Agenda Ciudadana por la Transparencia Cali y Valle del Cauca

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Agenda Ciudadana por la Transparencia Cali y Valle del Cauca

  1. 1. AgendasCiudadanas porla TransparenciaValle del CauCa y Cali
  2. 2. AgendasCiudadanas porla TransparenciaValle del CauCa y Cali Es una iniciativa dE la corporación transparEncia por colombia, con El apoyo dE la Embajada dE alEmania y algunas organizacionEs rEgionalEs, quE busca promovEr la inclusión dE la lucha contra la corrupción En El dEbatE ElEctoral y En la construcción dE planEs dE dEsarrollo, programas y políticas anticorrupción En pro dE la transparEncia y la intEgridad dE la gEstión pública.
  3. 3. CORPORACIÓN TRANSPARENCIA POR COLOMBIACONSEJO RECTORAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaGuillermo Carvajalino SánchezRosa Inés Ospina RobledoRodrígo Gutiérrez RobledoJUNTA DIRECTIVAAlejandro Linares Cantillo – PresidenteAndrés Echavarría OlanoDaniel Perea VillaFernando Jaramillo GiraldoGuillermo Carvajalino SánchezEsperanza González RodríguezPatricia Martínez BarriosRosa Inés Ospina RobledoDIRECTORA EJECUTIVAElisabeth Ungar BleierEQUIPO DE INVES TIGACIÓNMarcela Restrepo HungDirectora Área Sector PúblicoLuz Angela DíazDirectora Área de CiudadaníaAna Paulina Sabbagh AcevedoCoordinadoraAdriana Muñoz CriadoInvestigadoraKarina Andrea Cruz ParraFrancy Milena Alba AbrilPaula Vanessa Páez BarretoLuisa Sarmiento VillegasAsistentes de InvestigaciónTatiana Joiro RodriguezCoordinadora de ComunicacionesALIADO REGIONALForo Nacional por Colombia,Capítulo Regional Valle del CaucaCon el apoyo financiero deEmbajada de la República Federal de Alemania
  4. 4. Contenido01 Presentación ..................................................................................................................................................................................................................... 502 Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción ......................................................................................................................................................... 703 Gobernación del Valle .................................................................................................................................................................................. 1304 Alcaldía de Santiago de Cali .............................................................................................................................................................. 17 3
  5. 5. 01 Presentación La Corporación Transparencia por Colombia en alianza con Foro Valle y Insumos principales: Con el li- con el apoyo de la Embajada de Alemania, como parte de su compromiso derazgo de Foro Nacional por en la lucha integral contra la corrupción, quieren entregar a las próximas Colombia- capítulo Valle y Trans- autoridades local y departamental, a miembros de organizaciones de la parencia por Colombia se realizó un primer encuentro el 29 de sociedad civil, gremios y medios de comunicación, la iniciativa denomi- marzo de 2011, en el Centro de nada “Agenda Ciudadana por la Transparencia para el Valle del Cauca y Convenciones Comfenalco de Santiago de Cali” la ciudad de Cali , y un segundo encuentro con organizaciones sociales el 23 de junio de 2011 Esta iniciativa ciudadana surge de la urgente necesidad de profundizar en las instalaciones de Foro Na- la lucha contra la corrupción en sus diferentes manifestaciones y bus- cional por Colombia-capítulo Valle. Se retomaron los resultados ca proponer acciones concretas para blindar los procesos de gestión de la evaluación de riesgos de administrativa de los hechos de corrupción tanto a nivel local como corrupción administrativa en departamental. De esta manera queremos contribuir tanto al debate el Departamento de Valle del Cauca 2008-2009 del Índice de electoral, como a la construcción de Planes de Desarrollo, programas y Transparencia de las Entidades políticas anti corrupción, en pro de la transparencia y la integridad de la Públicas a nivel Departamental gestión pública en municipios y gobernaciones. y Municipal de la Corporación Transparencia por Colombia. Memorias e insumos del Foro Para la construcción de estas propuestas se realizaron grupos focales con “Los retos para Cali y el Valle analistas y expertos, miembros de organizaciones no gubernamentales, y frente a la corrupción” que con se incorporaron los resultados de estudios e investigaciones, así como un el liderazgo de Foro Nacional por Colombia-capítulo Valle y con el seguimiento a hechos noticiosos en medios de comunicación, locales y apoyo de Cali Visible Facultad de nacionales. Toda esta información fue revisada y analizada por la Corpo- Ciencia Política de la Universidad ración y, a partir de allí se construyó tanto la reflexión sobre las principales Javeriana, la Unidad de Acción Vallecaucana y el Banco Interame- debilidades y problemas de riesgos y hechos de corrupción que tiene ricano de Desarrollo, se realizó en el departamento y la ciudad, como las propuestas anti-corrupción y pro la ciudad de Cali el día 23 de junio transparencia*. de 2011 en las instalaciones de la Universidad Javeriana. Revisión y sistematización de prensa local Esta Agenda Ciudadana por la Transparencia se compone de dos partes: y nacional. en la primera de ellas se presentan las propuestas e iniciativas que con- sideramos deben ser tenidas en cuenta para corregir las fallas y vacios de la institucionalidad que se convierten en escenarios de oportunidad para la corrupción administrativa, teniendo en cuenta, de nuevo, los dos enfoques el de prevención y el de la identificación, investigación y sanción a los hechos de corrupción. 5
