Suvianna Hakalehto-Wainio            OTT, VT, asiantuntijalakimiesOikeuspsykiatrian päivät 20123.-4.9.2012 Helsinki
Esityksen rakenne Julkisen vallan käyttäjän  korvausvastuun lähtökohtia Julkisen vallan käyttäjän  korvausvastuun edelly...
Vahingonkorvausoikeudenlähtökohtia Korvauksettomuus Toimintavapaus Velallisen (=vahingonaiheuttajan)  suojaaminen Vahi...
Hallinto-oikeuden lähtökohdat Lakisidonnaisuus Hyvän hallinto ja oikeusturva Harkintavalta / ratkaisupakko Yleisen edu...
Vahingonkorvausoikeuden jahallinto-oikeuden lähtökohdat                                                       Yksityisen  ...
Julkisen vallan käyttäjänkorvausvastuun lähtökohdat PL 118 §: Jokaisella oikeus vaatia vahingonkorvausta julkisen vallan ...
 Täsmennetty VahL 3 luvussa:   Julkisyhteisö velvollinen korvaamaan    julkista valtaa käytettäessä virheen tai    laimi...
Erityissäännökset Standardisäännös (VahL 3:2:2)   Tuottamusvaatimuksen    täsmentäminen Muutoksenhakuvaatimus (VahL 3:4...
Standardisäännös Vastuukynnystä korotettu (vrt. VahL 3:1) eli  vastuu syntyy vain jos toiminnalle  kohtuudella asetettavi...
Muutoksenhakuvaatimus  Viranomaisen virheellisen ratkaisun   johdosta vahinkoa kärsineellä ei ole oikeutta   korvaukseen,...
Kannerajoitus  Kanteen nostaminen vain rajoitetusti     mahdollista, kun kysymys valtioneuvoston,     ministeriön, valtio...
Mitä on julkisen vallan käyttö? Tärkeä esikysymys, sillä sen perusteella valikoituu1) Sovellettava tuottamussäännös2) Kor...
Julkisen vallan käyttö ”Laintasoiseen toimivaltanormiin  perustuvaa yksityisen oikeusasemaan  puuttumista joko hallintopä...
Mitä on tuottamusviranomaistoiminnassa?          Oikeuspsykiatrian päivät 2012          3.-4.9.2012 Helsinki
Yleisen tuottamusarvioinninlähtökohtia Normiperusteinen tuottamusarvio  Onko toimintaa säänteleviä normeja   noudatettu?...
 Riskiperusteinen tuottamusarvio   Toimintaan sisältyvän vahinkoriskin    suuruus   Vahingon vakavuus ja laajuus   Mah...
Toiminnalle kohtuudellaasetettavat vaatimukset PL 21 §: toiminnan asianmukaisuus Normipohja; lakisidonnaisuus Hallinnon...
Julkishallinnon toimintaympäristöja tuottamusarviointi           Yleinen                                         Erityinen...
Virheellinen päätöksenteko Jos säännöstä on sovellettu virheellisesti tai harkinta ollut huolimatonta, kyseessä voi olla ...
 Toiminnan arvioinnissa huomioon   sovellettavien säännösten selkeys ja    yksiselitteisyys (KKO 2006:75; KKO    2001:93...
Vahingonkorvausvastuu perus-ja ihmisoikeusloukkauksesta           Oikeuspsykiatrian päivät 2012           3.-4.9.2012 Hels...
Ihmisoikeussopimustenvelvoittavuus Ihmisoikeussopimukset velvoittavat   Lainsäätäjää   Tuomioistuimia   Hallintovirano...
 Ihmisoikeusmääräystä voidaan soveltaa  suoraan / tulkintaperusteena ratkaisuvaihtoehdoista valittava se, joka  edistää ...
Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen Meillä toistaiseksi kehittymätön alue Suomen on toteutettava kansallisella tasolla E...
Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen Tehokas perus- ja ihmisoikeussuoja   PL 22 § + EIS 13 art:      Loukkausten ennalta...
Hyvitysjärjestelmän tavoite Ihmisoikeuksien tehokas toteuttaminen Loukkauksen kohteen saattaminen asemaan, jossa  oli en...
Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisenedellytykset Valtio loukannut EIS-velvoitetta    ei edellytetä tuottamusta Valittajal...
Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisenedellytykset Valittajalla ei mahdollisuutta saada täyttä korvausta vahingosta kansallis...
