Acoso laboral

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Acoso laboral

  1. 1. ACOSO LABORAL EN COSTA RICA ELIZARDA VARGAS MORÚA Escuela de Ciencias de la Administración Universidad Estatal a Distancia, Costa Rica evargasm@uned.ac.crRESUMEN also analyzes the information provided by the Ministry of Labor and Social Security relating to formal complaintsEste artículo constituye un análisis descriptivo de received by administrative channels. Although our systemlas resoluciones judiciales de Costa Rica respecto has not regulated labor harassment specifically, it doesn’tal acoso laboral. De acuerdo con el Sistema Cos- imply that employees don’t have the right to claim andtarricense de Información Jurídica son 23 resolu- received compensation. The lack of evidence has been aciones clasificadas bajo el tema de “acoso laboral” limiting factor for the victims of mobbing, but in those ca-relativas a procesos iniciados desde el año 1998 al ses where this situation has been shown, the judgmentspresente. También se analiza la información sumi- have granted the employee the order of reinstatementnistrada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad in his position or payment of notice and severance pay,Social de las denuncias que se tramitaron por la among other rights.vía administrativa. Aunque el ordenamiento cos-tarricense aún no ha regulado específicamente elacoso laboral, ello no implica que el trabajador no KEYWORDS: MOBBING, LABOR HARASSMENT, LABORtenga derecho a su reclamo y su indemnización. RELATED PERSECUTION.La falta de pruebas ha sido una limitante para lasvíctimas del acoso laboral, pero en aquellos casosen que se ha demostrado dicha situación, las sen- INTRODUCCIÓNtencias le han concedido al trabajador la orden de El comportamiento que adopta una persona enreinstalación en su puesto o bien el pago de preavi- su ámbito laboral, para perjudicar a un empleadoso y cesantía, entre otros derechos. o grupo de empleados, con la intención incluso de que esta persona renuncie a su empleo, se co-PALABRAS CLAVE: ACOSO LABORAL, MOB- noce con el nombre de acoso laboral u hostiga-BING, HOSTIGAMIENTO LABORAL, PERSECU- miento laboral.CIÓN LABORAL, SENTENCIAS LABORALES. Mediante este artículo se realizará un análisis des-ABSTRACT criptivo del acoso laboral en el contexto costarri-This article constitutes a descriptive analysis of cense, tanto en el ámbito administrativo comoCosta Rica’s legal rulings regarding workplace ha- judicial. En cuanto a la vía administrativa se con-rassment. It considers the total sentences classi- templará la información suministrada por el Mi-fied under the matter of “workplace harassment” nisterio de Trabajo y Seguridad Social respecto ain the Costa Rican Juridical Information System, las denuncias que se tramitaron por esa vía en ela total of twenty-three legal rulings relating to periodo 2007-2009. Si bien los funcionarios públi-processes initiated from 1998 to the present. It cos además de las dos vías ya indicadas podríanRevista Nacional de administraciÓn, 2 (1): 75-90 Enero-Junio, 2011 75
  2. 2. RNA Revista Nacional de Administraciónrecurrir a la Defensoría de los Habitantes, estos En la literatura española se usa indistintamentecasos no fueron contemplados. Para la informa- el término mobbing o acoso laboral: “el mobbingción del sistema judicial, se recurrió al Sistema o acoso laboral causa enormes sufrimientos a lasCostarricense de Información Jurídica donde personas que lo padecen y merma la competiti-bajo el tema “acoso laboral” se obtuvieron 23 vidad potencial de las empresas” (Piñuel, 2001).sentencias hasta mayo del año 2011. Estas reso-luciones contemplan toda la información de los La doctrina clasifica en cuatro categorías po-casos clasificados sobre acoso laboral y contie- sibles de acoso u hostigamiento: ascendente,nen denuncias del año 1998 en adelante. descendente y entre iguales. La cuarta categoría sería la que integra a las tres (Pérez 2008).Mediante el presente estudio se pretende res-ponder a las siguientes preguntas de investiga- El acoso descendente lo constituyen aquellasción: ¿qué elementos consideran los órganos acciones en las que un jefe de manera abusiva,jurisdiccionales para determinar cuándo ha desmesurada y perversa fuerza a un subalterno ahabido acoso laboral?, ¿cuáles son las principa- dejar el trabajo de manera voluntaria o a solicitarles limitaciones que presentan las víctimas del el cambio o la baja laboral, logrando así eliminaracoso laboral al presentar la denuncia?, ¿en qué al subalterno del lugar de trabajo (Piñuel, 2001).situaciones los tribunales han considerado que Según señala Pérez (2008) agrega que esta jefa-sí ha habido acoso laboral y en cuáles no?, ¿cuál tura puede utilizar peones cómplices a su cargoes la normativa aplicable en Costa Rica?, Estas y para ejecutar las actividades sin que aparezca él.otras temáticas respecto al acoso laboral se con- En el acoso ascendente, un grupo de subalter-templarán en el presente trabajo. nos acosa a la jefatura a través de intromisiones en su vida privada, cuestionamientos de su esti- lo de gestión, el no tener requisitos para el pues-Marco teórico to, entre otros.Fue a partir de la década de los ochenta que eldoctor Heinz Leymann, psicólogo, pedagogo y Cabe destacar que no se denomina acoso, cuan-psiquiatra nacionalizado sueco, empezó a de- do la jefatura está actuando bajo los lineamien-nominar, estudiar y sistematizar el estudio del tos establecidos en la organización y está al am-fenómeno denominado “mobbing” vocablo del paro de la sana administración y aplicación deinglés ”to mob” que significa acción de agredir, la normativa vigente. Normalmente este acosoacosar, atacar, maltratar, en masa o en grupo a se da por luchas de poder, posiciones políticas,alguien (Romero, 2006). afinidades subjetivas (Pérez, 2008).Estudios posteriores, como los publicados en el El acoso laboral entre iguales se presenta cuan-año 1998 por la Organización Internacional del do trabajadores de un mismo nivel que no os-Trabajo, indican que el acoso laboral genera pro- tentan un cargo o jefatura formal, como podríanblemas en las relaciones interpersonales, en la ser coordinadores o mandos medios, sin tener elorganización y en el ambiente general del traba- poder para tomar decisiones, atacan a una víc-jo. Puede reducir la eficiencia y la productividad tima con el fin de que se le traslade o despidalaboral, el deterioro del producto laboral, la pér- (Pérez, 2008).dida de la imagen corporativa o la reducción delnúmero de clientes. 76 2 (1), Enero - Junio, 2011
