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Seguridad pública

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Seguridad pública

  1. 1. CAPÍTULO IIISEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNA JUSTICIA Y SEGURIDADIntroducción También dispone las bases de la política nacional en materia de prevención, al señalar que el EstadoUna sociedad es más libre si y sólo si se sabe y se “combatirá las causas que generan la comisión desiente segura. Pero la seguridad no sólo está delitos y conductas antisociales y desarrollaráíntimamente vinculada con el objetivo esencial de programas y acciones para fomentar en la sociedadque una comunidad determinada ejerza sus valores culturales y cívicos, que induzcan el respeto alibertades y derechos, sino especialmente con el la legalidad”.hecho de que, sobre esa base, esté en condicionesde trabajar, invertir, convivir, compartir y producir La Ley consigna una nueva definición de seguridadprosperidad, bienestar general y calidad de vida pública que rebasa el concepto anterior de seguridadfamiliar. preventiva, prevista en el artículo 115 constitucional, para ampliarla a la prevención misma, la persecuciónPor ello es que la seguridad pública es el más y administración de justicia y la reinserción social, loimportante detonador de tranquilidad y paz social. cual compromete un denodado esfuerzo de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal,Certidumbre jurídica, justicia oportuna y seguridad los Estados y los Municipios, para que, con lapública son tres categorías de una misma intención participación de la comunidad, se alcancen los finesgubernamental: hacer de este espacio que previstos por el Sistema Nacional de Seguridadcompartimos un sitio donde florezcan la solidaridad, Pública.el trabajo productivo y un ambiente más cordial. Mediante programas específicos, la coparticipaciónEl logro de este objetivo fundamental de una de las autoridades federales, estatales ysociedad democrática es de tal manera prioritario municipales, y el decidido concurso de los gruposque muy poco es posible conseguir si las autoridades sociales, se incidirá sobre las zonas más afectadasno diseñan y ponen en marcha programas de por riesgos delictivos e infracciones.seguridad fuertemente arraigados en la comunidad yen un marco de participación ciudadana amplio y Es necesario subrayar que la política de prevención,decidido. por su naturaleza misma, requiere de la coordinación de los esfuerzos de todos los órdenes de gobiernoEn tal virtud se pone énfasis en la necesidad de para garantizar su eficacia y la de la propia seguridademprender un esfuerzo sin precedente en materia de pública, y requiere, sobre todo, la colaboraciónprevención del delito, por lo que se deben desarrollar ciudadana responsable para impedir el delito ypolíticas y acciones adecuadas que permitan que reducir la impunidad.Chihuahua se consolide como un estado regido porleyes justas. Se han desarrollado objetivos, estrategias y acciones específicas para que la actuación del Sistema EstatalLa Ley General que establece las Bases de de Seguridad Pública, en coordinación con losCoordinación del Sistema Nacional de Seguridad sectores público, privado y sistemas de salud,Pública, en su artículo 3º, define a la seguridad vivienda y educación, entre otros, se dirija apública como una función a cargo del Estado que disminuir las causas sociales de infracciones y delitostiene como finalidad salvaguardar la integridad y los mediante programas dirigidos al individuo y a suderechos de las personas, así como preservar las entorno, tanto en el ámbito comunitario y familiar,libertades, el orden y la paz pública. como en el laboral, el educativo y el cultural, con el propósito de consolidar nuestra cultura cívica enAsimismo, define que las autoridades competentes materia de prevención y contribuir al decremento dealcanzarán los fines de la seguridad pública mediante los índices de actividad delictiva y de infraccionesla prevención, persecución y sanción de las que pone en riesgo la integridad física, las libertades,infracciones y delitos, así como la inserción social del el orden y la paz pública.delincuente y del menor infractor. 108