Haasteita Suomessa Tunnistavatko kansalliset viranomaiset  ihmisoikeusloukkaukset? Suomen lainsäädäntö ei tällä hetkellä...
Haasteita Suomessa Perus-/ihmisoikeusloukkaus ilmenee usein   aineettomana vahinkona     EIT:n käytäntö: monenlaisia epä...
KKO 2011:38(esitutkinnan keston Kohtuuttomuus) Esitutkinta kestänyt 4,5 vuotta Alemmat oikeusasteet:    KäO: kesto oli ...
KKO 2011:38 EIS 13; EIS 6, PL 21 § Ei nimenomaista korvaussäännöstä HE: vahingonkorvausoikeuden tarkoitettu kehittyvän ...
Oikeusasiamiehenhyvitysehdotukset Eduskunnan oikeusasiamies voi tehdä viranomaiselle esityksen virheen oikaisemiseksi tai...
 OA 31.12.2009, 1308/04/09   Vangin kohtelu eristämistarkkailun    yhteydessä   Huomautus + hyvitysesitys   Hyvitystä ...
Oikeuspsykiatrian päivät 20123.-4.9.2012 Helsinki
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Suvianna Hakalehto-Wainio, Vahingonkorvausvastuu julkisen vallan käytössä

1,111 views

Published on

Suvianna Hakalehto-Wainio: Vahingonkorvausvastuu julkisen vallan käytössä
Oikeuspsykiatrian päivät 2012
3.-4.9.2012 Helsinki

Published in: Health & Medicine
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,111
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
10
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Suvianna Hakalehto-Wainio, Vahingonkorvausvastuu julkisen vallan käytössä

  1. 1. Suvianna Hakalehto-Wainio OTT, VT, asiantuntijalakimiesOikeuspsykiatrian päivät 20123.-4.9.2012 Helsinki
  2. 2. Esityksen rakenne Julkisen vallan käyttäjän korvausvastuun lähtökohtia Julkisen vallan käyttäjän korvausvastuun edellytykset Vahingonkorvausvastuu perus- ja ihmisoikeusloukkauksesta Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  3. 3. Vahingonkorvausoikeudenlähtökohtia Korvauksettomuus Toimintavapaus Velallisen (=vahingonaiheuttajan) suojaaminen Vahinkoriskin jakaminen Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  4. 4. Hallinto-oikeuden lähtökohdat Lakisidonnaisuus Hyvän hallinto ja oikeusturva Harkintavalta / ratkaisupakko Yleisen edun toteuttaminen; taloudelliset päämäärät Hallintokulttuuri Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  5. 5. Vahingonkorvausoikeuden jahallinto-oikeuden lähtökohdat Yksityisen suojaaminen Korvauksettomuus julkisen vallan käytöltä Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki7.9.2012 5
  6. 6. Julkisen vallan käyttäjänkorvausvastuun lähtökohdat PL 118 §: Jokaisella oikeus vaatia vahingonkorvausta julkisen vallan käyttäjän lainvastaisesta menettelystä aiheutuneesta vahingosta Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  7. 7.  Täsmennetty VahL 3 luvussa:  Julkisyhteisö velvollinen korvaamaan julkista valtaa käytettäessä virheen tai laiminlyönnin johdosta aiheutuneen vahingon  Vain jos toimen tai tehtävän suorittamiselle sen laatu ja tarkoitus huomioon ottaen kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  8. 8. Erityissäännökset Standardisäännös (VahL 3:2:2)  Tuottamusvaatimuksen täsmentäminen Muutoksenhakuvaatimus (VahL 3:4) Kannerajoitus (VahL 3:5) Myös varallisuusvahingot korvataan Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  9. 9. Standardisäännös Vastuukynnystä korotettu (vrt. VahL 3:1) eli vastuu syntyy vain jos toiminnalle kohtuudella asetettavia vaatimuksia ei ole noudatettu Mikä tahansa poikkeama virheettömästä toiminnasta ei johda korvausvastuuseen Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  10. 10. Muutoksenhakuvaatimus  Viranomaisen virheellisen ratkaisun johdosta vahinkoa kärsineellä ei ole oikeutta korvaukseen, jos hän on pätevättä syyttä jättänyt hakematta muutosta ratkaisuun  Velvollisuus muutoksenhakuun vain jos olisi voinut välttyä vahingolta muutosta hakemalla Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki7.9.2012 10
