Resumen Cívica Bachillerato 2012

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Resumen de Cívica para Bachillerato, para los estudiantes del profesor Gustavo Bolaños, del Liceo de Atenas, Alajuela, Costa Rica.

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Resumen Cívica Bachillerato 2012

  1. 1. LICEO DE ATENASEDUCACION CIVICAGUSTAVO BOLANOSCURSO 2012 Resumen bachillerato civica 2012
  2. 2. I UNIDAD DÉCIMO. TEMA 1: Glosario.1. Anarquismo: Ideología que busca la libertad y ve a cualquier autoridad como una forma de opresión sobre el individuo. Propone que las estructuras políticas, jurídicas y religiosas son innecesarias y nocivas. Plantea la abolición del Estado.2. Autoritarismo: Antidemocracia pura. Se basa en la concentración del poder en una sola persona u órgano. Se minimiza la oposición y las instituciones representativas.3. Democracia: Forma de gobierno con elecciones periódicas, que tiene al menos dos partidos políticos, en el que existe el derecho a votar, con garantía de que quien gana las elecciones ejerce el gobierno e imposibilidad de alterar la extensión de los períodos de gobierno.4. Dictadura: Forma de gobierno de facto en la cual el poder se concentra en torno a un dictador, con ausencia de división de poderes y uso de la fuerza hacia quienes se opongan. No hay forma legal para que la oposición llegue al poder.5. Fascismo: Ideología autoritaria y nacionalista que proclama los beneficios de la desigualdad de clases, el derecho de las élites a gobernar y la supremacía del Estado y del Partido sobre el individuo.6. Federalismo: Forma de organización territorial de un Estado cuyas unidades tienen un alto grado de autogobierno. La soberanía es ejercida por la totalidad de las unidades constituyentes pero, al mismo tiempo, estas unidades se subordinan a un poder central para la gestión de ciertas competencias esenciales.7. Fundamentalismo: Ideología que se basa en la interpretación literal de un texto “fundamental” (como por ejemplo, el Corán o la Biblia), que rige la vida de los individuos y la organización política en una sociedad determinada.8. Gobierno: Conjunto de órganos a los que les está confiado el ejercicio de la representación de la ciudadanía.9. Liberalismo: Ideología que proclama la defensa de la libertad del individuo como premisa fundamental para el progreso de la sociedad. Ha sido fundamento tanto para planteamientos libertarios (libertad negativa) como para movimientos socialdemócratas (libertad positiva).10. Libertad: Designa la facultad del ser humano que le permite decidir llevar a cabo o no una determinada acción, según su voluntad. Hay dos formas de entenderla: libertad negativa: ausencia de coerción de parte de otros sobre la persona, y libertad positiva: posibilidad de la persona de actuar en forma tal que permita realizar sus potencialidades y metas.11. Libertarismo: Ideología que sostiene que el gobierno debería ser enano e intervenir lo menos posible en la vida económica, social y cultural. En otras palabras, esta ideología considera que los seres humanos debieran ser tan libres del control gubernamental y las regulaciones como sea posible.12. Parlamentarismo: Se refiere a un tipo de gobierno democrático en el que, a diferencia del presidencialismo, la elección de las autoridades del Poder Ejecutivo emana del Poder Legislativo o Parlamento y el Poder Ejecutivo es el responsable político ante el Legislativo. De las democracias que hay en el mundo, alrededor de la mitad son parlamentarias y la otra mitad, presidencialistas.
  3. 3. 13. Monarquía: Forma de gobierno que puede ser democrática o autoritaria, en la que la jefatura del Estado es personal, vitalicia, y generalmente de origen hereditario. Es ejercida por un monarca. Existe gran diversidad de monarquías, desde las constitucionales hasta las autoritarias.14. Pluripartidismo: Cuando dos o más partidos políticos se disputan el poder. Es lo contrario al unipartidismo.15. Populismo: Régimen político con rasgos autoritarios, que ha existido en América Latina. Rechaza los partidos políticos tradicionales y busca el apoyo de movimientos de masas urbanos de varias maneras, entre ellas, el clientelismo –intercambio de favores obtenidos mediante la gestión de las autoridades políticas-. Es hostil a la democracia representativa.16. Presidencialismo: Forma de gobierno en la que la Constitución establece una división de poderes entre el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, y en la que el Jefe del Estado -Presidente-, además de ostentar la representación formal del país, es también parte activa del Poder Ejecutivo, como Jefe de Gobierno.17. Régimen islámico: Régimen político en el cual la religión oficial es la musulmana y se aplican las normas religiosas del Islam. Existen regímenes dirigidos por musulmanes fundamentalistas, donde el clero ejerce el poder basado en el Corán. Otros regímenes islámicos combinan la religión musulmana con formas de gobierno más abiertas (no fundamentalistas).18. Socialcristianismo: Ideología que tiene sus fuentes doctrinales en el Cristianismo y que proclama la primacía de la persona humana sobre todo otro bien social, el respeto a la dignidad esencial de la persona humana, la concepción del desarrollo como realización plena de cada persona, la solidaridad como criterio de convivencia social, la vocación preferencial por los más pobres, etc.19. Socialdemocracia: Ideología política que propone reformar el capitalismo democráticamente mediante la regulación estatal y la creación de programas y organizaciones patrocinados por el Estado para enfrentar las injusticias.20. Socialismo: Designa a un conjunto de ideologías que proponen la propiedad colectiva de los medios de producción y de distribución y generalmente, el unipartidismo. Los desaparecidos soviéticos propusieron el desarrollo de economías planificadas y dirigidas por el Estado. Otros como China, han propuesto formas de socialismo de mercado intentando reconciliar las ventajas de la propiedad estatal con algunas de las fuerzas del mercado.21. Unipartidismo: Características de aquellos regímenes políticos en los que un solo partido político existe. TEMA 2: Regímenes Políticos en el mundo contemporáneo.Actualmente existen más de 200 estados y casi 300 si contamos los territorios controlados a su vez, por otrosestados. Se podría pensar que a esa enorme cantidad de países corresponderían una igualmente enormecantidad de formas de organizar el gobierno de los mismos. Pero nada más alejado de la realidad, puesto queexisten pocas formas de gobierno. En la actualidad predominan las siguientes: • Regímenes Democráticos (presidencialista y parlamentarios, unitarios y federales) • Sistemas Socialistas • Regímenes Islámicos • Monarquías1. Regímenes Democráticos.La República es la forma de Gobierno basada en el concepto que la soberanía reside en el pueblo, quiendelega el poder de gobernar en su nombre, a un grupo de representantes elegidos de manera abierta por losmiembros de la comunidad. El gobierno se convierte en portavoz de los deseos del pueblo que lo ha elegido,república y democracia, pueden ser dos conceptos casi iguales. Otros principios fundamentales son la libertad
  4. 4. individual, el derecho a decidir, la igualdad ante la ley, el sufragio universal y respeto por las minorías. Las dosmás frecuentes formas de gobierno democráticas, son el parlamentario y el presidencialista. a. El Régimen Parlamentario.En esta forma de gobierno, el Poder Ejecutivo se desprende directamente del Poder Legislativo. El primerministro y su gabinete forman el gobierno; y son miembros del parlamento. Desempeñan sus cargos durante eltiempo en que gozan del apoyo de la mayoría del parlamento. Es el sistema predominante en Europa (España,Inglaterra, Austria, Alemania); además otros países como Japón, Canadá, Australia y Nueva Zelanda tambiéntienen gobiernos parlamentarios.El Poder Ejecutivo es dualista, es decir, recae sobre 2 personas. Por un lado existe el jefe del Estado, que esuna figura representativa de la nación y dirige las labores ceremoniales. Este suele ser un rey o presidente. Porotro, la administración y conducción real del país la ejerce un primer ministro.De los dos poderes más importantes, solo el Parlamento (Legislativo) es de elección popular. El Ejecutivo oGobierno, es elegido por el Parlamento, de entre sus propios miembros. Los miembros del Gobierno sonsimultáneamente miembros del Parlamento, ya que están integrados, a pesar de su independencia. A esteprincipio se le conoce como interdependencia por integración.El Gobierno tiene una estructura piramidal, con un Primer Ministro a la cabeza. Finalmente es importantemencionar que un voto de censura del parlamento, puede destituir al gobierno, o lo que es lo mismo, elLegislativo puede remover al Ejecutivo.El parlamentario, es un sistema que promueve la gobernabilidad, ya que promueve un mayor control político delos asuntos de interés nacional. b. Sistema presidencialista.En este sistema el peso político recae sobre la figura del presidente. Es él el portavoz de las relaciones con losgrupos de poder y ciudadanos en general y asume las relaciones con el exterior. En este régimen, tanto elPresidente como el Congreso (diputados), son de elección popular. El Presidente nombra y remueve a losmiembros de su Gabinete (conjunto de Ministros) y el Ejecutivo no puede remover al Legislativo, ni a la inversa.Ningún miembro del Ejecutivo puede pertenecer al Legislativo. Para el desarrollo del gobierno, debe haber unacuerdo entre el Legislativo y el Ejecutivo. Un poder puede obstaculizar la labor del otro.El Ejecutivo tiene derecho al veto, y el Legislativo al resello a dicho veto. Los Poderes del Estado: Legislativo,Ejecutivo y Judicial, funcionan aunque organizada, en forma independiente entre ellos, por lo que se dice quefunciona bajo el principio de interdependencia por coordinación. Costa Rica, Panamá, Estados Unidos, Franciay Argentina, son ejemplos de este modelo.El sistema presidencialista es más rígido y se hace necesaria la negociación constante entre el Ejecutivo y elLegislativo para poder salir adelante.2. Gobiernos Socialistas.Es el tipo de gobierno vigente en algunos países como Vietnam, China y Cuba, en cuyos casos, el socialismofue impuesto luego del triunfo de una revolución de carácter popular.El sistema se caracteriza por que los líderes políticos son altos funcionarios del partido oficial, quegeneralmente es único y en casi todos los casos, la reelección es aceptada. Estos gobiernos impulsan medidasde carácter popular, como educación gratuita, sistemas de salud gratuita, regimenes de pensiones unificados,etc.En términos generales, los gobiernos socialistas defienden un sistema económico y político basado en lasocialización de los sistemas de producción y en el control estatal (parcial o completo) de los sectores
  5. 5. económicos. Es decir, propone lo exactamente contrario a lo que defiende el capitalismo. A medida que elmovimiento evolucionó y creció, el concepto de socialismo fue adquiriendo diversos significados en función dellugar y la época donde arraigara, por eso existen múltiples corrientes y gobiernos socialistas que adoptanmedidas diferentes.Las principales medidas de estos gobiernos, están basadas en las ideas de Karl Marx. El marxismo sosteníaque el capitalismo era el resultado de un proceso histórico caracterizado por un conflicto continuo entre clasessociales opuestas. Al crear una gran clase de trabajadores sin propiedades, el proletariado, el capitalismoestaba sembrando las semillas de su propia muerte, y, con el tiempo, acabaría siendo sustituido por unasociedad comunista.3. Gobiernos Islámicos.Omán, Kuwait, Irán, Irak, Siria, Pakistán, Arabia Saudita y Palestina, son algunos de los principales ejemplos deesta forma de gobierno.En estos países no existe división entre religión y política. Los principales líderes religiosos suelen sersimultáneamente líderes políticos. Además, en estos regímenes, el ser humano es imperfecto y debe reconocerla perfección de Alá, a cuya voluntad debe someterse completamente. Esa sumisión, debe adoptarse tambiénpara con los líderes políticos. De hecho, Islam significa sometimiento.Muchos de los regímenes islámicos presentan monarquías absolutas y constitucionales y también, algunos sonde carácter federal. Los partidos políticos están prohibidos en la mayoría de ellos.El líder del Gobierno, suele denominarse Emir o Sultán. En la mayoría de los casos, los presidentes de estospaíses concentran tanto poder, que hacen recordar a los viejos reyes de la Edad Media.Algunos países islámicos conservas regímenes sumamente conservadores y estrictos, mientras que otros yahan experimentado procesos de apertura importantes.4. Las Monarquías.Es una vieja forma de gobierno que aún existe en algunos países europeos, aunque dista mucho de tener elpoder que tenía en la antigüedad. En estos sistemas el poder recae sobre un hombre (Rey) y existen dediversos tipos:A) Monarquía Absoluta: el poder lo ejerce un monarca, y lo puede hacer sin limitaciones. Él es el soberano, yse acata su mandato. Predominaron hasta la época de la Revolución Francesa y en la actualidad no existen,aunque algunos regímenes islámicos se acercan a esta variedad de monarquía.B) Monarquía Constitucional: las acciones del monarca están determinadas por la Constitución que debe serrespetada por todos.C) Monarquía Parlamentaria: el Rey juega un papel decorativo, porque este nombra a un Jefe de Gobierno,que será el encargado de dirigir los destinos del país.5. Repúblicas Unitarias.Este modelo predomina entre los países pequeños y de poca población, tales como Costa Rica, Inglaterra yJapón. La característica fundamental es que las leyes, el gobierno y los servicios, rigen por igual para todo elterritorio, por lo que los gobiernos locales (municipios) tienen una participación bastante limitada6. Repúblicas Federales.En las Repúblicas Federales, tales como Brasil, EEUU, México, Suiza y Argentina, existen dos gobiernos: unoFederal (para todos los Estados) y otro Estatal (que rige para el interior de cada uno de los Estados). En estoscasos, el Parlamento suele dividirse en dos cámaras: Alta y Baja, o Congreso y Senado.