  6. 6. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIAEl enfoque de prevención depende en gran medida de la madurez institucional de las entidades pú-blicas y, ello es el resultado del desarrollo institucional y de la capacidad de gestión. Por esta razón laspropuestas que aquí se presentan están orientados a fortalecer la institucionalidad no sólo para sermás eficientes y eficaces sino para que las instituciones logren ser más transparentes e integras. De otrolado, es claro que también se requiere capacidad de investigación y sanción a la corrupción, por lo quese presentan iniciativas que van orientadas a promover una mayor capacidad de reacción y respuestadel municipio frente a este flagelo.Las propuestas se concentran en los ámbitos de gestión que, de acuerdo a las investigaciones y consul-tas con expertos, representan las mayores oportunidades para la lucha contra la corrupción, es el casode la gestión de la contratación pública, el empleo público, el acceso a la información, la rendición decuentas a la ciudadanía y medidas anticorrupción, entre otros.La segunda parte del documento señala algunos de los mayores problemas y debilidades de la ins-titucionalidad de la gobernación y el municipio capital en relación con la corrupción, esto con el finde avanzar en la construcción de un mapa de riesgos de corrupción administrativa en las entidades,insumo fundamental para la construcción de propuestas.Esperamos que este documento contribuya con el análisis y construcción de lineamientos de gobiernoy de políticas públicas. Organizaciones de la sociedad civil y ciudadanos de la región*, esperamos quenuestros próximos gobernantes involucren acciones concretas de lucha contra la corrupción, tantodesde el enfoque de prevención como de investigación y sanción.elisabeth ungar María Fernanda QuintanaDirectora Ejecutiva Directora EjecutivaCorporación Transparencia Fundación Foro Nacional porpor Colombia Colombia - Capítulo Regional Valle del Cauca* Especial agradecimiento a todos aquellos que participaron en los diferentes ejercicios de esta iniciativa. 6
  7. 7. 02 Propuestas generales para la promoción de la transparencia y la lucha contra la corrupción A continuación se presentan las propuestas generales y comunes a todo tipo de entidad, que buscan contribuir con el fortalecimiento y protección del proceso de gestión administrativa de Alcaldías y Go- bernaciones, de tal manera que se logren los objetivos de transparencia y lucha contra la corrupción. Estas iniciativas se concentran en los siguientes ámbitos de gestión: 1. Contratación pública 2. Empleo público 3. Acceso a la información pública 4. Rendición de cuentas a la ciudadanía 5. Promoción de la participación 6. Medidas anticorrupción. Se considera que la acción integral en estos ámbitos, contribuirá al cuidado de lo público, garantizando así la transparencia y la eficiencia en la gestión del desarrollo social y económico de los habitantes de municipios y departamentos. La tabla con las propuestas que se presenta a continuación tiene la siguiente estructura: Señala el nivel de urgencia que tiene la propuesta para aumentar el nivel PRIORIDAD de transparencia del proceso. PROPUESTA Descripción de la iniciativa. En la adopción y cumplimiento de la medida: señala la progresividad en META el desarrollo de la iniciativa a lo largo del cuatrenio de gobierno. En este punto se señalan los porcentajes esperados para la meta 7
  8. 8. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Contratación públicaLas propuestas en contratación pública están orientadas a fortalecer el diseño institucional del procesode contratación en la entidad (por medio, por ejemplo, de la adopción de planes, metodologías e ins-tancias), al tiempo que señalan escenarios de buenas prácticas para la toma de decisiones y accionesrelacionadas con la adquisición de bienes y servicios.Para defender y proteger el proceso de contratación pública de los intereses de los corruptos, se debendesarrollar medidas institucionales que asocien el proceso de contratación a una planeación integralde la entidad. Así mismo, es necesario aumentar la capacidad de selección y control de los contratistas,como la adopción de altos estándares de publicidad de la información. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTA CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Incluir en el Manual de Contratación de la Entidad las siguientes disposiciones: 1. Una comisión de estudios previos para los contratos por contratación directa superior al monto oficial establecido para licitación. MUY ALTA 100% 100% 100% 100% 2. Disposiciones en relación con los procesos de interventorías. 3. Metodologías para la asignación, estimación y tipificación de riesgos contractuales. 4. Conformación de un grupo de trabajo interdisciplinario para la evaluación de propuestas. Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de MUY ALTA 60% 100% 100% 100% los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web. Aumentar al 80% del total la contratación realizada, la contratación MUY ALTA 40% 80% 80% 80% por licitación pública o con formalidades plenas. Determinar que el 100% de los contratos ejecutados cuenten con MUY ALTA 100% 100% 100% 100% interventoría y supervisión efectiva. Publicar el 100% de información de los interventores, así como los ALTA 50% 100% 100% 100% informes, sanciones, multas y declaraciones de incumplimiento. Publicación del 100% de la contratación pública en el sitio Web y ALTA 100% 100% 100% 100% cumplir con la publicación en el Portal Único de Contratación Publicar en el sitio web y mantener actualizada la información ALTA del POAI, Plan de compras, Plan de inversiones plurianual y de los 70% 100% 100% 100% Proyectos de inversión. Crear un mecanismo institucional de seguimiento y recomendación a ALTA 50% 100% 100% 100% la contratación por medio de acto administrativo. Rendir cuentas permanentemente sobre la gestión contractual a ALTA 100% 100% 100% 100% través del sitio web, incorporando los informes de auditoría. 8
  9. 9. empleo PúblicoLos principales líderes de la gestión pública son las autoridades y sus equipos de administración y go-bierno, en este sentido, es necesario ajustar la gestión del empleo público con el objetivo de mejorar,proteger y enaltecer el servicio público. Las iniciativas que se presentan a continuación, no sólo buscanmejorar los procesos de selección, evaluación y capacitación de servidores públicos y contratistas, sinotambién los mecanismos de planeación y diseño para la administración de este recurso. META EN LA ADOPCIÓN PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Seleccionar meritocraticamente al 100% de los funcionarios de libre MUY ALTA 100% 100% 100% 100% nombramiento y remoción. Exigir la declaración de bienes y rentas anualmente al 100% de los MUY ALTA 100% 100% 100% 100% servidores públicos y hacerles seguimiento efectivo. Implementar la declaración de conflicto de intereses al 100% de los MUY ALTA servidores del despacho y asesores externos e internos y publicarlas 100% 100% 100% 100% en el sitio web de las entidades. Establecer metas e indicadores de seguimiento al desempeño al 100% de los servidores públicos de la administración independientemente del tipo de vinculación (Carrera Administrativa, MUY ALTA 100% 100% 100% 100% Libre Nombramiento y Remoción, Contratistas por servicios personales y provisionalidad), realizar anualmente su evaluación y publicar los resultados en el sitio web. Disminuir el número de contratistas de servicios personales y MUY ALTA fortalecer la planta de funcionarios a través del nombramiento de 40% 80% 100% 100% servidores públicos. Adoptar mecanismos legales para que los resultados de las ALTA 100% 100% 100% 100% evaluaciones sean tenidos en cuenta para ascensos, despidos, etc. Capacitar en formación misional, en las áreas claves de la gestión ALTA y en ética y anticorrupción al 100% de los servidores públicos y 100% 100% 100% 100% contratistas que conforman la planta de funcionarios Actualizar el manual de funciones en el marco de la regulación de ALTA todos los servidores públicos que laboran en las entidades y hacerlo 50% 100% 100% 100% público. Seleccionar de acuerdo con la legislación vigente al jefe de Control ALTA 100% 100% 100% 100% Interno y publicar el proceso en el sitio web de la entidad. Crear, actualizar y/o mejorar los procesos y procedimientos de la ALTA 50% 100% 100% 100% oficina de Control Interno Disciplinario. Publicar el perfil de todos los servidores públicos de alto rango, así ALTA como el decreto de asignaciones salariales y un promedio de las 100% 100% 100% 100% asignaciones salariales por nivel. ALTA Realizar el plan anual de vacantes 100% 100% 100% 100% 9
  10. 10. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA acceso a la información y Gestión documentalLa intervención efectiva de los diferentes actores en la gestión del desarrollo, comienza por la garantíadel derecho de acceso a la información pública como derecho fundamental en una democracia.Más información, significa más transparencia y mayores posibilidades para luchar contra la corrupción,ya que se abre una oportunidad para el control y el monitoreo ciudadano. Las entidades del Estado,lideradas por sus gobernantes, deben acometer ajustes institucionales para garantizar la produccióny entrega de información a la ciudadanía. Así mismo, deben incorporar a su proceso de gestión, unacultura administrativa a favor del principio de máxima publicidad de los asuntos públicos. Las propuestasque aquí se presentan van orientadas hacia estos propósitos. META EN LA ADOPCIÓN PRIORIDAD PROPUESTAS Y CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Implementar un sistema de gestión documental que garantice la MUY ALTA 50% 80% 100% 100% producción y entrega de información pública a la ciudadanía Desarrollar mecanismos y medios de entrega de información a la ciudadanía que garanticen el principio de la máxima publicidad (sitio MUY ALTA 80% 100% 100% 100% web, oficina de atención al ciudadano con énfasis en el acceso a la información, pronta y oportuna respuesta a los derechos de petición) Dar trámite y respuesta positiva al 100% de las solicitudes de MUY ALTA información pública que se le hagan a la entidad, teniendo en cuenta 100% 100% 100% 100% la normatividad vigente. Publicar y difundir el 100% del Plan de Desarrollo Municipal y /o MUY ALTA Departamental, así como el 100% del presupuesto plurianual con 100% 100% 100% 100% metas e indicadores. Publicar y difundir el 100% de la información sobre los ingresos de MUY ALTA la entidad (Sistema General de Participaciones, Regalías, Recursos 100% 100% 100% 100% Propios, etc.) Publicar y difundir el 100% de la información sobre programas y MUY ALTA 100% 100% 100% 100% servicios a cargo de la Alcaldía y la Gobernación. ALTA Publicar y difundir el 100% de los resultados de auditoría fiscal. 100% 100% 100% 100% 10