  3. 3. Revista Nacional de Administración RNA Figura 1 Tipología de acoso laboral acoso descendente acoso acoso ascendente entre iguales integración de las tres anterioresFuente: Elaboración propia a partir de Pérez (2008).Metodología importante porque se obtuvieron datos respec- to al número de denunciantes, los sectores dePara llevar a cabo el presente trabajo se obtuvo in- donde provenían y la forma como concluyeronformación por dos vías: Ministerio de Trabajo y to- los procesos administrativos.das las resoluciones clasificadas bajo el tema “aco-so laboral” existentes en el Sistema Costarricense Con respecto a las resoluciones judiciales, estasde Información Judicial, que suman en total 23. se obtuvieron en la versión electrónica a través del Sistema Costarricense de Información Jurídi-A través de la Dirección Nacional de Inspección ca bajo el título de “acoso laboral”. Dichas reso-de Trabajo, Departamento de Gestión del Minis- luciones fueron emanadas de la Sala Segundaterio de Trabajo y Seguridad Social se obtuvo y Sala Constitucional de la Corte Suprema deinformación de los trámites de carácter admi- Justicia, el Tribunal Contencioso Administrati-nistrativo que realizan las víctimas e información vo, Sección IV y Sección VII del Segundo Circui-respecto a los denunciantes. La información to Judicial de San José y el Tribunal de Trabajo,obtenida en el Ministerio corresponde del año Sección III del Segundo Circuito Judicial y cons-2007 al 2009 es la más actualizada que se ofrece tituyen la totalidad de las sentencias clasificadasal momento de la redacción de este artículo. Es bajo este tópico al momento de la consulta. 2 (1), Enero - Junio, 2011 77
  4. 4. RNA Revista Nacional de AdministraciónCon base en la información obtenida se pro- Tribunales de Justicia (cabe aclarar que los fun-cedió a realizar un análisis descriptivo y de esta cionarios públicos también podrían recurrir anteforma obtener conclusiones generales del abor- la Defensoría de los Habitantes). Para el caso quedaje del acoso laboral en Costa Rica hasta mayo el ofendido recurra ante el Ministerio, se señala-del año 2011. rá una audiencia entre las partes para intentar lograr un arreglo, si este no se logra, la parte ofendida puede recurrir ante los Órganos Juris-El acoso laboral en diccionales. La denuncia de los hechos ante elel contexto costarricense Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS)En Costa Rica, las denuncias por acoso laboral se es opcional, ya que el afectado (a) puede tam-pueden presentar ante el Ministerio de Trabajo bién acudir directamente ante los Tribunales dey Seguridad Social o bien directamente ante los Justicia y obviar el paso ante el Ministerio, tal y como se representa en la figura 2: Figura 2 Dos vías para interponer la denuncia por acoso laboral en Costa Rica ACOSO LABORAL Ministerio de Trabajo Termina vía administrativa Se declara sin efecto Arreglo entre partes y deciden recurrir a Órganos Jurisdiccionales No se logran probar los Se prueban los hechos hechos o no se elige la vía y se declara con lugar la judicial correcta por lo que demanda se rechazan las diligencias Hay condenatoria y se ordena la indemnización (Para el caso de los empleados podría ordenarse la restitución al puesto) Fuente: elaboración propia. 78 2 (1), Enero - Junio, 2011
  5. 5. Revista Nacional de Administración RNAAntes del año 2006, las denuncias por acoso la- Además del temor al despido, otras limitacionesboral ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad que podrían estar coadyuvando a que las víctimasSocial eran escasas por lo que hasta ese año no no denuncien es la dificultad de obtener las prue-hay reportes oficiales. Los primeros registros bas que sustenten sus afirmaciones. Las pruebasconcretos datan del año 2007 en adelante como pueden ser documentos, grabaciones, confesio-se aprecia en la tabla número uno. nes o bien testigos que puedan servir para demos- trar la situación que se pretende probar. Tabla 1 Otro gran problema, es la falta de algún mecanis- Denuncias por Hostigamiento ante mo de protección judicial que ampare a las per- el Ministerio de Trabajo y Seguridad sonas que sufren acoso laboral (Briones, 2007) Social Año 2007- 2009 y que implique que el empleado no pueda ser Hostigamiento Absoluto Variación % despedido mientras se investiga su denuncia. laboral 2007 36 Tabla 2 2008 36 0,0 % Denuncias por hostigamiento en sede 2009 92 155,6 % Administrativa ante el Ministerio de Trabajo Total 164 155,6 % y Seguridad Social Año 2009Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Hostigamiento laboral Absoluto PorcentualDepartamento de Gestión del MTSS. Declarado sin efecto 40 43,50 % No hay dato del resultado 25 27,20 %Como se observa en la Tabla 1, para el año 2009 Se presenta denuncia 19 20,70 %las denuncias se triplicaron con respecto a los Arreglo entre partes 6 6,50 %dos años anteriores, posiblemente por un as- NR/ Otros 2 2,10 %pecto de concientización de los afectados que Total 92 100,00 %incluso se ve reflejada en el surgimiento de una“Asociación de Víctimas de Acoso