productivo en el período 1999-2000. La modernización de plantilla gerencial, es un factor clave en la explicación de este nue-2.2. El caso chileno. Los Robles vo posicionamiento en los mercados internacionales. Las exportaciones pasan a representar el 75% de los ingresos La Cooperativa Vitivinícola de Curicó (Los Robles), totales de la empresa. Durante el año 2004 se realizantiene sus inicios en el desastre ocasionado por el Terre- exportaciones por valores superiores a los 5:400.000U$,moto de Chillán, que asoló a Chile en el año 1939. En lo que significó un salto del 28%, respecto al desempeñoese mismo año, en la Séptima Región del Maule se forma exportador del año 2003 (4:200.000U$).esta cooperativa, con el propósito de generar un estable-cimiento donde industrializar la producción vitícola. En La empresa ha enfocado sus estrategias comercialesla actualidad la cooperativa está integrada por 67 socios, hacia la diferenciación del producto. Principalmente ha-incluyendo también personas jurídicas, como por ejem- cia los circuitos comerciales del “Comercio Justo”, utili-plo alguna cooperativa de pequeños agricultores. zando denominaciones como las de FLO (Fair Trade Le- velling Organization) en sus productos. Especialmente En la actualidad, la empresa genera unos 86 puestos en los mercados europeos, donde existe un interesantede trabajo directos, todos sindicalizados y con derechos segmento de consumo para este tipo de productos, ende negociación colectiva. Cuenta también con una im- sectores sociales preocupados por los aspectos socialesportante dotación tecnológica, apostando a la tecnología del proceso productivo.de punta para su desarrollo productivo. Se destacan ade-más los procesos de control de calidad (estilo ISO), y de Los principales mercados compradores son los deltrazabilidad de los productos. También existe preocupa- viejo mundo, aunque vienen diversificando sus destinosción ecológica, que se expresa en el manejo responsable de manera creciente. Según nuestros entrevistados, “ende los efluentes líquidos y gaseosos. un comienzo vendíamos exclusivamente al Reino Unido, La presencia de los cooperativistas se manifiesta en La renovación generacional de los cooperativistas, así como elel Directorio de la empresa, quien es el encargado de ingreso de nuevos integrantes con mentalidades más empresariales,generar y brindar las macro-orientaciones de desarrollo parecen ser los factores explicativos del surgimiento de este nuevoestratégico de la empresa. El timoneo general de la em- liderazgo cooperativo.presa recae en una estructura gerencial muy desarrolla- En realidad, los beneficios no son económicos, ya que no es unda. Además del Gerente General, que está asociado a la segmento significativo del mercado. El mayor rédito debe buscarse enempresa, se encuentran las jefaturas de Exportaciones, el prestigio que otorga a la empresa la participación en estas redes de comercio justo, en una apuesta a la construcción de la marca “LosAdministración y Finanzas, Ventas, Importaciones, Mar- Robles”.16 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  15. 15. ahora vendemos a Alemania, Bélgica, Holanda, Francia, empresa diferenciarse, construyendo una marca recono-Dinamarca, Suecia, Corea, Japón, China, Costa Rica, Ve- cida en los mercados mundiales.nezuela, EEUU, Canadá, entonces queremos llegar a tenerunos 30 países a los cuales podamos vender nuestros pro- Los instrumentos de política pública disponibles paraductos.” (EIC) la promoción agrícola están fuertemente sesgados hacia objetivos de promoción de la equidad. Por lo tanto, en el campo de los instrumentos de promoción productivaVisión cooperativa sobre globalización e integración e inserción exportadora, Los Robles debe competir conregional otras empresas exportadores. El MERCOSUR no es apreciado como una oportu-nidad relevante para realizar negocios. Resulta claro que 2.3. El caso brasileño. Auroraen esta zona del mundo es donde los vinos chilenos en-cuentran la máxima competencia, para su producción La Cooperativa Vitivinícola Aurora fue fundada en elde vinos a granel, sin diferenciación del producto. Los año 1931, en la ciudad de Bento Gonçalves de Rio Gran-países de la región, Argentina y Uruguay, pero también el de do Sul, por unas 16 familias de productores de uvas.sur de Brasil, son vistos