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  1. 1. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 CONSORCIO PROYECTOS MOQUEGUA ESTUDIO DE PRE INVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL “MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA FORENSE DE LA DIVISIÓN MÉDICO LEGAL III DEL DISTRITO FISCAL DE MOQUEGUA, EN EL MARCO DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL” 1
  2. 2. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 CAPITULO I: RESUMEN EJECUTIVO A.- NOMBRE DEL PROYECTO “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva Forense de la División Médico Legal III del Distrito Fiscal de Moquegua, en el Marco del Nuevo Código Procesal Penal”. B.- OBJETIVOS DEL PROYECTO OBJETIVO GENERAL Lograr una adecuada cobertura del Servicio Médico Legal a través del mejoramiento de la capacidad resolutiva en la División Médico Legal III de Moquegua, para una mayor y mejor atención. OBJETIVOS ESPECIFICOS Recomendar la adecuada infraestructura y suficiente equipamiento, a través de la elaboración de los Estudios Técnicos, Anteproyecto arquitectónico de Construcción y Recomendaciones para la Adquisición de Equipamiento y Mobiliario. Establecer suficientes tipos de servicios, a través de la Instalación de nuevos servicios especializados. C.- BALANCE DE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS DEL PIP Se han desarrollado los balances de oferta y demanda en los servicios de Medicina Forense, Ginecología Forense, Psicología Forense y Servicio Tanatológico, sin proyecto cuyos cuadros comparativos se presentan a continuación: 2
  3. 3. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Clínico Forense) Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Gineco Obstetra y sexología forense) 3
  4. 4. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Psicología forense) Balance Oferta Optimizada - Demanda sin proyecto (Examen Tanatológico forense) Como se puede apreciar, en la mayoría de los casos, la demanda proyectada supera a la oferta actual, y en el caso de los exámenes tanatológicos, si bien el factor producción es suficiente, la infraestructura 4
  5. 5. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 no es la adecuada. En función a estos balances se formula el proyecto arquitectónico. A continuación se presentan los cuadros de balance con proyecto en las cuales se puede apreciar que ya no existiría déficit de atención. Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Clínico Forense) Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Gineco Obstetra y Sexologia Forense) 5
  6. 6. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Psicología Forense) Balance Oferta - Demanda con proyecto (Examen Tanatológico Forense) Como podemos apreciar en los cuadros, la oferta del proyecto cumple con cubrir la demanda calculada para cada servicio. 6
  7. 7. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 D.- ANALISIS TECNICO DEL PIP Se formula el presente perfil como respuesta a la limitada cobertura del servicio médico legal en la provincia de Moquegua y en general de la región. Ante la necesidad de una mayor y mejor infraestructura, es que se propone construir la nueva sede de la División Medico Legal, que será del tipo DML III con el programa dicha tipología implica, incluyendo los servicios de Medicina Forense, Psicología Forense, Ginecología Forense, Servicios Tanatológicos, laboratorios de Biología, Anatomia Patológica, Escena del Crimen, Odontología Forense, Toxicología Químico Legal y Antropología Forense. El proyecto se desarrollará en el terreno de propiedad del Ministerio Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda San Cristóbal, del Distrito de Samegua, según la Partida Registral Nº 11021078, en un área de 1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua, Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua. E.- COSTOS DEL PIP En los siguientes cuadros se resumen los costos de cada alternativa a precios de mercado y a precios sociales. Alternativa N° 1 A precios de mercado Resumen de las Inversiones Actividades del Proyecto Acción 1.1 Adquisición de Equipos y Mobiliario Acción 2.1.1 Elaboración del Exoediente Técnico Acción 2.1.2 Supervisión del Expediente Técnico Acción 2.1.3 Construcción de Infraestructura Acción 2.1.4 Supervisión y Liquidación de Obra Acción 2.1.5 Gastos Administrativos e imprevistos Acción 3.1 Programa de Capacitación TOTAL Inversión S/. 1,188,206.60 195,012.58 44,061.11 5,524,410.57 254,110.92 165,732.32 11,320.00 7,382,854.10 Costo de Operación 105,856.69 0.00 0.00 698,500.10 0.00 0.00 0.00 804,356.79 Costo de Mantenimiento 10,585.67 0.00 0.00 123,896.03 0.00 0.00 0.00 134,481.70 7
  8. 8. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Alternativa N° 2 A precio de mercado Resumen de las Inversiones Actividades del Proyecto Inversión S/. Acción 1.1 Adquisición de Equipos y Mobiliario Acción 2.1.1 Elaboración del Exoediente Técnico Acción 2.1.2 Supervisión del Expediente Técnico Acción 2.1.3 Construcción de Infraestructura Acción 2.1.4 Supervisión y Liquidación de Obra Acción 2.1.5 Gastos Administrativos e imprevistos Acción 3.2 Asistencia Técnica TOTAL Costo de Operación 1,188,206.60 195,012.58 44,061.11 5,524,410.57 254,110.92 165,732.32 24,720.00 7,396,254.10 105,856.69 0.00 0.00 698,500.10 0.00 0.00 0.00 804,356.79 Costo de Mantenimiento 10,585.67 0.00 0.00 123,896.03 0.00 0.00 0.00 134,481.70 Alternativa N°1 A precios sociales Resumen de las Inversiones Actividades del Proyecto Inversión S/. Acción 1.1 Adquisición de Equipos y Mobiliario Acción 2.1.1 Elaboración del Exoediente Técnico Acción 2.1.2 Supervisión del Expediente Técnico Acción 2.1.3 Construcción de Infraestructura Acción 2.1.4 Supervisión y Liquidación de Obra Acción 2.1.5 Gastos Administrativos e imprevistos Acción 3.1 Programa de Capacitación TOTAL Costo de Operación 1,006,954.75 165,264.90 37,339.92 4,681,703.87 215,348.24 140,451.12 9,593.22 6,256,656.02 89,709.06 0.00 0.00 591,949.24 0.00 0.00 0.00 681,658.30 Costo de Mantenimiento 8,970.91 0.00 0.00 104,996.63 0.00 0.00 0.00 113,967.54 Alternativa N° 2 A precios sociales Resumen de las Inversiones Actividades del Proyecto Acción 1.1 Adquisición de Equipos y Mobiliario Acción 2.1.1 Elaboración del Exoediente Técnico Acción 2.1.2 Supervisión del Expediente Técnico Acción 2.1.3 Construcción de Infraestructura Acción 2.1.4 Supervisión y Liquidación de Obra Acción 2.1.5 Gastos Administrativos e imprevistos Acción 3.2 Asistencia Técnica TOTAL F.- Inversión S/. 1,006,954.75 165,264.90 37,339.92 4,681,703.87 215,348.24 140,451.12 20,949.15 6,268,011.95 Costo de Operación 89,709.06 0.00 0.00 591,949.24 0.00 0.00 0.00 681,658.30 Costo de Mantenimiento 8,970.91 0.00 0.00 104,996.63 0.00 0.00 0.00 113,967.54 BENEFICIOS DEL PIP BENEFICIOS SOCIALESSIN PROYECTO Si no existe intervención para mejorar las condiciones de atención del servicio de la División Médico Legal de Moquegua, se continuará afectando a la población con un servicio en las condiciones actuales, es decir bajo condiciones inadecuadas. Asi tenemos, que los beneficios que se generan en la situación sin proyecto son limitados, y no son concordantes con los objetivos del Ministerio Público, pues la atención de 8
  9. 9. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 la DML requiere de espacios adecuados, confortables y seguros, que actualmente no los tiene. BENEFICIOS SOCIALESCON PROYECTO Los beneficios cualitativos y cuantitativos que generará el proyecto en las atenciones realizadas de medicina legal y ciencias forenses, son los siguientes La construcción y el equipamiento de la División Médico Legal, brindará mejores y más completos servicios médicos, no sólo incrementando las atenciones, sino además brindando servicios de calidad, con mayores beneficios sociales para la población la Provincia de Mariscal Nieto y en general para la Región Moquegua, debido a que se lograra que se atiendan más casos llegando a darse hasta 17,765 atenciones anuales y con una mayor variedad de servicios que en la actualidad no se cuentan. Al tener un equipamiento apropiado, se reducirán los tiempos para la expedición de los resultados médico, lo cual dará facilidades para que los fiscales asuman su función en la dirección de sus investigaciones. Por lo tanto, se puede observar que, para ambas alternativas, es conveniente la implementación de las mejoras del proyecto, que incluye elmejoramiento de la sala de necropsias y servicio de tanatología. Otro beneficio con la realización del proyecto es la mejora en los ambientes de los consultorios de medicina y psicología que mejora la atención, es decir una mayor confortabilidad en los ambientes y seguridad, así como una mayor especialización del servicio. Disminución de la vulnerabilidad al riesgo contra la salud e integridad de los trabajadores y usuarios del servicio. Con la realización del proyecto se tendrá un equipamiento adecuado de la División Médico Legal, lo cual se reflejara en atenciones efectivas con mayor calidad, de tal modo que se tengan mayor confianza en las pruebas o muestras para resolver los casos de ley; mayor confianza que se traducirá en un incremento de número de denuncias. Igualmente al contar con personal debidamente capacitado redundará en la mejor atención y producción. Además, los beneficios estarán en función, de la satisfacción de la demanda del área de influencia, producto de la alternativa más adecuada para solucionar el problema en estudio. 9
  10. 10. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 G.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL La evaluación social se efectuó por el método Costo/Efectividad, cuyos resultados se resumen en los siguientes cuadros. EVALUACION A COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES - ALTERNATIVA 1 SIN PROYECTO COSTO O&M AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 CON PROYECTO COSTO O&M INVERSION COSTO INCREMENTAL FACTOR DE ACTUALIZACION 6,256,656.02 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 6,256,656.02 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 VACT A PRECIOS SOCIALES VAE A PRECIOS SOCIALES CAPACIDAD DE ATENCIONES ANUALES C/E (SOLES/ATENCIONES) 1.0000 0.9091 0.8264 0.7513 0.6830 0.6209 0.5645 0.5132 0.4665 0.4241 0.3855 COSTO INCREMENTAL ACTUALIZADO 6,256,656.02 670,484.42 609,531.29 554,119.36 503,744.87 457,949.88 416,318.07 378,470.98 344,064.52 312,785.93 284,350.85 10,788,476.19 1,755,774.82 17,765.00 98.83 Cuadro Nº 56:EVALUACIÓN COSTOS INCREMENTALES ALTERNATIVA 2 EVALUACION A COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS SOCIALES - ALTERNATIVA 2 SIN PROYECTO COSTO O&M AÑO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 CON PROYECTO COSTO O&M INVERSION 6,268,011.95 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 58,092.98 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 795,625.84 COSTO INCREMENTAL FACTOR DE ACTUALIZACION 6,268,011.95 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 737,532.86 VACT A PRECIOS SOCIALES VAE A PRECIOS SOCIALES CAPACIDAD DE ATENCIONES ANUALES C/E (SOLES/ATENCIONES) 1.0000 0.9091 0.8264 0.7513 0.6830 0.6209 0.5645 0.5132 0.4665 0.4241 0.3855 COSTO INCREMENTAL ACTUALIZADO 6,268,011.95 670,484.42 609,531.29 554,119.36 503,744.87 457,949.88 416,318.07 378,470.98 344,064.52 312,785.93 284,350.85 10,799,832.12 1,757,622.94 17,765.00 98.94 Considerando el ratio Costo-Efectividad, vemos que el costo por atención en promedio que recibirán la población de la Región Moquegua en temas de medicina legal y ciencias forenses durante los 10 años de evaluación del proyecto, la Alternativa 1 tiene un menor indicador que la Alternativa 2, 10