  2. 2. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010Esta propuesta articula programáticamente las Desde la perspectiva exclusiva de la prevención, esacciones del Gobierno del Estado y de la sociedad en posible afirmar que hasta la fecha se ha privilegiadosu conjunto, previendo el origen de las conductas el combate a los delitos consumados más que a lainfractoras sobre la base de un modelo integral de prevención de los mismos, por lo que es necesarioprevención que desarrolla acciones anteriores a la intensificar campañas especializadas orientadas a laacción ministerial, al acto judicial y a la ejecución de construcción de una auténtica cultura preventiva,sanciones. cuyos propósitos no sean exclusivamente de corto plazo, y que a la vez se conciba de manera integral y contemple el concurso armónico de gobierno yDiagnóstico sociedad.Aún en las sociedades de alto bienestar individual y En este contexto, en materia preventiva existen dosdesarrollo social, se generan actos delictivos que el tipos de problemas que deben considerarse para elEstado debe perseguir, sancionar y, especialmente, cumplimiento de los fines de la seguridad pública. Elprevenir. primero se refiere a aquellos factores sociales que, por su origen y magnitud, corresponde atender deCircunstancias internacionales favorecedoras de la manera conjunta a los sectores público, privado yviolencia social y la delincuencia, así como la social.irrupción de fenómenos inéditos con profundasrepercusiones en los esfuerzos globales de desarrollo Entre ellos destacan los siguientes:de las naciones y por tanto en la estabilidad de lasmismas, ilustran con nitidez la complejidad de los Desempleo y subempleo.retos que directa o indirectamente encara hoy en díala seguridad pública en el orbe. Pobreza extrema. Mayor violencia del entorno social, intrafamiliar yDesde esta óptica, no resulta casual el incremento de de las conductas delictivas.los índices de delincuencia en México y el mundo, taly como lo consignan las Naciones Unidas en su Incremento de las adicciones.informe sobre el Desarrollo Humano de 1994. Marginalidad.De modo simultáneo, circunstancias específicas deíndole interna identificadas con deficiencias en los Enfermedad.procesos de planeación y articulación de la políticade seguridad pública, han contribuido a la Muertes violentas y accidentales.agudización de dicha problemática. Tráfico ilegal de drogas, armas de fuego,Así, el escaso énfasis en la prevención del delito, la vehículos y auto partes.ausencia de mecanismos de coordinacióngubernamental y la manifestación de actos de Conflicto de valores culturales.corrupción, han sido fenómenos que limitan laeficacia de las estrategias nacionales de seguridadpública. 109
  3. 3. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNAEl segundo problema se refiere a fenómenos El compromiso de gobernar implica actuar coninstitucionales cuya solución provendrá de la responsabilidad, y frente al rubro de la seguridadadopción de una nueva cultura general de pública, esta responsabilidad ha significado elprevención en el servicio público: desarrollo de una planeación eficiente y realista para dar cumplimiento al objetivo general de garantizar a Disfuncionalidad policial y falta de técnicas de los chihuahuenses, la seguridad e integridad en sus comunicación y gestión comunitaria. personas, sus familias y sus bienes. Desconocimiento del civismo y del contenido de La seguridad pública indiscutiblemente está los bandos de policía y buen gobierno. identificada como un sector prioritario cuya evolución e integración a los diversos procesos Improvisación y escasa normatividad en las faltas sociales, encamina de manera fundamental la administrativas. construcción de un futuro más próspero. Limitada promoción institucional que propicie la Es tarea prioritaria del Gobierno de Chihuahua, a participación de la sociedad en programas de través de los diversos órganos que lo integran, y de la prevención delictiva. coordinación con los gobiernos locales de los 67 municipios hacer de la seguridad pública un eje Escasa educación preventiva. fundamental dirigido a lograr un nuevo estilo de vida en nuestra sociedad, en donde la prevención surja Deficiente gestión pública. como conducta colectiva y no como reacción al delito. Limitación y trasgresión a libertades y derechos ciudadanos. Este modelo de seguridad privilegia el uso de la legislación y la actividad gubernamental inclinada Impunidad y corrupción de servidores públicos. por la prevención por lo que, la misión de la policía es anticiparse a la realización de delitos y evitar que Aislada protección asistencial y tutelar a víctimas, se vuelvan a cometer. menores y ancianos. Prevenir, significa en términos sencillos, anticiparse a Incumplimiento de los reglamentos de tránsito. la consumación de los delitos y a las conductas antisociales. Deficiencias en los programas de adaptación y readaptación social. Actualmente, la cultura generada en nuestra sociedad como una reacción natural a la ejecución Ausencia de estándares profesionales en