como fuertes competidores para Al día de hoy la cooperativa está integrada por casi 1.300los vinos chilenos. asociados, que producen juntas una zafra de 55 millones de quilos de uvas, de la que resultan unos 35 millones de En relación a los tratados comerciales, como los que litros de vino anuales.Chile sostiene con Estados Unidos, la Unión Europea, ylos tratados recientes con países del Asia, han representa- La Cooperativa Aurora ha definido su misión en serdo una importante vía de acceso a nuevos mercados. Un la mas grande vinícola de Brasil, especializada en elabo-soporte jurídico de importancia para el establecimien- rar y distribuir productos, bajo altos estándares de cali-to de relaciones internacionales con mayores garantías. dad. Desde los años 80 también exporta de vinos paraUna de las consecuencias más recientes de dichos acuer- Japón, Finlandia, Estados Unidos, Francia y Repúblicados para Vinos Los Robles, ha sido el crecimiento de los Checa entre otros.volúmenes exportados hacia el mercado asiático. Preocupada con la calidad de los productos, la coo- Su vigoroso posicionamiento externo se basa en la perativa ha introducido innovaciones en su proceso pro-búsqueda sistemática de diversificación de mercados, ductivo, de forma tal de lograr acreditaciones de tipo ISOidentificando segmentos específicos, como por ejemplo 9001. Estos Sistemas de Gestión de la Calidad, aseguranlos del Comercio Justo. Además, su apuesta a la renova- los procesos de elaboración y procesamiento del vino yción tecnológica y a una estructura gerencial profesio- sus derivados. Esta es una medida que ha sido conside-nalizada. Aspecto fundamental, ya que la exportación rada imprescindible, para reforzar su imagen en el mer-requiere de una dedicación muy fuerte al relevamiento cado brasileño, frente a los muy bien conceptuados vinosy análisis de información de mercados. El dinamismo chilenos y argentinos. (EIC)del mercado mundial, la fuerte competencia entre pro-ductores tradicionales y emergentes, obliga a una actitud En tal sentido, la cooperativa ha definido como unaatenta a los avatares del mercado. línea de desarrollo estratégico el fomento de la interco- operación, con otras empresas cooperativas de Río Gran- La organización del trabajo es otro punto alto en la de, tratando de generar mayores escalas productivas, queempresa, con una eficaz estructura gerencial y operati- les permitan enfrentar la importante competencia de losva, y una estructura productiva adaptada a los exigentes productores de la región. Este se complementa con unamercados externos. El liderazgo gerencial, producto de apuesta firme a la incorporación tecnológica y al mejo-la renovación generacional de la empresa en los ’80, es ramiento genético de la producción, mediante introduc-un factor de importancia para explicar este dinamismo. ción de nuevas variedades de cepas vinícolas. De todas maneras, uno de los principales problemas Las acciones de promoción estatal al sector coopera-para esta industria consiste en la búsqueda de supera- tivo son más bien limitadas. Desde el año 2003, el Mi-ción del poder de mercado que poseen las empresas que nisterio de Agricultura (MA) junto con el Grupo Inter-realizan la intermediación en el comercio de vinos a ni- ministerial del Cooperativismo y el Ministerio del De-vel mundial. La colocación de sus productos a través de sarrollo, Industria y Comercio Exterior (MDIC), vienengrandes supermercados, compradores a granel, supone desarrollando un trabajo de estimulo y capacitación deuna baja calificación del producto que ofrecen. Si bien el las cooperativas para la exportación. Todavía no existeprecio y la calidad son apreciados, esto no permite a la un tratamiento diferenciado entre exportación hecha II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 17