  11. 11. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 por lo que se concluye que la Alternativa 1 es más aceptable por ser socialmente más rentable al generar similares beneficios a la población en atenciones de medicina legal y ciencias forenses a un costo menor. H.- SOSTENIBILIDAD DEL PIP El Ministerio Público, institución que se encargará de la ejecución del proyecto, garantizará la buena gestión del proyecto. Entre otras labores, seleccionará el personal idóneo y dotará los elementos necesarios para la correcta ejecución del proyecto. Los recursos para la etapa de inversión provendrán del presupuesto del Ministerio Público, no existen fondos de otros organismos, convenios o fuentes públicas ni privadas. Los costos de Operación y Mantenimiento generados por el proyecto, serán asumidos y cubiertos por el presupuesto del Ministerio Público a lo largo del Horizonte de Evaluación presentado. I.- IMPACTO AMBIENTAL Con respecto al impacto ambiental que tendrá el desarrollo del proyecto en la zona de influencia, se deberá considerar que los trabajos de las Construcción de la DML, así como la implementación de equipos para los diferentes servicios forenses, no generarán contaminación apreciable al medio ambiente. Los impactos se generarán en las etapas de construcción o implementación y en la etapa de operación o funcionamiento. Las etapas preliminares y de cierre de proyecto no generarán ningún efecto negativo ni alteraciones al medio ambiente. El proyecto no afecta significativamente a ningún Recurso Natural existente en la zona; pero, sin embargo, se desarrollarán todas las Medidas de Mitigación necesarias para la Conservación y Protección del Medio Ambiente, de acuerdo a las Normas y Leyes Ambientales existentes, las cuales están asociados a los aspectos físicos, químicos, biológicos y humanos; las mismas que se desarrollarán en las fases de construcción, operación y abandono del proyecto. También, se tomarán las medidas de Prevención de Riesgos Laborales (Salud, Higiene y Salubridad), con la finalidad de salvaguardar la integridad físicas de nuestros trabajadores, usuarios y población en general. 11
  12. 12. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Los costos de mitigación de los impactos negativos se encuentran considerados en el presupuesto de inversión de la infraestructura. J.- ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN La Gerencia General, es el órgano ejecutivo, técnico y administrativo que tiene a su cargo la planificación, organización, dirección y control de los sistemas administrativos, de los proyectos de inversión y desarrollo institucional. El Ministerio Público cuenta con la estructura y organización administrativa requerida para ejecutar el proyecto, estando por lo tanto garantizada la capacidad de gestión para la etapa de inversión inicial, operación y mantenimiento que demanda el proyecto. Así mismo, posee los recursos humanos necesarios para el seguimiento, monitoreo y evaluación del proyecto durante el periodo de evaluación. K.- PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Se presenta el plan de implementación en los siguientes cuadros. PLAN DE IMPLEMENTACION DE LA ALTERNATIVA 1 N° DESCRIPCION 2013 4to TRIMESTRE Oct 1.00 1.10 2.00 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 3.00 3.10 1.00 Nov 2014 1er TRIMESTRE Dic Ene Feb Mar 2014 2do TRIMESTRE Abr May 2014 3er TRIMESTRE Jun Jul Ago Set Oct 2014 a Dic 2023 FASE DE INVERSION EQUIPAMIENTO ADECUADO ADQUISICION DE EQUIPOS Y MOBILIARIO ADECUADA INFRAESTRUCTURA FISICA EXPEDIENTE TECNICO SUPERVISION DEL EXPEDIENTE TECNICO CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA SUPERVISION Y LIQUIDACION DE OBRA GASTOS ADMINISTRATIVOS E IMPREVISTOS MEJORAMIENTO DE LAS COMPETENCIAS CAPACITACION DEL PERSONAL FASE DE POST INVERSION OPERACION Y MANTENIMIENTO Total por Meta TRIMESTRES (Nuevos Soles) Metas Adquisición de equipos y mobiliario Expediente técnico Supervisión de expediente técnico Construcción de infraestructura Supervisión y liquidación de obra Gastos Administrativos e Imprevistos Capacitación Total por Periodo 4to TRIM. 2013 1er TRIM. 2014 2do TRIM. 2014 594,103.30 3er TRIM. 2014 594,103.30 1’188,206.60 195,012.58 195,012.58 44,061.11 44,061.11 2’762,205.28 2’762,205.29 5’524,410.57 106,726.59 106,726.59 40,657.74 254,110.92 55,244.10 55,244.11 55,244.11 165,732.32 5,660.00 5,660.00 11,320.00 239,073.69 2’924,175.97 3’523,939.29 695,665.15 7’382,854.10 12
  13. 13. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Metas Adquisición de equipos y mobiliario Expediente técnico Supervisión de expediente técnico Construcción de infraestructura Supervisión y liquidación de obra Gastos Administrativos e Imprevistos Capacitación L.- Unidad de medida 4TO TRIM. 2013 Global Estudio Servicio Área Const. Servicios Global Global MESES 1ER TRIM. 2014 2DO TRIM. 2014 3er TRIM. 2014 0.50 Total por Meta 0.50 1 1 1 1 1 969.88 969.88 1,939.76 0.42 0.42 0.16 1 0.33 0.33 0.34 1 0.50 0.50 1 MARCO LÓGICO OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS SE INCREMENTA EL PORCENTAJE DE ENCUESTAS A LA POBLACIÓN EFICIENTE LABOR DE LAS LA POBLACIÓN QUE CONFÍA EN ACERCA DE LOS SERVICIOS DE INSTITUCIONES PARTICIPANTES. ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA EN EL DISTRITO FISCAL DE MOQUEGUA PROPÓSITO INCREMENTO DE LA CONFIANZA DE LA SOCIEDAD EN LA FIN LOS SERVICIOS DE LA LA DML DE MOQUEGUA. CONFIANZA DE LOS SUFICIENTE Y ADECUADA COBERTURA DE ATENCIONES FORENSES EN LA DML III DE LA REGIÓN MOQUEGUA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. POBLADORES EN LA MAYOR PARTICIPACIÓN EN LAS ATENCIONES DE LA DML III DE MOQUEGUA SERVICIOS DE LA DML III DE MOQUEGUA MEJORADOS: EXÁMENES CLÍNICOS, GINECO OBSTÉTRICOS, PSICOLÓGICOS Y ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA. REPORTES DE ATENCIONES DE LOS SERVICIOS MÉDICOS LEGALES DE LA DML III DE MOQUEGUA. POBLACIÓN QUE RECONOCE FACTURAS. INFORMES DE LA GERENCIA CENTRAL DE LOGÍSTICA. SE CUMPLE EL CRONOGRAMA DE INVERSIONES. OTORGAMIENTO OPORTUNO POR PARTE DEL MEF DEL PRESUPUESTO NECESARIO. EXISTENCIA EN EL MERCADO. SE CUMPLE EL CRONOGRAMA DE INVERSIONES. OTORGAMIENTO OPORTUNO POR PARTE DEL MEF DEL PRESUPUESTO NECESARIO. EL PERSONAL FORENSE ASISTE SUS DERECHOS Y ACTÚA PARA HACERLOS RESPETAR. TANATOLÓGICOS ATENDIDOS EN LOS PLAZOS PREVISTOS. LAS ATENCIONES CUMPLEN CON ELNÚMERO DE OFERTA PROYECTADA COMPONENTES 1 ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO LA DML III DE MOQUEGUA CUENTA CON EL 100% DE LOS EQUIPOS Y MOBILIARIO NECESARIOS PARA SU DESEMPEÑO. 2 ADECUADA INFRAESTRUCTURA FÍSICA LA DML III DE MOQUEGUA DISPONE DEL 100% DE LA INFRAESTRUCTURA CONFORME AL PROGRAMA DE ÁREAS PROYECTADAS. 3 COMPETENCIA ADECUADA DE LA DML III DE MOQUEGUA LOS PROFESIONALES FORENSES MANIFIESTA TENER EL PERSONAL ADECUADAMENTE CAPACITADO PARA EL TRABAJO FORENSE. ACTIVIDADES 1 ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y ADQUISICIÓN DE LOS EQUIPOS Y MOBILIARIO MOBILIARIO SEGÚN PRESUPUESTO Y PLAN DE IMPLEMENTACIÓN CONTRATOS CON LOS CONSTRUCTORES. INFORMES DE LA GERENCIA CENTRAL DE INFRAESTRUCTURA. FACTURAS. INFORMES DE LA GERENCIA CENTRAL DE LOGÍSTICA Y DEL ÁREA ADMINISTRATIVA DE LA DML III DE MOQUEGUA. INFORMES DE LA GERENCIA CENTRAL DE INFRAESTRUCTURA. FACTURAS. Y PARTICIPA ACTIVAMENTE DE LOS PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN IMPARTIDOS. AMBIENTES ADECUADOS Y EQUIPADOS PARA UN BUEN DESARROLLO DE LAS FUNCIONES DE LA DML 2.1.1 EXPEDIENTE TÉCNICO 2.1.2 SUPERVISIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO ELABORACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO SEGÚN PRESUPUESTO. ELABORACIÓN DEL INFORME DE SUPERVISIÓN Y APROBACIÓN DEL EXPEDIENTE TÉCNICO 2.1.3 CONSTRUCCIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE 1,939.76M² INFRAESTRUCTURA SEGÚN PRESUPUESTO CONTRATO PARA LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS. FACTURA DE SERVICIOS. CONTRATO DEL SERVICIO DE SUPERVISIÓN. FACTURA DEL SERVICIO CONTRATO PARA LA EJECUCIÓN DE LA OBRA. LIQUIDACIÓN DE LA OBRA. APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS PARA EL INICIO DE SU EJECUCIÓN ESTUDIOS DEFINITIVOS BIEN DEFINIDOS PARA EL INICIO DE SU EJECUCIÓN EJECUCIÓN DE LA OBRA SEGÚN LOS PLAZOS ESTIMADOS EN LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS 2.1.4 SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN DE OBRA EJECUCIÓN DE LA OBRA DE SUPERVISIÓN Y LIQUIDACIÓN SEGÚN LAS ESPECIFICACIONES DE OBRA. DE LOS ESTUDIOS DEFINITIVOS LIQUIDACIÓN DE OBRA. IMPREVISTOS CONTRATO PARA EL SERVICIO LAS VALORIZACIONES Y DE LA 2.15 GASTOS ADMINISTRATIVOS E ELABORACIÓN DE LOS INFORMES DE SUPERVISIÓN, APROBACIÓN DE FACTURA DEL SERVICIO LIQUIDACIONES Y /O FACTURAS DESEMBOLSOS OPORTUNOS DE LOS GASTOS REALIZADOS PARA ATENDER LOS GASTOS GASTOS PARA EL PROCESO DE LICITACIÓN DE OBRA, MONITOREO IMPREVISTOS. DEL DESARROLLO DE LA OBRA Y GASTOS IMPREVISTOS 3 PROGRAMA DE CAPACITACIÓN CAPACITACIÓN DEL PERSONAL FORENSE SEGÚN PRESUPUESTO Y PLAN DE IMPLEMENTACIÓN CONTRATO DE SERVICIOS DE CAPACITACIÓN. FACTURA. PERSONAL FORENSE CAPACITADO. 13
  14. 14. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 CAPITULO II: ASPECTOS GENERALES A.- NOMBRE DEL PROYECTO El presente estudio de pre inversión a nivel de perfil corresponde a la actualización del perfil “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva Forense de la División Médico Legal de Moquegua, en el Marco del Nuevo Código Procesal Penal”. Considerando la reglamentación vigente y considerando darle mayor especificidad, hemos juzgado conveniente modificar el nombre denominado al proyecto: “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva Forense de la División Médico Legal III del Distrito Fiscal de Moquegua, en el Marco del Nuevo Código Procesal Penal”. B.- UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROYECTO Unidad Formuladora: Nombre : Gerencia Central de Infraestructura (GECINF) Pliego : 022 – MP Función : 02 – Justicia Programa : 018 – Seguridad Jurídica Subprograma : 0039 – Defensa de los Derechos Constitucionales y Legales Sector Responsable : Ministerio Público Funcionario. Resp. Dr. Jose Luis Mares Puente Arnao : Gerente de la Gerencia Central de Infraestructura Unidad Ejecutora: Nombre : Gerencia General Sector : Ministerio Público Pliego : 022 - MP Funcionario Resp. : Econ. Fernando Lazo Manrique Gerente General del Ministerio Público Dirección : Av. Abancay Cuadra 5 s/n, Lima 1 Teléfono : 625-5555 14
  15. 15. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 C.- DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Se formula el presente perfil como respuesta a la limitada cobertura del servicio médico legal en la provincia de Moquegua y en general de la región. Ante la necesidad de una mayor y mejor infraestructura, es que se propone construir la nueva sede de la División Médico Legal, que será del tipo DML III con el programa dicha tipología implica, incluyendo los servicios de Medicina Forense, Psicología Forense, Ginecología Forense, Servicios Tanatológicos, laboratorios de Biología, Anatomía Patológica, Escena del Crimen, Odontología Forense, Toxicología Químico Legal y Antropología Forense. El proyecto se desarrollará en el terreno de propiedad del Ministerio Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda San Cristóbal, del Distrito de Samegua, según la Partida Registral Nº 11021078, en un área de 1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua, Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua. D.- PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS El presente proyecto fortalece e implementa el Instituto de Medicina Legal de Moquegua bajo el marco del Nuevo Código Procesal Penal, razón por el cual se busca generar las condiciones adecuadas para que el referido organismo pueda ofrecer servicios forenses bajo el esquema organizacional que el Nuevo Código establece. Los principales involucrados del proyecto son el Instituto de Medicina Legal, Ministerio Público, Poder Judicial, Ministerio del Interior (Policía Nacional), MIMDES, las Víctimas y la ciudadanía. La operación y mantenimiento del proyecto está garantizado por parte del Ministerio Público, la contratación de los profesionales forenses, la adquisición de insumos, la adquisición de bienes y la contratación de los servicios de mantenimiento de los equipos se incluirán en el Presupuesto del Ministerio Público. 15