materia reiterada de algunos delitos, propone dos soluciones de prevención y, en general, del trabajo policial pragmáticas e inmediatistas: el incremento de la preventivo. policía frente al crecimiento del índice delictivo y el agravamiento de sanciones. Ninguna de las dos esLa seguridad pública, sin duda alguna, constituye el eficaz, por tal razón se propone un modelo dereclamo social que más apremia respuestas claras y intervención proactivo, haciendo a un ladopermanentes. soluciones pragmáticas y populistas que generan un falso sentimiento de seguridad colectiva.Enfrentar con decisión el reto de alcanzar los nivelesde seguridad que los ciudadanos demandan como un Por ello, se plantea efectuar una políticaderecho humano compartido, exige la estricta criminológica adecuada con la que se obtenganaplicación de la ley, la capacidad y honradez de las resultados en el corto, mediano y largo plazoinstituciones y los servidores públicos y la empleando los mejores medios preventivos para laparticipación de la sociedad, como elementos torales defensa contra la delincuencia y la inadaptaciónen las decisiones y acciones de gobierno en esta social.materia. 110
  4. 4. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010Lo anterior se logrará con mayor profesionalización y Además, se privilegia la aplicación de los siguientestecnificación que le permitan al policía desarrollar, objetivos en el modelo de prevención:realmente la investigación criminológica ycriminalística para actuar oportunamente, ya que La evaluación de las investigacionesconoce el origen y causa del delito de las conductas criminológicas para establecer un plan deantisociales. prevención social, con el fin de disminuir la incidencia delictiva.Los cuerpos policíacos aplicarán un modelo deintervención proactivo que consiste en: El manejo de la estadística criminológica existente en la Procuraduría General de Justicia y Conocer la etiología del fenómeno criminal. las instancias de Seguridad Pública Municipales. Concebir a la delincuencia como un problema Las investigaciones encaminadas para la social, no individual ni aislado. obtención de un diagnóstico sobre las actitudes personales y los hechos sociales concurrentes a la Actuar antes de que se consume el delito. génesis del delito, así como otros tipos de comportamiento o componentes de situación Intervenir en la detección de posibles delitos. pre-delictiva. Su propósito se finca en la disuasión del potencial La elaboración de proyectos de ley, reglamentos, criminal. normas y procedimientos relacionados por la política pre-delictiva. Su función es preventiva. La participación en los Sistemas Nacional y Estatal de Seguridad Pública.La prevención se clasifica de la siguiente forma: La formación de personal adecuado para aplicar las medidas inherentes a la prevención y para la Prevención Primaria.- Comprenderá actividades aplicación de medidas preventivas. de carácter general que tengan un fin de saneamiento social, que evite y reduzca la La aplicación de medidas preventivas a través de incidencia de fenómenos delictivos y los que diferentes programas. producen riesgos a la comunidad. La realización de campañas de orientación de la Prevención Secundaria.- Ésta se ejercerá sobre colectividad para obtener su colaboración en la las personas de las que se pueda afirmar la prevención del delito. posibilidad o probabilidad de que cometan delitos o adopten un género de vida que las pueda hacer Administración de Fondos especialmente peligrosas. Prevención Terciaria.- Es la que se propondrá Objetivos para evitar que personas que hayan delinquido o incurrido en actividades significativamente Lograr permanentemente la transparencia en la peligrosas, persistan en su conducta socialmente aplicación de los recursos públicos en todas las nociva. acciones de seguridad pública. Disponer de información objetiva, consistente y oportuna para conocer el estado que guarda cada uno de los proyectos de seguridad pública, y construir los indicadores de desempeño a fin de evaluar resultados y corregir desviaciones. 111