  16. 16. por una empresa mercantil y por una cooperativa, aun- rativa muy diversificada entre los países miem-que estos pasos pueden ser un buen inicio. bros del MERCOSUR. Para los productores brasileños la protección del b) No existe un conjunto armónico de legislacio-mercado interno es fundamental. Instrumentos como nes en los distintos sectores cooperativos na-los aranceles, cuotas y precios piso son reclamados por cionales, que conduzcan al fortalecimiento dellos productores. “Por causa de la inexistencia de políticas proceso de integración regionalpúblicas, un significativo número de cooperativas argenti-nas, principalmente en el área de vino, está acelerando sus c) La afirmación de los elementos sustancialesexportaciones y aumentando su producción para Brasil di- dependen de características históricas cultura-ficultando el trabajo de nuestras cooperativas” (EIC) les que en la región todavía son desconocidosEl desempeño productivo cooperativo d) Los propósitos de integración son puntuales, pautados por el voluntarismo. Elementos que La estrategia cooperativa en el Brasil parece apostar conducen a la configuración de un escenariomás a dinámicas reactivas, defensivas frente a la compe- institucional fragmentado e improvisado, detencia regional e internacional. Si bien existe una cierta lenta consolidaciónvisión respecto a las potenciales ventajas del intercambiotecnológico con otras cooperativas de la región, lo cierto e) Las estrategias de las empresas cooperativases que estas posibilidades se ven dificultades por la fuerte con relación al MERCOSUR están dominadascompetencia por el mercado brasileño. por la postura de resistencia o de oposición sistemática a la apertura de las cooperativas Respecto a las políticas públicas, según la opinión de brasileñas. Se citan dos grandes conjuntos cau-nuestros entrevistados, las cooperativas brasileñas care- sales: Inexistencia de políticas públicas quecen de una política de crédito diferenciada, que las orien- incentiven la intercooperación regional; Late hacia la exportación. Reciben planes de capacitación, fuerte orientación hacia el territorio nacional,elaborados por el MDIC, a través del Departamento Na- buscando la protección del mercado local.cional de Cooperativismo (DENACOOP), sobre comoexportar, planificar la producción, tasas aduaneras y co- Fuente: Entrevistas con informantes calificados, Brasil.mercialización en espacios internacionales. Si embargo, siguen siendo políticas públicas puntua-les, orientadas a incrementar la productividad empresa- 2.4. El caso colombiano. COLANTArial y no a la reafirmación de principios democráticos, desolidaridad y derechos sociales de todos los hombres y La Cooperativa Lechera de Antioquia (COLANTA)mujeres de la región (EIC). Esto es visto por las coopera- nace en 1964 en el municipio de Don Matías (Departa-tivas como una insuficiencia muy grave, una carencia de mento de Antioquia), fruto de una iniciativa de la Secre-visión respecto al fenómeno cooperativo, que dificulta el taria de Agricultura departamental. El objetivo esta ini-real desarrollo de las empresas de economía solidaria. ciativa era el de superar la deficitaria situación en materia de producción y comercialización de leche para la ciudad Finalmente, la visión de los actores cooperativos res- de Medellín (capital del Departamento de Antioquia).pecto a la relación entre integración y desarrollo coope-rativo están muy lejos de ser idílicas. Esto se afirma en El grupo original estaba conformado por 64 asocia-un dato de la realidad, como es la importancia del mer- dos, pequeños productores de leche que encontraron encado de consumo brasileño, con un potencial de expan- la iniciativa departamental una oportunidad que aprove-sión muy importante. Pero también se visualizan otros charon. La nueva Cooperativa instaló un pequeño alma-obstáculos importantes, que son reseñados en el cuadro cén de insumos agropecuarios para apoyar las activida-siguiente. des de producción de leche. El comienzo fue muy difícil, en los primeros 10 años de existencia la cooperativa se declaró tres veces en quiebra y el antiguo Departamento Integración y Desarrollo Cooperativo. Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP), Principales obstáculos sugirió su liquidación. a) Los intercambios cooperativos son obstaculi- Es en el año 1973 cuando la cooperativa empieza a zados o bloqueados por una legislación coope- caminar por un nuevo rumbo en materia de liderazgo y crecimiento sostenido. Ese mismo año es nombrado18 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  17. 