  16. 16. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Cuadro Nº01 Análisis de Involucrados Problemas Percibidos • Realizar eficientemente • Limitaciones en la peritajes, investigación capacidad instalada forense y emitir dictámenes para la disposición y técnico-científicos de distribución de Medicina Legal y Ciencias recursos (ambientes, Forenses. equipos, materiales y • Garantizar una adecuada personal). y oportuna atención al • Limitados servicios usuario, dentro de los forenses que brinda plazos previstos para el la DML a los desarrollo de su proceso usuarios. legal. • Dificultades para la • Contar con personal toma y registro de técnico capacitado y que muestras, labore en condiciones investigaciones, y adecuadas de forma tal procesamiento y que garantice una eficiente obtención de productividad. resultados. • Realizar las acciones para • Insuficiente implementar el Nuevo equipamiento médico Código Procesal Penal, forense para la que implica asumir nuevas prestación del obligaciones y la obtención servicio. de mayores recursos que permitan incrementar el personal existente, brindar adecuada capacitación, mejorar la infraestructura, los bienes y los servicios. • Brindar a la sociedad un servicio científico forense de calidad, eficiente, oportuno, ético y con profundo contenido humano. • Facilitar la coordinación • Inadecuada interinstitucional para disposición y garantizar el cumplimiento distribución de los del debido proceso. servicios. • Obtención de resultados • Dificultades y verídicos para un debido lentitud en el proceso judicial al litigante, requerimiento y que garantice su derecho a provisión de los un proceso justo. resultados solicitados. Involucrados Intereses Instituto de Medicina Legal Ministerio Público Poder Judicial Recursos y Mandatos • Realizar peritajes, investigación forense y emitir dictámenes técnico-científicos de Medicina Legal y Ciencias Forenses, así como brindar asesoramiento en la especialidad a la función fiscal, judicial y otros que colaboren con la Administración de Justicia. • El Ministerio Público, es un organismo constitucionalmente autónomo, que está al servicio de la sociedad y de la administración de justicia, defiende la legalidad, los intereses públicos, la independencia de los órganos jurisdiccionales y la recta administración de justicia, fortaleciendo el Estado democrático, social y de derecho. • Administrar Justicia a través de sus órganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitución y a las leyes, garantizando la seguridad jurídica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional. 16
  17. 17. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Problemas Percibidos • Información oportuna • Inadecuados sobre el diagnostico de su ambientes para la evaluación médica forense. atención separada, • Procesos resueltos dentro discreta, segura y Usuarios y/o de los plazos de ley y que humana de los litigantes sean atendidos usuarios. adecuadamente. • Limitado acceso para la atención de los servicios médicos forenses. • Adecuado apoyo técnico • Insuficiente a las pericias médico capacidad operativa legales que demanda un local para la atención, proceso de investigación. en los plazos Ministerio establecidos dentro del Interior de un proceso (Policía judicial, de los Nacional) requerimientos del servicio médico legal. Involucrados Intereses Recursos y Mandatos • Atender las recomendaciones de la institución que presta las instalaciones y brindan los servicios. • Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de las personas. Mantener y restablecer, cuando sea el caso, el orden interno democrático, el orden público y la seguridad interna del país. • La ciudadanía solucione sus conflictos legales para mejorar la sociedad. • Acceso a un proceso justo, que garantice los derechos de la población víctima de algún tipo de violencia que altere su calidad de vida. • Falta de expertos en • Ministerio rector de el tratamiento de políticas públicas en menores. materia de equidad de género, protección y desarrollo social de poblaciones vulnerables y que sufren exclusión, MIMDES garantizando el ejercicio de sus derechos a fin de ampliar sus oportunidades, mejorar su calidad de vida y promover su realización personal y social. • Un servicio de calidad por • Perjuicio a la • Como fuerza social y parte de la DML. economía del país política organizada Población en • Celeridad de los por el incorrecto que incide en las general procesos. manejo de los decisiones de recursos del Estado. gobierno municipal. 17
  18. 18. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 E.- MARCO DE REFERENCIA ANTECEDENTES La Medicina Legal es una rama de las Ciencias Médicas que se encarga de aplicar los conocimientos científicos para las necesidades de la ley y la justicia. Los primeros antecedentes de la función Médico Legal, se remontan al año 1839, donde se establece en el Reglamento de Policía que "los médicos y cirujanos están obligados a dar parte al Intendente de Policía, de toda persona herida o muerta violentamente, a cuyo reconocimiento o curación fueron llamados. En el Decreto Dictatorial del 4 de junio de 1855, se dispuso que en cada departamento del país hubiese un médico titular, dependiente de la facultad de Medicina y de la autoridad política. Una ley del 19 de agosto de 1872, ordenó que los hubiera en cada capital de provincias. En el Reglamento expedido el 22 de agosto de 1903, se dice en el Art. 7° b: "los Médicos de Policía y los titulares se hallan obligados a practicar Reconocimientos Médicos Legales y demás operaciones que les ordenen las autoridades. El 12 de diciembre de 1918 se expide la ley 2949, que señala: "los Médicos de Policía se denominarán en los sucesivos Médicos Legistas, y estarán adscritos a los Juzgados de Crimen de sus respectivas jurisdicciones como funcionarios judiciales, gozando del titularato de éstos y de los demás goces anexos". El 23 de mayo de 1985 se plasmó en la Ley N° 24128, la creación del Instituto de Medicina Legal del Perú "Leónidas Avendaño Ureta", en el cual se centralizaba todas las funciones de la especialidad y porque era necesario formar peritos médicos y especialistas afines a dicha ciencia para servir mejor a la Administración de Justicia. El Decreto Ley N° 25993 promulgado el 24 de diciembre de 1992 señala que el Instituto de Medicina Legal es transferido del Sector Justicia al Ministerio Público. Desde esa fecha hasta la actualidad el Instituto de Medicina Legal es un órgano del Ministerio Público, el cual brinda servicios periciales y científicos forenses a la ciudadanía en general. 18
  19. 19. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN En el año 2001, se inicia la etapa de Modernización del Ministerio Publico y con ella la del Instituto de Medicina Legal que se expresa en el siguiente documento: Resolución de la Fiscalía de la Nación Nº 1309 - 2001 - MP - FN, del 13 de Diciembre del 2001, donde se declara en Emergencia y reorganización el Instituto de Medicina Legal, creándose una comisión respectiva. Fruto del trabajo de esta comisión es la nueva estructura de Instituto de Medicina Legal en el ámbito nacional, la misma que se refrendo con las siguientes resoluciones: Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 1126-2002-MP-FN, que aprueba la Estructura Orgánica y Reglamento de Organización y Funciones del Instituto de Medicina Legal. Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2078-2002-MP-FN, del 20 de diciembre del 2002, que aprueba el Manual de Organización y Funciones del Instituto de Medicina Legal. Estas decisiones técnicas y políticas han impulsado el desarrollo El Instituto de Medicina Legal que ha sufrido un importante cambio estructural y organizacional en los dos últimos años, contando a la fecha con un aparato Administrativo propio, con designación de Jefes Nacionales, y creciendo no sólo en funciones y servicios, tales como los Laboratorios de Alta Tecnología de ADN y Toxicología, sino también en infraestructura con el nuevo local de la División de Exámenes Clínicos de Raimondi inaugurado el 09 de Mayo del 2003. MARCO NORMATIVO El Proceso de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal y el presente PIP Con la implementación del Nuevo Código Procesal Penal, el Ministerio Público tendrá nuevas funciones que realizar. Entre esas funciones, la más importante, se constituye en la conducción y el control jurídico de la investigación del delito. Eso significa que el Fiscal va a plantear la estrategia de la investigación, y dirigir desde el inicio la investigación que va a desarrollar la Policía Nacional. Con la obtención de las pruebas recién el Fiscal ha de poder acusar objetivamente a los responsables ante el Poder Judicial. 19
  20. 20. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Se destaca también que con este Nuevo Código Procesal Penal se atiende a las víctimas del delito y se le da la atención y protección debida. Como parte agraviada del delito cometido, hoy con el actual Modelo Penal no se le brinda asistencia especializada y no se tiene en cuenta su participación para el esclarecimiento del delito. Con el Nuevo Código se ha de constituir una Unidad de Víctimas y Testigos con la cual se le ha de dar la atención; médica, psicológica y jurídica, a fin de que pueda recuperarse de un acto que le ha perjudicado y pueda con su testimonio participar para que se aclaren los hechos. Con las alternativas de solución de conflictos ella pueda participar directamente en la solución del caso indicando cual ha de ser la reparación civil que el imputado tiene que darle para que pueda desistir de su denuncia y evitar así un nuevo proceso penal sin que dejar impune el delito ocurrido. Base Legal de la Implementación del Nuevo Código Procesal Penal El Ministerio Público El Ministerio Público se creó en la Constitución Política de 1979 en el artículo 250°, como órgano autónomo e independiente del Poder Judicial y de todo otro órgano del Estado, otorgándole la condición de titular de la acción penal, con la facultad y atribución de intervenir y vigilar la investigación del delito desde la etapa policial y con ello se incorporó un nuevo modelo procesal penal en el Perú En la vigente Constitución Política de 1993 se reafirma la política del Estado en lo criminal, no sólo mantiene en el Artículo 139°, sobre las garantías, principios y derechos ya elevados a rango constitucional, sino que los reordena, precisa e incrementa y en cuanto al Ministerio Público, lo refuerza en su Art. 159°. Inciso 4; al precisar que es el conductor de la investigación desde la etapa policial y con tal propósito, la Policía Nacional está obligada a cumplir sus mandatos en el ámbito de su función. Sentándose así, con toda claridad, las bases del llamado modelo acusatorio, en tanto encarga al Ministerio Público la función de investigar y al Poder Judicial la de sentenciar. Siguiendo la orientación Constitucional, el Nuevo Código Procesal Penal en el Artículo IV, Titular de la Acción Penal, del Título Preliminar, establece que: “El Ministerio Público es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de carga de la prueba, asumiendo la conducción de la investigación desde el inicio”. 20