  6. 6. Existen organizaciones federales (que rigen en todo el país) y estatales (vigentes para cada Estado) y lamayoría de los países grandes y de gran población, adoptan este sistema.Las leyes funcionan igual: existen unas que abarcan todo el país (federales) y otras solo a cada estado (estatales). II UNIDAD DÉCIMO Tema 2: La importancia de la cultura electoral en la formación de la ciudadanía.En una Democracia, la participación electoral es, más que una necesidad, una responsabilidad cívica. Dehecho, es la primera -aunque no la única- oportunidad que tienen los ciudadanos para expresar su voluntad. Poreso, fortalecer la cultura electoral es muy importante, porque esta prepara a la ciudadanía, a elegir de la mejormanera a sus principales autoridades.De hecho, la participación directa de los ciudadanos en la toma de decisiones políticas a través del voto, es, sinduda, uno de los pilares fundamentales del sistema político democrático costarricense, puesto que recuerda queel poder recae sobre el pueblo y no sobre sus representantes.Históricamente una de las principales ventajas que los costarricenses hemos tenido ha sido la abolición delejército, lo cual permite invertir en otros rubros del Estado, como por ejemplo, la educación.Políticamente se declaró el 07 de noviembre día de la democracia costarricense para representar ese ideal denuestro país. Y decimos ideal, porque a pesar de que en el discurso somos un pueblo pacífico, en la prácticacreencias como la xenofobia, homofobia e incluso hasta la contaminación no demuestran que somos un paístan equilibrado.De ahí valorar que la democracia y cultura electoral de nuestro país debe seguirse construyendo, para quecrezca más allá de un discurso político y se cimiente en la base social del Estado: su pueblo.Por cultura electoral en la formación de la ciudadanía, entendemos: 1- Establecer un sistema democrático cuyo pilar fundamental es el sufragio popular. Representa defender un pueblo que vigila los procesos electorales como único medio para alcanzar el poder. El poder que no es producto de la fuerza o la violencia, o está controlado por grupos o elites privilegiadas. Un poder que nace del propio pueblo para que sea este mismo que busque a los mejores o las mejores para que los representen. A través del sufragio popular, se le permite a las personas, hombres y mujeres, elegir a sus representantes; y a la vez, esas personas ser elegidas en puestos públicos. 2- Establecer los derechos políticos del ciudadano: La ciudadanía es el conjunto de derechos y deberes políticos que corresponden a los costarricenses mayores de dieciocho años. Los derechos políticos solo los disfrutan los costarricenses, porque los extranjeros, son los únicos que no se les otorga este derecho. 3- Ser ciudadano, pues supone comprender la práctica o el oficio de la ciudadanía. Implica que las personas disponen de suficiente juicio político o sentido de razonar, discernir, decidir y actuar conforme lo que considere mejor para la convivencia social. Se aspira a que sea una persona crítica ante el régimen político y su funcionamiento, mientras que al mismo tiempo está integrada en él. 4- Educar y formarnos en materia electoral, así disfrutar cada 4 años de la libertad de ir a las urnas electorales para votar por el candidato o partido de nuestra simpatía. 5- Algunos hechos históricos acaecidos por la lucha de la pureza del sufragio son: 1844: se estableció el voto directo; 7 de noviembre de 1889: día de la defensa del sufragio; 1925: Voto secreto; 1949: voto femenino; 1959: voto obligatorio; 1946: Tribunal Nacional Electoral; 1949: Tribunal Supremo de elecciones.
  7. 7. Ciudadanía activa = Compromiso.Si bien reconocemos que acudir a las urnas es un deber ciudadano, hay que advertir que la responsabilidad departicipación no se resume simplemente en eso. Por el contrario, una ciudadanía activa requiere un compromisopermanente de participación, implica estar interesado e informado en los asuntos que atañen con la comunidady con el país. Tema 3. Sistema electoral en Costa Rica.Nuestro sistema electoral es reconocido en el mundo entero por su solidez y transparencia; aunque eso nosignifique que sea perfecto. Estudiaremos acá las instituciones y normativa principal, que regula los procesoselectorales en el país.Como mencionamos en el vocabulario inicial, por SISTEMA ELECTORAL entendemos los distintosprocedimientos que tienen las democracias para elegir a sus gobernantes. En Costa Rica para organizar,orientar y regular los procesos electorales existen leyes, códigos y normas, decretos y procedimientos.Características de nuestro Sistema Electoral.Las principales características generales del Sistema Electoral costarricense, son:1. Existencia de un Tribunal Supremo de Elecciones (TSE), como máxima autoridad de los procesos electorales, y ejerce sus funciones con independencia de los demás poderes.2. Derecho al sufragio, que es universal, directo, secreto y obligatorio.3. Padrón electoral permanente con personas inscritas mayores de 18 años.4. Cédula de identidad personal para los electores.5. Padrón de registro con fotografía en cada junta receptora de votos para evitar fraudes.6. Papeletas con nombres de los candidatos a presidencia, diputados y munícipes.7. El o la Presidente se elige con un porcentaje superior al 40% a los votos válidos emitidos. Si quien gana obtiene menos de ese porcentaje, habrá segunda ronda electoral con los que quedaron primero y segundo.8. Los diputados se eligen de acuerdo al número de habitantes por provincia, por cociente y subcociente.9. En las Municipalidades se eligen regidores, síndicos, alcaldes, consejos de distrito.10. Los partidos políticos se organizan libremente para lograr la representación y el poder político.11. Por medio de la campaña electoral, el pueblo participa con los partidos políticos.12. Respeto a las decisiones del TSE, de acuerdo con la ley.a) Tribunal Supremo de EleccionesLa actual Constitución Política del 7 de noviembre de 1949, creó el TSE, cuyo objetivo lo define el artículo 99:“La organización, dirección y vigilancia de los actos relativos al sufragio, corresponden en forma exclusiva alTribunal Supremo de Elecciones, el cual goza de independencia en el desempeño de su cometido. Del Tribunaldependen los demás organismos electorales”. Por tanto el TSE es el Órgano Constitucional Superior en materiaelectoral y por lo tanto responsable de la organización, dirección y vigilancia de todos los actos relativos alsufragio. Lo anterior significa que sus resoluciones no tienen recursos de apelación, lo que le brinda al TSE unaenorme independencia; tanta, que es considerada el “cuarto” poder de la República.Requisitos para integrar el TSE.Los miembros del TSE tendrán rango de MAGISTRADOS, y por tanto, deberán reunir iguales condiciones yestarán sujetos a las mismas responsabilidades y gozarán de la misma inmunidad que los Magistrados queintegran la Corte Suprema de Justicia. Los requisitos son:1. Ser costarricense por nacimiento o por naturalización, con domicilio en el país no menor de diez años,después de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente del Tribunal Supremo de Eleccionesdeberá ser costarricense por nacimiento.2. Ser ciudadano en ejercicio3. Pertenecer al estado seglar,4. Ser mayor de treinta y cinco años;5. Ser abogado, y haber ejercido la profesión por lo menos durante diez años.