17. como Gerente un Médico Veterinario, ex Secretario de Los sectores de mayor dinamismo exportador en Co-Agricultura, reconocido por ganaderos de la región y en- lombia se dan en sectores con competitividades propiastidades del gobierno departamental (EIC). Ya para el año del sector. Por ejemplo el caso del Café, donde las compe-1977, la cooperativa coloca 4 millones de kilos de leche titividades han sido históricas y la forma cooperativa hay sus asociados ascienden a 700. Los años siguientes es- permitido flexibilizar los procesos de comercializacióntarían marcados por un progresivo crecimiento tecno- internacional. En el caso de la Leche, las observacioneslógico e innovación en los procesos de producción de la son más interesantes: Colombia era importador y ahoraleche, mejoramiento de razas y fortalecimiento del tejido es exportador. De las 4 empresas de mayores ventas alsocial de la cooperativa. (COLANTA, 2005) exterior, 3 son empresas cooperativas. Esta observación permite observar una reacomodación del mercado, arti- Sin dudas que COLANTA es una de las empresas lí- culada a la forma de producción y comercio cooperativo,deres del sector lácteo, durante el año 2003 sus ventas base actual de la posición de liderazgo en la región andi-ascendieron a unos $889.795 millones de pesos, siendo na (BID-INTAL, 1999).líder de ventas en el mercado de alimentos de Colombiadurante ese periodo ( Lozano 2004: 34). Pero COLANTA Esta claro que el éxito en el posicionamiento exporta-no es un caso aislado. También Coolechera, cooperativa dor de COLANTA se afirma en el desarrollo de ventajaslechera ubicada en la Costa Atlántica, se ubicó en sépti- comparativas en una región netamente deficitaria en ma-mo lugar en ventas nacionales con un valor de $128.349 teria de producción láctea. Ahora, si bien el crecimientomillones en ventas y Ciledco, otra cooperativa láctea na- de COLANTA se afirma en la expansión del comerciocional, logró ventas por $28.715 millones, ubicándose en intrarregional, donde el Pacto Andino opera como unel puesto catorce en la lista de las empresas más vendedo- instrumento que afirma esas tendencias, el desarrolloras (Revista Dinero, 2004: 130-131). productivo de la empresa debe más a las virtudes de su desarrollo empresarial. Las tres cooperativas son exportadoras, siendo CO-LANTA la de mayor penetración en mercados de la re- La internacionalización de los negocios cooperati-gión andina. Las tres empresas fueron incluidas en la re- vos depende más de una iniciativa local, a partir de lavista de negocios Dinero dentro de las 5000 empresas co- posición de liderazgo en los mercados locales que delombianas que lograron un incremento en sus utilidades iniciativas externas o propiciadas por procesos de inte-(en el caso de las cooperativas, excedentes cooperativos) gración. Lo que sí es cierto, para el caso de Colanta, esdel 31% y lograron reducir de manera similar su nivel de que los procesos de apertura, de inversión extranjera yendeudamiento. de reacomodación del mercado local e internacional, le permitieron fortalecer su estructura productiva y comer-El mercado local y la proyección regional cializadora, aprovechando las puertas de la integración subregional andina. Para algunos analistas, las cifras de exportaciones ydel número de cooperativas y empresas exportadoras es Como recomendación, los gobiernos nacionales y lo-una muestra de que el sector “no posee vocación expor- cales deberían propiciar la intercooperación, internacio-tadora” (Lozano, 2004: 21). Para otros se trata de un sec- nalización e integración regional de las formas asociati-tor poco competitivo, poco preparado para enfrentar los vas cooperativas y solidarias, a partir de incentivos fisca-retos de la internacionalización de sus negocios (EIC). Es les y acompañamientos técnicas específicos. Sin olvidarpor lo tanto un sector incapaz de aprovechar las opcio- que esto solo es posible mediante el fortalecimiento denes comerciales que brindan los procesos de integración las mismas organizaciones en calidad, servicio y produc-económica internacional. tividad, como bases para su preparación en el reto que implican los procesos de globalización. En ese sentido, el La experiencia colombiana parece demostrar que es- primer paso ha de ser entonces, el perfeccionamiento ytos acercamientos a la cuestión están indudablemente fortalecimiento de los mercados locales y la intercoope-sesgados. En realidad, el sector cooperativo esta poblado ración entre empresas del sector dentro de la geografíapor un alto porcentaje de micro y pequeñas empresas. nacional.La escala de