  21. 21. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 “El Ministerio Público está obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional”. El Nuevo Código Procesal Penal El nuevo Código Procesal Penal promulgado mediante Decreto Legislativo Nº 957, del 28 de julio del 2004, y las pautas de implementación de dicho modelo procesal aprobadas mediante el Decreto Legislativo Nº 958, que crea la Comisión Especial de Implementación del NCPP y que permitirá dinamizar y agilizar los procesos penales, los procesos inmediatos para delitos flagrantes, que son los más comunes, se resolverán en menor tiempo. Acortándose los plazos que ayudarán a reducir el hacinamiento de las cárceles, ya que solamente irán a éstas, los acusados con sentencias firmes. La aplicación de este cuerpo normativo posibilitará además que los casos penales más comunes sean analizados en un plazo de seis meses, y los complejos entre ocho meses y un año. El Nuevo Código Procesal Penal es más garantista y considera mayor respeto por los derechos humanos, por el debido proceso y por todos los principios fundamentales que están contenidos en la Constitución Política de 1993. Los alcances y límites del derecho penal del Estado, en un tiempo y lugar determinado, responden, necesariamente, a la naturaleza y esencia del sistema político imperante. Si el régimen es autoritario, su sistema penal también lo será; por el contrario, si el sistema político es democrático sus instituciones jurídicas también lo serán o tendrán como meta serlo. En síntesis, la decisión política que defina el sistema, debe optar básicamente por dos alternativas: hacer prevalecer el interés público y fortalecer el poder del Estado en la persecución penal aún negando los derechos del individuo, o en otorgarle al individuo las suficientes garantías para que enfrente a ese poder punitivo, preservando su dignidad de persona en un plano en el que no se vea absolutamente desprotegido frente a las instituciones públicas de la persecución penal. Así, el modelo procesal penal propuesto se caracteriza por afirmar los principios básicos de un proceso penal respetuoso de los derechos humanos y protector de la seguridad ciudadana. Se debe tener en cuenta 21
  22. 22. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 que, en el proceso penal se enfrentan los intereses colectivos con los individuales, siendo dirimidos estos durante dicho proceso. En este sentido, el Estado debe proteger al individuo de una persecución injusta y de una privación inadecuada de su libertad. Así, el imputado debe tener ocasión suficiente para defenderse, la meta del derecho procesal penal no es el castigo de una persona, idealmente del culpable, sino la decisión sobre una sospecha. La estructura del nuevo modelo de proceso penal apunta a constituir un tipo de proceso único para todos los delitos perseguibles por ejercicio público de la acción penal, que se inicie con la actividad preparatoria de investigación bajo la dirección del fiscal, continúe con la acusación, la audiencia preliminar y el juicio oral. La idea del proceso único no excluye los procesos consensuales y abreviados, como la suspensión condicional del proceso, la terminación anticipada del mismo, entre otros que podrán tener lugar durante toda la etapa preparatoria, e inclusive antes de que se presente la acusación. En este orden de ideas, la estructura del nuevo proceso penal se edifica sobre la base del modelo acusatorio, cuyas grandes líneas rectoras son la separación de funciones de investigación y juzgamiento y la libertad del imputado es la regla durante todo el proceso. De esta manera, la investigación penal estará a cargo del fiscal y la decisoria a cargo del juez. Es por ello que, el artículo IV.3 del Título Preliminar del NCPP señala que los actos que práctica el Ministerio Público o la Policía Nacional no tienen carácter jurisdiccional. En ese sentido, el nuevo características las siguientes: sistema presenta como principales La separación de funciones de investigación y de juzgamiento. El desarrollo del proceso conforme a los principios de contradicción e igualdad. La garantía de oralidad como la esencia del juzgamiento. La libertad del imputado es la regla durante todo el proceso. El proceso penal se divide en 3 fases: Investigación Preparatoria, Fase Intermedia y Juzgamiento. Con la adopción del sistema procesal acusatorio y la estructura del proceso penal común, tanto el Ministerio Público como los órganos jurisdiccionales deberán asumir plenamente las competencias exclusivas y excluyentes que la Constitución les asigna. El nuevo Código contiene 22
  23. 23. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 una amplia regulación de las garantías procesales. Se regula integral y sistemáticamente en un solo cuerpo normativo la actividad procesal, el desarrollo de la actividad probatoria, las medidas de coerción real y personal. La Etapa de Instrucción.- Es dirigida por el juez penal en el ámbito de un Distrito y es formal, reservada, escrita y con restricción de la defensa (modelo inquisitivo) La Etapa de Juzgamiento.- Que se da cuando el fiscal superior formula acusación y lleva a cabo ante la Sala Superior que sólo funciona en las capitales de departamentos y es público y oral. El modelo de proceso penal diseñado en el Nuevo Código Procesal Penal, presenta las siguientes características: Compatibilidad Constitucional.- En resguardo del principio de Unidad de la Constitución Política de 1993, desarrolla el modelo procesal contenido en la carta superior, aplicando los principios, valores y derechos constitucionales (dogmática constitucional), a la estructura del proceso penal, de tal manera que se maximiza la eficacia de los derechos constitucionales y a la vez, se asegura la realización del propósito constitucional encomendado a los órganos determinados en ella, -Ministerio Público, Poder Judicial y Policía Judicial- y asimismo, asegura el resultado de los procesos definidos en la norma superior. Concordancia con la noción de Estado de Derecho.- en tanto, viabiliza el efectivo cumplimiento de las normas constitucionales y tratados internacionales en materia de administración de justicia, pues afirma la separación de funciones en el ejercicio punitivo, esto es la independencia del órgano sentenciador del acusador; y propende la realización de la justicia sin desmedro de los derechos fundamentales del inculpado, asegurada por la previsibilidad y la mensurabilidad en su ejercicio (principio de proporcionalidad). Adopta el Modelo Acusatorio Garantista Moderno.- separando las funciones de investigación y acusación (principio acusatorio), pero recogiendo características del modelo adversativo y del garantista. A través de estas garantías y en armonía con la Constitución Política, garantiza los derechos de la víctima (derecho a la verdad, a la justicia y a la reparación), el interés de eficacia de la justicia y los derechos propios de las personas vinculadas al proceso penal como presuntos responsables del hecho punible. 23
  24. 24. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Base Legal Mediante Decreto Legislativo Nº 957 del 28 de Julio de 2004, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal. A través del Decreto Legislativo Nº 958 del 28 de Julio de 2004, que regula el Proceso de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, se creó la Comisión Especial de Implementación del citado Código, integrada por representantes del Poder Judicial, Ministerio Público, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior y del Ministerio de Economía y Finanzas. Mediante Decreto Supremo Nº 013-2005-JUS del 8 de Octubre de 2005, se aprobó el Plan de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal y el Calendario Oficial de Implementación. El Artículo 3° del Decreto Supremo N° 007-2006 del 04 de Marzo del 2006, señala que la Comisión Especial de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal podrá proponer, si lo estima necesario, modificaciones en el Calendario Oficial de Implementación . El Artículo 1º de la Ley Nº 28671, publicada el 31 de Enero de 2006, estableció que el Nuevo Código Procesal Penal entrará en vigencia en el Distrito Fiscal de Huaura, el 1 de Julio de 2006. Mediante el Decreto Supremo Nº 007-2006-JUS del 04 de Marzo de 2006, se decreta la entrada en vigencia del Nuevo Código Procesal Penal Mediante el Decreto Supremo N° 005-2007-JUS del 05 de Mayo del 2007, se modifica el Calendario Oficial de la Aplicación Progresiva del Nuevo Código Procesal Penal. Mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación RFN 067-2009MPFN del 23 de Enero del 2,009 se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio Público Plan de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal La presente intervención se encuentra enmarcado en el Plan de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 005-2007-JUS del 05 de mayo de 2007, que modifica el Calendario Oficial de la Aplicación Progresiva del Nuevo Código Procesal Penal, estableciendo su entrada en vigencia en el Distrito Fiscal de Lambayeque en el mes de Abril del año 2009. En este contexto, mediante Resolución Nº 122-2006-MP-FN del 02 de febrero de 2006, se conformó el Equipo Técnico de Implementación del nuevo Código Procesal Penal, cuya finalidad es proponer, implementar y 24
  25. 25. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 monitorear paulatinamente los cambios necesarios en la organización del Ministerio Público, bajo un nuevo modelo procesal penal. Plan Estratégico Institucional del Ministerio Público 2010-2013 Mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 157-2010-MP-FN, fecha 22 de Enero de 2010, se aprueba el Plan Estratégico Institucional 2010 – 2013, el cual se establecen los siguientes Objetivos Estratégicos: Ofrecer a la sociedad un servicio ético, transparente y de calidad. Continuar con la implementación del Código Procesal Penal en los Distritos Fiscales previstos por la ley, lo que permitirá que en estas nuevas zonas, también se obtengan resultados en tiempos oportunos y de manera transparente y confiable. Fortalecer la organización con tecnologías de la información, que contribuya al mejor cumplimiento de la labor fiscal. Fortalecer la imagen del ministerio público difundiendo la labor fiscal e impulsando mecanismos de comunicación y acercamiento a la sociedad. Fortalecer el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, con la adquisición de los equipos y tecnología necesaria para el mejor cumplimiento de la labor fiscal. Fortalecer y articular los órganos de apoyo especializado. Crear nuevas fiscalías en las zonas de mayor incidencia delictiva, lo que facilitará a más ciudadanos, así como a otros operadores del sistema de justicia, el acceso a los servicios que presta el Ministerio Público y la intervención de los fiscales. Como se observa, el presente PIP se encuentra enmarcada en el logro eficiente de los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Institucional. Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público-PMIP Los proyectos de inversión pública (PIP) tienen por propósito garantizar el logro eficiente de los objetivos y metas institucionales de los Sistemas Fiscal, Medico Legal y Administrativo del Ministerio Publico. Los PIPs dirigidos al Sistema Fiscal, conformado por todas las Fiscalías a nivel Nacional, contribuyen a alcanzar el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos 1, 2, 4 y 7. Los PIPs dirigidos al Sistema Médico Legal, conformado por las Divisiones Médicos Legal a nivel Nacional, Contribuyen a alcanzar el cumplimento de los Objetivos Estratégicos 3 y 5. 25