  8. 8. Funciones del Tribunal Supremo de Elecciones.El Artículo 102 de la Constitución Política indica que el TSE tiene las siguientes funciones:1) Convocar a elecciones populares;2) Nombrar los miembros de las Juntas Electorales, de acuerdo con la ley;3) Interpretar en forma exclusiva y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales referentes a la materiaelectoral;4) Conocer en alzada de las resoluciones apelables que dicte el Registro Civil y las Juntas Electorales;5) Investigar por sí o por medio de delegados, y pronunciarse con respecto a toda denuncia formulada por lospartidos sobre parcialidad política de los servidores del Estado en el ejercicio de sus cargos, o sobre actividadespolíticas de funcionarios a quienes les esté prohibido ejercerlas. La declaratoria de culpabilidad que pronuncie elTribunal será causa obligatoria de destitución e incapacitará al culpable para ejercer cargos públicos por unperíodo no menor de dos años, sin perjuicio de las responsabilidades penales que pudieren exigírsele. Noobstante, si la investigación practicada contiene cargos contra el Presidente de la República,Ministros de Gobierno, Ministros Diplomáticos, Contralor y Subcontralor Generales de la República, oMagistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal se concretará a dar cuenta a la Asamblea Legislativadel resultado de la investigación;6) Dictar, con respecto a la fuerza pública, las medidas pertinentes para que los procesos electorales sedesarrollen en condiciones de garantías y libertad irrestrictas. En caso de que esté decretado el reclutamientomilitar, podrá igualmente el Tribunal dictar las medidas adecuadas para que no se estorbe el proceso electoral,a fin de que todos los ciudadanos puedan emitir libremente su voto. Estas medidas las hará cumplir el Tribunalpor sí o por medio de los delegados que designe;7) Efectuar el escrutinio definitivo de los sufragios emitidos en las elecciones de Presidente y Vicepresidentesde la República, Diputados a la Asamblea Legislativa, miembros de las Municipalidades y Representantes aAsambleas Constituyentes;8) Hacer la declaratoria definitiva de la elección de Presidente y Vicepresidentes de la República, dentro de lostreinta días siguientes a la fecha de la votación, y en el plazo que la ley determine, la de los otros funcionarioscitados en el inciso anterior.9) Organizar, dirigir, fiscalizar, escrutar y declarar los resultados de los procesos de referéndum. No podráconvocarse a más de un referéndum al año; tampoco durante los seis meses anteriores ni posteriores a laelección presidencial. Los resultados serán vinculantes para el Estado si participa, al menos, el treinta por ciento(30%) de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral, para la legislación ordinaria, y el cuarenta por ciento(40%) como mínimo, para las reformas parciales de la Constitución y los asuntos que requieran aprobaciónlegislativa por mayoría calificada.10) Las otras funciones que le encomiende esta Constitución o las leyes.b. El Registro Civil.El Registro Civil es la dependencia del Tribunal Supremo de Elecciones encargada de los aspectos civiles yelectorales. Sus principales funciones son:1) Llevar el Registro Central del Estado Civil, y formar las listas de electores;2) Resolver las solicitudes para adquirir y recuperar la calidad de costarricense, así como los casos de pérdidade nacionalidad; ejecutar las sentencias judiciales que suspendan la ciudadanía y resolver las gestiones pararecobrarla. Las resoluciones que dicte el Registro Civil de conformidad con las atribuciones a que se refiere esteinciso, son apelables ante el Tribunal Supremo de Elecciones;3) Expedir las cédulas de identidad;4) Las demás atribuciones que le señala esta Constitución y las leyes. Además, según le Código Electoral, elesta institución está encargada de mostrar los libros, expedientes y documentos del Registro.c) Mecanismos electorales.Los mecanismos electorales son los diferentes formas en que mediante el sufragio, los ciudadanos ejercen lasoberanía popular, delegan sus derechos en sus representantes, en sus candidatos. El establecimiento deimportantes mecanismos electorales ha fortalecido la participación ciudadana para ejercer el voto en laselecciones de puestos públicos, como cuando se trata de un consulta popular.Tipos de elecciones características, diferencias y semejanzas.Los principales tipos de elecciones se encuentran resumidos en el siguiente cuadro:
  9. 9. Tipo Elección Características En nuestro país se empleó durante el período colonial. - Cada pueblo elegía a los electores parroquiales (algo como los barrios o pueblos actuales). - Los electores parroquiales elegían a los de provincia. - Los electores de provincia elegían a los representantes del Gobierno Indirecta de Este sistema de votación tuvo como característica el control de grupos económicamente tres grados poderosos, como la oligarquía cafetalera o los militares. Las personas que tenía el privilegio de votar eran los ciudadanos de primera clase, y el resto del pueblo: analfabetos y pobres no tenían derecho a votar; así que era un proceso excluyente, clasista y elitista. Posteriormente en algunas constituciones, además de excluir a las mujeres, se indicaba como requisito ser jefe o padre de familia y poseer cierto caudal económico. Censitario Eran los incluidos en el llamado Censo electoral, después de pagar una contribución directa. Dependía de su fortuna y de sus propiedades el derecho a votar.Capacitario o Se incluyó a las personas que no tenía fortunas, pero al menos sabía leer y escribir, o cierto Calificado grado de instrucción, profesor de una ciencia, entre otros. Indirecto de Prevaleció durante todo el siglo XIX, este consistió en dos elecciones sucesivas. Segundo -Primero se elegían a los delegados, entre los electores. Grado: -Segundo los electores delegados en una nueva elección, escogían a los gobernantes. Nacionales Se elige cada 4 años Presidente, dos vicepresidentes, 57 diputados y regidores municipales. Por voto popular en los 81 cantones se elige Alcaldes, Regidores, Síndicos y, donde existen, Concejos municipales de distrito. El alcalde es el órgano ejecutivo y los Regidores forman el órgano deliberativo que integran el Municipales Conejo Municipal. Los alcaldes se eligen en diciembre por 5 años (elecciones de medio período a partir del 2016) y los regidores en febrero cada 4 años. Son formas de consulta popular y es una forma de ejercer el voto directo, para conocer la opinión de la mayoría sobre un asunto determinado. Existen Referendo, Plebiscito y Cabildo. Referendo: consulta que somete al voto popular las leyes o actos administrativos. Es la consulta que se le hace al electorado sobre algún proyecto de reforma constitucional. Para convocarlo, existen 3 mecanismos: por iniciativa ciudadana, del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo. Sirve para resolver controversias y asuntos de interés nacional. En el voto sólo se contesta SI o NO. Solo se puede hacer una sola vez al año. Existen referendos localesConsulta a la organizados por el Concejo Municipal. Los nacionales los organiza el TSE. Población Plebiscito: consulta directa al elector sobre asuntos no legislativos, por ejemplo, sobre los límites de la división política del territorio o para cambiar la estructura de gobierno. Se realiza por medio del sufragio y con un sí o un no se aprueba o rechaza un propuesta. También existen a nivel local. Cabildo: es la reunión pública del Consejo Municipal y los Concejos de Distrito, a la cual son invitados a participar directamente los habitantes del cantón, para discutir sobre asuntos de interés público del cantón. Es convocado por el Consejo Municipal y también se denomina Cabildo Abierto.Importancia de las elecciones.La importancia que las elecciones tienen en una sociedad dada varía según los tipos de elecciones y,consecuentemente, de los sistemas políticos.El rol de las elecciones en los sistemas democráticos es fundamental, puesto que las constituyen la base delconcepto de democracia. Hay democracia cuando los representantes de los verdaderos detentores del poder,son elegidos popularmente en una lucha justa y libre. En segundo lugar, las elecciones son la fuente delegitimación tanto del sistema político, como de sus líderes o dirigentes. En tercer lugar, las elecciones son elmedio a través del cual se verifica la participación política en las grandes mayorías.
  10. 10. En los sistemas autoritarios las elecciones tienen una importancia más relativa. Teniendo presente la variedadde contextos que ofrecen estos sistemas es posible afirmar que en ellos las elecciones representan un medio,entre otros, de regular el poder político y que su verificación tiene importancia en la medida en que puederepresentar un cambio en la orientación del régimen.d) Partidos Políticos.Son toda organización que se adscribe a una ideología determinada o representa algún grupo en particular. Sepueden formar también, en torno a algún tema de interés especial. Los partidos políticos, en una democracia,ayudan a articular e informar a la opinión pública de sus planes y propósitos. Además constituyen unidadesorganizativas a las que se les reconoce el derecho de participar en un proceso de elección política por medio dela presentación de candidatos y programas de acción o gobierno. Así como de proveer de funcionarios encargos de confianza política o que requieran una decisión política antes que una técnica.Organización de los Partidos Políticos.Artículo 57.- Los electores tendrán libertad para organizar partidos políticos. Para este efecto, todo grupo deelectores no menor de cincuenta podrá constituir un partido político, si concurre ante un notario público a fin deque este inserte en su protocolo el acta relativa a ese acto.A falta de notario, el acta podrá levantarse ante el respectivo juez o alcalde. En este caso, deberá protocolizarsedentro de los quince días siguientes, de lo contrario no surtirá efecto la constitución del partido.Necesariamente en el acta de constitución se consignarán:1. Los nombres y calidades de todas las personas que integren el grupo solicitante;2. Los nombres de quienes constituyan el comité ejecutivo provisional; y3. Los estatutos del partido.Estatutos de los Partidos Políticos.Artículo 58.-Los estatutos de los partidos deberán contener:a) El nombre del partido;b) La divisa;c) Los principios doctrinales relativos a los asuntos económicos, políticos y sociales de la República;d) La formal promesa de respetar el orden constitucional, de acuerdo con su sistema de democraciarepresentativa;e) La nómina de los organismos del partido, sus facultades y deberes;f) El quórum requerido para celebrar las sesiones, el cual no podrá ser inferior a la mitad más cualquier excesode los integrantes del organismo correspondiente;g) El número de votos necesarios para aprobar los acuerdos. Este número no podrá ser inferior al de la simplemayoría de los presentes;h) La forma de convocar a sesiones a sus organismos, de modo que la celebración se garantice cuando losolicite, por lo menos, la cuarta parte de los miembros;i) La forma de consignar las actas, de modo que se garantice la autenticidad de su contenido;j) La estructura de sus organismos internos, los puestos propietarios y suplentes, y la forma de integrarlos ysustituirlos;k) La forma de publicar su régimen patrimonial y contable y el de la auditoría interna;l) La manifestación expresa de no subordinar su acción política a las disposiciones de organizaciones o estadosextranjeros. Esta prohibición no impedirá que los partidos integren organizaciones internacionales, participen ensus reuniones y suscriban declaraciones, siempre que no atenten contra la soberanía e independencia delEstado costarricense;m) Las normas que permitan conocer públicamente el monto y origen de las contribuciones privadas, decualquier clase, que el partido reciba y la identidad de estos contribuyentes. El Tesorero estará obligado ainformar los datos anteriores trimestralmente al Comité Ejecutivo Superior del Partido, con copia al TribunalSupremo de Elecciones, excepto durante el período de campaña política, donde el informe se deberá rendirmensualmente;n) El mecanismo que asegure la participación de las mujeres en el porcentaje establecido en el artículo 60 deeste Código, tanto en la estructura partidaria como en las papeletas para los puestos de elección popular;
  11. 11. o) La obligación de mantener un lugar para recibir notificaciones sobre las resoluciones que emita el TribunalSupremo de Elecciones.Exclusividad del nombre y la divisa.Artículo 59.-No se admitirá la inscripción de un partido con nombre o divisa iguales o similares a los de otropartido inscrito en el Registro o con derecho de prelación para ser inscrito, cuando la segunda inscripciónpudiere producir confusión. Tampoco se admitirán como divisa la bandera ni el escudo costarricenses, ni los deotros países. Los partidos políticos inscritos podrán cambiar su nombre o divisa, previo acuerdo del órganosuperior del partido, en cualquier momento, excepto dentro de los ocho meses anteriores a una elección,siempre y cuando se ajusten a lo dispuesto en el párrafo anterior.Organización de los partidos políticos.Artículo 60.-En su organización, los partidos comprenderán:a) Una Asamblea de Distrito en cada distrito administrativo;b) Una Asamblea de Cantón en cada cantón;c) Una Asamblea de Provincia en cada provincia;d) La Asamblea Nacional.La Asamblea de Distrito estará formada por los electores de cada distrito afiliados al partido. La Asamblea deCantón estará constituida por cinco delegados de cada distrito electos por las respectivas asambleas de distrito.La Asamblea de Provincia estará integrada por cinco delegados de cada cantón, electos por las respectivasasambleas cantonales. La Asamblea Nacional estará conformada por diez delegados de cada provincia, electospor las respectivas asambleas provinciales.Además, cada Asamblea estará integrada por los demás miembros que se establezcan en los respectivosestatutos, que se escogerán con base en principios democráticos y de representatividad. El número demiembros determinados por los estatutos siempre deberá ser menor que el de delegados de carácter territorialque se establecen, en este artículo, para cada asamblea.El quórum para cada Asamblea se integrará con la mayoría absoluta, mitad más uno, del total de susintegrantes; y sus acuerdos serán tomados por la mayoría, mitad más uno, de los presentes, salvo en losasuntos para los cuales los estatutos establezcan una votación mayor.Las delegaciones de las asambleas distritales, cantonales y provinciales, deberán estar conformadas al menos,por un cuarenta por ciento (40%) de mujeres.Asamblea Nacional.Artículo 61.-La dirección política de los partidos estará a cargo de la Asamblea de mayor rango. Para losorganismos y las asambleas inferiores, serán obligatorios los acuerdos que adopten en uso de las atribucionesconferidas por los estatutos y la ley. La ejecución de los acuerdos de cada Asamblea corresponderá a suComité Ejecutivo Superior, que estará formado, como mínimo, por su Presidente, su Secretario General y suTesorero.Para cada miembro del Comité Ejecutivo Superior, la Asamblea Nacional designará un suplente, quien actuaráen las ausencias temporales del propietario respectivo. Si el partido no fuere de carácter nacional, la direcciónpolítica estará a cargo de su Asamblea superior.Artículo 63.- Carácter nacional, provincial o cantonal de los Partidos Políticos Los partidos tendrán carácternacional cuando se formen para la elección de Presidente y Vicepresidentes de la República, Diputados a laAsamblea Legislativa o a una Asamblea Constituyente; Serán carácter provincial cuando se proponganintervenir solo en la elección de Diputados y tendrán carácter cantonal cuando se funden únicamente para laselecciones de alcalde municipal, regidores, síndicos municipales y miembros del Consejo de Distrito.Por otra parte, cada Partido Político presenta las siguientes características:1. Estructura orgánica.2. Proyecto Político.