la empresa cooperativa es un factor esen-cial para comprender su potencial exportador. Pretenderconcluir que poseen una carencia genética, una suerte de 3. Como conclusión. Perspectivastara que los inhabilita para el desarrollo exportador, re-sulta al menos inexacto. Para responder esa cuestión es del Desarrollo Cooperativo en lapreciso conocer sus características y debilidades tecno- Globalizaciónlógicas, el tipo de líderes que las controlan, la visión co-mercial de sus asociados y la naturaleza local y regional En estas conclusiones pretendemos aportar algunasde los mercados que abastecen en Colombia. reflexiones que surgen del análisis comparativo de nues- II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 19
  18. 18. tros casos. Estas son formuladas a la manera de hipótesis nal, parecen adoptar posturas similares a las de cualquierde trabajo, pasibles de ser reelaboradas y contrastadas en empresa comercial.estudios posteriores. En el cuadro anexo final, presen-tamos un cuadro resumen de las distintas dimensiones Sin dudas que la ausencia de políticas públicas deevaluadas, donde se aprecia el vigor del desempeño co- promoción al desarrollo de formas económicas solida-operativo de nuestros casos. rias, está asociado a un cierto patrón de desarrollo pre- dominante en la región. Un patrón que tu rendimiento En términos de constataciones, se puede afirmar que en la década de los ’90, pero que evidencia señales clarasla naturaleza cooperativa de las empresas no son un obs- de agotamiento. Si efectivamente nos encontramos en untáculo para su inserción exitosa en los mercados mun- momento de búsqueda, de construcción de nuevos estilosdiales. Más allá de los sesgos en la selección de casos, no de desarrollo en la región, puede abrirse una ventana depodemos decir que las empresas de economía solidaria oportunidad para los actores cooperativos. La construc-posean una “incapacidad inherente”, que las inhabilite para ción de una agenda de desarrollo alternativa, que apuestesu inserción y desempeño en los mercados mundiales. a un desarrollo productivo, equitativo y sustentable, sólo puede pensarse desde la presencia activa de los sectores Por otra parte, ciertamente, el dinamismo exportador de la economía solidaria.se orienta netamente por la demanda, formada en tornoa los precios y calidades de los productos. En este punto, Finalmente, frente a este enorme desafío, es que nosla producción cooperativa compite exitosamente en áreas permitimos formular algunas sugerencias, como reco-donde la calidad del producto resulta clave. Esto resulta mendaciones generales que se desprenden de nuestroespecialmente cierto donde los productos cooperativos trabajo de investigación. Sobre estas sugerencias podríapueden aportar un cierto diferencial, que se desprende comenzar a constituirse la nueva agenda de investigaciónde las peculiaridades de su proceso productivo (la res- sobre Integración y Desarrollo Cooperativo:ponsabilidad social, el respeto por el medio ambiente, laidentidad local, por ejemplo). Respecto a una de nuestras preguntas iniciales, que a) Existe un espacio que reclama con urgencia el po-indicaba que los acuerdos de integración regional podían der ser llenado, tanto a nivel empresarial cooperativo,ser un instrumento idóneo para potenciar el acceso a los académico como de los poderes públicos.mercados por parte de las empresas cooperativas, las ex-periencias resultan ambiguas. Ciertamente, la existencia En la extensa revisión bibliográfica y documental,de acuerdos comerciales bilaterales facilitan el proceso realizada en nuestra investigación, pudimos constatar lade comercialización y de inversión productiva. Pero el urgencia y la importancia de profundizar y generar undinamismo comercial de los casos analizados se asienta espacio de trabajo, intercambio y generación de cono-más bien en las ventajas comparativas de la producción cimiento sobre la relación entre sector cooperativo, eco-de bienes de base agrícola que tienen los países seleccio- nomía social, integración comercial y globalización. Estanados, antes que en políticas regionales de promoción. acción se plantea con múltiples beneficios tanto para los propios actores del sector, como para los gobiernos y las Entonces, frente a la ausencia o debilidad de meca- propias instancias académicas.nismos de