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Intervención de Transparencia por Colombia en Taller de capacitación sobre la UNCAC

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Intervención de Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia, durante la instalación del 'I Taller para evaluar la implementación del Capítulo 3 de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) en Colombia: Penalización y aplicación de la Ley contra la corrupción'.

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Intervención de Transparencia por Colombia en Taller de capacitación sobre la UNCAC

  1. 1. Apertura Taller Nacional de Capacitación sobre el Mecanismo de Examen de la Aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción -UNCAC Colombia – Bogotá 24 de mayo de 2011 – Intervención de Elisabeth Ungar Bleier, Directora Ejecutiva Transparencia por Colombia-Estimado doctor Alejandro Venegas Franco, Vicerrector de la Universidad delRosario-Doctor Germán Vargas Lleras, Ministro del Interior y de Justicia-Doctor Juan Carlos Forero, Vice-fiscal General de la Nación-Doctora Martha Castañeda, ViceProcuradora General de la Nación-Doctor, Miguel Francisco Prado Gil, Director del Programa Presidencial deModernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la corrupción-Señor, Aldo Lale Demoz, Representante UNODC en ColombiaSaludo también a todos los funcionarios de las entidades del Estado colombianopresentes en el taller y, un especial agradecimiento al equipo de trabajo UNODCen Colombia y a la Secretaria General de Viena, que hacen posible este ejercicioque consideramos de la mayor importancia para el país.Por un lado, por el compromiso que el Gobierno Nacional ha asumido desde elpasado 7 de agosto de convertir la lucha contra la corrupción en una de susprioridades De otra parte, porque como signatario de las ConvencionesInternacionales de Lucha contra la Corrupción, el Estado Colombiano tiene unoscompromisos ineludibles frente a la comunidad internacional. Y por último, porquetodas las evidencias apuntan a que la corrupción en Colombia ha alcanzadoniveles realmente preocupantes. Si bien es muy desalentador constatar susalcances y magnitud, y su capacidad de corroer todos los estamentos de lasociedad, públicos y privados, paradójicamente, el que estos hechos se conozcany estén siendo investigados, es una ventana de esperanza para el país.Para la Corporación Transparencia por Colombia es de vital importancia participaren este taller nacional de capacitación sobre el Mecanismo de examen de laaplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, másconocida como la UNCAC.En primer lugar, porque que somos parte de las 240 organizaciones de 100 paísesque, unidas en la UNCACOALITION, abogamos por la ratificación y correctaimplementación de la Convención de las Naciones Unidas en todo el mundo, ydemandamos un mecanismo de examen público, transparente, inclusivo, eficiente 1
  2. 2. y que rinda cuentas sobre la acción de los estados en la lucha contra lacorrupción.En segundo lugar, porque como capitulo de Transparencia Internacional, fuimos laúnica organización no gubernamental con voz durante el proceso de redacción dela UNCAC. Transparencia Internacional estuvo presente como observador durantelas sesiones de negociación y elevó propuestas al Comité de redacción. Lascontribuciones de la sociedad civil colombiana resultaron determinantes en suactual texto. De hecho, la transparencia, la participación de la sociedad civil y delsector privado fueron reconocidos como elementos críticos para la prevención ylucha contra la corrupción, tanto en el artículo 13 como en otras disposiciones dela Convención.Desde un principio, la sociedad civil instó ante las Naciones Unidas la necesidadde crear un proceso de monitoreo como parte de la Convención. Comoconsecuencia de la ausencia de consenso sobre este punto y del bloqueodeliberado de varios países a la discusión y a la posibilidad de llegar a unacuerdo, se decidió elevar su debate a la Conferencia de Estados Parte, la cual,después de 4 años de la firma de la Convención, adoptó un mecanismo derevisión en noviembre de 2009 en Doha. Hoy contamos con este Mecanismo deexamen, y es el tema que nos convoca para los próximos 4 días de trabajo. Deahí la importancia de tener espacios como este taller, que permiten darlecontinuidad a los esfuerzos que gobiernos, organismos internacionales, sociedadcivil y sector privado han hecho para incluir a la lucha contra la corrupción comoun pilar de la acción pública de los estados y de las políticas de