  11. 11. Rendición de Cuentas y Promoción de la participación CiudadanaLa confianza que han depositado los ciudadanos en los gobernantes, se fundamenta en la garantíade que el gobernante cumpla a cabalidad con los compromisos adquiridos en el proceso electoral.En este sentido, los lineamientos y compromisos del Plan de Desarrollo deben estar dispuestos para elescrutinio público, al igual que el proceso de gestión administrativa que los sustenta. Éste es el papelfundamental de la rendición de cuentas, con el cual se contribuye de manera importante, a garantizarla intervención de los ciudadanos en los asuntos públicos. Así mismo, es deber de los gobernantespromover la participación de la ciudadanía.En este acápite se señalan las propuestas orientadas a la promoción de la rendición de cuentas y laparticipación ciudadana, como herramientas fundamentales que deben ser usadas por las entidadesa favor de la transparencia. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Hacer de la rendición de cuentas a la ciudadanía una función permanente del proceso de gestión, diseñando un plan de rendición MUY ALTA 80% 100% 100% 100% de cuentas acompañado de todo un proceso de producción de información de calidad. Diseñar e implementar mecanismos y medios para la rendición de MUY ALTA cuentas (información permanente en sitio web, informes especiales 80% 100% 100% 100% para grupos específicos, audiencia de rendición de cuentas anual). Establecer como temas prioritarios del plan de rendición de cuentas, los resultados y el proceso de gestión administrativa. Especial énfasis MUY ALTA 100% 100% 100% 100% en la contratación, el talento humano y el manejo presupuestal –ingresos y gastos -. Destinar recursos económicos e institucionales para ampliar la oferta MUY ALTA 100% 100% 100% 100% participativa por parte de la entidad. Generar espacios para la participación real de los ciudadanos en el MUY ALTA 100% 100% 100% 100% diseño, ejecución y control de programas, planes y políticas públicas. Formar e informar a ciudadanos y servidores públicos sobre el MEDIA 70% 100% 100% 100% derecho a la participación ciudadana. Garantizar la publicidad de las propuestas y resultados de los MEDIA 100% 100% 100% 100% procesos de participación ciudadanas. Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución MEDIA 70% 100% 100% 100% de políticas, planes, programas y proyectos. MEDIA Garantizar la libertad de expresión y asociatividad. 100% 100% 100% 100% 11
  12. 12. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Medidas adicionales anticorrupciónAdicionalmente a las iniciativas propuestas en las páginas anteriores, es necesario hacer un énfasisespecial en aquellas medidas preventivas y sancionatorias en la lucha contra la corrupción. Este tipo deacciones buscan la adopción de mecanismos institucionales que permitan a los gobiernos, en coordi-nación con los órganos de control, investigación y sanción, reaccionar ante las prácticas riesgosas quepueden llevar a hechos de corrupción. Es de anotar que las propuestas recogen el espíritu del EstatutoAnticorrupción (Ley 1474 de 2011). META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Diseñar e implementar una política pública de transparencia y lucha MUY ALTA contra la corrupción donde se establezcan instancias, instrumentos y 50% 100% 100% 100% mecanismos. Diseñar e implementar políticas de atención al ciudadano que consideren un sistema unificado de atención al ciudadano que MUY ALTA 60% 80% 100% 100% integre el sitio web, la comunicación telefónica y la oficina de atención al ciudadano. Crear un canal de denuncias y alertas de corrupción vía web y MUY ALTA anónima en coordinación con los órganos de control, investigación y 60% 80% 100% 100% sanción competentes. Prestar especial atención a las denuncias y alertas relacionadas con MUY ALTA corrupción y demandar la atención inmediata de los órganos de 100% 100% 100% 100% control, investigación y sanción competentes. Producir y publicar los informes semestrales del sistema de atención MUY ALTA 100% 100% 100% 100% al ciudadano. Crear un sistema de protección al veedor y al denunciante de hechos ALTA de corrupción en asocio con los órganos de investigación y sanción 50% 80% 100% 100% competentes a nivel regional. ALTA Diseñar un código de ética para la gestión pública. 100% 100% 100% 100% Continuar con el proceso de racionalización, simplificación y ALTA 100% 100% 100% 100% eliminación de trámites. 12
