Presentacion conferencia hemisferica anticorrupcion oea transparencia por colombia

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Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupción

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Presentacion conferencia hemisferica anticorrupcion oea transparencia por colombia

  1. 1. Segunda Conferencia sobre avances y desafíos en la cooperación hemisférica contra la corrupción Cali, Colombia 21 y 22 de junio de 2011ELISABETH UNGARDIRECTORA EJECUTIVA 1
  2. 2. Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupción Incrementa la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública y lo sustrae de la apropiación privada. Permite a las personas individualmente consideradas, y a las organizaciones de la sociedad civil, influir en los asuntos del Estado. Posibilita mejores condiciones de transparencia, generar confianza entre gobernantes y ciudadanía. Genera mejores condiciones en el clima de negocios Genera legitimidad en las actuaciones estatales “El capital social es más productivo cuando la reciprocidad es generalizada y no específica, o sea, totalmente dependiente de contextos y coyunturas 1”1. Javier Díaz-Albertini Figuera. Ponencia para la Conferencia Regional sobre capital social yreducción de la pobreza en América Latina y el Caribe, organizada por la CEPAL, Santiago de Chile, 24 a 26 de 2septiembre de 2001
  3. 3. Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupción Es el principal objetivo de la transparencia y la rendición de cuentas. Tiene un rol fundamental en la prevención, supervisión, vigilancia y la búsqueda de mecanismos para reducir la corrupción. Es la principal guardia de los recursos públicos Puede influir en la exigencia de transparencia a las empresas. Es un tercero que puede brindar acciones y miradas diferentes a las del Estado Constituye la vía de presión fundamental a la clase política, ya que puede incidir en las actuaciones y las decisiones de los gobernantes por medio del voto. Tienen capacidad de presión hacia los gobernantes para que prioricen los intereses públicos sobre los particulares. 3
  4. 4. Aportes de la Sociedad Civil en la lucha contra la corrupciónPara Transparencia por Colombia, la sociedad civil se involucraen el tema de la corrupción en tres campos de estudio diferentes:1. Formación y educación: construcción de una ciudadanía activa y participativa, con niveles de conocimiento para contribuir a la lucha contra la corrupción y por la transparencia;2. Política: Se instrumentaliza en el voto y en la rendición de cuentas, de acuerdo con las normas e instituciones establecidas para el ejercicio de los deberes y los derechos políticos, sociales y económicos de las y los ciudadanos;3. Defensa de lo público: su herramienta principal es el control social. Modalidad de participación ciudadana que permite a los individuos y a las organizaciones de la sociedad influir en los asuntos del Estado, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de la gestión pública y de sustraerlo de la apropiación privada. 4
  5. 5. ¿Quiénes somos? ¿Quiénes somos? Somos una organización sin ánimo de lucro creada en 1998, cuya misión esliderar desde la sociedad civil la lucha integral contra la corrupción y por latransparencia, en lo público y en lo privado, para promover una ciudadaníaactiva, fortalecer las instituciones y consolidar nuestra democracia Somos el Capítulo Nacional de Transparencia Internacional -TI-, laOrganización No Gubernamental líder en el mundo en la lucha contra lacorrupción, que trabaja en más de 90 países.
  6. 6. Transparencia por Colombia concentraTransparencia por Colombia concentra susesfuerzos en siete prioridadessus esfuerzos en siete prioridades Incrementar la Transparencia en Identificar y minimizar la Política; la corrupción en el Sistema Judicial; Construir, basada en su experiencia acumulada, un Fortalecer el control social en modelo de intervención para la el pais; gestión municipal transparente; Fomentar la participación activa Innovar en la prevención de del Sector Privado en la lucha corrupción en la contratación contra la corrupción; pública; Incidir en la creación de las politicas públicas y la formación de opinión a partir del conocimiento generado del Indice de Transparencia de Entidades Públicas, y otros productos.