  26. 26. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Los PIPs dirigidos al Sistema Administrativo, conformado por las dependencias de la Gerencia General, contribuyen a alcanzar el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos 2, 3 y 6. Uno de los criterios de priorización institucional para la ejecución de los proyectos de inversión pública es la implementación del nuevo Código Procesal Penal en cada Distrito Fiscal, en cual se lleva acabo de acuerdo al Calendario Oficial de Aplicación Progresiva, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2007-JUS de fecha 05 de mayo de 2007. En el PMIP se han considerado aquellos proyectos por Continuidad de inversiones de acuerdo al Plan de Estimulo Económico para afrontar la crisis financiera internacional. El presente PIP es importante para el logro de los Objetivos Estratégicos Institucional, por consiguiente deberá incorporarse en el Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público, a fin de cumplir con las normas que establece la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El Ministerio Público y el Instituto de Medicina Legal El Ministerio Público representa y defiende a la sociedad como titular de la acción penal investigando el delito, emitiendo dictámenes, interviniendo en los procesos civiles, de familia y acciones de prevención del delito, y en medicina legal brindando información científica para el proceso fiscal. Tiene como Visión el Ser un organismo autónomo posicionado como defensor de la legalidad, con una racional organización, fiscales y funcionarios calificados y probos con procesos sencillos y automatizados que aseguren transparencia, dinamismo y eficiencia en la acción fiscal y médico legal, que inspire todo ello confianza y respeto a la sociedad. La finalidad del Ministerio Público está orientada: La defensa de la legalidad y los intereses públicos tutelados por el derecho Representar a la sociedad en los procesos judiciales Conducir desde un inicio, la investigación del delito Luchar frontalmente contra la corrupción Ordenamiento jurídico Promoción de acceso a la justicia descentralizada Impulsar la a actividad de las Fiscalías Especializadas en Delitos de Corrupción de Funcionarios 26
  27. 27. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Contar con un proceso penal sólido como única garantía de una adecuada investigación del delito Reducir el índice de delincuencia en el país Impulsar el desarrollo de operativos y acciones con el objetivo de combatir el contrabando y la piratería Continuar con los programas de exhumaciones. El Instituto de Medicina Legal (IML), según el ROF del Ministerio Público aprobado el 23 de Enero del 2009, es un Organismo del Ministerio Público, ente rector de la Medicina Legal y Ciencias Forenses en el Perú, a cargo de los diagnósticos científicos forenses en personas vivas, cadáveres, restos humanos y muestras a través de las Ciencias e Investigaciones Forenses, en el marco de la Constitución Política del Perú, y el Ordenamiento Jurídico Nacional (y sobre todo del nuevo código procesal penal). El Instituto de Medicina Legal y el Sistema Penal Las ciencias forenses abarcan disciplinas científicas pertenecientes a las ciencias exactas y a las ciencias médicas. La práctica de las ciencias forenses como aplicación de los asuntos judiciales sirve para esclarecer los hechos y, por lo tanto, sirve para identificar el delincuente. La condición sine qua non de la investigación forense es que para poder descubrir, poder identificar, la información que va a suministrarse debe hacerse con el argumento científico. El sistema forense que brinda el Instituto de Medicina Legal es uno de los más consolidados dentro de un sistema de administración de justicia. En el campo de las ciencias forenses comprenden a las siguientes disciplinas: patología, antropología, odontología, toxicología, radiología, clínica forense, psiquiatría, balística, dactiloscopia, antropometría, la escena del crimen, entre otras. Los sistemas forenses pueden ser muy variados alrededor del mundo, pudiendo ser muy avanzados en algunos países, y prácticamente no existir, en otros. Todas estas ciencias al resolver temas relacionados con el crimen involucran el concepto de criminalística. Un científico de las ciencias forenses puede interpretar datos tales como: lo que halló en la escena del hecho, la causa aparente, cuándo sucedió, o cuáles fueron las consecuencias de la violencia; un científico forense puede documentar y dar su opinión solamente sobre lo que ha investigado, puede determinar si un acto está de acuerdo con la evidencia encontrada o con los testimonios, pero lo que no puede esperarse es que una persona que no sea un científico, o que no tenga esa calidad, pueda 27
  28. 28. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 emitir un informe firme y certero, sin que su opinión resista el escrutinio de abogados y de jueces de la sala. Dos realidades derivan de esta situación. Primero, la investigación minuciosa y ordenada de un caso y la publicación de sus resultados de manera convincente; en segundo lugar, está la capacidad de persuasión para que los perpetradores no evadan la responsabilidad de los hechos. Las ciencias jurídico penales como las forenses, al resolver el problema del “porque” de los hechos adoptan el campo de la criminología. Es por eso que lo forense significa encontrar la prueba, para lo cual es necesario aplicar un conjunto de técnicas que «construyen al individuo», «descubren la verdad de los hechos». Las ciencias forenses estudian la verdad judicial; esta verdad se consigue a través de un conjunto de técnicas. La historia de la medicina legal es la historia de la investigación de la verdad que obedece a las prácticas de investigación de una época en particular, pero en todo momento esta verdad depende de una condición interna, es lo que se llama por ejemplo: la autopsia, y de una condición externa, que es la escena del crimen. Para cualquier ciencia o arte de la realidad, la manera más singular de producir esta verdad es la prueba, una suerte de práctica social, que es intrínseca a la dinámica social. Pero que en la dimensión jurídica, establecerla implica necesariamente hacerla pasar por medio de un sistema de verificación y comprobación de verdad. Si va a ver una investigación, o por medio de un testigo, cuando se apela a quien observó el hecho, o por el descubrimiento final, si ha de ser resuelto por una institución o Policía en la que pueda ser establecida la responsabilidad de lo sucedido. Las ciencias forenses son esenciales en el campo del derecho penal. La eficacia del derecho penal depende, en buena parte de la eficacia de las ciencias forenses. La naturaleza de la criminalística es explicativa, naturalísima. Al igual que la física, la química, la medicina legal, antropometría, fotografía, dactiloscopia, balística; es una ciencia o arte de la realidad, sin pretensiones normativas: «La criminalística es bastante más que un conjunto de conocimientos prácticos de índole heterogéneos; es un sistema de conocimientos bien suministrados por ciencia o arte». La medicina legal tienen por finalidad el descubrimiento del delito y del delincuente, también de la víctima o perjudicado del delito. El por qué la 28
  29. 29. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 existencia del hecho que se acredita al descubrimiento del delito fijan con exactitud las exigencias tiempo-espaciales. Asistimos a una progresiva diferenciación de los contenidos, los temas crecen en su faceta y dan origen a nuevas especialidades comprometidas en el campo forense. La Medicina Legal se convierte en una especialidad CENTRIFUGA, creadora de otras especialidades forenses: la toxicología, la psiquiatría, la antropología, la patología, la arqueología, el derecho sanitario e inclusive la contabilidad, la ecología, la informática, la economía, las finanzas y todas aquellas que sirven para esclarecer todo tipo de delitos. El concepto de Ciencias Forenses desarrollado por la Jefatura Nacional del Instituto de Medicina Legal: “Son el conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación, el razonamiento y el método científico; sistemáticamente estructurados, coherentes, ciertos, verificables, contrastables, capaces de ser expuestos en un foro y que son ESENCIALES en el proceso de la investigación del crimen con el objetivo de obtener una adecuada administración de justicia” Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público Se advierte que el presente estudio de pre-inversión deberá incorporarse en el Programa Multianual de Inversión Pública del Ministerio Público, a fin de cumplir con las normas que establece la normatividad del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) y de Presupuesto Público (DNPP). Pertinencia del proyecto El Ministerio Público, entidad responsable de formular los planes y proyectos para implementar la infraestructura y equipamiento para la prestación del servicio forense a nivel nacional, viene realizando a través de la Gerencia Central de Infraestructura diversos proyectos prioritarios dentro de los cuales se encuentra proporcionar la infraestructura y equipamiento de la División Médico Legal III para el Distrito Fiscal de Moquegua. Marco Social La División Médico Legal IIIdel Distrito Fiscal de Moquegua tiene como objetivo principal el apoyo científico a la justicia mediante el esclarecimiento de pruebas atendiendo a los distintos usuarios, provenientes de la petición de la fiscalía o autoridad de justicia. Asimismo, debido a que la sociedad contemporánea se encuentra desgarrada por grandes conflictos y tensiones que amenazan destruir las 29
  30. 30. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 normas reguladoras de la convivencia humana, el respeto y amor por los principios de derecho, la plena vigencia inalienable de la justicia, de la equidad y de la libertad del individuo así como la necesidad de armonizar dentro del orden jurídico del Estado, es indispensable el apoyo científico, mediante el peritaje desarrollado por la medicina legal, el cual contribuye a una buena administración de justicia en la población, formando parte de la evidencia u opiniones técnicas de los administradores de justicia (jueces o fiscales) para que estos logren tomar mejores y certeras decisiones. 30
  31. 31. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 CAPITULO III: IDENTIFICACIÓN A.- DIAGNOSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL Área de Influencia y área de estudio Nuestra propuesta, al convertir la DML en una del tipo III, el área de influencia del proyecto será a nivel regional, es decir su área de influencia está conformada por la Región Moquegua, que abarca las provincias de Ilo, Sánchez Carrión y Mariscal Nieto, con sus respectivos distritos. Van a haber servicios como los correspondientes a Clínica Forense que tendrán un alcance local, es decir la Provincia de Mariscal Nieto, la que está dividida políticamente en seis distritos. Así tenemos que el alcance del proyecto será a nivel de Región (Distrito Fiscal de Moquegua). La DML de Moquegua se encuentra actualmente funcionando en unos ambientes en el interior del Hospital Regional, ubicado en la Calle San Martín s/n, en la ciudad de Moquegua. El terreno donde se ubicará la nueva sede de la División Médico Legal III de Moquegua, es un lote cedido por la Municipalidad Distrital de Samegua para tal fin, y se encuentra en la Urbanización San Cristóbal, del distrito de Samegua, con frente a la Vía Colectora Secundaria, sin número, entre la manzana D y el Parque 1 de la ya mencionada urbanización. Motivos que generan la propuesta El elemento más importante es el referido a la necesidad de implementar el NCPP, que nace del Decreto Legislativo Nº 957 del 28 de Julio de 2004, que promulgó el Nuevo Código Procesal Penal, y del Decreto Legislativo Nº 958 del 28 de Julio de 2004, que creó la Comisión Especial de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal. Esta última establece, entre otros aspectos, la necesidad de contar con una infraestructura y equipamiento adecuados y acorde al nuevo despacho Fiscal para la aplicación eficiente del Nuevo Código Procesal Penal. En este sentido exige desarrollar una plataforma física y de equipos y contar con personal fiscal y administrativo adecuados para asegurar que el nuevo código alcance sus fines y garantice que los usuarios cuenten con una justicia penal eficiente, oportuna y rápida, en contraste con la situación actual de ineficiencia en la administración de la justica 31