  13. 13. 03 Gobernación Valle del Cauca Propuestas generales de énfasis para las Gobernaciones Teniendo en cuenta que el Departamento contribuye al proceso de gestión de los municipios a través de acciones conjuntas y en coordinación, se recomienda que en este proceso involucre medidas de transparencia y anticorrupción. META EN LA ADOPCIÓN Y PRIORIDAD PROPUESTAS CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO Publicar información actualizada sobre los ingresos municipales MUY ALTA (Sistema General de Participaciones, Regalías, Empréstitos, etc.), de 70% 100% 100% 100% cada uno de los municipios que conforman el departamento. Publicar información de gestión (proceso y resultados) sobre los planes y programas de iniciativa departamental que se adelanten en MUY ALTA 100% 100% 100% 100% territorios municipales, especial énfasis en los Planes Departamentales de Agua. Publicar la información de participación presupuestal de los MUY ALTA Municipios y el Departamento en los proyectos de ejecución conjunta 100% 100% 100% 100% o de cofinanciación Incorporar dentro de los lineamientos a la asistencia técnica ALTA municipal, especificaciones relacionadas con la promoción de la 60% 100% 100% 100% transparencia y lucha contra la corrupción en los municipios. Incluir en los ejercicios de monitoreo y seguimiento a la gestión ALTA 100% 100% 100% 100% municipal indicadores de riesgos de corrupción y transparencia. Publicar los planes y programas para el fortalecimiento de las ALTA 70% 100% 100% 100% capacidades municipales con metas e indicadores de cumplimiento Publicar por municipio los créditos otorgados por la gobernación y la ALTA 70% 100% 100% 100% destinación especifica de los mismos 13
  14. 14. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en el departamento del Valle del CaucaLos ciudadanos participantes en esta iniciativa, así como las Gobernador Abadía, comprometido vigencias futuras porúltimas apariciones noticiosas, relacionan las debilidades cuenta de los contratos efectuados para la construccióninstitucionales de la gestión administrativa en temas de de tres megaobras, el departamento presuntamente po-planeación y ejecución de la contratación pública, y algu- dría perder por sobre costos en los contratos alrededornos obstáculos para el acceso a la información pública, con de 430.000 millones de pesos4, equivalentes a más de loescenarios que propician riesgos de corrupción. presupuestado para gastos de funcionamiento de la admi- nistración central de la entidad durante el año 20085.La Gobernación del Valle del Cauca con un Gobernadordestituido e inhabilitado por 10 años por participar en Si bien, el esfuerzo de la actual administración se hapolítica1 según el Índice de Transparencia de las Entidades centrado en subsanar la situación administrativa del VallePúblicas de Transparencia por Colombia, presentó algunas enfrentando temas polémicos como el de “Acuavalle”6debilidades institucionales y administrativas que pueden entre otros temas, ha venido presentando desde vi-generar posibles riesgos de corrupción administrativa, lo gencias atrás una serie de debilidades institucionalesque para la vigencia 2008 y 2009, la ubicó en el décimo que pueden generar posibles riesgos de corrupciónlugar entre el total de las gobernaciones del país. administrativa.La ciudadanía consultada identificó, en concordancia conel Índice de Transparencia de Departamental, que las enti- Principales alertas de la gestión administrativadades de la región no hacen públicos sus contratos2, y quepermanentemente recurren a procesos de contratación A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, sedirecta3 y a contratos interadministrativos de muy altos identificaron los siguientes puntos álgidos en la gestiónmontos, para omitir las formalidades en términos de publi- pública de la región. A saber:cidad. Las formalidades legales de los procesos de licitaciónimplican menos riesgos de corrupción y mayor transpa- Deficiencias y poco control en la gestión de la con-rencia, por ello reducir al máximo la contratación directa, tratación. Primero, la contratación en su totalidad paramitigaría los riesgos de ocurrencia de actos corruptos. la vigencia 2008-2009 no fue controlada, ni vigilada a través de supervisiones y/o interventorías como exigePor otro lado, ratificando lo anterior, algunos medios de la ley7. Segundo, no contó con comités de estudioscomunicación afirman que bajo la administración del ex previos que evalúen la conveniencia y oportunidad de1 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/ tabid/104/language/es-ES/Default.aspx2 Índice de Transparencia Municipal. Los municipios con mayores debilidades en contratación son: Yumbo y Caicedonía. En internet. http://www.transparen- ciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx3 Idem. Los municipios de Yumbo y Palmira realizan el 100% de su contratación de manera directa. En Internet. http://www.transparenciacolombia.org.co/ INDICES/IndicedeTransparenciaMunicipal/tabid/103/language/es-ES/Default.aspx4 Periódico El Tiempo, en Internet, http://www.eltiempo.com/justicia/ARTICULO-WEB NEW_NOTA_INTERIOR-9479045.html5 Ordenanza 279 de diciembre de 26 de 2008.6 Periódico Portafolio en Internet, http://www.portafolio.co/opinion/el-rescate-acuavalle7 La Gobernación no realizó ningún tipo de interventoría o supervisión a su contratación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/tabid/104/language/es-ES/Default.aspx 14