  7. 7. Áreas de Trabajo Áreas de Trabajo • En la Gestión Administrativa • En las elecciones y partidosSector Público • En las prácticas de las Corporaciones Públicas • Visibilidad en elección de altos cargos • Promoción de la garantía del derecho de acceso a la información Pública • Índices de Transparencia Nacional, Municipal y Departamental • Acción colectiva para la integridad y la transparencia en la relación de negocios • Mediciones sectoriales en políticas y mecanismos de transparenciaSector Privado • Políticas públicas para el sector privado y ajustes de marcos normativos • Programas de ética empresarial y anticorrupción • Índices de Transparencia en la Empresas de Servicios Públicos y encuesta sobre soborno • Promoción y fortalecimiento del Control Social en Colombia • Formación lideres para el control ciudadano Ciudadanía • Alianzas e Intercambio de experiencias y saberes entre organizaciones sociales
  8. 8. Sector Público Sector Público • Nacional Índice de • Departamental Transparencia • Municipal Una de las prioridades para la construcción de legitimidad del EstadoHerramientas para • Software Internet para la Rendición de Cuentas una gestión es la confianza entre • Promoción de las “Guías Prácticas Transparente para una Gestión Transparente gobernantes y ciudadanos y, para ello la lucha contra la • Proyecto de Ley Estatutaria de Acceso Acceso a la a la Información Pública, una iniciativa corrupción es una tarea Información ciudadana inaplazable. Identificar pública • Alianza “Más Información Más Derechos” las fallas administrativas y promover el uso de • Transparencia, rendición de cuentas y declaraciones de conflicto de intereses herramientas de gestiónTransparencia en • Financiación de la Política que garanticen la la Política integridad y la • Votebien • Soplan Vientos de Transparencia transparencia, son algunos de los aportesTransparencia en • Alianza Elección Visible: seguimiento a la del Área de sector la Justicia elección del Fiscal General de la Nación público
  9. 9. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN:ÁREA DE PÚBLICO 9
  10. 10. Creación dede Incidencia Plan un Plan de Incidencia en Políticas PúblicasIncidencia en la definición de una Política Integral de Luchacontra la corrupción  TpC se propuso apoyar al nuevo gobierno en la definición de una Política de Estado de Lucha contra la Corrupción.  Inclusión de un capítulo “Buen Gobierno, Lucha contra la Corrupción y Participación Ciudadana” en el Plan Nacional de Desarrollo.  Aportes para el Estatuto Anticorrupción  Acompañamiento al Ministerio del Interior y de Justicia y Cámara de Representantes para contribuir al aumento de los niveles de transparencia en los procesos de gestión administrativa. Acompañamiento a la Alta Consejeria para el Buen Gobierno y la Eficiencia Administrativa para la formulación de la estrategia anticorrupción 10
  11. 11. Propuesta Estrategia AnticorrupciónContribuir, al diseño de los lineamientos de la estrategia que deben orientar laacción del Estado durante los próximo años en la lucha contra la corrupción a partirde la propuesta conjunta elaborada por los miembros del comité creado para tal fin.ProductosDiagnóstico conceptual sobre la corrupciónDelimitación de los problemas prioritarios a abordar por parte del Estado en cuantoa la lucha contra la CorrupciónFormulación de significados, propósitos y apuestas del gobiernoIdentificación de actores e intereses para enfrentar el problemaDeterminar líneas de acción en prevención, investigación, sanción y educaciónciudadanaRuta
  12. 12. Propuesta Estrategia AnticorrupciónParte 2Contribuir al aumento de los niveles de Transparencia en los procesos de gestiónadministrativa en las entidades públicas nacionales, haciendo especial énfasis enlos tema de contratación pública, acceso a la información y empleo públicoObjetivos específicos:1. Diseñar y aplicar una metodología para la formulación y adopción de planes de mejoramiento en la gestión administrativa a partir de los resultados del Índice de Transparencia nacional iniciando el trabajo con el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República- DAPRE.2. Diseñar, validar y promocionar una guía práctica para la contratación pública de entidades de la rama ejecutiva, iniciando un proceso piloto con el DAPRE
  13. 13. Sector Privado Encuesta Prácticas de • Segunda Encuesta Nacional Soborno sobre Prácticas contra el Soborno Medición de Políticas y • Consolidación del modelo de medición de políticas y mecanismos de mecanismos de transparencia en empresas de servicios Transparencia públicos • Diseño de un nuevo modelo piloto de medición deNuevos modelos pilotos de políticas y mecanismos de transparencia para el sector medición de aguaAcuerdos para prevenir la • Acuerdos para prevenir prácticas de corrupción en las corrupción empresas fabricantes de tuberías y accesorios • Protocolo de Transparencia con el concesionario delProtocolo de Transparencia Aeropuerto Eldorado • Programa “Rumbo Pymes Programa Rumbo Pymes -Íntegras y Transparentes-”
  14. 14. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN:ÁREA DE PRIVADO 14
  15. 15. Control Social Empresarial El “Acuerdo para prevenir prácticas de corrupción de las empresas fabricantes de tuberías y accesorios” ha derivado en una novedosa herramienta de control social empresarial que promueve la autorregulación y busca promover la transparencia, libre y justa competencia de los procesos de contratación pública que monitorea. Esta herramienta funciona mediante la definición, entre competidores, de reglas claras y limpias en un negocio o sector de negocios para impulsar condiciones de mercado justas.