  32. 32. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 El Decreto Legislativo N° 958, publicado el 29 de julio de 2004, mediante el cual se creó la Comisión Especial de Implementación del Nuevo Código Procesal Penal y que cuenta, entre otras, con las siguientes atribuciones: Formular las políticas y objetivos para la adecuada implementación progresiva del Código Procesal Penal; Diseñar la propuesta específica del Plan de Implementación; Elaborar el calendario oficial de aplicación progresiva del referido código; Elaborar los anteproyectos de normas que sean necesarios para la transferencia de recursos presupuestarios a que hubiere lugar; Establecer los programas anuales de adecuación, provisión de recursos materiales y humanos que permitan la ejecución del Plan de Implementación Conformar equipos técnicos de trabajo y gestionar la contratación de consultorías especializadas. Siguiendo la orientación Constitucional el Nuevo Código Procesal Penal en el Artículo IV del Título Preliminar y Artículo 65.2, establece sobre el Ministerio Publico que: “Es el titular del ejercicio público de la acción penal en los delitos y tiene el deber de la carga de la prueba. Asume la conducción de la investigación desde el inicio” “Está obligado a actuar con objetividad, indagando los hechos constitutivos de delito, los que determinen y acrediten la responsabilidad o inocencia del imputado. Con esta finalidad conduce y controla jurídicamente los actos de investigación que realiza la Policía Nacional”. “Ejerce la acción penal en los delitos de persecución pública, de oficio, a instancia del agraviado por el delito o por cualquier persona natural o jurídica, mediante la acción popular” Su rol dentro del proceso se torna por tanto preponderante al ser el protagonista o eje central (como responsable) de la investigación del delito y de la acusación de los presuntos responsables, por ende de la búsqueda de la prueba, cuya actuación debe efectuar con las garantías de ley, ejerciendo a su vez un debido control de legalidad de la actuación policial. Con la aplicación del NCPP se busca, tal como se indica en el Plan estratégico del MP para el 2010 – 2013, entre otros aspectos, que se debe: 32
  33. 33. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Incrementar el personal existente, brindar adecuada capacitación, mejorar la infraestructura, los bienes y los servicios. Lograr mayor participación en investigaciones científico – forenses. Brindar a la sociedad un servicio científico forense de calidad, eficiente, oportuno, ético y con profundo contenido humano. Asimismo, le asigna al Ministerio Público la función de Conducir desde un inicio, la investigación del delito, debiendo para ello potenciar las fiscalías y sus divisiones médicos legales. El Instituto de Medicina Legal (IML), según el ROF del Ministerio Público aprobado el 23 de Enero del 2009, es un Organismo del Ministerio Público, ente rector de la Medicina Legal y Ciencias Forenses en el Perú, a cargo de los diagnósticos científicos forenses en personas vivas, cadáveres, restos humanos y muestras a través de las Ciencias e Investigaciones Forenses, en el marco de la Constitución Política del Perú, y el Ordenamiento Jurídico Nacional( y sobre todo del nuevo código procesal penal). Tiene por misión el brindar asesoría técnica forense que requieran la función Fiscal, Judicial y otros que colaboren en la administración de Justicia Las ciencias forenses son esenciales en el campo del derecho penal, la eficacia del derecho penal depende en buena parte de su eficacia. La medicina legal tienen por finalidad el descubrimiento del delito y del delincuente, también de la víctima o perjudicado del delito. Para el desarrollo de sus Funciones el Instituto de Medicina Legal (IML) cuenta con la siguiente organización: Oficina de Garantía de Calidad Oficina de Administración Gerencia de Criminalística Gerencia de Operaciones División Medico Legales A, B, C y Unidades Médico Legales de los Distritos Judiciales. La Oficina de Garantía de Calidad es el órgano de asesoramiento y desarrollo del IML, encargado de la gestión de la Calidad de los servicios que brinda el IML, en función a los lineamientos y normas Institucionales. La Oficina de Administración es el órgano de apoyo del Instituto de Medicina Legal, encargada de planificar, dirigir, organizar y administrar los procedimientos de la administración del Instituto de Medicina Legal. 33
  34. 34. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 La Gerencia de Criminalística, es el órgano de apoyo de la Jefatura Nacional del Instituto de Medicina Legal, encargada de desarrollar las actividades de ADN, Toxicología, Arqueología, Antropología, Biología, Odontología, Imagenología, Tanatología Forense y otros en el campo de la investigación forense. Para el desarrollo de sus funciones la Gerencia de Criminalística cuenta con las siguientes unidades con el nivel de sub Gerencia: Laboratorio de Biología Molecular y de Genética. Laboratorio de Toxicología y Químico Legal. División de Tanatología Forense. División Clínico Forense. La Gerencia de Operaciones, es el órgano encargado de desarrollar actividades en el campo forense de las diferentes dependencias a nivel nacional y de coordinar con los Fiscales Superiores Decanos de los Distritos Judiciales y los Administradores la operatividad de las Divisiones Médico Legales. Las Divisiones Médico Legales de los Distritos Judiciales son los órganos de línea del Instituto de Medicina Legal, encargadas de desarrollar actividades médico legales y forenses en el campo de la Tanatología Forense, Clínica Forense y otras especialidades forenses en el ámbito de su competencia; administrativamente dependen de la Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal y funcionalmente de la Jefatura Nacional del Instituto de Medicina Legal. Características de la situación negativa que se intenta modificar Del análisis de campo realizado sobre la DML Moquegua, se ha podido identificar una serie de deficiencias y limitaciones que no permitirían el adecuado funcionamiento para brindar servicios y poder componerse de manera adecuada como soporte técnico investigativo de la Fiscalía provincial. La DML Moquegua está ubicada en la provincia Mariscal Nieto y esta dependencia sólo ofrece los servicios de clínica forense y tanatología forense, por consiguiente su campo de acción es limitado. El personal disponible en la DML es de un médico y un técnico necropsiador. El médico atiende las especialidades forenses como son: reconocimiento clínico, necropsia, levantamiento de cadáver, ratificaciones en los juzgados y participar en operativos de prevención del delito cuando las autoridades competente. 34
  35. 35. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 La DML realiza exámenes clínicos forenses en la provincia de Mariscal Nieto y en segundo nivel de complejidad para las provincias de Ilo y Sánchez Cerro: De igual manera realiza exámenes en Ginecología, Obstetricia y Sexología Forense; así como en Tanatología para la provincia de Mariscal Nieto y en el segundo nivel de complejidad para las provincias de Ilo y Sánchez Cerro: La DML Moquegua a pesar de ser sede del Distrito Fiscal de Moquegua no puede ofrecer los siguientes servicios: Examen Psiquiátrico Examen Psiquiátrico sin Identidad Edad Examen Salud Mental para Testar Farmacodependencia Perfil Psicosexual Examen para Beneficio Penitenciario Examen Psicológico Examen Psicológico Sin Identidad / Edad Violencia Familiar / Psicológico Determinación Coeficiente Intelectual Examen para Beneficio Penitenciario Ampliación del Reconocimiento Infraestructura y el equipamiento La División Médico Legal de Moquegua, viene funcionando en unos ambientes que forman parte del Hospital Regional del Ministerio de Salud. Se ubica en la Calle San Martín s/n, Distrito de Moquegua Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua. En el primer ambiente funciona la mesa de Partes y la Sala de espera, dada las reducidas dimensiones, no son apropiados para una cómoda atención de los concurrentes. En un ambiente anexo a éste se tiene el consultorio, el cual no tiene un adecuado cerramiento que le de privacidad a médico legista en los exámenes que tenga que practicar. Exterior a estos ambientes, conducidos por una vereda, se llega al baño, que es de uso común; tanto por los usuarios de los servicios como por los trabajadores. A través de un pasillo, se llega al ambiente destinado sala de necropsia, que se encuentra equipada con una mesa de necropsia de acero, una 35
  36. 36. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 cámara frigorífica para conservación de 2 cuerpos, una mesa de trabajo y dos lavaderos. En general, la edificación está en regular estado de conservación, con las siguientes características: Los muros son de ladrillo, tarrajeados y pintados con imprimante y pintura látex. Los techos son de losa aligerada, con el cielo raso enlucido, pintado con imprimante y acabado látex. Los pisos son de baldosas vinílicas que se encuentran deterioradas y en algunas partes faltan baldosas que sean desprendido. Las puertas interiores son de madera contraplacada y la exterior es metálica. Las ventanas también son metálicas. El baño tiene piso de loseta y zócalo de mayólica blanca en regular estado de conservación. La sala de necropsia tiene zócalo de mayólica blanca en buen estado de conservación. Los servicios higiénicos son de losa vitrificada de color blanco, de fabricación nacional, y se encuentran en buen estado de conservación. Los ambientes cuentan con instalación de agua fría y desagüe. Las instalaciones eléctricas son de tipo monofásica empotrada a las que se les hace falta en muchos casos trabajos de mantenimiento y/o reparación. Los ambientes, al tener reducidas dimensiones y deficiencias en su distribución, resultan inadecuados para el desarrollo de sus actividades, y no cuentan con ambientes adecuados para la implementación de los servicios con que deberá contar la DML. Además por ser un local que se encuentra al interior del Hospital de la Región, su accesibilidad, capacidad y disponibilidad son muy limitadas; y su capacidad de crecimiento es nula. Equipamiento y mobiliario El equipamiento y mobiliario de la División Médico Legal de Moquegua es insuficiente, y en deficiente estado de conservación, inadecuados para la. implementación del NCPP, e insuficientes para atender la demanda de los servicios forenses,que exige el uso de nuevos sistemas informáticos, utilización de redes e interconexión con otras instituciones integrantes del Sistema de Administración de Justicia. 36
  37. 37. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Cuadro Nº02 Equipamiento existente de la DML de Moquegua ITEM DESCRIPCION CANTIDAD CONSULTORIO MEDICO Y MESA DE PARTES 1 Computadoras completas 1 2 Impresora 1 3 UPS, estabilizador y supresor de picos 1 4 Escritorios 3 5 Módulos para computadoras 1 6 Silla de madera 3 7 Silla de metal 4 8 Sillones de espera 2 9 Archivadores de metal 1 10 Armario de metal 2 11 Vitrina de madera 1 12 Camilla de atención 1 SALA DE NECROPSIAS 1 Mesa de Necropsias 1 2 Camilla metálica 1 3 Mesa de trabajo fija 1 4 Cámara de conservación de 2 cuerpos 1 Fuente: Elaboración Propia Personal actual con que cuenta la DML de Moquegua El personal con que cuenta actualmente la División Médico Legal se especifica en el siguiente Cuadro. Cuadro Nº03 Personal actual de la DML de Moquegua CARGO / FUNCION CANTIDAD Médico Legista 1 Técnico Necropsiador 1 Total Personal 2 Fuente: Elaboración Propia 37