  12. 12. 3. Ideología Orientadora.4. Base social de apoyo.La estructura organizativa de un partido en los ámbitos local, regional, nacional e internacional, lo cual garantizala vigencia y estabilidad del proyecto político.Tal aspecto puede señalarse, a partir de la existencia de una estructura jerárquica, que parte de la base hasta lacúspide y se compone por comités de base distritales, cantonales, asambleas regionales (en nuestro casoprovinciales), y las asambleas nacionales. Este último elemento es el que dirige, en teoría, la voluntad políticade los representados en la institución.Al mismo tiempo, en la Asamblea Nacional se dirimen aspectos asociados a las directrices políticas y tambiénse discute acerca de la distribución de las cuotas de poder destinadas al ejercicio de cargos en los escenariosde la administración pública.El proyecto político, según el mismo libro citado, se vincula al conjunto de acciones programáticas que buscanla transformación –en algunos casos- la preservación sociopolítica. de la realidad. Para que se dé este atributo,deben existir un conjunto de ideas y acciones que se pretenden llevar a cabo, ya sea en el ejercicio directo delpoder o en la oposición política al gobernante, partido o coalición.Un partido político será histórico, en la medida en que su desenvolvimiento sea determinante, en la evolucióninstitucional de un país.Con respecto a la ideología orientadora, se nos dice en el libro, que no es una herramienta objetiva de análisisde la realidad. Esta se constituye de Juicios a prior que sirven para justificar o explicitar un determinado grupode acciones sociales, esta es para decir o decirnos por qué motivos dentro de una sociedad optamos pordefender intereses y necesidades específicas. En este caso la función de la ideología en un partido político esbrindar una clave interpretativa para representar la realidad y al mismo tiempo, crear un proyecto de sociedaddeseable o al menos posible.Con respecto a la base social de apoyo dice que esta condición o atributo garantiza que la institución posea ungrupo de simpatizantes, pero sobre todo, un grupo articulado de dirigentes y militantes, capaces de hacer actode presencia y proselitismo a favor de la agrupación representada. Un partido político será exitoso en suaccionar, entre más actores o fuerzas sociales estén representadas en él. Al mismo tiempo, debe existir unaintelectualidad capaz de brindar el encuadre doctrinal e interpretativo para guiar la acción partidista.El financiamiento de los partidos políticos en Costa Rica está regulado por la Constitución Política y CódigoElectoral, al respecto, nuestra carta magna establece lo siguiente:ARTÍCULO 96.- El Estado no podrá deducir nada de las remuneraciones de los servidores públicos para elpago de deudas políticas.El Estado contribuirá a sufragar los gastos de los partidos políticos, de acuerdo con las siguientes disposiciones:1.- La contribución será del cero coma diecinueve por ciento (0,19%) del producto interno bruto del añotrasanterior a la celebración de la elección para Presidente, Vicepresidentes de la República y Diputados a laAsamblea Legislativa. La ley determinará en qué casos podrá acordarse una reducción de dicho porcentaje.Este porcentaje se destinará a cubrir los gastos que genere la participación de los partidos políticos en esosprocesos electorales, y satisfacer las necesidades de capacitación y organización política. Cada partido políticofijará los porcentajes correspondientes a estos rubros.2.- Tendrán derecho a la contribución estatal, los partidos políticos que participaren en los procesos electoralesseñalados en este artículo y alcanzaren al menos un cuatro por ciento (4%) de los sufragios válidamenteemitidos a escala nacional o los inscritos a escala provincial, que obtuvieren como mínimo ese porcentaje en laprovincia o eligieren, por lo menos, un Diputado.3.- Previo otorgamiento de las cauciones correspondientes, los partidos políticos tendrán derecho a que se lesadelante parte de la contribución estatal, según lo determine la ley.4.- Para recibir el aporte del Estado, los partidos deberán comprobar sus gastos ante el Tribunal Supremo deElecciones. Las contribuciones privadas a los partidos políticos estarán sometidas al principio de publicidad y seregularan por ley. La ley que establezca los procedimientos, medios de control y las demás regulaciones para la
  13. 13. aplicación de este artículo, requerirá, para su aprobación y reforma, el voto de dos tercios del total de losmiembros de la Asamblea Legislativa.El artículo 176 bis del Código Electoral establece: Prohíbase a los partidos políticos aceptar o recibir, directa oindirectamente, de personas físicas y jurídicas extranjeras, contribuciones, donaciones, préstamos o aportes, endinero o en especie, para sufragar sus gastos de administración y los de sus campañas electorales. Ninguna delas personas señaladas podrá adquirir bonos ni realizar otras operaciones que impliquen ventajas económicaspara los partidos políticos. No obstante, quedarán autorizadas para entregar contribuciones o donacionesdedicadas específicamente a labores de capacitación, formación e investigación de los partidos políticos.Las personas físicas y jurídicas nacionales podrán destinar contribuciones, donaciones o cualquier otro tipo deaporte, en dinero o en especie, a los partidos políticos, hasta por un monto anual equivalente a cuarenta y cincoveces el salario base mínimo menor mensual que figure en la Ley de Presupuesto Ordinario de la República,vigente en el momento de la contribución. Se permite la acumulación de donaciones, contribuciones o aportes,durante el período presidencial respectivo. Se prohíben las donaciones, contribuciones o aportes en nombre deotra persona.Será sancionado con la pena referida en el artículo 152 de este Código, quien contravenga las prohibicionesincluidas en este artículo.Los tesoreros de los partidos políticos estarán obligados a informar, trimestralmente, al Tribunal Supremo deElecciones, acerca de las contribuciones que reciban. Sin embargo, en el período comprendido entre laconvocatoria y la fecha de elección, deberán rendir informe mensual.De no informar a tiempo, el Tribunal Supremo de Elecciones los prevendrá, personalmente, para que cumplancon esta obligación dentro de los diez días hábiles siguientes a la notificación de esa prevención. Omitir el envíodel informe o retrasarlo injustificadamente, una vez practicada la prevención, será sancionado con la pena quese señala en el artículo 151 de este Código.Las sanciones a las que hace referencia el artículo 151 es de dos a doce meses de prisión y el artículo 152 dedos a seis años de prisión según la falta. La relevancia de los Partidos Políticos para el régimen democrático sebasa esencialmente en la diversidad de opciones que cada ciudadana o ciudadano posee para escoger, por talrazón es más que necesario controlar el accionar de los distintos partidos políticos.Ejercer el derecho al voto implica algo más que ir a marcar una papeleta cada cuatro años, implica reconocercomo mínimo la estructura organizativa, ideología, y financiamiento de cada partido político pues eso nosasegurará que las cosas se están haciendo por buen camino.e) Participación y sufragioEl ser ciudadano implica que la participación por medio del sufragio debe ser ejercida con responsabilidad ysobre todo conciencia cívica. Esto es de suma importancia, porque debemos tener actitud vigilante con laspersonas que ponemos en el poder, ya que estas pueden ejercerlo de forma positiva o negativa.La participación a través de los partidos.Un principio básico de la democracia es la participación. Se participa con el voto, eligiendo a nuestrosrepresentantes que gobernarán de acuerdo a las ideas propuestas en las campañas políticas. Si no existeparticipación o es relativamente pequeña, estamos permitiendo que los gobernantes actúen de acuerdo a suscriterios, que generalmente son en beneficio propio y no el bien común de la mayoría.La Constitución Política expresa que: La ley regulará el ejercicio del sufragio de acuerdo con los siguientesprincipios:1.- Autonomía de la función electoral;2.- Obligación del Estado de inscribir, de oficio, a los ciudadanos en el Registro Civil y de proveerles de cédulade identidad para ejercer el sufragio;3.- Garantías efectivas de libertad, orden, pureza e imparcialidad por parte de las autoridades gubernativas;4.- Garantías de que el sistema para emitir el sufragio les facilita a los ciudadanos el ejercicio de ese derecho;