  16. 16. Control Social Empresarial Del conocimiento adquirido a través del monitoreo se ha logrado realizar aportes a las entidades reguladoras y de control. A la fecha se han monitoreado más de 30 procesos licitatorios; vigilando aproximadamente USD 185 millones.
  17. 17. Ciudadanía Ciudadanía Desde su creación en el 2008, el “Fondo de Control Social • Control Social a los ConcejosControl Social a Ciudadanos al Cuidado Municipales y acceso a la de lo Público” ha los Concejos información impulsado en cinco regiones del país los ejercicios de control social y rendición de cuentas, como una estrategia paraLas TIC para el • Las TIC para el control social y incentivar la cultura delcontrol social la rendición de cuentas cuidado de lo público y la participación ciudadana en pro de la transparencia
  18. 18. EXPERIENCIAS EXITOSAS DE LUCHACONTRA LA CORRUPCIÓN:ÁREA DE CIUDADANÍA 18
  19. 19. Fondo de apoyo ciudadanos al cuidado de lo publico Contribuir a la construcción de una cultura de rendición de cuentas y cuidado de lo público, a través del apoyo técnico y financiero a organizaciones y alianzas que adelantan ejercicios de control ciudadano.Objetivo 1: Promover y acompañar ejercicios de control ciudadano: Construcción de metodologías de evaluación y seguimiento e instrumentos que permitan a los actores sociales de localidades y departamentos, hacer seguimiento a las políticas, programas y proyectos y proveer información útil a la administración para mejorar la ejecución y hacerlos más pertinentes, a partir de:Objetivo 2: Promover una ciudadanía informada, responsable y participativa:• Informar y comunicar los resultados obtenidos, promoviendo la reflexión y discusión sobre los principales temas públicos que afectan la calidad de vida.• Proponer recomendaciones para una Política Pública de Control Social.
  20. 20. Fondo de Control SocialCiudadanos al Cuidado de lo Público Logros y lecciones aprendidas: • Control y veeduría ciudadana sobre US$5.000.000, recursos públicos destinados a la salud, educación y saneamiento básico y medio ambiente. • Cuatro Socios Regionales (ONG) • Quince (15) organizaciones sociales de, adelantaron ejercicios de control, incidiendo en prácticas de los gobiernos locales y en la formulación de políticas públicas • Formación de 500 lideres en temas sobre el derecho y deber a participar, la transparencia y lucha contra la corrupción, los instrumentos técnicos y jurídicos del control social, mecanismos de acceso a información y cultura política-proceso electoral y uso de Tecnologías de Información y Comunicación TIC.
  21. 21. Fondo de Control SocialCiudadanos al Cuidado de lo Público Logros y lecciones aprendidas: • Donación de US$10.000 por ejercicio (papelería, transporte e incluso la acción fiscalizadora de los miembros de la organización). • Asistencia técnica, orientación en la elaboración de planes de trabajo y estrategias de gestión para llevar a cabo el ejercicio de control • Promoción de escenarios de diálogo entre organizaciones sociales y autoridades públicas locales (23 escenarios). • Intercambio de saberes y experiencias entre organizaciones sociales (4 regionales y 1 Nacional).
