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EELA II
Guatemala
“Mi Bono Seguro”
Análisis de Procesos
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• Descripción General
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• Mecanismos de
Control
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Ponderación Reglamentación
Bajo 1 No existen normas o regulaciones formales adecuadas para el compone...
Ponderación Transparencia
Bajo 1
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Análisis de Procesos
 Componentes más vulnerables :
◦ Egreso: Depuración de padrones, exclusión y graduación
del Programa...
Análisis de Procesos
Análisis de Procesos
Riesgos de Corrupción encontrados en todos
los componentes del programa:
Barreras culturales, lingüí...
Análisis de Procesos
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2. Existe...
Mapeo de Actores
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Mapeo
Provisorio
• - Identificación de
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Mapeo de Actores
 Mapeo Provisorio de Actores
◦ Mecanismo de Egreso al Programa (Servicios y
Respuestas)
Mapeo de Actores
 Mapeo Provisorio de Actores
◦ Mecanismo de Quejas y Reclamos del Programa
(Servicios)
Mapeo de Actores
 Trabajo de Campo en tres comunidades de
Guatemala:
◦ Tzununá, Santa Cruz la Laguna, Sololá
◦ Sepalau, C...
Mapeo de Actores
 A través de la realización de Grupos Focales y
entrevistas a actores clave se comprobaron los
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Mapeo de Actores
Mecanismos de Gobernanza (1-4):
Mecanismo de Ingreso/Egreso de usuarias:
Servicios
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Mapeo de Actores
Mecanismos de Gobernanza (5-8):
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Respuestas
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Mapeo de Actores
Mecanismo de Egreso del Programa
Mapeo de Actores
Mecanismos de Gobernanza (9-10)
 Mecanismo de Quejas y Reclamos : Servicios
(No hay respuestas)
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Mapeo de Actores
Mecanismo de Quejas y Reclamos
Principales Conclusiones
 Es necesaria la inclusión reglamentada
de líderes locales en los procesos
implementados en el p...
Retos a Futuro
 Crear estrategias regionales para
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Transparencia y participación ciudadana en los programas de transferencias condicionadas - Guatemala

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Presentación de Manfredo Marroquín, de Acción Ciudadana Guatemala, durante el Foro Transparencia para el Desarrollo Local en las Américas, realizado en Cartagena de Indias, Colombia el 13 de junio de 2013 como parte de la conmemoración de los 15 años de Transparencia por Colombia.

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  1. 1. EELA II Guatemala “Mi Bono Seguro”
  2. 2. Análisis de Procesos
  3. 3. Análisis de Procesos • Descripción General • Actores Principales y sus funciones • Mecanismos de Control Análisis de Desempeño • Valoración Cualitativa • Valoración Cuantitativa Análisis de Integridad • Valoración Cualitativa • Valoración Cuantitativa • Integración de Resultados • Identificación y formulación de Riesgos de integridad por componentes • Análisis de vulnerabilidad por componentes • Selección de los componentes más críticos • Validación de los resultados con expertos (Metodología)