  15. 15. los contratos a celebrar. Y tercero, no publicó en el Portal incipiente esfuerzo de capacitar a los funcionarios en Único de Contratación la totalidad de los contratos de temas de ética y corrupción. Cuarto, si bien se realizan obligatoria publicidad por medio de este portal, como declaraciones de bienes y rentas de los funcionarios exige la ley. de la Gobernación, estas no fueron actualizadas, ni publicadas. Y Finalmente, la debilidad de un sistema Opacidad y baja calidad de información pública de pesos y contra pesos que se ve evidenciada en la sobre el proceso de gestión: Primero, la Gobernación deficiencia de control interno de estas entidades. En la cuenta con un sistema de atención al ciudadano limita- Gobernación del Valle, la eficiencia de las oficinas de do, con espacios mínimos de atención vía web8. Segun- control interno disciplinario para la vigencia 2008-2009 do, si bien la entidad realizó la rendición de cuentas para alcanzaron un nivel de tan solo el 37%, evidenciando la vigencia 2008-2009 a través de audiencia pública, que la indagación de procesos al interior de las enti- éste fue un ejercicio meramente expositor, con poca dades es débil y lenta11. interacción y retroalimentación con el ciudadano inte- resado9. Tercero, la audiencia pública ya mencionada, Poca participación ciudadana en la toma de deci- no contó con los mínimos de convocatoria necesarios siones y acciones: Primero, en concordancia con los para incentivar la participación de ciudadanos con mínimos esfuerzos de la Gobernación para incentivar intención de ejercer control social. la participación ciudadana, y la falta de atención a la misma, los ciudadanos consultados para esta inicia- Insuficiencias en la gestión del talento humano: tiva expresaron las deficiencias de los espacios de Primero, la falta de procesos meritocraticos en la interacción y consulta en los momentos de toma de selección de funcionarios de libre nombramiento y decisiones de la entidad. Segundo, la percepción de remoción para la vigencia 2008-2009. Segundo, un los ciudadanos consultados es que su participación no manual de funciones incompleto sin los mínimos llega a ser efectiva, ni tomada en cuenta, por lo cual se exigidos por ley, y sin mayor socialización10. Tercero, un convierten sólo en actores validantes.8 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/ tabid/104/language/es-ES/Default.aspx9 Índice de Transparencia de las Entidades Públicas. . En Internet: http://www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaDepartamental/ tabid/104/language/es-ES/Default.aspx10 Este se publicó en la página web de la Gobernación para la vigencia 2008-2009. Índice de Transparencia de las Entidades Públicas.11 http://www.radioguadalajara.com.co/index.php?option=com_content&view=article&id=621:el-valle-se-encuentra-en-riesgo-debido-a-la-corrupcion&ca tid=39:actualidad&Itemid=147 15
  16. 16. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Propuestas particulares para la Gobernación del Valle del Cauca TEMÁTICA PROPUESTA Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes. Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y contratación hacer pública la información en el sitio web de la Gobernación. Publicar el 100% de los procesos de contratación en el sitio web de la Gobernación. Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia. Realizar y publicar la declaración de bienes y rentas del 100% de los servidores públicos. talEnto humano Capacitar al 100% de los servidores públicos en temas anticorrupción Fortalecer y publicar las sanciones de la oficina de control interno disciplinario accEso Crear e implementar un sistema de atención al ciudadano enfocado en la orientación y a la inFormación apoyo a la ciudadanía Convocar y difundir pública y masivamente la audiencia pública de rendición de cuentas. rEndición dE Motivar e incentivar la participación de la ciudadanía en los ejercicios de rendición de cuEntas cuentas. Analizar, retroalimentar y publicar los resultados obtenidos en la audiencia pública de rendición de cuentas Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes participación y programas de la entidad. ciudadana Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos.16
  17. 17. 04 Alcaldía de Santiago de Cali Reflexión sobre los principales riesgos de corrupción en la alcaldía de CaliEnfrentar el tema de la corrupción en la ciudad de Cali y el En este sentido, la construcción de las denominadas me-Valle del Cauca está indudablemente ligado a la construc- gaobras, que impactarían positivamente en el desarrolloción de gobernabilidad. En concordancia con el 22% de de la región, quedó inmersa en debates públicos quelos encuestados por el Programa Cali Cómo Vamos, que señalaron dudas y desconfianza en los diferentes procesosconsideran que los niveles de corrupción han aumentado12, de la contratación pública. Lo anterior, como consecuencialos ciudadanos consultados en el marco de esta iniciativa de los presuntos conflictos de intereses y el debatido tematienen la percepción de que la institucionalidad de la re- de favorecimiento a ciertos grupos políticos13.gión se está desdibujando en actos de corrupción. En laúltima década, la calidad de la gestión pública de la Alcaldía De otro lado, con el proceso de contratación en las obrasse ha visto comprometida por múltiples