Laboral” deno- Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Departamento deminada Asoval, que da apoyo a las víctimas del Gestión del MTSSacoso. Pese a lo indicado, el Máster Erick Brio-nes Briones, abogado del Ministerio de Trabajo Como se observa en la Tabla 2, en la vía adminis-y Seguridad Social manifiesta en comunicación trativa, de las 92 denuncias por acoso o hostiga-personal que la mayoría de las denuncias no son miento laboral, el 29.2% de los casos el trámiteplanteadas por temor de la víctima de sufrir más concluyó con la denuncia ante los Tribunales derepresalias o incluso la pérdida del empleo. Justicia. Un 9,2% llegó a un arreglo, lo cual quie-En igual sentido, respecto a la situación en Cos- re decir que las partes conciliaron y por tanto elta Rica, López (2007) declara: “el acoso laboral o procedimiento terminó.mobbing laboral es muy común en el país, sin Dentro de los casos declarados “sin efecto”, anteembargo representa una cifra negra ya que mu- el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, sechos no denuncian su situación por temor al contabilizan aquellos en los cuales el trabajadordespido y continúan soportando el maltrato del renuncia al trabajo o bien es despedido por loque son víctimas” que pierde interés y no continúa con el procedi- miento administrativo. 2 (1), Enero - Junio, 2011 79
  6. 6. RNA Revista Nacional de AdministraciónEl acoso laboral, también se presenta en diferen- Tabla 4tes sectores laborales, pero es principalmente Denuncias por hostigamiento laboralel sector de servicios el que mayoritariamente y sexual ante el Ministerio de Trabajoestá acudiendo a interponer las denuncias res- y Seguridad Social Año 2009pecto a este tema (65,2%). Lo anterior nos lleva Tipo Absoluto Porcentuala establecer la siguiente relación, digna de ma-yor profundización: en Costa Rica, en aquellos Hostigamiento 92 81,4 % laboralempleos con mayor nivel de escolaridad, como Hostigamiento 12 10,6 %los del sector servicios se presentan más altos sexualniveles de denuncias por acoso, pero en aque- NR/ Otros 9 8,0 %llos en los que se caracterizan por bajos nivelesde escolaridad, como lo son el agropecuario y Total 113 100,0 %construcción, se presentan cero denuncias por Fuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Departamento dehostigamiento laboral. Gestión del MTSS. Tabla 3 Finalmente es importante destacar que el acosoDenuncias por hostigamiento por actividad sexual en Costa Rica se sanciona mediante una ante el Ministerio de Trabajo y Seguridad ley especial, lo cual no ocurre con el acoso labo- Social Año 2009 ral, como se pasa a explicar. Hostigamiento laboral Absoluto Porcentual Agropecuario y extractivas 0 0,0 % Normativa costarricense aplicable Comercio 24 26,1 % En Costa Rica, no hay normativa específica res- Construcción 0 0,0 % pecto a la figura del acoso laboral, aunque si ha Industria 5 5,4 % habido intentos legislativos por regularlo, como Servicios 60 65,2 % ejemplo se puede mencionar el Proyecto de Transportes 3 3,3 % Ley número n.° 16.088 (Ley para prevenir y san- Total 92 100,0 % cionar el acoso laboral) que se encuentra en la corriente legislativa. Lo anterior no implica queFuente: Dirección Nacional de Inspección de Trabajo, Departamento de el trabajador no tenga derecho a su reclamo yGestión del MTSS. correspondiente indemnización (ver al respecto la sentencia 2010-000197 de la Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia).Otra característica interesante del acoso laborales que este puede dar inicio como una situación De tal manera que por no existir una legislaciónde acoso sexual y posteriormente ante el recha- concreta, las denuncias presentadas por acosozo que la víctima hace al acosador, se convierta laboral se basan principalmente en la Constitu-en un problema de acoso laboral, de tal manera ción Política, artículo 56, algunos artículos delque un problema sería consecuencia del otro. Código de Trabajo como 19, 69, 81, 83, el Código Civil: artículo 1045 y la misma ley General de Ad-De conformidad con los registros del Ministerio ministración Pública: 191 y siguientes. Además,de Trabajo y Seguridad Social, para el año 2009 se podría recurrir a normativas o reglamentoslas denuncias por hostigamiento laboral con re- institucionales, por ejemplo el artículo 108 bislación al hostigamiento sexual son las siguientes: del Estatuto del Personal de la Universidad Esta- tal a Distancia (UNED). 80 2 (1), Enero - Junio, 2011
  7. 7. Revista Nacional de Administración RNAA nivel de normativa internacional se puede Elementos que caracterizancitar: artículo 14 de la Declaración Universal el acoso laboral en Costa Ricade los Derechos Humanos, artículos 6 y 11 delProtocolo Adicional de la Convención America- La Sala Constitucional de la Corte Suprema dena de Derechos Humanos, artículos 3 y 4 de la Justicia de Costa Rica ha señalado que los ele-Convención Interamericana para la Erradicación mentos para declarar que ha habido acoso la-de la Violencia contra la Mujer y artículo 5 de la boral son:Convención Americana de Derechos Humanos. 1) Intencionalidad de minar la autoestima yEsta normativa tutela la imagen, integridad y sa- dignidad del funcionario.lud de la persona dentro de un ambiente laboralsano (Briones, 2007). 2) Repetición de la agresión por un período.La vía jurisdiccional para los casos de acoso la- 3) Que la agresión provenga de quien tiene laboral corresponderá a los procesos ordinarios capacidad de causar dañolaborales cuando se soliciten las prestacionese indemnizaciones previstas en el Código de 4) Que la finalidad consiste en presionar al servi-Trabajo, la otra opción serían los Tribunales Con- dor para que abandone su trabajo y así dar portencioso Administrativos cuando se busque ga- terminada la relación de empleo (Sala Consti-rantizar la legalidad de la función administrativa tucional, 17 de octubre del 2008, entre otros).del Estado, de sus instituciones o de cualquier Otra resolución que ilustra la tendencia de losentidad de derecho público, como por ejemplo órganos jurisdiccionales es la resolución delanular un acto administrativo que disponga la Tribunal Contencioso Administrativo, Secciónseparación de un funcionario público. IV, del II Circuito Judicial de San José, mediante Figura 3 Elementos del acoso laboral Intención Fin perseguido: abandono del trabajo terminado de la relación laboral Repetición de la agresión Agresión por quién tiene en el tiempo capacidad de casuar dañoFuente: Elaboración propia con base en la doctrina y resoluciones judiciales. 2 (1), Enero - Junio, 2011 81