  14. 14. 5.- Identificación del elector por medio de cédula con fotografía u otro medio técnico adecuado dispuesto por laley para tal efecto;6.- Garantías de representación para las minorías;7.- Garantías de pluralismo político;8.- Garantías para la designación de autoridades y candidatos de los partidos políticos, según los principiosdemocráticos y sin discriminación por génerof) Abstencionismo.La abstención, término que deriva del latín “abstentio”, es un no hacer o no obrar que normalmente no produceefecto jurídico alguno, aunque en ocasiones puede ser considerada como la exteriorización de una determinadavoluntad y en tal sentido ser tenida en cuenta por el Derecho.Aún cuando en los regímenes democráticos se asocia a la ciudadanía un deber cívico o moral de votar, que enalgunos ordenamientos se convierte en deber jurídico, el abstencionismo electoral aparece con el sufragiomismo. Consiste simplemente en la no participación en el acto de votar de quienes tienen derecho a ello. Elabstencionismo electoral, que se enmarca en el fenómeno más amplio de la apatía participativa, es un indicadorde la participación: muestra el porcentaje de los no votantes sobre el total de los que tienen derecho de voto.El abstencionismo electoral en Costa Rica.Los ciudadanos deciden no votar a nivel nacional, ni se involucran en la política. Esto genera que otraspersonas decidan por él. Las principales razones del fenómeno, son: 1. Los Partidos ofrecen pero no cumplen con nada. 2. La corrupción de los gobernantes: abusos en el manejo de la administración pública 3. La poca conciencia para votar; ya que éste no es solo un derecho, sino también un deber. 4. Salarios de diputados exorbitantes, pero no hacen nada. 5. Carencia de líderes políticos. Tema 4. Comunicación Política.a) Propaganda.Se trata de una actividad lícita que influye decisivamente en la selección de los gobernantes, como lodemuestra el monto excesivo que los partidos políticos le dedican a ese rubro en la campaña electoral. Por esarazón, se requiere una regulación adecuada. Para intentar precisar el contenido y alcance de la regulaciónjurídica a esa actividad, decisiva en el proceso electoral, se intentará examinar someramente su noción, lalibertad de expresión y la propaganda y finalmente sus límites.La palabra propaganda proviene del latín propagare, que significa reproducir, plantar, lo que, en sentido másgeneral quiere decir expandir, diseminar o, como su nombre lo indica, propagar. Persigue influir en la opinión delos ciudadanos para que adopten determinadas conductas; supone un conjunto de acciones que, técnicamenteelaboradas y presentadas, particularmente por los medios de comunicación colectiva, influyen en los grupospara que piensen y actúen de determinada manera.La propaganda electoral está íntimamente ligada a la campaña política de los respectivos partidos que compitenen el proceso para aspirar al poder. La campaña electoral comprende tanto el proselitismo, como lapropaganda. En ese sentido, la propaganda es uno de los mecanismos de los partidos políticos para dar aconocer sus programas, sus ideas. En algunos códigos electorales se intenta definir estos conceptos. Así porcampaña se entiende ―toda actividad política de partidos, frentes, alianzas o coaliciones destinadas a lapromoción de candidatos, difusión y explicación de programas. Entre sus actos están: reuniones públicas,asambleas, marchas, etc., así como el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, etc.La propaganda político electoral y la publicidad.En el sentido anteriormente mencionado, la propaganda no difiere en esencia de la publicidad, concepto ésteúltimo que supone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de estimular lademanda de bienes y servicios. Este concepto persigue promover una conducta en un sentido determinado. Lapropaganda electoral no es otra cosa que publicidad política, que inspirada en el sistema norteamericano,tiende a extenderse a la mayor parte de las naciones capitalistas y aunque el producto que se busca vender no
  15. 15. es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las técnicas utilizadas son las mismas de las ventasde mercancías, en las cuales se utilizan ―eslogan de fuerte impacto emocional, que en nada difieren de lapromoción de un cosmético o bebida. Hoy en día las campañas electorales presentan un manejo típicamentepublicitario, donde incluso se abandona la difusión de ideas y se cambia por la venta de un producto, de unamercancía.Mientras que la propaganda política pretende crear, transformar o confirmar opinio nes a favor de ideas ycreencias, así como estimular determinadas conductas políticas, la publicidad busca la compra, el uso oconsumo de un producto o un servicio.Desde la perspectiva de los medios, la propaganda político electoral ha evolucionado desde el contactopersonal o con escritos y panfletos, como se dio en la primera época del Constitucionalismo, hasta la actualque, sin renunciar totalmente a la relación directa con los electores, utiliza esencialmente los medios decomunicación colectiva. Los periódicos, frente a la radio y a la televisión, también han disminuido su influencia,si se toma en cuenta que la lectura exige un mayor esfuerzo de concentración y disciplina que la actividadpasiva frente a la televisión. Incluso en países de alto nivel de analfabetismo, la televisión resulta un medioidóneo para transmitir el mensaje, vender un producto y promocionar a un candidato.Dirigida a las masas, la propaganda política intenta ejercer su influjo con efectos emotivos y no con razones.Exagerando las cualidades y escondiendo defectos de los candidatos, como en los productos, la propagandapolítica, elaborada por especialistas calificados y asesores extranjeros, pretende interpretar y responder a lasencuestas, estudiar diversos aspectos del comportamiento electoral, para ofrecerle al pueblo lo que éste deseaoír. ―Aquel que unte el pastel político con la más rica miel, es el que cazará más moscas, o, parafraseando laley Lade Sir Harold Mackinder ―el que domina los medios de comunicación de masas, domina el procesopolítico.Es prohibida toda propaganda que :• Invoque motivos religiosos.• Se incite a la ciudadanía a que se separen o adhieran a otro partido• Lanzar o colocar en las vías públicas o lugares públicos, así como en el mobiliario urbano• De 16 de diciembre al 1 de enero.• Hasta 3 días antes de las elecciones.• Se transmita en los medios de comunicación que no estén inscritas en el TSE.b) Discursos.El discurso político que se articula entorno a las elecciones presidenciales está relacionado con la propaganda,pues cada candidata o candidato buscará la manera de ganar simpatizantes, muchas veces en detrimento delas ideas.Una de las principales críticas a la campaña de Óscar Arias y Laura Chinchilla fue la no participación endebates con los otros candidatos; para muchos esto demostró que faltó enseñar más el discurso e ideas deambos.En el caso de otros candidatos sus discursos han girado entorno a la transparencia de sus acciones oreprochando la ineficiencia de otros gobiernos. Esto tampoco significa exponer las ideas de cada partido, alcontrario, pareciera una campaña para hablar mal de los otros. Evidentemente ninguna de las estrategiasanteriores promueve una verdadera participación política de la ciudadanía costarricense, al contrario,menoscaban el sentido de la democracia, pues no son campañas donde se debatan ideas. Ejemplos:- Laura Chinchilla: Firme y Honesta, haciendo alusión a la ingobernabilidad y la corrupción.- Otón Solís: La Costa Rica que queremos; presentó a Laura como marioneta de los hermanos Arias.- Otto Guevara: El Cambio ya. Impulsó políticas contra la inseguridad y castigo a delincuentes- Luis Fishman: El menos Malo. Como reacción a los ex presidentes enjuiciados.
  16. 16. c) Agendas políticas.• La esencia de un partido Político se fundamenta en su programa de gobierno. Es el pateamiento pararealizar un buen gobierno y debe de estar basado en el conocimiento de la realidad nacional en sus aspectospreponderantes: social, económico, político y cultural.• Debe tomar en cuenta también nuestras raíces históricas y todo el proceso democrático que hanconsolidado el estado Costarricense.• Este debe tener claro los problemas, necesidades, aspiraciones e ideales de los ciudadanos, para asíproponer soluciones que beneficien ala mayor parte de los ciudadanos en un futuro mejor.• Los programas responden a la ideología del partido, pero se adaptan a la realidad de la situación mundial.• Las agendas políticas determinan prioridades y se realizan negociaciones con los otros partidos políticospara poder llevar a realidad los aspectos propuestos.• Por ejemplo el Partido Liberación y el Libertario pactan agendas por votos en el Congreso y buscan el trabajoconjunto en los próximos dos años. Esto sucede porque un partido necesita el mayor número de diputados en laAsamblea Legislativa, y en el gobierno de Laura chinchilla no obtuvo la cantidad suficiente de diputados, lo que leobliga a pactar con otros partidos para lograr que sus proyectos de ley se aprueben. III UNIDAD DÉCIMO. Tema 2: Organización Institucional de Costa Rica.La organización institucional de Costa Rica presenta varios elementos. Los más importantes son: Mecanismos de Constitucionalismo Incidencia Organización Institucional Rendición de Presidencialismo cuentas CR Poderes del Gobierno Estado LocalVeamos cada una de las características para valorar el funcionamiento de nuestra organización política y losaportes al desarrollo democrático costarricense.1. Constitucionalismo.Nuestra democracia es fuerte, gracias a la existencia de principios constitucionales sólidos y respetados. Losciudadanos necesitan saber cuáles son las leyes establecidas en el país, para conocer sus derechos y deberes.La Constitución Política dicta los principios sobre los que se basa la organización, limitaciones y facultades delEstado. Es la norma fundamental o suprema, porque su autoridad es superior a las demás leyes; es más, todaslas demás leyes del país, deben estar acordes con ella. En su texto se enuncian los derechos y deberes de laspersonas, se regula el sistema de gobierno y se establecen los límites del poder de Estado.Desde 1821, cuando se emitió la primera Constitución que rigió en nuestro territorio, Costa Rica ha tenidomuchas cartas fundamentales. En la actualidad, tenemos vigente la de 1949. No son pocos los que hanmencionado la necesidad de elaborar una nueva.Las constituciones han sentado las bases de nuestro desarrollo institucional, puesto que en ellas se garantiza laexistencia del Estado de derecho, la división de poderes, la soberanía popular, las garantías individuales ysociales, el derecho de respuesta, entre otros aspectos importantísimos dentro de nuestra Democracia.