escándalos de de readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerreroineficiencia, opacidad y corrupción. la Administración Municipal se ha visto comprometida recientemente en situaciones de alertas fiscales y discipli-El fenómeno de la corrupción es un problema latente narias de riesgo de corrupción administrativa. Para estaen la historia de la ciudad. Los ciudadanos participantes obra, la Contraloría General de la República registró onceen esta iniciativa, las últimas apariciones noticiosas y los hallazgos14, donde señaló que presentaba deficiencias endiferentes estudios de la ciudad, resaltan las debilidades su planeación, teniendo en cuenta que el valor final delinstitucionales de la gestión administrativa en temas de mismo se incrementó, a raíz de la no inclusión de variasplaneación y ejecución de la contratación pública, la falta actividades que han debido contemplarse en la etapa dede acceso a la información, la poca oferta participativa los estudios previos del proyecto.por parte de la alcaldía y la falta de compromiso con losespacios de participación ya establecidos, como escenarios Las megaobras mencionadas, los hallazgos en las obras dede riesgos de corrupción. readecuación del Estadio Olímpico Pascual Guerrero, así12 Programa Cali Cómo Vamos, Análisis de resultados, Encuesta de percepción ciudadana 2011 En Internet, http://calicomovamos.org.co/calicomovamos/13 Periódico El País de Cali, en internet: http://historico.elpais.com.co/paisonline/calionline/notas/Febrero072010/guardas.html14 Periódico El País de Cali, en Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/archivos/informe-estadio-contraloria.pdf 17
  18. 18. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIAcomo las tardías rendiciones de cuentas de los dos últimos nerarse en un contrato público, y la falta de control yaños, y los aspectos mencionados anteriormente, justifican vigilancia de los mismos. Cuarto, los ciudadanos con-la necesidad de acometer acciones administrativas e insti- sultados en el marco de esta iniciativa, señalan que lostucionales, que permitan blindar la gestión administrativa tiempos para la presentación, aprobación y desarrollode los riesgos de corrupción que se evidencian. de contratos públicos se hacen en momentos de baja fiscalización ciudadana (fechas que se sabe tienen bajoFinalmente, uno de los principales retos de las próximas control como navidad, días feriados etc). Y finalmente, siadministraciones de la región, es la manera de garantizar bien, cabe resaltar que la Alcaldía de Cali, en su páginaque los recursos destinados a mitigar las consecuencias web hace visible su contratación inferior al 10% de lade la ola invernal se utilicen correctamente y beneficien a menor cuantía, y algunos otros tipos de contratos,los directos afectados15. Se estima que la reconstrucción aprovechando la buena práctica de crear un espaciopor ola invernal en el Valle del Cauca vale alrededor de $1 de publicación contractual, no publica la totalidad debillón de pesos16, por lo cual el desafío es contar con un las diferentes modalidades de contratación firmada poreficiente y eficaz sistema de pesos y contrapesos, así como la entidad.del control político y social de las entidades y organiza-ciones encargadas de hacerlo, que permita atestiguar la Baja visibilidad de información pública sobreprobidad en la utilización de estos recursos. Cosa contraria el proceso de gestión: Primero, a pesar de celebrarsucedió en la Corporación Autónoma Regional del Valle del audiencias públicas de rendición de cuentas, existe aúnCauca (CVC)17, la cual celebró contratos sin cumplir con los información clave del proceso de gestión que no es derequisitos, omitiendo el manejo del riesgo en la ejecución fácil acceso. Segundo, revisiones por parte de Transpa-de obras en su jurisdicción, así como de las actividades de rencia por Colombia de la información publicada poranálisis y prevención de la ola invernal. la Administración Municipal, y en concordancia con las opiniones de miembros de organizaciones de la sociedad civil, se requiere información pública sobrePrincipales alertas de la gestión administrativa los secretarios de despacho, perfiles de hoja de vida e ingresos. Tercero, los ejercicios de rendición de cuentas,A través de los diferentes insumos de esta iniciativa, se a través de audiencias públicas, si bien son escenarios aidentificaron los siguientes puntos álgidos en la gestión los que se invita a los ciudadanos siguen siendo eventospública de la ciudad más bien cerrados, donde la información previa con la que cuentan es insuficiente y los resultados del diálogo Deficiencias en la gestión de la contratación. Primero, son transmitidos pero no hay mayor difusión. Cuarto, las falta de apropiación de herramientas de planeación en audiencias de rendición de cuentas siguen describien- temas de contratación que contengan procesos y pro- do los logros y resultados de la gestión, sin embargo cedimientos claros, estableciendo criterios de acción esta información se rinde mucho tiempo después de y actores durante todas las etapas del proceso de ges- la vigencia de los mismos, y la información sobre el tión contractual de la entidad. Segundo, deficiencias proceso de gestión (contratación y empleo público) importantes en la realización de estudios