  5. 5. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNAEstrategias Abatimiento a la DelincuenciaEstablecer programas para mantener actualizados Objetivoslos mecanismos operativos del sistema deseguimiento y evaluación de los avances físico- Establecer un sistema de asignación, control yfinancieros de los programas convenidos. seguimiento del personal policial a efecto de atender de manera oportuna y eficiente las necesidades dePrestar servicios de tecnología e información a las cada municipio.corporaciones de seguridad pública. Establecer acciones dirigidas a la protección de laProgramar acciones para mejorar la capacidad de integridad, los derechos y los bienes de las personas,respuesta de las corporaciones estatales y principalmente en los municipios de mayor índicemunicipales para el combate a la delincuencia. delictivo. Incrementar la presencia policíaca en cada uno deLíneas de Acción los municipios del estado. Fomentar en cada municipio, acciones para prevenir Mantener permanentemente actualizada la base la comisión de delitos e infracciones. de datos del sistema de seguimiento y evaluación, realizando oportunamente los Proponer la iniciativa de la Ley de Seguridad procesos de transmisión de archivos generados, Ciudadana Estatal. relativos a información sobre la ejecución, avance y cumplimiento de metas. Disminuir los índices de delincuencia en el estado. Coordinar y supervisar la planeación y ejecución Incrementar la participación ciudadana, en los de los trabajos de seguimiento y evaluación, programas de prevención en cada uno de los respecto de las acciones e indicadores de municipios del estado que así lo soliciten. programas o proyectos establecidos en los convenios de coordinación. Elaboración y difusión de informes periódicos Estrategias sobre los logros en relación a la seguridad pública. Crear la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, como dependencia responsable del modelo preventivo de combate a la delincuencia. Adecuar la distribución de los cuerpos de seguridad en cada municipio asignándolos a zonas con mayores índices delictivos. Consolidar los sistemas de información y estadística criminal ajustándose a los patrones de los municipios, del estado del país e internacionales. Mantener un programa constante coordinado entre el departamento de operaciones aéreas y el jefe de los grupos especiales aéreos, con el objeto de contar con un patrullaje permanente en las áreas de mayor índice delictivo en los municipios que cuenten con este recurso. 112
  6. 6. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010Intensificar el patrullaje en sus diversas Prevenir la comisión de los delitos, difundiendo amodalidades, en cada municipio del estado. nivel estatal las medidas de seguridad que puede adoptar la sociedad.Mantener a la baja los índices de delincuencia yconductas antisociales a través de medidas Adquirir vehículos de patrullaje en sus diversaspreventivas, en cada uno de los municipios. modalidades para tener una cobertura estatal más completa, destacando: helicópteros,Formular y presentar ante el Poder Legislativo, para patrullas y motocicletas, entre otros.su discusión y, en su caso aprobación, la iniciativa dela Ley Estatal de Seguridad Ciudadana. Adquirir el número de vehículos para el patrullaje conjuntamente con cada uno de los municipios,Desarrollar el programa permanente de atención a la que así lo requieran, y de acuerdo con lasmujer y la familia por medio de un grupo especial de modalidades que sean necesarios.Atención a Victimas Especiales (AVE). Definir los grupos de supervisión, con el objeto deAplicar estrictamente las disposiciones legales a fin que los cuerpos de vigilancia realicen susde reducir los índices de impunidad respetando los actividades en las zonas definidasderechos humanos. En cada municipio ampliar la cobertura deMantener una coordinación con cada municipio y patrullaje, realizando una reestructuración, de lostener una retro-información de avances y resultados sectores policiales, a fin de ser más eficientes yobtenidos, de las acciones preventivas, tomadas eficaces, desde los grupos aéreos especiales, depara disminuir la realización de las infracciones y reacción y preventivos.delitos. Crear grupos de prevención y operación queIntensificar, la coordinación con grupos de afronten el problema de las pandillas, el delito deciudadanos, a fin de que su participación en los robo a casa habitación y robo con violencia a localprogramas sea constante en cada municipio. comercial, entre otros. Difundir en forma constante, ya sea en forma Líneas de Acción escrita o en reuniones con los grupos ciudadanos, las medidas de seguridad que puede adoptar la sociedad de cada municipio. Reforzar las estrategias de coordinación de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal con otras Aplicar y difundir ante la ciudadanía, la Ley de instancias Federales y Municipales. Seguridad Ciudadana, una vez que sea aprobada. Organizar un programa estatal en coordinación Asegurar la aplicación irrestricta de las con municipios sobre técnicas de investigación disposiciones legales, reduciendo así, los índices científica para detectar las causas y factores de impunidad, bajo el absoluto respeto a los criminógenos por medio del programa “Vigilancia derechos humanos. de la Autoridad”, entre otros. Modernizar los sistemas de información de seguridad pública para eficientar la operación y mejorar la capacidad de respuesta a la sociedad. Realizar el proyecto e iniciar la construcción de un edificio para la Secretaría de Seguridad Pública Estatal con sede en Ciudad Juárez. 113