desarrollomundial.En tercer lugar, porque creemos firmemente que la correcta implementación de laConvención en nuestro país es clave para que se dé inicio, de manera real ysostenible, a la prevención y lucha contra la corrupción en Colombia como unapolítica de Estado. Pero además, porque es una condición para allanar el caminopara lograr el ingreso de Colombia a otras instancias internacionales como porejemplo a OCDE.La Convención contra la corrupción de Naciones Unidas compromete a susEstados Parte a adoptar una amplia y detallada serie de medidas de diversavinculación legal en sus ordenamientos jurídicos y políticas públicas, a fin dedesarrollar los mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar yerradicar la corrupción, así como promover, facilitar y regular la cooperación entreEstados en estas materias.La UNCAC es el acuerdo más amplio que existe a nivel internacional en materiade lucha contra la corrupción, con 148 estados parte que a febrero de 2011 lohabían ratificado. A través del mismo, Estados con diferentes culturas, religiones,sistemas políticos y economías, sentaron las bases para avanzar en laconformación de nociones compartidas sobre la corrupción, y significó un hito en 2
  3. 3. los esfuerzos globales al contemplar cuestiones como la repatriación de fondosrobados, la extradición por corrupción y duras medidas contra el sector privado.Del mismo modo, la Convención estableció la diferencia entre prevención y luchacontra la corrupción, incentivando la necesidad de dar forma a una perspectivaINTEGRAL para enfrentar dicho fenómeno. Con ello, busca convertir la corrupciónen un acto de alto riesgo y bajos rendimientos pues soporta la lucha contra laimpunidad con la correcta penalización de los actos de corrupción. Sobre estepunto, es importante mencionar que si la tipificación penal no se concreta eninvestigaciones, juzgamiento y condena de casos específicos, la sociedad se hacemenos sensible a la corrupción. Con la implementación de la convención en lospaíses, la corrupción dejó de ser considerada como un delito político, a sercomprendido y abordado como un crimen debido al enorme daño social quegenera.Al respecto, los múltiples y graves hechos de corrupción en Colombia conocidosen los últimos meses, así como las investigaciones que en la actualidad vienenadelantando los órganos judiciales y de control, son la lamentable evidencia deuna preocupante paradoja: mientras la Convención era firmada, ratificada yentraba en vigencia en nuestro país, se evidenció la relación perversa entrecorrupción, narcotráfico y violencia; la corrupción fue ganando terreno como unapráctica recurrente en el ejercicio de la función pública por parte de numerososfuncionarios y de miembros del sector privado, y las acciones de los órganos deinvestigación y control resultaron en gran medida ineficaces. Y a la vez, también,el rechazo social y ciudadano a estas prácticas era tímido y casi inexistente,quizás porque se pensó que era un mal menor frente a otros fenómenos como lainseguridad. Del mismo modo, durante los últimos 10 años hemos experimentadoel desenvolvimiento, con alto grado de sofisticación, de la etapa más avanzada dela corrupción en Colombia: la captura y reconfiguración cooptada de lasinstituciones del Estado en los diferentes niveles de gobierno y la ausencia deesfuerzos integrales y contundentes por parte de los organismos responsables deadelantar un combate frontal contra este flagelo, así como de la voluntad políticarequerida para lograrlo.Si bien es claro que la corrupción no es un problema de hoy, ni tampoco exclusivode Colombia, si es absolutamente necesario encaminar las iniciativas que hapropuesto el gobierno nacional hacia la adopción completa e integral de lasdisposiciones de las Convenciones Internacionales en la acción del Estado. Nospreocupa de sobremanera, como sociedad civil y ciudadanos, que las iniciativasque actualmente está desarrollando e impulsando el gobierno son dispersas yaparentemente no están dimensionado la magnitud del fenómeno.El gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se ha comprometido públicamentea darle prioridad a este tema. El proyecto de Ley conocido como Estatutoanticorrupción, aprobado hace unos días y en trance de ser conciliado, presenta 3