  4. 4. Análisis de Procesos Ponderación Reglamentación Bajo 1 No existen normas o regulaciones formales adecuadas para el componente en estudio Medio-Bajo 2 La reglamentación existe en forma parcial y/o no está internalizada por los actoresMedio 3 Medio-Alto 4 Existen reglas claras y adecuadas que formalizan el total de prácticas y procedimientos y están internalizadas por los actores.Alto 5 Ponderación Capacidad Bajo 1 Los recursos disponibles son mínimos y absolutamente insuficientes para llevar a cabo las funciones programadas Medio-Bajo 2 Se cuenta con algunos recursos, pero se necesitan más recursos técnicos y/o materiales para mejorar el desarrollo de las funciones Medio 3 Medio-Alto 4 Los recursos técnicos y materiales son óptimos para el desempeño de las funciones Alto 5 Ponderación Efectividad Bajo 1 No se cumplen los objetivos ni se alcanzan los resultados esperados en el componente. Medio-Bajo 2 Existe un cumplimiento parcial/insatisfactorio de los objetivos y resultados.Medio 3 Medio-Alto 4 Se cumplen satisfactoriamente los objetivos definidos y se alcanzan los resultados esperados.Alto 5 Ponderación Eficiencia Bajo 1 La gestión de los recursos genera pérdidas económicas al proceso. Medio-Bajo 2 Los recursos se administran en forma correcta, pero existen deficiencias técnicas y/o financieras. Medio 3 Medio-Alto 4 Los recursos se gestionan en forma eficiente a nivel técnico y financiero. Alto 5 (Metodología)
  5. 5. Ponderación Transparencia Bajo 1 No existe información pública del programa. Medio-Bajo 2 Existe información pública pero es incompleta, y/o tiene parcialmente en cuenta la diversidad de género /lingüística/ cultural de los destinatarios. Medio 3 Medio-Alto 4 Existe información pública, se divulga ampliamente y tiene en cuenta la diversidad de género /lingüística/cultural de los destinatarios.Alto 5 Ponderación Accountability Bajo 1 No existen mecanismos de control y rendición de cuentas entre actores y procedimientos del componente. Medio-Bajo 2 Existen mecanismos de control y rendición de cuentas pero su aplicación es parcial y/o incorporan parcialmente la diversidad de género/lingüística/ cultural. Medio 3 Medio-Alto 4 Existen mecanismos de control y rendición de cuentas, se aplican, permiten generar sanciones y medidas anticorrupción y tienen en cuenta la diversidad de género/lingüística/ cultural.Alto 5 Ponderación Control Horizontal Bajo 1 No existe apertura alguna al control o monitoreo de instituciones y agencias del Estado independientes y externas al PTMC a los procedimientos y prácticas del componente. Medio-Bajo 2 Existe un grado parcial de apertura a instituciones y agencias del Estado independientes y externas al PTMC pero la información no es clara y/o completa, o bien el monitoreo no se cumple. Medio 3 Medio-Alto 4 Existe apertura a instituciones y agencias del Estado independientes y externas al PTMC, la cual resulta útil para el control y monitoreo del Programa y permite generar sanciones y medidas anticorrupción.Alto 5 Ponderación Control Vertical Bajo 1 No existe apertura alguna al control o monitoreo de terceras partes no estatales a los procedimientos y prácticas del componente. Medio-Bajo 2 Existe un grado parcial de apertura a terceras partes que por lo general no lleva a sanciones y medidas anticorrupción, y/o incorpora parcialmente la diversidad de género/ lingüística/ cultural. Medio 3 Medio-Alto 4 Existe apertura a terceras partes no estatales la cual resulta útil para el control y monitoreo del Programa, permite general sanciones y medidas anticorrupción e incorpora la diversidad de género/ lingüística /cultural.Alto 5 Análisis de Procesos (Metodología)
  6. 6. Análisis de Procesos  Componentes más vulnerables : ◦ Egreso: Depuración de padrones, exclusión y graduación del Programa  Inexistencia de mecanismo de Graduación  Reglamentación  Capacidad y Efectividad  Información Pública  Criterios DDHH y Género ◦ Mecanismo de Quejas y Reclamos  Reglamentación  Capacidad y Efectividad  Criterios DDHH y Género
  7. 7. Análisis de Procesos
  8. 8. Análisis de Procesos Riesgos de Corrupción encontrados en todos los componentes del programa: Barreras culturales, lingüísticas y de género para que los usuarios y las usuarias puedan acceder a la información de cada componente. Falta de adaptación de los componentes del programa a los contextos socio-culturales de cada comunidad. Falta de mecanismos de transparencia “activa” (Rendición de Cuentas y Auditoría Social) Falta de claridad en los límites de las funciones de cada uno de los actores que intervienen en los procesos.