  7. 7. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNAModernización Administrativa y Tecnológica Coordinarse con cada municipio, a fin de contar con un Sistema Estatal de Identificación Facial (CABS), SIPOL, SAPP, así mismo ampliar laObjetivos cobertura del Sistema de Emergencia 066 a nivel estatal y sistema de denuncia anónima, entreContar con equipo moderno y tecnología de punta otros que permitan una rápida acción, parapara el abatimiento de la delincuencia. eficientar, el abatimiento de la delincuencia.Adquirir el equipo adecuado para el personal de Ampliar la capacidad de los servicios de lasseguridad, tanto en su intervención en los delitos policías municipales para operar el Sistema decomo en su transportación. Identificación Facial, desde el lugar en que realicen su patrullaje, mediante el sistema deDesarrollar sistemas de información policial, consulta rápida.identificación facial y de emergencia con coberturaestatal. Aplicar periódicamente exámenes antidoping al personal de las Direcciones de Seguridad PúblicaEquipar todos los vehículos con los que cuente la Municipales y al personal de la Secretaría deSecretaría de Seguridad Pública desde helicópteros, Seguridad Pública Estatal.patrullas y motocicletas, con los elementostecnológicos modernos, tanto en comunicación Propiciar la instalación y operación de la alarmacomo de video. ciudadana y comercial en red, así como de Sistemas de Circuito Cerrado de Televisión, para el monitoreo constante de áreas específicas en diferentes municipios del estado.Estrategias Acondicionar el equipo de patrullaje en todas susIncorporar equipos y sistemas de seguridad más modalidades, para eficientar su operación.modernos y avanzados en los procedimientos yoperaciones del combate a la delincuencia. Dotar al personal del equipo necesario, así como, con uniformes para realizar actividades deProporcionar al personal el equipamiento necesario prevención, presencia, vigilancia y operacionespara su seguridad, y esté en capacidad de enfrentar en equipos especiales.en cada evento de riesgo, sin poner en peligro suintegridad personal. Asignar armamento moderno a los cuerpos policíacos.Asegurar que el equipo de transporte en su totalidad(helicópteros, patrullas y otros), sea el mas moderno Valorar la construcción de nuevas instalacionesy adecuado, para proporcionar los servicios de que se requieran para contar con todos losvigilancia en forma íntegra. equipos integrados en dicha sede (SIPOL, identificador facial, cámaras y demás sistemas de consulta de datos).Líneas de Acción Instalar los equipos necesarios, para estar en posibilidad de tener una adecuada conexión, con el Sistema Nacional de Identificación Dactilar (AFIS). Instalar equipos de localización satelital (GPS) en patrullas, helicópteros y motocicletas. 114
  8. 8. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010 Coordinación Interinstitucional Adecuar y actualizar los elementos técnicos y los datos para fortalecer el sistema estatal de información y estadística criminal, basados en losObjetivos modelos nacionales e internacionales.Mantener con el Gobierno Federal y los municipios, el Intensificar y ampliar las funciones y actividades delintercambio de información y aprovecharla en forma Comité Estatal Consultivo de Seguridad Ciudadana, yadecuada y sea útil para la prevención y en la lucha sustentar en la participación y la promoción de loscontra las conductas delictivas. valores socialesMantener el Sistema Estatal de Información deSeguridad Pública, moderno y actualizado, que Líneas de Acciónpermita una eficiente y eficaz utilización en laoperación, y que la capacidad de respuesta sea Intercambiar apoyos materiales y humanos conrápida y puntual. otras instancias gubernamentales, aplicando acciones preventivas y de persecución del delito.Fortalecer el Sistema Estatal de Información yEstadística Criminal bajo parámetros nacionales e Intercambiar información con otras autoridades,internacionales. tanto del Gobierno Federal, como de cada uno de los Municipios, en las tareas preventivas y delPropiciar la coordinación con instituciones federales, combate contra el delito.estatales y municipales para combatir los delitos,contra la