  8. 8. RNA Revista Nacional de Administraciónla Resolución N.36 del año 2006, señaló que se Constitucional de Costa Rica, de lo cual se amplíarequerirían probar cuatro elementos para de- en el punto siguiente). En los juicios ordinariosclarar que ha habido acoso laboral, es decir, los en sede laboral la duración fue de cuatro a seiselementos de intencionalidad del agresor, reite- años incluyendo la última instancia ante la Salaración de la agresión, capacidad del agresor de Segunda de la Corte Suprema de Justicia. Den-causar daño y el fin perseguido. tro de los 23 juicios, dos se trataron de ordinarios en sede administrativa con una duración de 4 yEn los casos de acoso laboral, la prueba testimo- 5 años aproximadamente (hasta la segunda ins-nial, es decir, las manifestaciones de personas tancia). Ello quiere decir que la víctima conocerácercanas como los compañeros de trabajo de la el resultado de su demanda en promedio cincovíctima que hayan visto, oído o de alguna mane- años después de interponer la denuncia judicial.ra percibido la situación vivida por el agredido es Este dato promedio no contabiliza el períodofundamental, sin embargo, es justamente el pun- que pudo haber durado en el trámite adminis-to complejo de la investigación, ya que es difícil trativo ante el Ministerio de Trabajo (cuyo trámi-que un compañero de trabajo desee voluntaria- te es opcional y que puede extender aún más elmente verse involucrado en situaciones laborales tiempo para obtener resultados).conflictivas que no le son propias y que a la pos-tre podría afectarle en su propia situación labo-ral. De ahí la complejidad de estos procesos para Falta de procedimientoconcluir en feliz término para el agraviado. especial sancionadorLa carga de la prueba o la responsabilidad de En Costa Rica no existe un procedimiento espe-aportar los elementos probatorios los tiene la cial sancionador, que proteja a las personas quepersona que formula una pretensión o quien se están siendo víctimas de acoso laboral, de tal ma-oponga a la misma. De tal manera que el aco- nera que estas situaciones deben ser planteadassado debe demostrar los hechos que denuncia en la vía ordinaria (laboral o contencioso adminis-y por los que se considera acosado (art. 317 del trativa, según se explicó anteriormente).Código Procesal Civil). De los 23 casos estudiados, catorce correspon- dieron a Recursos de Amparo presentados ante laDescripción de la situación Sala Constitucional, recursos que fueron rechaza-del acoso laboral en Costa Rica dos en cuanto al tema del acoso laboral por indi- carse que no era esa la vía correcta para la discu-Con base en la información obtenida vía Inter- sión, ejemplo de ellos las resoluciones 3086 y ennet, en el Sistema Costarricense de Información igual sentido la 13404, ambas de 2006:Judicial, bajo el título de “acoso laboral” al mesde mayo de 2011 se registraron 23 resoluciones “…. En efecto, es criterio de este Tribunal quejudiciales con los siguientes resultados: las acusaciones respecto al supuesto acoso laboral no es una discusión propia de venti- larse ante la jurisdicción constitucional a tra-Duración vés de un proceso de amparo, que dada suLas diligencias judiciales relativas al acoso labo- naturaleza sumaria no permite una discusiónral, tuvieron una duración aproximada de uno plenaria sobre la situación laboral del recu-a seis años (las de un año corresponden a los rrente…’ (Sala Constitucional de la Corte Su-recursos de amparo interpuestos ante la Sala prema de Justicia, 10 de marzo de 2006). 82 2 (1), Enero - Junio, 2011
  9. 9. Revista Nacional de Administración RNAExistencia del acoso laboral nidad del ser humano, en procura de man- tener ambientes de trabajo libres de violen-Abuso del poder jerárquico cia … (Sala Segunda de la Corte SupremaLos tribunales han determinado que sí existe acoso de Justicia, 12 de mayo 2004).laboral cuando se ha demostrado que ha habidoun abuso del poder jerárquico, como en aquellas Comportamiento abusivo de los superioressituaciones en las que el patrono modifica unilate-ralmente y en perjuicio del trabajador las condicio- en el trato diario hacia sus subalternos y/ones esenciales del contrato de trabajo (ej. el salario un despido injustificadoo la jornada de trabajo, lo que en derecho laboral Al respecto hubo un caso de una empleada mu-se conoce como “ius variandi abusivo”). nicipal que cuestionó la legalidad de ciertos actos de su jefatura e inicialmente se negó a ejecutar-En este sentido se dio un caso de un trabajador los. Por esta razón, la jefatura rompió la cordiali-que fue trasladado de lugar de trabajo y aunque dad en las comunicaciones dirigidas a ella y optóno se opuso sí solicitó se le brindara tiempo para por omitir referirse a sus observaciones y girarlearreglar sus asuntos familiares como el cambio órdenes precisas con amenazas solapadas. Ade-de escuela de su hijo y el tema habitacional. Al más se le trasladó de oficina y se le ubicó en elrespecto la resolución número 342 de la Sala Se- cementerio de la localidad, sin acondicionarle elgunda indicó: local, sin darle mobiliario (el traslado se