  38. 38. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Definición del Servicio Actual de la DML de Moquegua Los servicios periciales, científicos-forenses, son brindados por el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, ente rector que es un órgano de apoyo del Ministerio Público del Gobierno Nacional. Este brinda los servicios a través de las Divisiones Médico Legales. Actualmente la División Médico Legal de Moquegua tiene Nivel II, y los servicios brindados se pueden agrupar de la siguiente manera: Tanatología Forense: Necropsia de ley por muerte por suicidio o accidente. Necropsias clínicas Traslado de cadáveres Exhumaciones Entrega de cadáveres Levantamiento de cadáveres Junta médica Evaluaciones Presunta responsabilidad médica Ampliación de peritaje. Medicina Forense: Exámenes periciales por lesiones en sus diversas modalidades. Aproximación de edad Presunta responsabilidad médica Estado de salud actual Examen psicosomático Diagnóstico laboral por accidente de trabajo Post facto ampliación de reconocimiento. Examen de tortura Desplazamiento par pericia clínica fuera de la institución Ampliación de reconocimiento médico legal Reconocimiento para el transplante de córnea. Gineco Obstetricia Exámenes de integridad sexual. Examen de presunto aborto. Determinación del estado gestacional. Determinación de parto anterior. Determinación del sexo. 38
  39. 39. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Estructura Organizacional La División Médico Legal III, administrativamente dependen de la presidencia de la Junta de Fiscales Superiores del Distrito Fiscal y funcionalmente de la Jefatura del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Cuadro Nº04 Esquema de Organización Características del terreno en el que se realizará el proyecto de construcción y equipamiento La actualización del presente estudio se llevará a cabo en el terreno de propiedad del Ministerio Público, ubicado en la Asociación Pro Vivienda San Cristóbal, con frente a la Vía Colectora Secundaria, sin número, inscrita la Partida Registral Nº 11021078 de los Registros Públicos de Moquegua, Tiene un área de 1,138.00 m2, en el Distrito de Samegua, Provincia de Mariscal Nieto, Departamento de Moquegua 39
  40. 40. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Este terreno tiene un frente de 55.50m que colinda con la Vía Colectora Secundaria. Por la derecha entrando, colinda con los lotes 1 y 4 de la manzana D, en línea recta que mide 30.50m. Por la izquierda, entrando, colinda con el Parque Nº 1, en línea recta que mide 17.25m. Y por el fondo, colinda con la Calle Nº3, con una línea recta de 46.50m.Estos linderos totalizan los 1,138.00m2 indicados en la ficha registral.. Figura Nº01 Esquema de localización del terreno 40
  41. 41. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Panel Fotográfico del terreno Fotografía Nº01: Vista del frente del terreno a la calle Colectora Secundaria Fotografía Nº02: Vista del extremo norte del terreno en el que se puede apreciar la sección de la vía principal 41
  42. 42. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Fotografía Nº03: Vista de las viviendas de la manzana D, colindantes al terreno Fotografía Nº04: Vista de la vía de acceso del lado posterior del terreno (Calle 3) en proceso de habilitación 42
  43. 43. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Fotografía Nº05: Trabajos de topografía en el terreno Fotografía Nº06: Vista del entorno, predio destinado a cementerio, frente al terreno 43
  44. 44. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Características de la Localidad Figura Nº02: Mapa de Ubicación de la provincia de Mariscal Nieto Figura Nº03 Distritos de la Provincia deMariscal Nieto 44
  45. 45. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Características Geográficas El Distrito Fiscal de Moquegua comprende la Región del mismo nombre, y abarca tres provincias, Mariscal Nieto, Sanchez Cerro e Ilo. La capital de la provincia de Mariscal Nieto, y capital de la Región, es la ciudad de Moquegua y está a 1,144 kilómetros al sur de Lima, en la parte sureste de la Región Moquegua La provincia ocupa un área de 8,671.58 Km² limita por el norte con la provincia de Sanchez Cerro y con la Región Puno, al sur con la provincia de Ilo, al este con la Región Tacna y al Oeste con la Región Arequipa La ciudad de Moquegua está situada en el Valle de Moquegua, de clima templado seco, es un oasis en la zona desértica del departamento sobre la Cordillera Volcánica del sur del Perú, vertiente Occidental de la Cordillera de los Andes. Está delimitada por un sistema montañoso en el que se destacan el cerro Los Ángeles por su valor histórico, el cerro Estuquiña por su valor religioso y el cerro Huaracane por su valor minero; todos ubicados al norte de la ciudad. El rio más importante es el río Moquegua de corto recorrido formado por la unión de pequeños cursos de agua de los ríos Torata, Huaracane y Tumilaca, después de pasar por la ciudad, desemboca en un cañón llamado Osmore, que limita a Ilo de Pacocha. Otros ríos importantes son el rio Ilo, el río Osmore y el río Asana. De la geografía de la Región podemos destacar también las lagunas de Jucumarini y Vizcacha, la isla Coles y los volcanes Ubinas, Ticsani y Huaynaputina. Las plantaciones de olivos de Ilo son el principal negocio de su agricultura, que es ocupación de la mayor parte de los moqueguanos. También resaltan los sembríos de palta de Samegua. Omate es el centro de producción de frutales, sobre todo de limón, lima y damascos. Por otra parte, el ganado vacuno se cría en casi la región serrana de esta región, y el pastoreo de ganado ovino y lanar también constituye una importante actividad. En cuanto a la minería, las riquezas cupríferas son numerosas en las minas de Quellaveco y Cuajone. La energía en general, proviene de la central térmica de Ilo, que tiene una gran área de influencia. Con repecto al comercio, éste es activo en el puerto de Ilo, donde se encuentra la fábrica de harina y aceite de pescado más grande del país. Además, se desarrolla una pequeña industria de vinos tipo oporto y borgoña. 45
  46. 46. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 La Región cuenta con un aeropuerto en la ciudad de Ilo - Pampa de Palo, y el aeródromo Hernán Turque Podestá en la ciudad de Moquegua que funcionan como infraestructura alterna a los aeropuertos de Arequipa y Tacna. Asi mismo hay dos 2 aeródromos ubicados en Ciudad Nueva en Ilo y en Villa Botiflaca en Cuajone, que son de propiedad de la Empresa Minera Southern Perú Cooper Corporation y su uso es exclusivamente privado. El acceso a la región es principalmente por via terrestre. El Terminal Portuario de Ilo es el más importante de la zona Sur del Perú. Cuenta con un equipamiento moderno y un desembarcadero de concreto armado para el atraque directo para buques de hasta 20,000 toneladas Cuadro Nº05: División Politica y ubicación Geográfica de la Provincia de Mariscal Nieto DISTRITO CAPITAL MOQUEGUA MOQUEGUA CARUMAS CARUMAS CUCHUMBAYA CUCHUMBAYA SAMEGUA SAMEGUA SAN CRISTOBAL SAN CRISTOBAL TORATA TORATA CREACION POLITICA DISP. FECHA LEGAL LEY CIUDAD 19.ENE.1823 S/N LEY PUEBLO 3.MAY.1955 12301 LEY PUEBLO 31.ENE.1944 09940 LEY PUEBLO 3.MAY.1955 12301 LEY PUEBLO 31.ENE.1944 09940 LEY VILLA 6.JUN.1828 S/N CATEGORIA UBICACIÓN GEOGRAFICA ALTITUD LATITUD LONGITUD (msnm) SUR OESTE 1410 17º11’27” 70º55’54” 2985 16º48’19” 70º41’33” 3120 16º44’54” 70º41’02” 1570 17º10’34” 70º53’48” 3400 16º44’12” 70º40’51” 2207 17º04’18” 70º50’58” Fuente: Compendio Estadistico 2010 INEI Población afectada En el 2007, la población registrada en la provincia de Mariscal Nieto fue de 72,849 habitantes y 161,533 habitantes para el departamento de Moquegua. Según las estadísticas del estudio Perfil Sociodemográfico del Perú (2007). A continuación los cuadro de los índices de población a nivel de región y a nivel de la provincia Mariscal Nieto Cuadro Nº06: Índices de Población Región Moquegua VARIABLE / INDICADOR Población censada Hombres Mujeres Población por grandes grupos de edad 0-14 años 15-64 años 65 años a más Población según área de residencia Región Moquegua POBLACION PORCENTAJE (HABITANTES) (%) 161,533 100 82,887 51.3 78,646 48.7 161,533 100 40,897 25.3 109,115 67.5 11,521 7.1 161,533 100 46
  47. 47. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Urbana Rural 136,696 24,837 84.6 15.4 Fuente: Compendio estadístico INEI 2010 Cuadro Nº07: Índices de Población Provincia de Mariscal Nieto Provincia Mariscal Nieto POBLACION PORCENTAJE (HABITANTES) (%) 72,849 100 37,266 51.2 35,583 48.8 72,849 100 17,930 24.6 47,510 65.2 7,409 10.2 72,849 100 62,795 86.2 10,054 13.8 VARIABLE / INDICADOR Población censada Hombres Mujeres Población por grandes grupos de edad 0-14 años 15-64 años 65 años a más Población según área de residencia Urbana Rural Fuente: Compendio estadístico INEI 2010 La distribución por edades en la provincia de Mariscal Nieto es de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro Nº08: Población nominalmente censada por sexo en grupos quinquenales INDICADOR Grupos de Edad POBLACIÓN (Habitantes censados) Total Hombres Mujeres De 0 a 4 años 5,792 3,028 2767 De 5 a 9 años 5,721 2,981 2740 De 10 a 14 años 6,414 3228 3186 De 15 a 19 años 6,332 3,237 3095 De 20 a 24 años 7,011 3,479 3532 De 25 a 29 años 6,692 3,333 3359 De 30 a 34 años 6,227 3,212 3015 De 35 a 39 años 5,939 2,914 3025 De 40 a 44 años 5,074 2,605 2469 De 45 a 49 años 4,039 2,061 1978 De 50 a 54 años 3,445 1,783 1662 De 55 a 59 años 2,751 1,465 1286 De 60 a 64 años 2,209 1,210 999 De 65 a 69 años 1,660 910 750 De 70 a 74 años 1,296 720 576 De 75 a 79 años 1,021 538 483 De 80 a 84 años 593 275 318 47
  48. 48. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 De 85 a 89 años 385 186 199 De 90 años a más 245 101 144 Total 72,849 37,266 35,583 Fuente: INEI Dirección Técnica de Demografía e Indicadores Sociales Características socioeconómicas y culturales de la población afectada En general, el nivel socio económico en la Provincia de Mariscal Nieto es de medio a bajo, siendo las principales actividades económicas: las que se enumeran en el cuadro siguiente. Cuadro Nº09 Índices de Actividades Económicas PEA SEGÚN ACTIVIDAD Miembro del poder ejecutivo, legislativo, directores y administradores Profesionales, científicos e intelectuales Técnicos de nivel medio, asimilados Jefes y empleados de oficina Trabajadores de servicios, vendedores y similares Agropecuarios y pesqueros Obrero y operadores de minas, manufacturas y otros Obrero de construcción, confecciones y fábricas Trabajadores no calificados Otras ocupaciones TOTAL Región Moquegua POBLACION PORCENTAJE (HABITANTES) (%) 65 3,833 2,033 1,931 4,064 3,590 1,889 3,283 9,197 1,760 31,645 0.21 12.11 6.42 6.1 12.84 11.34 5.97 10.37 29.06 5.56 100.00 Fuente: CENSO 2007 INEI La tasa de analfabetismo en la población jóven es muy baja, mientras que el índice de analfabetismo en la población anciana ha descendido del 30 al 24% aproximadamente. En cuanto a la asistencia al sistema regular de educación esta es mayoritaria. Esto nos indica que la mayoría de la población tiene acceso a los sistemas educativos. Cuadro Nº10: Índices de de Acceso a la Educación INDICADOR Alumnos Matriculados Educación Inicial Educación Primaria Educación Secundaria Educación Superior Región Moquegua 2009 2010 (Nº ALUMNOS) (Nº ALUMNOS) 7,141 18,457 14,549 2,680 7,163 18,914 14,110 2,356 48