delincuencia organizada, delitos contra la Alimentar el sistema de información con los datossalud y los delitos sexuales. necesarios y suficientes, eliminando duplicidades.Consolidar y mantener una vigencia permanente delos diferentes Consejos Municipales de Seguridad Promover los valores éticos de la sociedad enPública, a efecto de integrar el Comité Estatal coordinación con el DIF Estatal y la Secretaría deConsultivo de Seguridad Ciudadana. Educación y Cultura.Establecer la vinculación con los sectores de Llevar a cabo talleres ciudadanos a nivel de cadaeducación, salud, desarrollo social, desarrollo municipio, bajo la coordinación de la Secretariamunicipal, entre otros; para coordinar programas de Seguridad Pública Estatal, en los que seque permitan implementar la cultura de prevención y establezcan programas de alerta y prevención.de valores. Propiciar la convivencia social en un ambiente de certidumbre y seguridad.Estrategias Distribuir acciones, responsabilidades y recursosEstablecer convenios tanto con el Gobierno Federal, en cada una de las instancias de Seguridadcomo con los diferentes municipios del estado, con el Pública, para el combate del crimen organizado,objeto de que exista un intercambio de información, de los delitos sexuales y contra la salud.que permita una lucha frontal contra la delincuencia.Contar con un sistema estatal de información, quepermita, que los agentes policíacos tengan, los datosnecesarios, actualizados y rápidos, para lograr unaacción más eficaz. 115
  9. 9. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNA Profesionalización del Personal Diseñar y ejecutar el programa de incentivos y estímulos al desempeño.Objetivos Líneas de AcciónCapacitar en forma profesional al personal que seráintegrado a los Sistemas de Seguridad Pública y Desarrollar programas de capacitación yProcuración de Justicia. formación permanente de los elementos de seguridad pública, estatal y municipal, y otrasElaborar programas para seleccionar y capacitar al instancias.personal en las áreas jurídicas y de derechoshumanos. Realizar un convenio con las Universidades Autónomas de Ciudad Juárez y de Chihuahua,Otorgar el mejor adiestramiento y capacitación a los para crear y dar inicio a la carrera deintegrantes de seguridad pública y procuración de Investigación Policial, a nivel bachillerato y lajusticia. Licenciatura en Investigación Policial o Ciencias Policiales.Establecer el programa de incentivos y estímulos aldesempeño de los cuerpos de seguridad. Promover con instituciones de educación superior el establecimiento de maestrías en criminalísticaProporcionar a los elementos en activo y de nuevo y en administración de seguridad pública.ingreso las herramientas conceptuales, técnicas ymetodológicas, de acuerdo a las demandas sociales Diseñar rutas críticas de las acciones y tareasen cuanto a prevención, investigación e impartición policíacas, dando seguimiento y corrección en sude justicia. caso. Revisar y evaluar procedimientos de trabajoEstrategias policíaco, aplicando métodos de administración estratégica.Actualizar los procedimientos de selección,formación y profesionalización de los cuerpos Impulsar el programa de ascensos en función delpolicíacos de Seguridad Publica, Procuración de desempeño de los integrantes de cuerposJusticia y personal administrativo, desarrollando policíacos.habilidades y conocimientos que garanticen suóptimo desempeño, inculcándoles responsabilidad, Mejorar la premiación y reconocimientos alhonestidad, lealtad, ética y servicio a la sociedad y a trabajo de equipo y a los policías que se distingansu estado. por sus actos de valor de honestidad manifiesta.Introducir elementos modernos de administración Buscar la certificación de calidad, tanto en el nivelpara mejorar la acción operativa y ser más eficientes. educativo, como en los procesos que se realizan en sus diferentes áreas administrativas, que seMantener actualizados en forma permanente al llevan a cabo en la Secretaría de Seguridadpersonal instructor y cuerpo docente, a través de Pública Estatal.cursos en otras instancias nacionales o Cultura de la Prevención y Participacióninternacionales, a fin de mantener una superación Ciudadanacontínua. ObjetivosMantener información actualizada en cuanto alcomportamiento del delito, programas preventivos e Realizar investigaciones para detectar las causas yimpartición de justicia. factores que inciden en la delincuencia y proponer soluciones alternas. 116