  17. 17. 2. Presidencialismo.Es el sistema de gobierno en que el Presidente de la República es también jefe de gobierno del PoderEjecutivo. Dirige la orientación de la política general del Estado. Los ministros que nombra en su gabineteresponden políticamente ante él, que es quien puede removerlos, y deben seguir los lineamientos que este lestrace. La elección de los poderes Ejecutivo y Legislativo se realiza mediante el sufragio directo y universal, esdecir, el origen del poder y la autoridad de ambos es el mismo: el pueblo. La distribución de las funciones deuno y otro poder supone un alto grado de independencia, pero también requiere coordinación. El Presidente dela República tiene la iniciativa exclusiva en la formulación de las leyes durante los períodos de sesionesextraordinarias. Además, elabora el presupuesto de la República.A diferencia del sistema parlamentario, el presidente no puede recibir votos de censura por parte del Legislativoni puede disolver el parlamento.3. Poderes del Estado.Montesquieu, famoso pensador ilustrado francés, propuso en 1784 en su libro “El Espíritu de las Leyes”, que ladivisión de poderes era fundamental para evitar abusos de poder por parte de los gobernantes. Según laConstitución Política de Costa Rica, existen 3 Poderes que mantienen la idea de democracia: Legislativo,Ejecutivo y Judicial.Poder Legislativo: se encarga de legislar, es decir, hacer las leyes de nuestro país; en otras palabras,podríamos decir que es nuestra fábrica de leyes. Para poder ser diputado, existen ciertos requisitos como sermayor de 21 años, ser ciudadano en ejercicio, se costarricense por nacimiento o por naturalización, con 10 añosde residencia en el país después de haber obtenido la nacionalidad. No haber sido diputado en el períodoanterior. Los diputados se eligen por provincia, aunque una vez en el poder, son de carácter nacional. Cadadiputación dura 4 años y no puede ser reelegido durante dos períodos consecutivos. La Asamblea tiene 57diputados. Según el artículo 121 de nuestra Constitución Política, sus atribuciones son las siguientes:1) Dictar las leyes, reformarlas, derogarlas, y darles interpretación auténtica, salvo lo dicho en el capítuloreferente al Tribunal Supremo de Elecciones;2) Nombrar los Magistrados propietarios y suplentes de la Corte Suprema de Justicia;3) Aprobar o improbar los convenios internacionales.4) Dar o no su asentimiento para el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional.5) Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar el estado de defensa nacional y para concertar la paz.6) Suspender por votación no menor de los dos tercios de la totalidad de sus miembros, en caso de evidentenecesidad pública, los derechos y garantías individuales.7) Dictar los presupuestos ordinarios y extraordinarios de la República;8) Nombrar al Contralor y Subcontralor Generales de la República;9) Establecer los impuestos y contribuciones nacionales, y autorizar los municipales;10) Decretar la enajenación o la aplicación a usos públicos de los bienes propios de la Nación.11) Aprobar o improbar los empréstitos o convenios similares que se relacionen con el crédito público,celebrados por el Poder Ejecutivo.12) Conceder la ciudadanía honorífica por servicios notables prestados a la República, y decretar honores a lamemoria de las personas cuyas actuaciones eminentes las hubieran hecho acreedoras a esas distinciones;Poder Ejecutivo: Está integrado por el Presidente de la República y los Ministros de Gobierno, enrepresentación del pueblo. También hay dos vicepresidentes para sustituir temporalmente al Presidente en susausencias, o definitivamente, si renuncia o fallece. El pueblo elige al Presidente y a los Vicepresidentes elprimer domingo de febrero, cada cuatro años. Para aspirar al cargo de Presidente o de Vicepresidente del país,es necesario ser costarricense por nacimiento, ser ciudadano en ejercicio, ser del estado seglar y mayor de 30años. Mientras tanto, para ser Ministro de Estado es necesario ser ciudadano en ejercicio, ser costarricense pornacimiento o por naturalización con 10 años de residencia en el país después de haber obtenido lanacionalidad, tener al menos 25 años y ser del Estado seglar.Son deberes del Presidente, los siguientes:1) Nombrar y remover libremente a los Ministros de Gobierno.2) Representar a la Nación en los actos de carácter oficial.3) Ejercer el mando supremo de la fuerza pública;4) Comunicar de previo a la Asamblea Legislativa, cuando se proponga salir del país, los motivos de su viaje.
  18. 18. 5) Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su exacto cumplimiento;6) Ejercer iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto;7) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias necesarias para el resguardo de laslibertadas públicas;8) Dirigir las relaciones internacionales de la República.El presidente y sus ministros forman el Consejo de Gobierno, que se encarga de nombrar y remover a losembajadores de la presidencia, a los directores de las instituciones autónomas y de analizar y decidir asuntosde interés para el país. En caso de que algún país decida usar la fuerza contra nuestro país, la Constituciónfaculta al Consejo de gobierno para organizar la fuerza militar y declarar el estado de defensa Nacional, previaautorización de la Asamblea.Quienes ejercen el poder ejecutivo tienen el beneficio de la inmunidad, que consiste en protegerlos par no serjuzgados en los tribunales de Justicia. Esta medida, que en principio parece un privilegio desmedido, evita quesean expuestos a acusaciones constantes, que podrían tener razones puramente políticas. Si el caso es real ygrave, la Asamblea puede decidir que se levante la inmunidad.Poder Judicial: Es el encargado de velar por el cumplimiento de las leyes de nuestro país. La Corte Supremade Justicia es el tribunal superior del Poder Judicial y de ella dependen los tribunales, funcionarios y empleadosen el ramo judicial. La Corte está integrada por magistrados electos por períodos ocho años y se consideraránreelegidos para períodos iguales, salvo que en votación no menor de las dos terceras partes del total de losmiembros de la Asamblea Legislativa se acuerde lo contrario.Según la Constitución Política para ser Magistrado se requiere:1) Ser costarricense por nacimiento, o por naturalización con domicilio en el país no menor de diez añosdespués de obtenida la carta respectiva. Sin embargo, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia deberá sercostarricense por nacimiento;2) Ser ciudadano en ejercicio;3) Ser del estado seglar;4) Ser mayor de treinta y cinco años;5) Poseer el título de Abogado y haber ejercido la profesión durante diez años.Tribunal Supremo de Elecciones: formalmente se trata de una institución autónoma, pero en realidad, por suimportancia y las labores que desempeña, es considerado el cuarto poder de la República.Su principal labor consiste en organizar, dirigir y vigilar los procesos electorales en el país. De él dependen elRegistro Electoral y el Registro Civil.Sus funciones son:• convocar a elecciones nacionales.• Efectuar el escrutinio final de las mismas.• Investigar y pronunciarse con respecto a toda denuncia formal recibida en materia electoral.• Dirigir a la fuerza pública durante las elecciones.• Organizar los procesos de referendo.El TSE está integrado por 3 magistrados propietarios y 6 suplentes, nombrados por la Corte Suprema deJusticia. Son elegidos por períodos de 6 años y gozan de inmunidad.4. Mecanismos de incidencia en Costa Rica.El mecanismo de incidencia es la forma en la que podemos hacer llegar nuestros comentarios o dudas a laspersonas que elegimos para gobernarnos. En nuestro país existen casi 5 millones de personas y seríaimposible que los gobernantes escuchen todas las propuestas, eso no invalida que se pueda establecer unaforma de comunicarse con las personas en el poder. De hecho, al ser representantes ciudadanos, los políticosestán en la obligación de escuchar a la ciudadanía.
  19. 19. Uno de los medios más convencionales y que están al alcance de toda la población es una carta en la que sepuede describir un problema a nivel de la comunidad, provincia o nacional, explicando lo que sucede y porsupuesto, dando una propuesta para mejorarlo.De igual forma se puede buscar una reunión con personal del gobierno, si bien es cierto, sus agendas casisiempre están muy ocupadas se puede hacer el intento. Por ejemplo en la Asamblea Legislativa se puedellamar a la central para intentar una cita con alguna o algún diputado, o bien, contactarle a través de susasesores o vía Internet con el correo electrónico.Como ciudadanas y ciudadanos es positivo que estemos atentos a lo que hacen los políticos que elegimos, yque solicitemos explicaciones de sus actuaciones; cuando obtenemos esas razones se está dando unarendición de cuentas.Otros mecanismos y estrategias para presionar políticamente a los funcionarios públicos, están el empleo demedios de comunicación, el desarrollo de campañas informativas y la movilización por medio de marchas yhuelgas, entre otros medios.Incidir en la política es sumamente importante, de ahí que, la vigilancia y la propuesta se convierten en casi unaobligación que debemos atender los ciudadanos. En la medida en que la ciudadanía logre influir en la toma dedecisiones, en esa medida la Democracia se convertirá en algo real.5. Rendición de cuentas.Todo funcionario que haya sido elegido para desempeñar algún cargo público, tiene la obligación de informarsobre el desempeño de su labor.Los gobernantes deben llegar al poder a “servir y no a servirse”. Se dice que el poder tiende a corromper, dadoque crea la tentación de aprovecharse del mismo para enriquecerse o sacar provecho de influencias políticas.Acá hay que aclarar que no solo es corrupción el enriquecimiento indebido, sino que también lo es lanegligencia, al no desempeñar de manera adecuada su labor.Algunos mecanismos creados para la rendición de cuentas existentes en nuestro país, son: • Declaraciones juradas: muchos funcionarios públicos deben presentar declaraciones juradas de sus bienes y patrimonios al inicio y al final de su función pública. • Ley Contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito. • Informe de labores del 1 de mayo de los presidentes. • Auditorías externas. • Periodismo investigativo. • Grupos de presión (sindicatos, cámaras, etc). • Contraloría General de la República. • Defensoría de los Habitantes.6. El Gobierno Local.Para los efectos de la Administración Pública, el territorio nacional se divide en provincias; éstas en cantones ylos cantones en distritos.A las municipalidades, encargadas de esa administración publica, se les conoce como el gobierno local, porqueson las encargadas de establecer el contacto directo con la comunidad. Tales instituciones también son partede nuestro sistema democrático, pues buscan la participación ciudadana. Cada distrito estará representado antela Municipalidad por un síndico propietario y un suplente, con voz pero sin voto.El Código Municipal establece como sus principales funciones, administrar y prestar los servicios públicosmunicipales, aprobar las tasas, los precios y las contribuciones municipales, y proponer los proyectos de tarifasde impuestos municipales y convocar al municipio a consultas populares, para los fines establecidos en esta leyy su reglamento, entre otras.
  20. 20. Tema 3: Cultura Política de Costa Rica.La cultura política de los costarricenses se fundamenta en el sistema de gobierno democrático y se refiere alconjunto de orientaciones hacia las instituciones, los procesos y los productos fundamentales del sistemapolítico, que median entre las personas y las situaciones políticas. Por decirlo en forma simple, cultura políticaes la forma en la que se hacen las cosas en un país, y en el nuestro, con sus cosas buenas y malas, se hacende forma democrática.La cultura política da pautas y límites de conducta para la ciudadanía y para líderes de la política, proporcionacriterios de legitimidad del desarrollo y el cambio institucional, genera el contexto en el cual se asientan ygeneran los pensamientos y sentimientos políticos.Todas las orientaciones de la cultura política están dirigidas a construir una sociedad más segura y equitativa,por tanto, reconocer sus valores en nuestra práctica cotidiana es más que necesario. Entre los valores propiosde nuestra cultura democrática, más importantes, tenemos: libertad, solidaridad, equidad, tolerancia, respeto,honestidad y paz.Estos valores se encuentran conectados entre sí y a su vez, lo están con una serie de actitudestrascendentales, que son las siguientes:a) Respeto por la libertad propia y ajena.b) Búsqueda del fortalecimiento de la libertad individual y colectiva.c) Respeto por la ley.d) Búsqueda de la igualdad política, social y económica.e) Desarrollo de la generosidad y la cooperación.f) Respeto a la diversidad.g) Respeto por el desacuerdo.h) Aprecio por la transparencia.i) Respeto por las minorías.j) Aprecio por el diálogo y la negociación.Desafíos de la cultura política costarricense.La cultura política no es exclusiva de las personas en el poder. Al contrario, todas y todos somos parte delquehacer político de nuestro país, pues cada acción que tomemos como individuos será trascendental para quenuestra sociedad funcione efectiva y eficazmente. En nuestro país se han identificado dos desafíos a la culturapolítica costarricense: Fortalecimiento de los valores y prácticas democráticas Desafíos de la cultura política costarricense La IntoleranciaCon respecto al primero es necesario hacer conciencia sobre los principales problemas que enfrentamos. Ungran reto lo constituye la juventud, pues la mayoría pareciera apolítica, sin intenciones de participar de la culturademocrática; también los problemas de corrupción afectan la participación en las elecciones nacionales a travésdel abstencionismo, y por supuesto está la apatía para ser parte de los proyectos políticos a nivel comunal onacional.