técnicos de es parca. Y finalmente, la calidad de la información que calidad, eficientes y objetivos. Tercero, la falencia en se rinde tanto en las audiencias públicas de rendición estandarización de metodologías de identificación y de cuentas como en la página web, es confusa y poco asignación de los posibles riesgos que pueden ge- oportuna.15 Periódico El Espectador, en Internet, http://www.elespectador.co/impreso/nacional/articulo-272709-doce-corporaciones-autonomas-se-rajan-contablemente.16 Periódico El País de Cali. En Internet, http://www.elpais.com.co/elpais/valle/noticias/reconstruccion-por-ola-invernal-en-valle-del-cauca-vale-1-billon17 CVC: calificación ITN 70, 4/100, Riesgo Medio de riesgos de corrupción administrativa. Índice de Transparencia de las Entidades públicas, en Internet: http:// www.transparenciacolombia.org.co/INDICES/IndicedeTransparenciaNacional/tabid/105/language/es-ES/Default.aspx 18
  19. 19. Débil capacidad de gestión de los equipos téc- posibilidades del ejercicio ciudadano en el marco de nicos: Primero, las investigaciones disciplinarias procesos de democratización de la gestión. Segundo, llevadas a cabo por la Personería de Cali en contra uno de los principales obstáculos que tienen las or- ocho secretarios del gabinete del actual alcalde por ganizaciones sociales y los ciudadanos para ejercer su las presuntas irregularidades cometidas al firmar 34 derecho, es la ausencia de información sobre el proceso convenios interadministrativos con la Empresa de de gestión: incluso las instancias formales como el Con- Renovación Urbana, Emru, por un total de $81.000 sejo Territorial de Planeación y Veedurías Ciudadanas se millones18, muestran insuficiencias técnicas en el ma- encuentran con dificultades para acceder a los datos de nejo de asuntos de tal importancia. Segundo, la falta la gestión local. Y tercero, los ciudadanos consultados de capacitación de los diferentes servidores públicos para esta iniciativa perciben que no existen plenas en temas de lucha contra la corrupción. Tercero, la garantías para ejercer control social en la ciudad. falta de seguimiento al desempeño a los servidores públicos de la entidad. Incipientes medidas de lucha contra la corrupción: A pesar de ser la lucha contra la corrupción un propósito Oferta participativa del gobierno local, venida a nacional, los ciudadanos perciben que son pocas las menos. Primero, a pesar de la amplia trayectoria de Cali estrategias y medidas que se adoptan en el proceso de en la promoción de la participación ciudadana, algunos gestión de Cali, y resumen su incertidumbre en la siguiente ciudadanos consideran que los espacios existentes hoy frase: “Todos hablan de corrupción pero nadie sabe cómo día, responden más a los requisitos formales que a las combatirla o cómo controlarla”19.18 Periódico El País de Cali “ Investigarán a funcionarios de la Alcaldía por presuntas irregularidades” en Internet, http://www.elpais.com. co/elpais/cali/conozca-funcionarios-alcaldia-seran-investigados-por-presuntas-irregularidades.19 Cita tomada de un asistente al Taller Agendas por la Transparencia realizado el 29 de marzo de 2011 en la ciudad de Cali. 19
  20. 20. AgenDAS CIuDADAnAS Por lA TrAnSPArenCIA Propuestas particulares para la alcaldía de Cali TEMÁTICA PROPUESTA Implementar procesos de interventoría y seguimiento al 100% los contratos de obra pública y hacer visibles los informes. Verificar inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses de los contratistas, y hacer pública la información en el sitio web de la Alcaldía. contratación Publicar el 100% de la contratación y sus fases en la página web de la Alcaldía No realizar adjudicar, firmar o realizar contratos en días feriados, fechas de guardas o en horarios que no faciliten la participación ciudadana Implementar estudios y metodologías de tipificación y asignación de riesgos al 100% de los procesos contractuales. Seleccionar al 100% de los servidores públicos bajo el criterio de meritocracia. talEnto humano Evaluar y capacitar al 100% de los servidores públicos de la entidad. Publicar los perfiles, la composición de la planta de personal y las asignaciones salariales de accEso los servidores públicos de la entidad a la inFormación Publicar el 100% de la información de gestión de la planeación. Entregar con al menos un mes de antelación, información actualizada y completa de la gestión de la alcaldía en un lenguaje sencillo y comprensible rEndición dE Rendir cuentas de todo el proceso de gestión, focalizando en temas de contratación y cuEntas recurso humano Publicar el 100% de la información actualizada, de calidad y en lenguaje sencillo y comprensible Involucrar a la ciudadanía en todos los momentos de la planeación de los diferentes planes y programas de la entidad. Retomar propuestas ciudadanas en procesos de diseño y ejecución de políticas, planes, programas y proyectos. participación Garantizar la seguridad de los ciudadanos que realizan ejercicios de control social y ciudadana veedurías. Asignar del presupuesto de la alcaldía recursos para facilitar y promover los ejercicios de control social y veeduría y publicar las iniciativas de participación. otros Desarrollar e implementar medidas para la integridad de la gestión pública.20

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