  10. 10. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010Fomentar los programas preventivos operados por la Constituir los Comités Municipales deciudadanía y comités de vecinos. Participación Ciudadana.Impulsar la cultura de la prevención y la denunciaciudadana ante los hechos delictivos, garantizando la Vialidad y Protección Civildiscrecionalidad de la información y disminuir eltemor a la represalia. ObjetivosDesarrollar un programa permanente de difusión deal menos 14 programas preventivos aplicables a las Realizar estudios integrales, a fin de conocer encircunstancias de cada región y municipio. forma adecuada la vialidad, control de tráfico vehicular y peatonal, estableciendo mejoras enEstrategias dichos sistemas.Reforzar los programas de investigación preventiva Integrar en forma bien definida la participación de laen grupos conflictivos y pandillas, ejerciendo figura del juez calificador, en los procesos devigilancia especial a indiciados en libertad bajo penalización en el incumplimiento de las normas ycaución. reglamentos de tránsito vigentes, asimismo su intervención en la actualización de dicha ley yFomentar la participación ciudadana en la lucha reglamentos.contra la delincuencia y conductas antisociales,promoviendo una cultura jurídica e inculcando una Modernizar los sistemas de control de tráfico,conciencia preventiva. instalando equipos de comunicación con tecnología de punta.Crear los mecanismos que involucren a la comunidaden la prevención del delito y de las conductas Vigilar en forma permanente que se cumplan lasantisociales. normas establecidas en la ley de tránsito vigente.Llevar a cabo la difusión de los programas Unificar en el estado los procedimientos en el trámitepreventivos en cada uno de los municipios. de la expedición de la licencia digital y los criterios para el cumplimiento de requisitos.Líneas de Acción Poner en práctica las acciones necesarias para el impulso de la educación vial en coordinación con Elaborar y ejecutar el programa de investigación instituciones educativas, y colaborar de manera sociológica sobre la influencia del medio activa en los consejos escolares de participación ambiente y las condiciones de marginalidad en las social. conductas delictivas, en coordinación con el área de desarrollo social. Establecer las políticas de protección civil en caso de desastres naturales. Revisar antecedentes sociales y familiares de presuntos delincuentes denunciados Difundir a través de los medios de comunicación los informalmente y en el Comité Consultivo de riesgos y enfermedades que se pueden presentar, así Seguridad Ciudadana Estatal. como las medidas preventivas que deben tomarse. Fortalecer la confianza y credibilidad popular en Mantener informada a la ciudadanía sobre las las instituciones de seguridad pública municipal y condiciones climatológicas en el estado. estatal, mediante la difusión de resultados de las actividades conjuntas. Promover la autoprotección de la integridad física y los bienes materiales de la ciudadanía. 117
  11. 11. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNAEstrategias Líneas de AcciónElaborar estudios profesionales para la óptima Llevar a cabo operativos para optimizar el flujo delvialidad tanto vehicular como peatonal, en los tránsito vehicular y de personas, en la horas demunicipios que tengan un índice elevado en su mayor tráfico o bien, cuando se presententráfico. eventos que requieran desviaciones, así como en accidentes en la vía pública que reducen la fluidezProporcionar la asistencia jurídica que se requiera, vehicular.para que queden legalmente implementadas lasmodificaciones a los reglamentos y la formalización Verificación de documentos a los conductoresde los convenios de colaboración, asegurando, la para asegurarse que cumplan con lo establecidoimparcialidad, honestidad y honradez de los jueces en la ley de tránsito, con respecto a licencia decalificadores en la penalización por la violación a la conducir vigente y la póliza de seguro contraley de tránsito. daños a terceros.Obtener los equipos necesarios y contar con los Implementar la señalización adecuada en lasrecursos modernos, a fin de mantener una vigilancia zonas de riesgo, a efecto de delimitar las áreasconstante en la vialidad de vehículos y personas, de peligro.ofreciendo mayor seguridad en el tránsito del parquevehicular y peatonal durante las 24 horas del día en Desde el propio centro estatal de operaciones selas ciudades de mayor tráfico en el estado. efectuarán las acciones de información a la población antes, durante y después de laProporcionar la licencia digital a toda persona apta emergencia, en donde la información contendrápara conducir un vehículo automotor y mantener un las normas de comportamiento a seguir por lapadrón estatal de conductores