promoción sectorial, el éxito de las empresascooperativas en los mercados internacionales solo puede b) Hay una cantidad de experiencias interesantes eafirmarse en las condiciones de competitividad y pro- importantes a nivel cada país para explorar, modelizarductividad empresarial. No se identificaron mecanismos y para resocializar a los actores privados y públicos.específicos de promoción del comercio cooperativo ex-tra regional. Las empresas de economía solidaria, al igual Más allá de lo que se ha podido registrar e investigar,que cualquier otra empresa con fines de lucro, deben los propios actores de la economía social están abriendocumplimentar rigurosamente los mismos requisitos de caminos, buscando fórmulas y desarrollando experien-eficiencia y calidad en la producción de sus productos. cias que son dignas de reconocerse y poder servir de base para la reflexión y la investigación con los pies en la Por último, dentro de los países estudiados tampoco tierra. Existen muchos casos de iniciativas que no son dese observa la presencia de ningún mecanismo suprana- dominio público, que no hacen noticia, pero que son pro-cional que busque favorecer el comercio cooperativo in- cesos mediante los cuales las propias personas “se suben” atra-regional (nos referimos específicamente al MERCO- la globalización y aprovechan sus potencialidades.SUR, pero también vale para el Pacto Andino). Tampocose aprecia una tendencia hacia la formación de acuerdos c) Urgencia de utilizar los distintos foros y platafor-de cooperación Inter-cooperativos. En realidad, las em- mas para difundir los resultados.presas cooperativas, en su posicionamiento internacio-20 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos
  19. 19. Luego de revisar la literatura, de desarrollar los estu- Bibliografía Sumariadio se casos, de dialogar con dirigentes y autoridades, laposibilidad de generar una plataforma de trabajo común • ABREU, Sergio(1991). MERCOSUR e integración. Uruguay.sobre la temática del desarrollo cooperativo, integración Fundación de Cultura Universitaria.comercial y globalización, aparece como una necesidad • BID-INTAL (1999). Informe final preliminar: Proyectoevidente, ya que en la actualidad es evidente que se carece de Impacto de la Integración Económica en la Cadenade consenso, de modelos y de marcos de interpretación Láctea de la Comunidad Andina de Naciones. Colombia.adecuados para el fenómeno complejo que vivimos. Universidad Javeriana. • COLANTA (2005). Página institucional de Cooperativa d) Compatibilizar las tendencias naturales del sector Lechera de Antioquia, COLANTA. Colombia. Disponible en:cooperativo hacia el desarrollo local con las tendencias http://www.colanta.com.co.de la globalización. • CASTELLS, Manuel (1999). La era de la Información. Economía, Sociedad y Cultura. Volúmenes I, II, III. España. Queda claro por otra parte, que el sector cooperativo Editorial Siglo XXI.y otras empresas y organizaciones de la economía social • CEPAL (2002). Globalización y Desarrollo. Chile. Comisiónson capaces y tienen un mandato explicito para intentar Económica para América Latina.compatibilizar en casos concretos, en lugares concre- • DE BRIES, Michiel (2000). “The attack on the state: atos y con gente real las tendencias mundializadoras de comparision of the arguments”. International Review ofla globalización, con las tendencias del desarrollo local Administrative Sciences. New Delhi. Sage Publications.sustentable. Es a través de este tipo de empresas, como • LOZANO, Ricardo (2004). Situación del sector de lade otras de la economía social, donde es posible concre- economía solidaria en la hora del tratado de libretar el desarrollo de oportunidades a nivel internacional, comercio con estados unidos: Globalizando la solidaridad.que tengan una traducción clara a nivel de los códigos y Consultoría presentada al Foro Económico: retos de laculturas locales. economía solidaria frente al TLC. Bogotá D.C. • MARTÍNEZ COLL, J.C. (2001). La integración europea. En: “La economía de mercado, virtudes e inconvenientes”. Disponible en: http://eumed.net/cursecon/17/17-3.htm. • REVISTA DINERO (2004). 5000 empresas. Colombia. Revista Dinero, No. 207. • YEATES, Nicola (2003). Globalization and social policy. USA. SAGE Publications. II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos • 21