  21. 21. Muchas personas consideran que con ir a votar cada cuatro años están ejerciendo su deber cívico al sufragio, loque no visualizan es que ese deber implica informarse sobre los programas de gobierno antes de ir a votar,reconocer la ideología política del partido político de su preferencia, conocer las candidatas o candidatos a losdiferentes puestos de poder, participar de activamente en el proceso electoral y luego ser vigilante en elcumplimiento de las promesas que nuestros políticos o políticas hacen.Con respecto al segundo desafío, hemos visto cómo los costarricenses, durante los últimos años, semanifiestan más intolerantes, lo que origina violencia en los hogares, carreteras, la comunidad y el cole. Laintolerancia genera roces por razones étnicas, religiosas, políticas, preferencia sexual, etc.Ahora en el siglo XXI debemos reflexionar que existen nuevos actores políticas (por ejemplo las feministas o elmovimiento homosexual) que también tienen ideas que expresar, y aunque no las compartamos, el respeto, lacomunicación y el debate permitirán que crezcamos en nuestros valores democráticos.Imagine una sociedad donde solo hubiera un tipo de pensamiento y nadie pudiera expresar sus ideas ¿seríauna dictadura?, por supuesto que sí, por tanto el debate de ideas es necesario para mantener una democracia.La expresión del pensamiento no debería intimidar a nadie, al contrario en nuestro país ya es hora que deje deser un desafío para convertirse en una realidad. Tema 4: Comunicación política que realizan las instituciones del Estado.Un pilar fundamental de la democracia consiste en la información veraz y oportuna sobre la situación del país.Solo las dictaduras esconden información; por su parte, las democracias ventilan sus dificultades y logros.En nuestro país existen diferentes formas de realizar comunicación política, por ejemplo está la propaganda deinstituciones gubernamentales que generalmente realizan campañas educativas para transmitir un mensaje deimportancia para todas las personas. Otra forma propaganda es a través de los discursos políticos.Propaganda y comunicación educativa.Un sistema político que procure comunicar las acciones que realmente hace permite que la ciudadanía seinforme y pueda juzgar con más facilidad la labor que hacen. Aunque muchas veces la comunicación política nofunciona de la mejor forma, existen instituciones del Estado que fomentan la comunicación con el pueblo através de campañas educativas. Muchas de esas instituciones cuentan con departamentos de RelacionesPúblicas, que informan los objetivos y acciones que realizan.La propaganda o campañas educativas pretenden crear conciencia sobre algún tema en específico. Una de lasventajas que presenta la Internet es la facilidad con la cual se puede hacer propaganda, por ello es una de lasmás utilizadas por las instituciones de nuestro país. Otras formas de realizar campañas se dan a través de latelevisión, radio o con folletos.Discursos o ensayos de figuras políticas en nuestro país.Los escritos elaborados por figuras políticas de nuestro país nos permiten comprender sus pensamientos y losideales que persiguieron. Así mismo los libros que han escrito producto del paso de su vida política. Aunqueexisten varios ejemplos, en nuestro país esa no es una práctica muy común.Las Agendas políticasLas agendas políticas son documentos que elaboran los gobiernos y los partidos políticos para priorizar sustrabajos. En nuestro país el Ministerio de Planificación es el encargado de elaborar este trabajo y presentárselo alresto del gabinete del Poder Ejecutivo.
  22. 22. I UNIDAD UNDÉCIMO. Tema #2: Políticas públicas inclusivas.1. Concepto de política inclusiva.Por política pública inclusiva se entiende toda acción del Estado dirigida a integrar o dar acceso a los gruposde población excluidos de los beneficios del desarrollo económica y social de una sociedad, que intentanintegrar al tejido social, alguna de sus partes. Es decir, cuando favorece la potenciación de las capacidades delas personas y la cohesión social, especialmente procurando la incorporación de los colectivos o grupos enriesgo social o aquellos de mayor vulnerabilidad (promoción de la ciudadanía activa). Un ejemplo concreto lorepresentan las becas escolares. Para miles, la única opción de estudiar, reside en las becas... sin ellas,muchos no podrían educarse y tendrían a cambio que integrarse a la fuerza laboral del país. Lo que en principiono es malo, puesto que ese individuo se convertirá en alguien productivo. Lo malo viene cuando ese individuocarece de la posibilidad de formarse y, por tanto, obtener posteriormente, mejores empleos y salarios.Las políticas públicas de carácter inclusivo, se vieron fortalecidas por, al menos, los siguientes momentoshistóricos del Estado costarricense:a. El Estado Solidario (Benefactor o Interventor).b. La Política de Salarios Crecientes.c. El Estado Desarrollista.2. El Estado Solidario.Durante la década de los cuarenta del siglo anterior, ocurrieron varios acontecimientos importantes en nuestrahistoria, que dieron como resultado, el surgimiento de un Estado grande y fuerte, que empleaba a miles depersonas y que tenía muchos programas de apoyo. Al mismo se le conoce con el nombre de Estado solidario obenefactor.A pesar de todos sus logros, las políticas neoliberales recientes han debilitado el Estado y limitado ese modelo.Sus repercusiones, sobre todo en la población de menores recursos, han provocado que haya aumentado -envez de disminuir- la brecha social y la exclusión. El auge de los servicios privados de salud y educación yel deterioro de sus contrapartes públicas, son consecuencia directa de la estrategia de liberalización demercados, privatización de actividades públicas, disminución de los impuestos para algunos grupos y reduccióndel tamaño del Estado.A pesar de todo eso, el modelo de empresas del Estado que prestan servicios, sobre todo cuando estos sedan en monopolio (pero regulado, para prevenir abusos); que opera por ley al costo y con subsidios paraquienes no pueden pagar su costo, ha sido el medio por el que nuestro país ha garantizado acceso universal alos más importantes servicios públicos: salud, educación, agua potable, energía eléctrica, telecomunicaciones yseguros.Nuestro Estado está cimentado, desde 1949, sobre pilares constitucionales que podríamos resumir de lasiguiente forma:1. Un Estado Social de Derecho, sustentado por la Constitución Política.2. Educación gratuita y obligatoria, garantizada por el Estado.3. La abolición del ejército como institución permanente.4. El Principio de Solidaridad Social, garantizado por el Artículo No. 74 de la Constitución.5. La prestación de servicios públicos por instituciones del Estado, que operan al costo, sin fines de lucro, en procura del desarrollo y el bienestar del país y sus habitantes.Esas normas de nuestra Constitución y legislación, han producido el más democrático y universal acceso a losservicios básicos, a través de instituciones públicas como la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministeriode Educación, las Universidades Públicas y el Instituto Nacional de Aprendizaje (INA), Acueductos yAlcantarillados (AyA), el ICE y el Instituto Nacional de Seguros (INS), entre otros. De modo que la universalidaden los servicios públicos ha sido un logro de este país, alcanzado a lo largo de más de cinco décadas, enprocura del desarrollo y el bienestar de su población.
  23. 23. TEMA #3: Políticas Públicas Universales.1. La Reforma Social de 1940.La década de 1940 constituye un período convulso de nuestra historia, ya que varios grupos sociales sepusieron en intensos movimientos con el fin de controlar la sociedad. Fue una década de múltiples conflictos,pero también de importantes acuerdos entre diferentes grupos sociales y políticos, en el contexto de laSegunda Guerra Mundial (1939-1945), en la cual también existían grandes conflictos y alianzas entre laspartes, que de alguna manera repercutieron en lo ocurrido en Costa Rica.La Segunda Guerra Mundial causó enormes dificultades en nuestro país, por lo que los ingresos delEstado disminuyeron enormemente ya que estos provenían, en su mayoría, de los impuestos a lasimportaciones y exportaciones. Además, los productos alimenticios subieron de precio y escasearon. Otro tantosucedió con los productos importados como los combustibles, máquinas, repuestos, trigo, cemento y muchosotros eran escasos y muy caros. El presidente de la República de esa época, Rafael Ángel Calderón Guardia,tenía que hacerle frente a todos esos problemas y también tenía que tomar en cuenta los cambios que estabanocurriendo en el seno de la clase política.En 1940 llegó a la presidencia el doctor Rafael Ángel Calderón Guardia, quien sintió la necesidad deemprender reformas sociales para aliviar la dura situación de los trabajadores agravada con el estallido de laSegunda Guerra Mundial Don Rafael Ángel Calderón Guardia por su ideología socialcristiana y valorando lasituación general del costarricense, comprendió que debía realizar algunas transformaciones.Cuatro son las obras mayores de su gobierno: La Universidad de Costa Rica (1940), la Caja Costarricense deSeguro Social (1941), las Garantías Sociales (1942) y el Código de Trabajo (1943).2. Universidad de Costa Rica.Fue creada e n 1 9 4 0 como forma de superar la crisis de la Segunda Guerra Mundial. Desde que secrea, trata de atacar el problema del empirismo del docente de secundaria. Además, respondió a demandasvitales de la sociedad costarricense: oportunidad de educación superior en distintas esferas del conocimiento yformación de profesionales.3. Caja Costarricense de Seguro Social.Se creó debido a un reclamo para contar con una institución que protegiese a la clase trabajadora. La CCSSfue promulgada en 1941, durante la administración de Calderón Guardia. Esta institución se fundamenta enla filosofía de la Iglesia Católica, enunciada en las Encíclicas Rerum Novarum, del Papa León XIII yCuadragesimo Anno de Pío XI.4. Garantías Sociales.Son una serie de disposiciones ya existentes en Costa Rica, pero que se elevaron a rango constitucionaldurante el período. Algunas de las más importantes eran: derecho al trabajo, salario mínimo, jornada laboraldiurna de 8 horas, vacaciones pagadas, libertad sindical, derecho a la huelga, principio de la contratacióncolectiva de trabajo, seguro social, seguro de riesgos profesionales y tribunales de trabajo. Sonfundamentales por que introducen en la Constitución el principio de que el Estado debía tener funcionessociales, o sea, procurar el mayor bienestar, proteger a la familia y estimular la mejor distribución de la riqueza.Los principales artículos establecidos en el capítulo de Garantías Sociales, establecen:Artículo 50: El Estado debe brindar beneficio a todas las personas, quienes deben tener un ambiente sano yecológicamente equilibrado, de lo contrario tiene el derecho de denunciarlo.Artículo 51: La familia tiene el derecho de protección del Estado, de igual forma, el niño, la madre el anciano y eldesvalido.Artículo 52: El matrimonio es la base de la familia y en él se tiene igualdad de derechos.Artículo 53: Los padres tienen con los hijos fuera del matrimonio los mismos deberes que los que nacidos en él.Artículo 54: Se prohíbe toda calificación personal sobre la naturaleza de la filiación.Artículo 55: Se brindará protección de la madre y del menor a cargo del PANI.Artículo 56: El Estado debe procurar que todos tengan ocupación honesta, útil y remunerada.