  4. 4. avances en diversos temas. De otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 contiene, por primera vez, un aparte especial de lucha contra la corrupciónen el capítulo de Buen Gobierno. Así las cosas, el Gobierno Nacional haplanteado, entre otros aspectos, i) el compromiso de formular una política integralde lucha contra la corrupción; ii) la puesta en marcha de un sistema deinformación sobre el fenómeno y; iii) la necesidad de involucrar al sector privado ya la sociedad civil en este propósito. Así mismo, resulta relevante mencionar losesfuerzos significativos adelantados por los Organismos de Control y de la FiscalíaGeneral de la Nación para coordinar sus acciones y para avanzar en lasinvestigaciones asociadas con la problemática que hoy nos convocaSin embargo, todo esto aun no responde a una política o estrategia integral deEstado. Colombia no ha acometido la empresa de dar forma a una política oestrategia integral, mandato central y fundamental de las Convenciones, quearticule las acciones de las tres ramas del poder público y los órganos de control;comprenda a todas las entidades territoriales; contemple medidas de prevención,control, investigación y sanción; y promueva la correcta participación, cooperacióny convergencia entre el sector público, el sector privado y la ciudadanía en sudiseño e implementación. Así mismo, dicha política debe tener un clarodiagnóstico sobre el fenómeno, sus modalidades e impacto; un balance sobre suscostos, sobre las investigaciones realizadas y las sanciones aplicadas; sobre loque se ha hecho hasta el momento; y quizás más importante, que fije estrategias,objetivos y metas precisas y medibles, acciones concretas, plazos de ejecución, ylos recursos que se destinarán temas su desenvolvimiento1.De acuerdo con el seguimiento realizado por Transparencia por Colombia a laimplementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción, el Estadocolombiano aún debe implementar alrededor del 80% de los compromisos que haadquirido para diseñar, adoptar y mejorar las políticas y programas públicosrelacionados con prevención y lucha contra la corrupción. Esto nos indica que aúnhay mucho por hacer desde la institucionalidad pública y no hemos agotado todoslos caminos.La UNCAC contiene grandes promesas civiles y democráticas porque provee unmandato claro y contundente para la participación de ciudadanos y organizacionesde la sociedad civil en los procesos de control y rendición de cuentas. Con esterespaldo Convencional, Transparencia por Colombia y muchas otrasorganizaciones en nuestro país asumimos el compromiso y la responsabilidad depromover la prevención y la lucha contra la corrupción mediante ejercicios decontrol social tales como el Índice de Transparencia, las veedurías ciudadanas, lapromoción del fortalecimiento de capacidades de organizaciones sociales, lasensibilización y formación en materia de prevención y lucha contra la corrupción,la promoción del derecho de acceso a la información, y estudios y denuncias1 Cita Alberto Maldonado Transparencia por Colombia 4
  5. 5. alrededor de este fenómeno. Pero además, con nuestros aportes y conocimientospara el diseño e implementación de una estrategia integral de Lucha contra laCorrupción y por la transparencia. Al Estado colombiano le corresponde hoy asumir con determinación sucompromiso y su responsabilidad. A partir de mayo de de 2011, debe empezar elproceso de examen de UNCAC. En consecuencia, Transparencia por Colombia,con el apoyo de la UNODC en Colombia y Transparencia Internacional, realizaráun monitoreo con otros miembros de la sociedad civil del país, a la transparenciadel proceso por parte del gobierno colombiano, entregará información a laciudadanía, y presentará una evaluación independiente sobre los temas derevisión bajo la UNCAC. Para cumplir con esta tarea, esperamos contar con lainformación oficial, y con todo el apoyo de las entidades hoy presentes, y altiempo, apoyar al punto focal de Colombia, los expertos gubernamentales yfuncionarios responsables de sacar adelante este proceso, de tal manera que elpaís vaya más allá de los mínimos establecidos por el mecanismo, y muestre suvoluntad de darle un giro a la acción del Estado frente a la corrupción.Creemos que este ejercicio que hoy comienza se constituye en un punto departida para que otros actores se involucren en el proceso de examen queempieza el Estado colombiano, pero con mayor importancia, aparece como unaoportunidad para la construcción de planes de trabajo conjuntos para delinear losesfuerzos, las responsabilidades y el papel de las instituciones públicas, lasociedad civil y el sector privado en el desafío de diseñar y adoptar medidaseficaces y participativas para la prevención y lucha contra la corrupción durante lospróximos años.Muchas gracias. 5

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