  11. 11. Kannerajoitus  Kanteen nostaminen vain rajoitetusti mahdollista, kun kysymys valtioneuvoston, ministeriön, valtioneuvoston kanslian, tuomioistuimen tai tuomarin antamasta päätöksestä  Jos päätöstä myöhemmin muutettu tai se on kumottu  Jos virheellisen päätöksen tehnyt virheen seurauksena todettu syylliseksi virkarikokseen  Jos virheen tehnyt on myöhemmin velvoitettu korvaamaan vahinko Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki7.9.2012 11
  12. 12. Mitä on julkisen vallan käyttö? Tärkeä esikysymys, sillä sen perusteella valikoituu1) Sovellettava tuottamussäännös2) Korvattavat vahinkolajit Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  13. 13. Julkisen vallan käyttö ”Laintasoiseen toimivaltanormiin perustuvaa yksityisen oikeusasemaan puuttumista joko hallintopäätöksin tai tosiasiallisen toimin” (Keravuori-Rusanen 2008 Alistus- tai riippuvuussuhde Perusoikeusmyönteinen laintulkinta: tulkinnan tulee edistää vahinkoa kärsineen perusoikeuksien toteutumista Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  14. 14. Mitä on tuottamusviranomaistoiminnassa? Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  15. 15. Yleisen tuottamusarvioinninlähtökohtia Normiperusteinen tuottamusarvio  Onko toimintaa säänteleviä normeja noudatettu?  Julkisen vallan käytön perustuttava lakiin  Toiminnassa noudatettava TARKOIN lakia (PL 2 §) Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  16. 16.  Riskiperusteinen tuottamusarvio  Toimintaan sisältyvän vahinkoriskin suuruus  Vahingon vakavuus ja laajuus  Mahdollisuudet estää vahinko Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  17. 17. Toiminnalle kohtuudellaasetettavat vaatimukset PL 21 §: toiminnan asianmukaisuus Normipohja; lakisidonnaisuus Hallinnonalan käytännöt Harkintavallan asianmukainen käyttö Huomioon luottamuksensuoja, viranomaisen asiantuntemus, valtasuhde, maksullisuus Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  18. 18. Julkishallinnon toimintaympäristöja tuottamusarviointi Yleinen Erityinen • Julkisen vallan käytön • Kyseisen hallinnonalan luonne luonne / hallinnonalan • Julkisen vallan käytön periaatteet tavoitteet • Hallinnonalan • Julkisen vallan käytölle tavoitteet laissa asetetut • Hallinnonalan sääntely vaatimukset Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki7.9.2012 18
  19. 19. Virheellinen päätöksenteko Jos säännöstä on sovellettu virheellisesti tai harkinta ollut huolimatonta, kyseessä voi olla tuottamus  Esim. suhteellisuusperiaatteen huomiotta jättäminen, rajoituksen käyttäminen rangaistuksena Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  20. 20.  Toiminnan arvioinnissa huomioon  sovellettavien säännösten selkeys ja yksiselitteisyys (KKO 2006:75; KKO 2001:93, KKO 1998:9)  säännösten edellyttämän punninnan moniulotteisuus ja mutkikkuus (KKO 2002:78)  tapauskohtaisen harkinnan laajuus Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  21. 21. Vahingonkorvausvastuu perus-ja ihmisoikeusloukkauksesta Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  22. 22. Ihmisoikeussopimustenvelvoittavuus Ihmisoikeussopimukset velvoittavat  Lainsäätäjää  Tuomioistuimia  Hallintoviranomaisia Ihmisoikeuksien turvaaminen edellyttää  Resursseja, pätevää henkilöstöä  Valvontajärjestelyjen toimivuutta  Hallintokulttuurin ihmisoikeusmyönteisyyttä Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  23. 23.  Ihmisoikeusmääräystä voidaan soveltaa suoraan / tulkintaperusteena ratkaisuvaihtoehdoista valittava se, joka edistää ihmisoikeusmääräysten toteutumista ja on näin määriteltynä ihmisoikeusystävällisin (PeVL 2/1990 s. 3) Sopimusta tarkasteltava kokonaisuutena / toisaalta harkinnan tilannesidonnaisuus Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  24. 24. Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen Meillä toistaiseksi kehittymätön alue Suomen on toteutettava kansallisella tasolla EIS:ssa turvatut oikeudet Jatkuva riski oikeuksien tietoisesta tai tiedostamattomasta noudattamatta jättämisestä Loukkaus kohdistuu oikeusvaltion perusteisiin Ihmisoikeusloukkaus samalla usein perusoikeusloukkaus Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  25. 