con información real población, la ubicación de los albergues, el estadoactualizada. que guarda la contingencia y las recomendaciones en general.Mantener actualizada la base de datos de la licenciadigital. Reportar las violaciones del transporte público y privado.Propiciar la coordinación entre dependencias deseguridad, educación y sociedades de padres de Elaborar programas de educación vial.familia para prevenir accidentes. Reinstalar el Comité Estatal de ProtecciónGenerar los lineamientos y acciones de protección Civil.civil en coordinación con la ciudadanía. Instalar Comités de Protección Civil en cadaPrestar el auxilio a la población afectada en Municipio.situaciones de emergencia. Propiciar el apoyo inmediato en abastecimientoLlevar a cabo la evacuación de comunidades en de alimentos, vigilando su adecuadozonas de riesgo, como medida preventiva y de racionamiento en albergues y zonas deprotección ante eventuales fenómenos naturales. emergencia.Definición e identificación de albergues o refugiostemporales, en lugares previamente establecidos.Identificar los servicios de salud que prestaránasistencia y rehabilitación a la comunidad, en casode un desastre. 118
  12. 12. PLAN ESTATAL DE DESARROLLO 2004-2010Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad Líneas de Acción Dignificar los establecimientos penitenciarios aObjetivos nivel estatal y concluir los centros de readaptación social que se encuentran enContar con un sistema penitenciario moderno, con proceso de construcción o ampliación.personal capacitado. Ampliar los mecanismos de participación de losEvaluar de forma permanente el sistema sectores privado y social, en las tareas de trabajo,penitenciario estatal. capacitación y educación en los centros de readaptación social.Integrar a grupos sociales, educativos y laborales enlos procesos de readaptación e inserción social de los Establecer áreas técnicas en los centrosinternos. penitenciarios que carezcan de ellas, así como Consejos Técnicos Interdisciplinarios, para lograrProporcionar a los internos lo correspondiente a su los propósitos de la readaptación y la reinserciónseguridad y salvaguardar sus derechos. social.Solicitar en forma constante y permanente, Fortalecer las funciones de los Patronatos deasesorías necesarias, para los diferentes tribunales Reincorporación Social por el Empleo a nivelde menores. nacional.Estrategias Vigilar la salvaguarda de los derechos humanos de los internos del Sistema Estatal Penitenciario yRealizar una evaluación de las instalaciones centros de tratamiento de menores.penitenciarias, a fin de conocer el estado en que seencuentra la infraestructura tanto en su orden, Promover y difundir entre los internos y elseguridad y equipamiento, solicitando su personal de los centros penitenciarios, losmodernización adecuada. manuales y documentos normativos en materia de readaptación social.Vigilar que a los nuevos centros de readaptaciónsocial que se encuentran en construcción, les sean Alentar la instauración de centros de atención a lainstalados los equipos necesarios para contar con conducta, que apoyen la continuidad delsistemas modernos en su organización. tratamiento y reinserción social de preliberados y liberados.Establecer una coordinación con el Instituto deProfesionalización, a fin de llevar a cabo cursos de Impulsar la celebración de convenios generales,capacitación al personal de las áreas de readaptación nacionales e internacionales de traslados desocial. internos, en materia de ejecución de sentencias.Elaborar convenios con los diferentes grupos de la Sistematización de actividades laborales,sociedad, a fin de lograr la integración de los educativas y de capacitación para el trabajo.internos, para su readaptación e inserción social. Optimizar el desempeño del personal técnico, deMantener una vigilancia constante para cumplir con seguridad y custodia.los requerimientos que exigen los derechoshumanos, en la atención de los internos en estos Establecer la metodología y los procedimientoscentros. que favorezcan la readaptación social.Coordinar las acciones que se realizan en los Fortalecer las terapias de rehabilitación de lostribunales de menores. internos fármacos dependientes. 119
  13. 13. SEGURIDAD PÚBLICA EFICIENTE Y MODERNAImpulsar la adecuada reinserción social de losliberados.Incluir a la familia en la integración, readaptacióny reinserción social de los detenidos.Alentar la participación de los detenidos, en losprocesos educativos de otros reclusos, paramejorar los niveles de educación y obtener loscertificados correspondientes. 120

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