  9. 9. Análisis de Procesos Etapa Riesgos de Corrupción Focalización 1. No se cuenta con una línea de base actualizada. 2. Existe incongruencia entre los procesos de focalización reglamentados y el uso de el listado de municipios priorizado por el Plan Hambre Cero. Incorporación 1. No hay claridad sobre el proceso de incorporación. (Alto riesgo de generar un escenario de uso político y clientelismo) Seguimiento de Corresponsabili dades 1. Falta de sistemas de alertas y sanción preventiva 2. No se establece los ciclos de entrega del beneficio por lo que las usuarias no pueden reclamar el cumplimiento de las responsabilidades del MIDES 3. No hay claridad en la corresponsabilidad de capacitación en salud y nutrición (no está reglamentado, aunque aparece en los objetivos del programa) Entrega de Bonos 1. Limitaciones para que las usuarias puedan acceder al uso de las transferencias Egreso 1. Falta de mecanismos de graduación 2. Falta de un protocolo (alertas) para casos de exclusión por incumplimiento de responsabilidades Mecanismo de 1. Falta de normativas y reglamentación del proceso
  10. 10. Mapeo de Actores
  11. 11. Mapeo de Actores Paso 1: Descripción/ Mapeo Provisorio • - Identificación de Actores clave • - Descripción de sus funciones en el programa Paso 2: Trabajo de Campo • -Entrevistas con usuarios • -Reuniones de levantamiento presenciales con responsables del programa y asociados • -Realización de visitas a zonas identificadas para recolección y análisis de datos Paso 3: Valoración • - Sistematización del relevamiento cualitativo • -Sistematización del relevamiento cuantitativo • - Integración de resultados Paso 4: Análisis • - Análisis de involucrados del Proyecto - Mapa de actores y análisis de redes • - Análisis de desempeño de los actores Paso 5: Validación • - Valoración de resultados con expertos (Metodología)
  12. 12. Mapeo de Actores  Mapeo Provisorio de Actores ◦ Mecanismo de Egreso al Programa (Servicios y Respuestas)
  13. 13. Mapeo de Actores  Mapeo Provisorio de Actores ◦ Mecanismo de Quejas y Reclamos del Programa (Servicios)
  14. 14. Mapeo de Actores  Trabajo de Campo en tres comunidades de Guatemala: ◦ Tzununá, Santa Cruz la Laguna, Sololá ◦ Sepalau, Chisec, Alta Verapaz ◦ Centro Urbano del Estor, El Estor, Izabal
  15. 15. Mapeo de Actores  A través de la realización de Grupos Focales y entrevistas a actores clave se comprobaron los mapas provisorios en las comunidades visitadas.  Se descubrió qué mecanismos de gobernanza existen en cada proceso  Se estableció si estos eran de servicio y respuesta (de doble vía) o solo de servicios (de una vía)  Se evaluó el nivel de integridad (con un indicador cuantitativo) para cada mecanismo de gobernanza. Los aspectos a evaluar fueron: ◦ Transparencia ◦ Accountability ◦ Control Horizontal ◦ Control Vertical
  16. 16. Mapeo de Actores Mecanismos de Gobernanza (1-4): Mecanismo de Ingreso/Egreso de usuarias: Servicios ◦ MG1: Ex usuarias – Líderes comunitarios ◦ MG2: Líderes comunitarios – Facilitador local del MIDES ◦ MG3: Facilitador Local del MIDES – Coordinador Departamental MIDES ◦ MG4: Coordinador Departamental – Oficinas centrales MIDES Servicios(S)
  17. 17. Mapeo de Actores Mecanismos de Gobernanza (5-8): Mecanismo de Ingreso/Egreso de usuarias: Respuestas ◦ MG5: Oficinas centrales MIDES – Coordinador Departamental ◦ MG6:Coordinador Departamental MIDES – Facilitador Local del MIDES ◦ MG7: Facilitador local del MIDES– Líderes comunitarios ◦ MG8: Líderes comunitarios – Ex usuarias Respuestas(R)
  18. 18. Mapeo de Actores Mecanismo de Egreso del Programa
  19. 19. Mapeo de Actores Mecanismos de Gobernanza (9-10)  Mecanismo de Quejas y Reclamos : Servicios (No hay respuestas) ◦ MG9: Usuarias – Líderes comunitarios ◦ MG 10: Usuarias – Alcalde Servicios(S)
  20. 20. Mapeo de Actores Mecanismo de Quejas y Reclamos
  21. 21. Principales Conclusiones  Es necesaria la inclusión reglamentada de líderes locales en los procesos implementados en el programa  El mecanismo de quejas y reclamos debe ser fortalecido para minimizar los riesgos de corrupción en el Programa  Es necesario implementar mecanismos de transparencia activa, así como formar grupos de auditoría local del Programa.  La reglamentación del programa necesita ser fortalecida, limitando las funciones de los actores que participan en el mismo.  La perspectiva de género y de DDHH debe ser implementada como un eje transversal para todos los componentes
  22. 22. Retos a Futuro  Crear estrategias regionales para socializar datos y generar esfuerzos por instalar una agenda anticorrupción en programas sociales  Sensibilizar a las autoridades, medios de comunicación y ciudadanía en general sobre las dificultades que enfrenta el programa.  Desarrollar procesos de concientización en temas de género y derechos humanos (culturales y lingüísticos) en política social.

Presentación de Manfredo Marroquín, de Acción Ciudadana Guatemala, durante el Foro Transparencia para el Desarrollo Local en las Américas, realizado en Cartagena de Indias, Colombia el 13 de junio de 2013 como parte de la conmemoración de los 15 años de Transparencia por Colombia.

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