  24. 24. Artículo 57: El trabajador tiene derecho a un salario mínimo, de fijación periódica y al principio de igual trabajo,igual salario.Artículo 58: La jornada de trabajo diurna es de 8 horas diarias y 48 semanas. La nocturna de 6 horas diarias y36 semanales, y la mixta de 7 horas diarias y 42 semanas. Las horas extraordinarias se pagan con el 50% derecargo. La jornada diurna se extiende entre las 5 am y las 7 pm, la nocturna entre las 7 pm y las 5 am y lamixta entre las 2 pm y las 10 pm.Artículo 59: Se otorga un día de descanso después de 6 de trabajo consecutivos, así como vacaciones anualespagas de dos semanas por 50 trabajadas.Artículo 60: Se respeta el derecho de patronos y trabajadores a sindicalizarse. Los extranjeros no puedenejercer la dirección de los sindicatos.Artículo 61: Existe el derecho de los patronos al paro y el de los trabajadores a la huelga.Artículos 62: Se asigna fuerza de ley a las convenciones colectivas de trabajo, entre patronos o sindicatos detrabajadores legalmente sindicalizados.Artículo 63: Los trabajadores despedidos sin justa causa tienen derecho a indemnización.Artículo 64: El Estado fomenta la creación de cooperativas.Artículo 65: El Estado promueve construcción de viviendas populares y de patrimonio familiar.Artículo 66: El patrono debe adoptar en su empresa, medidas de higiene y seguridad.Artículo 67: El Estado vela por la preparación técnica y cultural de los trabajadores.Artículo 68: No se puede discriminar por salario, ventajas o condiciones entre costarricense y extranjeros, pero,en igualdad de condiciones, se debe de preferir a los costarricenses.Artículo 71: Se establecerán leyes de protección especial a las madres y menores que trabajan.Artículo 72: El Estado mantendrá seguro de desocupación, un sistema técnico y permanente de protección a losdesocupados involuntarios.Artículo 73: La administración y el gobierno de los Seguros Sociales estarán a cargo de una instituciónautónoma, denominada Caja Costarricense de Seguro Social.Artículo 74: Los derechos y beneficios anteriores son irrenunciables.5. El Código Trabajo.Fue aprobado en 1943. Es un aporte del Partido Comunista y es importante puesto que regula los derechos yobligaciones de patronos y trabajadores. Con respecto al Código, se destacan los siguientes artículos:Generalidades.1- El trabajo implica derechos y obligaciones para trabajadores y patronos.2- Las órdenes deben de ser dadas en español.4- Se prohíbe coaccionar al trabajador.5- Se prohíbe la venta de licores en el trabajo.6- Se prohíbe la renuncia de todos los derechos establecidos.7- Las disposiciones son válidas para toda empresa pública o privada.Contratos Individuales de trabajo.1- Los contratos de trabajo son individuales.2- El contrato laboral debe indicar el trabajo por desempeñar, las garantías y derechos del trabajador, puede serverbal o escrito, debe contener nombre, edad género, número de cédula, lugar de residencia, salario tipo detrabajo, período de tiempo y si es indefinido cada parte puede ponerle fin e indicarle a la otra parte interesada,se considera el preaviso y cesantía.3- El patrón debe crear un certificado de tiempo servido, fecha de ingreso, tipo de trabajo y causas del retiro.4- Trabajos en el exterior debe de ser avalado por el Ministerio de Trabajo.5- El Ministerio de Trabajo puede impedir contratos laborales para ser realizados en el exterior, a personasmenores de edad y hombres casados.6- Contratos laborales de personas entre 12 y 15, sólo puede celebrarse con los representantes legales delmenor o la autorización del PANI.Obligaciones de los patronos.1- Enviar al Ministerio de Trabajo, en los primeros quince días de los meses de enero y julio un informe deegresos totales de salarios, junto con los datos personales de los empleados (planillas).2- Guardar a los trabajadores la debida consideración.
  25. 25. 3- Dar los útiles, instrumentos y materiales necesarios para ejecutar el trabajo.4- Dar lugar seguro para guardar los instrumentos y útiles de los trabajadores.5- Permitir la inspección y vigilancia de las autoridades de trabajo.6- Brindar el tiempo para ejercer el derecho al voto.7- Reducir del salario del trabajador la cuotas a la cooperativa o sindicato que este autorice.Prohibiciones a patrones.1- Exigir a sus trabajadores comprar productos en determinados sitios.2- Exigir o aceptar de los trabajadores dinero como gratificación.3- Obligar a los trabajadores a retirarse de sindicatos.4- Retener por su sola voluntad herramientas u objetos del trabajador.5- Hacer colectas o suscripciones obligatorias en los establecimientos de trabajo.6- Portar armas en el trabajo.7- Dirigir trabajos en estado de embriaguez.8- Ejecutar actos que restrinjan los derechos de los trabajadores.Obligaciones de los trabajadores.1- Desempeñar el servicio contratado.2- Ejecutar éste con la intensidad, cuidado y esmero apropiado.3- Restituir los materiales no usados y en buen estado los instrumentos.4- Observar buenas costumbres durante sus horas de trabajo.5- Prestar los auxilios necesarios en caso de siniestro.6- Someterse a reconocimiento médico.7- Guardar los secretos técnicos, comerciales o de fabricación.8- Respetar las medidas preventivas.Prohibiciones a trabajadores.1- Abandonar el trabajo sin justa causa.2- Hacer propaganda político-electoral o coacción religiosa.3- Trabajar en estado de embriaguez.4- Usar los utensilios dados por el patrono con otros fines no laborales.5- Portar armas.De la suspensión y la terminación de los contratos de trabajo.1- La suspensión puede ser total o parcial.2- Razones para suspender la relación laboral: falta de materia prima, razones de fuerza mayor, incapacidad delpatrono, arresto, incapacidad del patrono o del trabajador que incurra en actos inmorales. Si el trabajador dejade asistir al trabajo, comete imprudencia y pone en peligro la empresa o personas, o comete una falta grave.3- El trabajador puede terminar el contrato, por injurias, calumnias, enfermedades contagiosas en el patrono, oal ser sometido a condiciones que atenten la seguridad o su salud.4- Cuando el trabajador muere o por decisión consensuada entre patrono - trabajador.Del trabajo de las mujeres y de las personas menores de edad.1- Se prohíbe el trabajo de mujeres y de menores de 18 años para realizar labores insalubres, pesadas opeligrosas.2- Se prohíbe el trabajo nocturno de los menores de 18 años y el diurno en hosterías, clubes cantinas o enexpendios de bebidas embriagantes.3- Se prohíbe el trabajo nocturno de mujeres, excepto si realizan labores de enfermeras, visitadoras sociales,servidoras domésticas y otras análogas.4- La jornada laboral para el rango 15 – 18, es 7 horas diarias y 42 semanales y cinco diarias y 30 semanalespara los menores mayores de 12 y menores de 15. Prohibido el trabajo de los menores de 12.5- Se prohíbe por cuenta propia o ajena, un oficio que se practique en las calles o sitios públicos y de quinceaños en la venta de objetos en teatros o establecimientos análogos.7- El patrono que contrate a menores de edad debe de llevar un registro con los datos personales, el trabajoque realiza, cuanto trabaja y el salario.
  26. 26. 8- Se prohíbe el despido de mujeres embarazadas. Ellas deben avisar al jefe de su estado mediante uncertificado de la CCSS. Si es despedida puede gestionar reinstalación.9- Licencia por maternidad: 1 un mes antes y 3 después de dar a luz. Se le sigue pagando su salario normal, lamitad el patrono y la otra mitad CCSS.10- Si la trabajador adopta a un menor de edad tiene derecho a una licencia de tres meses.11- Toda madre en época de lactancia tiene derecho a 15 minutos cada 3 horas o 30 minutos dos veces al díapara dar de mamar a su hijo.12- El patrono que tenga a su cargo más de treinta mujeres, debe de crear un lugar con las condiciones idóneaspara que la madre amamante a su hijo.De la jornada de trabajo.1. Trabajo diurno de las 5 am. a las 7 pm., nocturno de las 7 pm a las 5 am.2. Jornada ordinaria es de 8 horas en el día y 6 en la noche.3. En trabajos no peligrosos la jornada puede extenderse hasta 10 horas y la jornada mixta hasta 8 horas.4. El trabajo efectivo es aquel en el que el trabajador permanece a las órdenes del patrono.5. La jornada ordinaria y extraordinaria no pueden extenderse por más de 12 horas.6. En condiciones peligrosas e insalubres no se permiten horas extras.7. Si el trabajador realiza labores de dirección o administración no tiene restricciones en su jornada laboral.8. El patrono debe consignar las horas ordinarias y extraordinarias.De los salarios.1. El salario es la retribución que se le da al trabajador.2. No puede ser menos que el mínimo por ley.3. Se paga por unidad de tiempo.4. El salario en especie es alimentos, habitación, vestidos o artículos de consumo personal.5. Debe de ser liquidado en forma completa.6. Se paga directamente al trabajador o a su familia.7. Es inembargable excepto por pensión alimenticia.8. Todo trabajador tiene derecho a salario mínimo de fijación periódica.Otras disposiciones.1. Todo patrono debe de asegurar a sus trabajadores por riesgos ante el INS.2. Sin perjuicio de que, a solicitud del interesado se pueda expedir el seguro contra riesgos del trabajo, estaránexcluidos de las disposiciones de este Título:- La actividad laboral familiar de personas físicas, entendida ésta como la que se ejecuta entre los cónyuges.- Los trabajadores que realicen actividades por cuenta propia.3. Son riesgos laborales los accidentes y enfermedades que le suceda al trabajador, consecuencia del trabajo.4. Se denomina accidente de trabajo todo accidente que le sucede al trabajador como causa de la labor queejecuta: muerte, perdida o reducción temporal o permanente de la capacidad de laborar. Se califica deaccidente cuando ocurre:a- Del trayecto del domicilio a la casa o viceversa.b- En el cumplimiento de órdenes del patrón fuera del lugar de trabajo.c- En el curso de una interrupción de trabajo, antes de empezarlo o después de terminarlo.5. Enfermedad del trabajo corresponde a la que tiene su origen o motivo en el propio trabajo o en el medio ycondiciones en que el trabajador labora.6. Cuando el trabajo que se ejecuta actúe directamente como factor desencadenante o agravante de un riesgode trabajo.7. No constituye riesgos de trabajo las circunstancias:a- Los provocados intencionalmente.b- Los provocados por estado de embriaguez del trabajador.8. Se consideran trabajadores los aprendices y otras personas semejantes.9. En beneficio de los trabajadores, declárese obligatorio, universal y forzoso el seguro contra los riesgos detrabajo en todas las actividades laborales.6. La política de salarios crecientes.Las reformas sociales del 40 fueron continuadas por José Figueres Ferrer. Él fue el líder político más influyente

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