  20. 20. Cooperativas de trabajo en el cono sur.MATRICES DE SURGIMIENTO Y MODELOS DE GESTIÓN • Alfredo Camilletti, Javier Guidini y Andrea Herrera Instituto de Estudios Cooperativos (IEC) - Universidad de la Plata – Argentina • Mónica Rodríguez Programa Interdisciplinario de Estudios Asociativos (PROASOCIA) - Universidad de Chile – Chile • Juan Pablo Martí (coordinador), Cecilia Soria, Milton Torrelli y Milton Silveira Unidad de Estudios Cooperativos (UEC) - Universidad de la República – UruguayResumen gestión cooperativa y se analizan las variables relevantes de gestión para las matrices propuestas. La investigación que busca sintetizar este artículotenía por objetivo contribuir a mejorar la gestión de las 2. Transformaciones en el mercadocooperativas de trabajo. A partir de un estudio de casosen tres países del Cono Sur de Sudamérica se busca vin- de trabajo y cooperativascular la matriz de surgimiento de las cooperativas con lamodalides que asume la gestión. Se compara la gestiónde las cooperativas de trabajo en Argentina, Chile y Uru- En el marco de la globalización el proceso de pro-guay intentando identificar de los atributos organizacio- ducción se transformó por la conjunción de nuevasnales diferenciales en función de las distintas modalida- tecnologías y cambios en la organización del trabajo,des de surgimiento de las mismas. Si bien se concluye lo que impactó fuertemente sobre los mercados de tra-en que no existe un modelo de gestión específico para bajo (Houtart, 1995). La globalización ha estado acom-cada matriz de surgimiento, si se pueden señalar especi- pañada por la implementación de políticas monetarias,ficidades a la hora de organizar la gestión, directamente fiscales y sociales incompatibles con el mantenimientorelacionadas con los desafíos planteados en el momento y/o creación de empleo (Stiglitz, 2002). A su vez, nuevosde la creación niveles de competitividad han sido definidos provocan- do la desestructuración de varias cadenas productivas y obligando a las empresas a reestructurarse con nuevas 1. Introducción tecnologías de producción y de gestión. El control rígido y directo de la producción fue sustituido por el control El artículo que aquí se presenta constituye una sín- de los mercados (control de las informaciones y marcas),tesis de una investigación homónima, cuyo objetivo era y muchas grandes empresas pasaron a organizarse en re-contribuir a la generación de modelos gestión acordes a des. La característica principal de este modelo es la pre-las necesidades y potencialidades de las cooperativas de sencia del capital financiero como principal coordinadortrabajo, a partir de la identificación de los atributos or- del desarrollo bajo el cual todas las demás estrategiasganizacionales diferenciales en función de las distintas económicas, dentro de las cuales están las productivas,modalidades de surgimiento de las mismas. Para esto se están subordinadas (Dierckxsens, 1998: 177).realizo un relevamiento acerca de la historia, el surgi-miento y la situación de las cooperativas de trabajo en Presenciamos el pasaje del modelo de desarrollo for-sus diferentes matrices de surgimiento. dista, en el cual la relación salarial estaba regulada a tra- vés de una normativa relativamente protectora del traba- La información considerada surge, fundamentalmen- jador y su familia, a un modelo de acumulación flexiblete, del testimonio de quienes integran estas experiencias (Boyer, 1995 y 1997). El capital se globaliza, se concentray del análisis del marco contextual y legal de cada país. A y excluye una gran parcela de la población del mercadotravés de este trabajo se pretende detectar las debilidades de trabajo. Esto se traduce no solamente en una rápiday fortalezas del modelo de gestión utilizado por las coo- disminución de los obreros, sino también en la elimi-perativas entrevistadas y proyectar los factores relevantes nación de la relación de trabajo de un gran número dea ser considerados en la administración de las coopera- personas, inútiles en los nuevos procesos o incapaces detivas de trabajo. Para ello se exponen los desafíos de la introducirse en ellos profesionalmente (Lipietz, 1995).22 • II Jornada Universitaria sobre Cooperativismo, Economía Solidaria y Procesos Asociativos

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