  49. 49. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Otras Modalidades No escolarizado 2,569 2,243 2,311 1,727 Fuente: Compendio Estadistico INEI 2010 Cuadro Nº11: Evolución intercensal de la Tasa de Analfabetismo en mayores de 15 años INDICADOR Tasa de Analfabetismo por grupos de edad 15 a 19 años 20 a 029 años 30 a 39 años 40 a 64 años 64 años a más Región Moquegua Censo 2005 Censo 2007 0.4 0.6 1.4 8.4 30.1 0.4 0.6 1.2 6.1 24.3 Fuente: Compendio Estadistico INEI 2010 Respecto a las condiciones de vivienda en el área de estudio tenemos: La población de la provincia que vive en casas con paredes de ladrillo o bloques de cemento es del 54.4%, mientras que el resto están en condiciones precarias. Como podemos ver en los cuadros, un importante porcentaje de las viviendas de la provincia no tiene abastecimiento de las redes públicas o carece de servicios básicos de saneamiento. El 58.7% de las viviendas tiene abastecimiento de agua de red pública en el interior de la vivienda, el 55.3% tiene servicio de alcantarillado a red pública en el interior de la vivienda, y el 80.3% de las viviendas cuenta con servicio eléctrico abastecido de la red pública. Cuadro Nº12 Características de las viviendas VARIABLE / INDICADOR Material predominante en paredes Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento Con paredes de Adobe o tapia Con paredes de Madera Con paredes de Quincha Con paredes de Estera Con paredes de Piedra con barro Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento Otro Viviendas segun abastecimiento de agua Red pública dentro de la vivienda Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación Pilón de uso público Otros Provincia MARISCAL NIETO Porcentaje (%) 47,557 100 25,869 54.4 13,796 29.0 1,130 2.4 449 0.9 4,900 10.3 995 2.1 72 0.2 346 0.7 47,557 100 27,921 58.7 Unidades censadas 5,571 3,049 11,016 11.7 6.4 23.2 49
  50. 50. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Viviendas según disponibilidad de servicios higiénicos Red pública de desagüe dentro de la vivienda Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro del edificio Pozo Séptico Pozo ciego o negro / letrina Sobre acequia o canal Sin servicios higiénicos Viviendas según disponibilidad de alumbrado eléctrico Red pública Sin servicio eléctrico 47,557 26,306 100 55.3 3,271 6.9 1,871 6,997 325 8,787 3.9 14.7 0.7 18.5 47,557 38,168 9,389 100 80.3 19.7 Fuente: Censo INEI 2007 Situación delictiva de la zona Las percepciones de las tendencias negativas que la población de la provincia de Mariscal Nieto y en general, en la Región Moquegua, muestran a la delincuencia común, el pandillaje y los robos (delitos contra el patrimonio) como el principal problema a resolver, persiste aún la sensación de inseguridad de la población ante el desarrollo de actividades que alteran la tranquilidad pública, la demanda de fortalecimiento de organizaciones vecinales con capacidad de decisión, la falta de organización de instituciones de jóvenes, el deterioro de la unidad familiar y la violencia física; entre otros problemas que necesitan la atención urgente de las autoridades en la solución de los mismos. A lo largo de los últimos años todas las encuestas de percepción sobre delito e inseguridad en la provincia, al igual que en todo el País, han recogido la misma respuesta generalizada: La situación ha empeorado con respecto al periodo precedente creciendo la sensación de inseguridad, lo que sucede es que la ciudadanía cree que eso está pasando debido a que la inseguridad forma parte de su vida cotidiana, además de que no se hace mucho para enfrentarlo. La inseguridad ciudadana es un problema de percepción de la población ante los hechos delincuenciales ocurridos en los últimos años, cuyo problema central debería tratarse con el liderazgo Regional y Provincial, enfrentándolo principalmente en la parte social, el aumento del empleo y de oportunidades de trabajo, así como el fortalecimiento de los hogares. A continuación se presentan los cuadros en los que se indican el número de atenciones realizadas en las DML de cada provincia de Moquegua, los cualesindican la actividad por área. Asi mismo nos proporciona un índice de demanda y un parámetro para establecer el nivel delictivo de la región. 50
  51. 51. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Gráfico Nº01: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2008 Fuente: Sistema de Gestión Fiscal 51
  52. 52. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Gráfico Nº02: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2009 Fuente: Sistema de Gestión Fiscal Gráfico Nº03: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2010 52
  53. 53. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Fuente: Sistema de Gestión Fiscal Gráfico Nº04: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2011 Fuente: Sistema de Gestión Fiscal Gráfico Nº05: NUMERO DE ATENCIONES POR AÑO - 2012 53
  54. 54. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Fuente: Sistema de Gestión Fiscal Gravedad de la Situación que se desea modificar Temporalidad Las limitaciones de infraestructura, personal y otros elementos de apoyo logístico como son equipos y mobiliario en realidad datan desde la creación misma, con los ligeros ajustes en su procedimiento, pero no en el enfoque de la administración de Justicia. El problema se agudiza en la medida que la infraestructura y recursos no se han incrementado en forma similar respecto al crecimiento de la población y a los problemas sociales que ha aumentado. Bajo estas condiciones, se generan deficiencias en la calidad del servicio en las áreas de procesos administrativos, hay limitaciones en el servicio informático; en el área de RR.HH se está requiriendo de más personal especializado y de áreas de estudio adicionales, no hay trabajo de investigación y existen servicios que actualmente no están siendo brindados. Relevancia La situación negativa que se busca resolver con el proyecto es de carácter permanente por lo mismo que data desde la creación de la DML 54
  55. 55. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 al no haberse analizado en su momento el dimensionamiento acorde con el tamaño de la población y nivel de delincuencia en el ámbito del proyecto. Con la implementación del NCPP se espera mejorar la calidad y prontitud de los servicios médico forenses del DML. Grado de avance El problema es que la DML actual es insuficiente para atender los casos que cada vez son más complejos, con toda la demora del proceso mismo, la falta de servicios que no se brindan y tomando en cuenta que los delitos en la provincia se incrementan por ser escenario de delitos derivados del narcotráfico y alcoholismo. Por otra parte, los archivos y expedientes en curso corren el riesgo de pérdida o deterioro por la baja seguridad que brinda la actual infraestructura, el reducido uso informático, además del excesivo plazo que se emplea para realizar las pericias, en los que se tienen que incurrir por estas carencias. 55
  56. 56. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 Análisis de Riesgos RIESGO (R): El riesgo es una condición objetiva latente: presagia o anuncia probables daños y pérdidas futuras; y, anuncia la posibilidad de la ocurrencia de un evento considerado de alguna forma negativa. El resultado derivaría en un contexto que puede acarrear una reducción de las opciones de desarrollo pleno u óptimo de algún elemento o componente de la estructura social y económica. El riesgo se define como la probabilidad de daños y pérdidas futuras asociadas con el impacto de un evento físico externo sobre una sociedad afectada, midiendo el auto recuperación de tal impacto y de sus efectos y recuperarse. RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD Las amenazas naturales son propiciadas por la misma dinámica terrestre y atmosférica de nuestro planeta. Desde el principio, los eventos naturales han sido partícipes de la formación de la Tierra, cuyas manifestaciones han labrado el actual relieve del medio físico en donde se asienta todo tipo de establecimiento humano. No obstante, la Tierra está en continua renovación de su relieve, la misma que se produce a través de dinámicas de diversa índole (ya sean del tipo geológico, geomorfológico o climático),ante lo cual el hombre no tiene la más mínima incidencia, ni la absoluta capacidad de intervención para poder detener tal cambio y sus manifestaciones. Estas amenazas se pueden clasificar según su origen, el mismo que puede ser el resultado de la acción directa, indirecta o combinada de las dos principales dinámicas: geológica y climática. La clasificación es como se sugiere: a. Origen geológico: movimientos sísmicos, vulcanismo y tsunamis b. Origen climático: De rápido desarrollo: inundaciones, ciclones tropicales (huracanes y tifones), tornados, granizadas, tormentas, y fenómenos afines. De lento desarrollo: sequía, desertización y degradación de suelos. c. Origen geológico-climático: Los diversos tipos de deslizamientos (aludes, avalanchas, huaycos, etc.), licuación de suelos, manifestaciones de suelos expansivos y colapsables. 56
  57. 57. Oscar René Béjar Blácido CEA Nº 0070 Jr Guardia Civil Norte Nº182 Villa Alegre - Surco Telef.257-0832 El Perú se localiza cerca del borde sur occidental de América del Sur, el cual se caracteriza por ser una de las zonas más activas del mundo. La actividad sísmica está ligada al proceso de subducción de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. Una de las últimas manifestaciones de esta alta actividad sísmica, tuvo lugar, el día 16 de agosto del año 2007, con uno de los sismos más fuertes y prolongados de esta década de 7.9 grados en la escala de Richter. El epicentro se localizó a 33 Km. de Chincha, las ciudades más afectadas fueron Pisco y Chincha. En Lima el sismo, se sintió también con gran intensidad, sin embargo, no tuvo mayores consecuencias mortales ni materiales, produciéndose algunos deslizamientos de piedras en la costa verde y rajaduras en algunos edificios. La forma de afrontar estas amenazas se reduce al control o mitigación de los impactos negativos que pueden acaecer sobre tal población o establecimiento humano, recurriéndose también, mientras la amenaza lo permita, a acciones de prevención. La vulnerabilidad hace referencia al estado de un elemento o sistema frente a los siguientes aspectos: - Exposición, el cual es medido de forma espacial y temporal y se refiere a la influencia que puede ejercer una amenaza o evento en un elemento o sistema por estar en un área determinada. - Fragilidad, el cual se refiere al nivel de resistencia y protección frente al impacto de una amenaza o evento. - Resiliencia, el cual mide el nivel de asimilación o capacidad de recuperación frente a los efectos de un evento. Dada las características bastante estables de los suelos, estos tienen limitada relevancia considerando que no incrementan ni disminuyen la vulnerabilidad de estructuras frente a un sismo de grandes magnitudes, como si lo haría el nivel de vulnerabilidad estructural que influye directamente en las posibilidades de colapso de las mismas frente al sacudimiento producido por un sismo. El primer elemento que explica el nivel de riesgo es el peligro. Este es un evento físico que tiene probabilidad de ocurrir y por tanto de causar daños a una unidad social o económica. El fenómeno físico se puede presentar en un lugar específico, con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo definido. Así el grado o nivel de peligro está definido en función de características como intensidad, localización, área de impacto, duración y 57

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