  22. 22. Ingredientes para una buena prácticade control socialIngredientes 1. Capacidad organizativa (ONG y OSC sólidas, con trayectoria y tejido organizativo).que facilitan 2. Organizaciones conocedoras de los temas que deciden intervenir a través del control social. 3. Capacidad de gestión de recursos económicos y de información. 4. Apoyo de la cooperación internacional y la empresa privada. El control social requiere RECURSOS TECNICOS, DE INFORMACIÓN Y ECONOMICOS. Dificultades 1. Información pública deficiente, ya sea por que las entidades no la producen o su presentación es compleja e incompleta (como tendencia general el Estado produce mucha información, poca para el ciudadano). 2. Acopiar información es dispendioso y costoso. 3. Las autoridades y los servidores públicos siguen resistiéndose al control social. 4. Intentos de captura de las organizaciones que hacen control por parte de instituciones estatales. 22
  23. 23. 23
  24. 24. Experiencia de TPC frente a la ConvenciónEntre 2005 y 2006 Transparencia por Colombia se propuso difundir la UNCAC a partirde talleres de capacitación para representantes del sector privado, de lasorganizaciones sociales y funcionarios públicos en alianza con la CooperaciónAlemana al Desarrollo GIZ UNODC y la Vice Presidencia de la República.Productos Texto de la UNCAC y su adaptación a la legislación de Colombia – Cuaderno 11 de Transparencia por Colombia Inserto en el diario la República sobre medidas de la UNCAC para el sector privado. Elaboración de forma paralela al gobierno nacional de un check -list voluntario sobre el estado en la implementación de la UNCAC en Colombia.
  25. 25. Experiencia de TPC frente a la Convención Como miembros de la UNCACOALITION, hemos enviado entre 2007–2010, diferentes comunicaciones al gobierno nacional para transmitir la necesidad de la adopción de mecanismos de seguimiento de la aplicación de la UNCAC en los estados parte. Desarrollo e implementación de herramientas de evaluación, control social y ajuste institucional que incorporan los mandatos y estándares de las convenciones. Índice de Transparencia de las entidades públicas – evalúa entidades más allá de las normas colombianas, y eleva los estándares de las entidades en temas como acceso a información, empleo público y meritocracia. 25
  26. 26. Experiencia de TPC frente a la Convención Práctica de estándares internacionales para promover la transparencia en el sector privado, como los principios empresariales para combatir el soborno, o Principios PACI del Foro Económico Mundial:  Encuesta de prácticas contra el soborno en las empresas colombianas, índice de políticas y mecanismos de transparencia en empresas de servicios públicos, y acuerdos anticorrupción en sectores de negocios. Participamos en “Cuenten lo que han hecho” de Access Info Europe y de TI, solicitando información pública a las entidades públicas sobre las medidas de implementación de la UNCAC en legislación y políticas públicas, y determinando la publicidad de dicha información. En 2010 instó al nuevo gobierno y al país sobre la necesidad de construir una política de Estado integral y lucha contra la corrupción, en la que retomar las convenciones, y los compromisos pendientes de Colombia deben ser eje central.
  27. 27. Acciones de TPC frente al mecanismo deexamen UNCAC 2011 – 2012 para Colombia Monitorear y promover la transparencia y mecanismos de participación del proceso de examen del Estado colombiano con apoyo de UNODC y Transparencia Internacional • Sobre el proceso de examen: – Transparencia y entrega de información a la ciudadanía. – Participación de la Sociedad Civil y el sector privado en el rpoceso • Sobre el contenido del examen – Acceso a la información sobre penalización de corrupción dentro de las entidades públicas – Implementación de las disposiciones de la Convención en leyes y normas – Cumplimiento en los programas públicos y prácticas institucionales
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  29. 29. ¿Que hemos logrado? ¿Que hemos logrado?Transparencia por Colombia ha contribuido a fortalecer las condiciones deintegridad en el país en distintos niveles y en diversos escenarios de la realidadnacional y territorial;  Mejorar la legislación y fortalecer las instituciones públicas, lo cual es esencial para una gestión pública transparente;  Comprometer al sector empresarial en la construcción de reglas de juego más éticas y cuidadosas del interés general;  Aumentar la capacidad y la participación de la sociedad civil en el ámbito territorial para hacer control a los asuntos públicos .La Corporación ha consolidado su participación en diferentes redes, así comosu estrategia de trabajo, por medio de alianzas con actores regionales.
  30. 30. 10 retos de Transparencia porColombia 30
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