realizó sin A la Sala no le cabe la menor duda que el coordinar de con la empleada y sin previo aviso). traslado impuesto al trabajador no se ajus- Se le limitaron las funciones, se le asignaron fun- ta a los aludidos principios de razonabilidad ciones menos importantes a las que se venían y de buena fe…, no se acreditó la urgencia desempeñando, se le variaron las responsabilida- que tenía la demandada para que éste se des y se le ordenó tramitar los documentos del realizara … como tampoco la inexistencia Cementerio General de Moravia. de otra alternativa para proceder como lo La Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, hizo. … De las probanzas se desprende que mediante la resolución 93 del año 2008 resolvió el actor no se opuso de manera absoluta al lo siguiente: traslado, sino, que pidió se tomara en cuenta su situación, incluso ofreció que se llevara a … De ahí que no quepa la menor duda de cabo en las vacaciones escolares, lo que de- que está en presencia de un típico acoso nota su buena fe y ánimo de colaboración moral, que hace imperativo declarar la nuli- de su parte… No es posible aceptar que los dad del despido de la actora. …. En la ejecu- empleadores dispongan de la fuerza laboral ción de sentencia, el servidor municipal po- a su antojo, desatendiendo las necesidades drá renunciar a ser reinstalado, a cambio de personales y familiares del empleado, como la percepción del importe del preaviso y el si se tratara de un objeto o mercancía, al auxilio cesantía que puedan corresponderle punto de decirle, como sucedió en el caso y el monto dos meses de salario por concep- de análisis, que ni siquiera le exponga sus to de daños y perjuicios”, se debe otorgar la problemas (nota de folio 5). Esa actitud pa- reinstalación en el puesto ocupado al mo- tronal, de por sí abusiva, incluso puede ser mento del cese, con el pago de los salarios constitutiva de lo que se ha denominado dejados de percibir desde entonces, inclui- acoso moral … Los jueces están obligados a do el salario escolar. También deben acoger- sancionar estas prácticas contrarias a la dig- se los reclamos de aguinaldos, anualidades 2 (1), Enero - Junio, 2011 83
  10. 10. RNA Revista Nacional de Administración acumuladas, aumentos y cualquier otro plus Inexistencia de acoso laboral salarial. De conformidad con el último pre- cepto legal citado, la actora podrá renunciar Los jueces de la República han determinado que a la reinstalación y optar por el pago de los no existe acoso laboral, por lo que han declarado extremos de preaviso y auxilio de cesantía sin lugar la demanda interpuesta en situaciones y, en ese caso, tendrá, además, derecho al como las siguientes: monto correspondiente a dos meses de sa- lario por concepto de daños y perjuicios. So- Acciones legítimas en función de sus potes- bre las sumas adeudadas se otorgan los in- tades de dirección en la organización de su tereses legales desde la exigibilidad de cada empresa o institución: una y hasta su efectivo pago…. Sobre las En relación con la actuación del Alcalde Mu- sumas a pagar por concepto de salarios, esa nicipal, no encuentra esta Sala que se haya debe proceder a rebajar lo correspondien- incurrido en lesión alguna a los derechos te por cargas sociales y reportarlas como de petente. Primero porque su actuación lo corresponde a la entidad aseguradora (Sala es en cumplimiento de las funciones inhe- Segunda de la Corte Suprema de justicia, 8 rentes a su puesto de vigilar la organización, de febrero de 2008). el funcionamiento, la coordinación y el fiel cumplimiento de los acuerdos municipales,Indemnizaciones las leyes y los reglamentos en general, actua- ción que ejerce ajustada a derecho ya que talCuando se ha comprobado la existencia del acoso actuación se le notifica efectivamente al pe-laboral, se ha compensado al trabajador al pago de tente y se le indican las razones por las cualesdaños y perjuicios ocasionados, además de todos opera la medida impuesta... El otro punto, sealos derechos correspondientes tales como el prea- la suspensión con goce de salario, tampocoviso, la cesantía, vacaciones, aguinaldo proporcio- es razón para admitir el reclamo del petente.nal, pago de horas extra e intereses, por ejemplo la Ello por cuanto reiteradamente este Tribunalresolución de la Sala Segunda de la Corte Suprema ha indicado que la suspensión con goce dede Justicia del 12 de mayo del año 2004. salario con fines precautorios o como medi- da cautelar a los efectos del procedimientoDentro de los daños indemnizados también se ha disciplinario, es procedente y no constituyecontemplado el daño moral, el cual se ha recono- una lesión a los derechos fundamentalescido a los trabajadores que han probado que los del investigado…. En virtud de lo anterior,actos llevados a cabo por su patrono le han lesio- el amparo resulta improcedente y así debenado su honor y su tranquilidad laboral y familiar. declararse… (Sala Constitucional de la CorteAl respecto la resolución 643 de la Sala Segunda Suprema de Justicia, 9 de marzo de 2007).de la Corte Suprema de Justicia indicó: En el mismo sentido, la Sala Segunda de la Corte Su- “…Es necesario recordar que el daño moral prema de Justicia en la resolución del 197 de 2010: es una lesión a un derecho extra -patrimo- nial…. Es innegable que una suspensión …No es posible desconocer que en la vida de irrazonable, en un puesto de la jerarquía del relación, patronos y trabajadores se encon- actor genera una grave lesión a su considera- trarán enfrascados en muchas situaciones ción profesional y una perturbación anímica de divergencia de criterio y de imposición personal y familiar…” (Sala Segunda de la Cor- legítima de la voluntad patronal respecto del te Suprema de Justicia, 10 de febrero 2010). empleado. Se estima legítima porque dentro 84 2 (1), Enero - Junio, 2011