25. Ihmisoikeusloukkauksen hyvittäminen Tehokas perus- ja ihmisoikeussuoja  PL 22 § + EIS 13 art:  Loukkausten ennalta estäminen  Väitetyn loukkauksen selvittäminen  Loukkauksen lopettaminen  Loukkauksen hyvittäminen  Uusien, vastaavien loukkausten estäminen Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  26. 26. Hyvitysjärjestelmän tavoite Ihmisoikeuksien tehokas toteuttaminen Loukkauksen kohteen saattaminen asemaan, jossa oli ennen loukkausta  Edellyttää useimmiten rahallista korvausta Loukkausten korvaaminen merkittävä tekijä loukkausten ennalta estämisessä  Loukkauksen seurauksen oltava laadultaan ja määrältään sellainen, että toivottu vaikutus valtion toimintaan Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  27. 27. Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisenedellytykset Valtio loukannut EIS-velvoitetta  ei edellytetä tuottamusta Valittajalle aiheutunut vahinkoa  vahinko-käsite huomattavasti laajempi kuin kansallisessa vahingonkorvausoikeudessa  aineellinen / aineeton vahinko / oikeudenkäyntikulut  kohtuullinen hyvitys (just satisfaction) Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  28. 28. Ihmisoikeusloukkauksen korvaamisenedellytykset Valittajalla ei mahdollisuutta saada täyttä korvausta vahingosta kansallisella tasolla  puute kansallisessa järjestelmässä Syy-yhteyden vaatimus EIT katsoo korvauksen tarpeelliseksi (if necessary)  harkinnanvaraisuus!  huomioon tapauksen erityispiirteet Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  29. 29. Haasteita Suomessa Tunnistavatko kansalliset viranomaiset ihmisoikeusloukkaukset? Suomen lainsäädäntö ei tällä hetkellä näytä tarjoavan tehokasta hyvitystä ihmisoikeusloukkauksen kohteelle  poikkeuksena laki oikeudenkäynnin viivästymisen hyvittämisestä, joka tosin hyvittää EIS 6 artiklan loukkauksia vain tietyiltä osin Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  30. 30. Haasteita Suomessa Perus-/ihmisoikeusloukkaus ilmenee usein aineettomana vahinkona  EIT:n käytäntö: monenlaisia epämiellyttäviä tuntemuksia hyvitetään (sorrow, fear, inconvenience, humiliation, frustration, dissatisfaction)  suomalaisen vahingonkorvausdoktriinin kapean vahinkokäsityksen joustettava Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki7.9.2012 30
  31. 31. KKO 2011:38(esitutkinnan keston Kohtuuttomuus) Esitutkinta kestänyt 4,5 vuotta Alemmat oikeusasteet:  KäO: kesto oli kohtuuton, mutta Suomen lainsäädäntö ei sisällä korvaussäännöstä  HO: otettava huomioon EIT:n oikeuskäytäntö; esitutkinnan kesto ei tapauksessa kohtuuton Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  32. 32. KKO 2011:38 EIS 13; EIS 6, PL 21 § Ei nimenomaista korvaussäännöstä HE: vahingonkorvausoikeuden tarkoitettu kehittyvän oikeuskäytännössä PL 22 § EIT:n oikeuskäytäntö  VALTIO VOI OLLA KORVAUSVELVOLLINEN; TÄSSÄ ESITUTKINNAN KESTO EI KUITENKAAN KOHTUUTON Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  33. 33. Oikeusasiamiehenhyvitysehdotukset Eduskunnan oikeusasiamies voi tehdä viranomaiselle esityksen virheen oikaisemiseksi tai korjaamiseksi  Lainvastaisen menettelyn aiheuttaman haitan, epäoikeudenmukaisuustunteen, vääryyskokemuksen tms. hyvittäminen PeVM 12/2010 vp: perustuslakivaliokunta kannustaa hyvitysehdotusten tekemiseen OA:n esitys ei tehokas EIS-merkityksessä Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  34. 34.  OA 31.12.2009, 1308/04/09  Vangin kohtelu eristämistarkkailun yhteydessä  Huomautus + hyvitysesitys  Hyvitystä maksettiin 350 euroa OA 28.1.2011  Potilaan kohtelu eristyshuoneessa  Hyvitystä maksettiin 500 euroa Oikeuspsykiatrian päivät 2012 3.-4.9.2012 Helsinki
  35. 35. Oikeuspsykiatrian päivät 20123.-4.9.2012 Helsinki

×