  11. 11. Revista Nacional de Administración RNA del poder de dirección para llevar adelante de sus superiores…De esta prueba se dedu- su empresa, el patrono tiene la potestad de ce, que lo sucedido no fue hostigamiento, direccionar los recursos y medios contrata- sino un incumplimiento por parte de la ac- dos precisamente para la consecución de sus tora de lo convenido en el convenio suscrito fines lo cual tiene sus límites en el respeto a entre ella y la demandada ante el Ministerio la dignidad y al ejercicio efectivo de los dere- de Trabajo. En consecuencia, con base en lo chos, por parte de trabajadores y trabajado- dicho y en la prueba evacuada, no lleva razón ras…: (Sala Segunda de la Corte Suprema de la recurrente, al manifestar que fue objeto de Justicia, 10 de febrero de 2010). mobbing u hostigamiento laboral por parte de los representantes de la empresa deman- dada (Sala Segunda de la Corte Suprema dePrueba contradictoria Justicia, 27 de agosto de 2004).Se dio el caso de una persona que acude a losTribunales alegando persecución laboral, pero Acciones del supuesto ofendido:en el proceso judicial la prueba fue contradicto-ria ya que los testigos manifestaron que si bien En uno de los 23 casos en estudio se determinóa la actora se le podría haber despedido por sus que no existió acoso laboral cuando el empleadoconstantes ausencias e incapacidades, la Jefatura se acogió voluntariamente a la movilidad laboralle dio la oportunidad de acogerse a la movilidad y no pudo demostrar que fue obligado a ello, tallaboral. Por lo que se consideró que si no se le fue el caso de la resolución del Tribunal, de fechaotorgaban funciones determinadas en su trabajo, 19 de abril de 2006:esto se debía a sus constantes incapacidades quela afectaban en el ejercicio del cargo (Tribunal de …En consecuencia, con base en lo dichoTrabajo Sección III, Segundo Circuito Judicial de anteriormente, y del resto de la prueba eva-San José, 28 de febrero de 2007). cuada se debe llegar a la conclusión de que no ha existido persecución, maltrato, acoso laboral por parte del banco hacia los actoresIncumplimiento de acuerdos y todo lo contrario, éstos se valieron del pro-por parte del trabajador grama de movilidad laboral que programó ese ente, y se beneficiaron de los incentivosLa resolución de la Sala Segunda de la Corte Su- de ese plan, y una vez que lograron su obje-prema de Justicia número 692 expresó que el tivo vienen a incoar demanda contra dichoincumplimiento del trabajador de acuerdos a los ente, fundándose en hechos que carecenque haya llegado con su patrono, le faculta a éste de medios probatorios y que ante esa situa-para despedirlo y no constituye un motivo para ción, al ser meros indicios, sin prueba algunaalegar hostigamiento laboral: que los respalde…. Se insiste, todo lo con- … De la prueba traída al proceso, ha queda- trario quedó demostrado que su voluntad do demostrado que en el convenio suscrito fue libre y sin presión alguna de nadie y que por ambas partes en el Ministerio de Trabajo, ellos decidieron acogerse al plan de movili- la actora se obligó a realizar los informes de dad laboral voluntaria propuesto por el ban- sus labores y presentárselos día a día a la em- co, amparado al principio de legalidad con presa en el formulario que ésta había confec- tal actuación” (Tribunal Contencioso Admi- cionado para ello. Sin embargo, no lo acató nistrativo y Civil de Hacienda, Sección cuar- de esa manera, contraviniendo las órdenes ta, Segundo circuito Judicial de San José, 19 de abril de 2006) 2 (1), Enero - Junio, 2011 85
  12. 12. RNA Revista Nacional de AdministraciónResultados conclusionesgenerales obtenidos Hace aproximadamente 30 años el doctor HeinzA través de las resoluciones, se pudo conocer el Leymann, denomina y sistematiza el estudio delalto porcentaje de demandas interpuestas y de- fenómeno denominado “mobbing” o en españolnegadas por haber sido mal planteadas o por no acoso laboral u hostigamiento laboral.haberse probado los hechos alegados y el bajo En Costa Rica, es hasta hace cuatro años (2007)porcentaje que se declaró con lugar y se ordenó que se inicia en el Ministerio de Trabajo y Seguri-la indemnización de la víctima por el acoso sufrido dad Social un registro de las denuncias por Hosti-(13% favorables hacia el trabajador) También fue gamiento Laboral. Ya para el año 2009 se presen-importante conocer los principales argumentos taron un total de 92 denuncias por acoso laboral.esbozados por los órganos jurisdiccionales en su Dentro de los órganos jurisdiccionales, bajo el tér-análisis. Tabla 5 Resumen de los resultados en las 23 resoluciones relativas al acoso laboral publicadas mediante el Sistema Costarricense de Información RECHAZADAS Y OTROS OTROS (EJEMPLOS: ADMITIDAS EN OTROS TEMAS, CON LUGAR NO ES LA NO ASÍ EN CUANTO AL ACOSO; ORGANOS EN CUANTO AL VÍA LEGAL SE DEMUESTRAN ACCIONES LEGÍTIMAS JURISDICCIONALES ACOSO CORRESPONDIENTE EN FUNCIÓN DE LAS POTESTADES DE LABORAL DIRECCIÓN) Sala Constitucional de la 13 1 Corte Suprema de Justicia Sala Segunda de la Corte 3 3 Suprema de Justicia Tribunal de Trabajo Sección III, del II Circuito Judicial de 1 San José Tribunal Contencioso Admi- nistrativo, Sección VII, del II 1 Circuito Judicial de San José Tribunal Contencioso Admi- nistrativo, Sección IV del II 1 Circuito Judicial de San José TOTAL 13 7 3 % 56,5 % 30,5 % 13,5 %Fuente: Elaboración propia con base en las 23 sentencias relativas al acoso laboral obtenidas mediante el Sistema Costarricense de Información Jurídica en mayode 2011. 86 2 (1), Enero - Junio, 2011
  13. 13. Revista Nacional de Administración RNAmino “acoso laboral” se localizaron 23 casos cuyas Un intento legislativo de sancionar el acoso la-denuncias datan del año 1998 en adelante. De tal boral debe contemplar un mecanismo de pro-manera que éste es un fenómeno relativamente tección para los denunciantes y sus testigosreciente para nuestro país y aunque ya ha habido (compañeros de trabajo) durante el proceso yaintentos legislativos, no se ha podido concretar sea administrativo o judicial que se lleve a cabo.una ley que lo sancione. Es importante la protección a los compañeros de trabajo porque sus testimonios son determinan-Por otra parte, de conformidad con la informa- tes por la cercanía con el afectado. Esa protecciónción obtenida tanto en el Ministerio de Trabajo podría consistir en una imposibilidad temporaly Seguridad Social así como en los Órganos Ju- de ser despedidos desde que el proceso se iniciarisdiccionales, las primeras denuncias sobre estas y hasta que este concluye.conductas han sido mayoritariamente infructuo-sas en el sentido que el denunciante no logra Otro elemento que constituye una limitaciónprobar sus hechos y no alcanza ser protegido o importante es el desconocimiento de los promo-indemnizado por la situación que alega vivir. Esto ventes de la vía correcta para presentar sus peti-es motivo de mucha frustración del afectado al ciones. La Sala Constitucional ha sido reiterativa alno ver sus derechos resguardados por el sistema. indicar que las discusiones relativas a denuncias de acoso laboral deben ser planteadas en la víaDe los 92 registrados ante el Ministerio de Trabajo ordinaria, esto debido a que los recursos de am-y Seguridad Social, solo seis casos (9,2%) conclu- paro son de naturaleza sumaria y no para una dis-yeron con un arreglo entre las partes y solo en 19 cusión en pleno de las situaciones investigadas.de ellas (29,2%) se indicó que, ante la imposibili- Es debido a ello que en 13 de los 23 casos (56.5%)dad de una conciliación ante el Ministerio, se con- se rechazaron las diligencias por no haberse ele-tinuarían las diligencias en la vía judicial. Dentro gido la vía judicial que correspondía.de las razones posibles que se señalaron para quela mayoría de las denuncias (aproximadamente Es importante también acotar que claramenteun 60%) no sean llevadas a los tribunales, están la los Tribunales han señalado que no hay acosofalta de elementos probatorios para sustentar sus laboral si un patrono realiza acciones legítimasdichos, el temor de sufrir más represalias e incluso en función de sus potestades de dirección en lala pérdida del empleo. organización de su empresa o institución. Por lo que girar instrucciones y hacerlas cumplir, o hacerEl problema de la falta de elementos probatorios se cumplir acuerdos que se encuentren en el marcorefleja también en la vía judicial, cuando solo un 23% de la legalidad, no constituyen acoso laboral, aunde los casos considerados logró probar los hechos y cuando un empleado pueda sentirse amenazadoser indemnizado o reinstalado en sus puestos. con dichas instrucciones.Es importante recordar que como se dijo, en un Hay que considerar además la necesidad de unproceso por acoso laboral, la mejor prueba posi- procedimiento judicial expedito, que haga honorblemente la aportarán los propios compañeros al principio de justicia pronta y cumplida. Comode trabajo de la persona que se dice estar aco- se pudo constatar, el promedio en juicios ordi-sada, sin embargo, son las personas menos dis- narios laborales tuvieron una duración de cincopuestas para acudir en defensa de un compañero años (considerando hasta la resolución de la Salay poner en riesgo su propia estabilidad laboral. Segunda de la Corte o tercera instancia rogada) 2 (1), Enero - Junio, 2011 87
  14. 14. RNA Revista Nacional de Administraciónde tal manera que en el caso de la trabajadora REFERENCIASmunicipal, que fue despedida y presentó la de- Briones E (2007) Tratamiento del acoso laboral (mobbing) pormanda en diciembre del año 2002, es hasta el 8 parte de la Inspección de Trabajo. Ivstitia, No. 21, 20-24.de febrero del año 2008 que se ordenó la reins-talación al puesto que tenía en el momento del Costa Rica, Código Procesal Civil, Ley No. 7130, Imprenta Na- cional1989despido, por lo que transcurrieron seis años dedisputa legal antes que se le diera la razón de sus Largaespada, G (2010) Inspección de Trabajo: Casos espe-argumentos. ciales atendidos en el año 2009” Ministerio de Trabajo y Seguridad SocialDebe además ponerse especial atención en los López A (2007, junio 20) Acoso laboral desgasta física y emo-sectores agropecuario, construcción y transpor- cionalmente a víctimas. La prensa libre tomado detes, que presentan un bajo porcentaje de de- http://www.pren salibre.co.cr/2007/junio/20/abani-nuncias (de 0 a 3% ante el Ministerio de Trabajo) co08.phpsiendo que se trata de sectores de muy baja es- Organización Internacional del Trabajo, Cuando el trabajocolaridad y que podrían estarse viendo afectados resulta peligroso Revista de la OIT, No.26 Descargadopor esa situación. La desinformación puede estar el 1 de mayo del 2011 de http://www.ilo.org/public/ocasionando situaciones de injusticia que tam- spanish/bureau/inf/magazine/26/violence.htmbién deben contemplarse. Pérez, X (2008). Hostigamiento laboral: Mobbing. San José, Universidad de Costa Rica.Según la tipología de acoso laboral que se seña-ló: ascendente, descendente y entre iguales; los Piñuel, I (2001). Mobbing cómo sobrevivir al acoso psicológico en el trabajo. Editorial Sal Terraecasos estudiados en nuestro país correspondenúnicamente a demandas de tipo descendente, lo Proyecto de Ley Nº 16.088 (2006, Mayo 25) La Gaceta nú-que quiere decir que se da del superior hacia el mero cien.subalterno y no viceversa como si se ha presenta- Romero, J (2006). Mobbing laboral: acoso moral, psicológicodo en otras latitudes. [Versión electrónica]. Revista de Ciencias Jurídicas, No. 111, 131- 162, descargado el 15 de mayo 2010 deSolo en tres casos de los estudiados (correspon- http://www.iij.derecho.ucr.ac.cr/archivos/documenta-diente a un 13% de las acciones ante Órganos cion/mobbing.pdfJurisdiccionales) concluyeron con una sentencia Jurisprudenciafavorable al trabajador por lo que se indemnizó uordenó la restitución al puesto. Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, a las 9:50 ho- ras del 10 de febrero de 2010. Expediente 06-300040-Las empresas e instituciones deben trabajar en 643-LA. Resolución 2010- 0197. Poder Judicial de la República de Costa Rica. Recuperado el 20 de mayoprocedimientos preventivos del acoso, lo cual de 2011 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.evitaría el uso de los medios judiciales que comose ha visto son lentos y muchas veces poco efecti- Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a lasvos, pero esto será tema de otro artículo. 10:03 horas del 13 de enero de 2009. Expediente 08- 15311-0007-CO. Resolución 2009- 00209. Poder Judi- cial de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las 10:40 horas del 17 de octubre de 2008. Expediente 08- 009698-0007-CO. Resolución 2008-15592. Poder Judi- cial de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. 88 2 (1), Enero - Junio, 2011
  15. 15. Revista Nacional de Administración RNASala Segunda de la Corte Suprema de Justicia, a las 10:20 Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las horas del 8 de febrero de 2008. Expediente 02-3371- 9:53 horas del 10 de marzo de 2006. Expediente 05- 166-LA. Resolución 2008-00093. Poder Judicial de la 5113-007-CO, Resolución 2006- 3086. Poder Judicial República de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de de la República de Costa Rica. Recuperado. 19 de abril 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las 10:10 horas del 27 de abril de 2007. Expediente 07- 11:26 horas del 30 de setiembre de 2005. Expediente 4647-0007-CO Resolución 2007-5786. Poder Judicial 05- 09487-007-CO, Resolución 2005-13404. Poder Ju- de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de dicial de la República de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/ abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia a las 2:05 ho- 10:45 horas del 09 de marzo de 2007. Expediente 07- ras del 3 de agosto de 2005. Expediente 99-001427- 0095-007-CO Resolución 2007-3183. Poder Judicial de 166- LA, Resolución 2005- 00655. Poder Judicial de la la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril República de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, a las Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las 1:02:00 horas del 09 de marzo de 2007. Expediente 07- 5:12 horas del 24 de mayo de 2005. Expediente 05- 2655-007-CO Resolución 2007-3320. Poder Judicial de 2969- 0007-CO, Resolución 2005-6072. Poder Judicial la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de la República de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Tribunal Superior de Trabajo, Sección III, a las 8:10 horas del Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las 28 de febrero de 2007. Expediente 04-1910-166-LA, 5:56 horas del 25 de enero de 2005. Expediente 04- Resolución 2007-86. Poder Judicial de la República 10768-007-CO, Resolución 2005-605. Poder Judicial de de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de 2010 de la República de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las 3:19 horas del 30 de enero de 2007. Expediente 07- 9:16 horas del 24 de setiembre de 2004. Expediente 000507-007-CO, Resolución 2007- 1142. Poder Judicial 04- 6576-007-CO, Resolución 2004-10448. Poder Judi- de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de cial de la República de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia a las 9:20 1:52 horas del 19 de enero de 2007. Expediente 07- horas del 27 de agosto de 2004. Expediente 98-3837- 000514-007-CO, Resolución 2007- 00781. Poder Judi- 166-LA, Resolución 2004- 692. Poder Judicial de la Re- cial de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de pública de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de 2010 abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/ de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia a las 8:50 ho- 2:54 horas del 28 de junio de 2006. Expediente 06- ras del 12 de mayo de 2004. Expediente 02- 217-418- 7180-007- CO, Resolución 2006- 09068. Poder Judicial LA, Resolución 2004- 342. Poder Judicial de la Repúbli- de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de ca de Costa Rica. Recuperado el 19 de abril de 2010 de abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/ http://www.pgr.go.cr/SCIJ/.Tribunal Contencioso Administrativo, Sección IV a las 10:50 Sala Segunda de la Corte Suprema de Justicia a las 14:35 del 19 de abril de 2006. Expediente 02- 637-163-CA, horas del 18 de diciembre de 2003. Expediente 02- Resolución 2006- 0036. Poder Judicial de la Repúbli- 300233-641-LA, Resolución 792-641-la Poder Judicial ca de Costa Rica. Recuperado 19 de abril de 2010 de de la República de Costa Rica. Recuperado el 19 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/ abril de 2010 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. 2 (1), Enero - Junio, 2011 89
  16. 16. RNA Revista Nacional de AdministraciónTribunal Contencioso Administrativo, Sección VII del Se- gundo Circuito Judicial de San José a las 15:40 horas de 28 de junio de 2010. Expediente 05- 952- 163-CA, Resolución 63 Poder Judicial de la República de Cos- ta Rica. Recuperado el 20 de mayo de 2011 de http:// www.pgr.go.cr/SCIJ/.Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia a las 9:02 horas del 7 de mayo de 2010. Expediente 10- 3722-007-co, Resolución 9332. Poder Judicial de la República de Costa Rica. Recuperado el 20 de mayo de 2011 de http://www.pgr.go.cr/SCIJ/. Recibido: 28 de junio de 2010 Aceptado: 27 de marzo de 2011 90 2 (1), Enero - Junio, 2011

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