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1. La Crisis del petróleo.En la década de los 70 del siglo anterior, el petróleo se había convertido en la fuerza que moví...
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Los principales problemas causados por los PAE: Costo del ajuste: medidas que se adoptan tienen un costo, que está relaci...
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4. Complete la siguiente tabla comparativa sobre los PAE.                                 Los Programas de Ajuste Estructu...
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Crisis Estado Benefactor (1980 a la actualidad)

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Material para los estudiantes de Undécimo Año, del profesor Gustavo Bolaños, Liceo de Atenas, Alajuela, Costa Rica.

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Crisis Estado Benefactor (1980 a la actualidad)

  1. 1. Liceo de AtenasDepartamento de Estudios SocialesGustavo BolañosUndécimo AñoCurso 2012 COSTA RICA: Crisis del Estado Benefactor (1980 a la actualidad).El modelo económico y social que predominó en el país entre 1950 y 1980, entró en crisis y comenzó adesgastarse, debido a una profunda crisis económica que estalló para inicios de la década de los 80 del sigloanterior. Para algunos economistas, esta crisis generó más consecuencias en Costa Rica, que la del 29.Las principales causas que explican la crisis anteriormente mencionada son las siguientes: • la caída de las exportaciones (que provocó un déficit de la balanza de pagos) • la deuda externa aumentó en una forma exagerada • el alza de los precios del petróleo • la baja del precio del café • la crisis social y política de los países Centroamericanos, ya que los países Centroamericanos eran algunos de los más importantes socios comerciales costarricenses. Además esta situación generó un flujo importante de indocumentados hacia el país • incremento de la dependencia del capital extranjero y materias primas Ilustración 1: Déficit Balanza de importadas Pagos: Importaciones son mayores • crecimiento del aparato estatal que exportaciones.Después de 30 años de crecimiento económico continuo y de un aumento del bienestar social, la crisis caecomo un balde de agua fría. El país se había vuelto aún más dependiente que en los tiempos del modeloagroexportador: seguía dependiendo, para la obtención de divisas, de la producción agrícola tradicional (café,banano y azúcar), pero ahora también dependía de materias primas, tecnología y bienes de capital importados,para sostener la planta industrial que se había desarrollado al amparo del Mercado Común Centroamericano.No es de extrañar, que una situación de crisis internacional, como la que se vivió a inicios de los años 70,repercutiera sobre la economía nacional.La crisis estalló en 1979 y alcanzó su punto máximo en el 82, es decir, que el mayor impacto de la crisis ocurriódurante la administración de Rodrigo Carazo Odio (1978-1982). Algunos indicadores de la crisis, son • la inflación creció aceleradamente (alcanzó su punto máximo en 1982 con un 82%). • los salarios reales comenzaron a descender (solo en 1982 alcanzó un 42%). • el desempleo aumentó hasta alcanzar el 24 % en 1982. • la tasa de crecimiento del PIB fue negativa en 1981 y 82. • cayó la producción. • se redujeron las exportaciones. • el colón llegó a desvalorizarse hasta en 600%. La deuda externa creció tanto, que el país declara moratoria de la misma, es decir, que Ilustración 2: Rodrigose quedó sin posibilidad de pagar los intereses. Empiezan entonces a escasear los Carazo Odio. productos básicos y a la población no le quedó más remedio que hacer largas colas enlos establecimientos estatales (denominados “estancos”) y el comercio, para adquirirlos.
  2. 2. 1. La Crisis del petróleo.En la década de los 70 del siglo anterior, el petróleo se había convertido en la fuerza que movía al mundo. Lademanda del mismo había alcanzado niveles máximos históricos. Dada su importancia, varios países árabes(que han sido siempre de los máximos productores), nacionalizaron compañías privadas. Así, los gobiernos deLibia, Arabia Saudí y Argelia -entre otros-, comenzaron a controlar la producción y afectaron el negocio delpetróleo en el mundo. Ilustración 3: Primera crisis de los precios del petróleo.En 1973, la OPEP (Organización de Países Exportadoras de Petróleo), acordaron incrementar paulatinamenteel precio del crudo así como disminuir hasta un 20% la producción del mismo. El objetivo básico de losacuerdos era incrementar los ingresos de los países árabes, que les permitiera enfrentar los crecientes gastosque diversos conflictos armados regionales implicaban, como la guerra entre Irán e Irak y la guerra del Yom-Kipur (parte del conflicto árabe-israelí).Además, la OPEP decidió sancionar con una disminución de las ventas de petróleo a aquellos países queapoyaran a Israel en dicho conflicto; decisión que afectó a Costa Rica también.En 1970, el petróleo tenía un valor de $3 por barril y para 1979, había aumentado hasta $35. Por tanto, a lospaíses no productores, tales como el nuestro, no les queda otro remedio que dedicar más recursos para adquirirlo, causando así desempleo, aumento de precios, incremento del endeudamiento, reducción de lasimportaciones, etc.El Gobierno costarricense tuvo que recurrir al endeudamiento externo para lograr sobrellevar la situación.Además, se produjo un importante flujo migratorio del campo a la ciudad de personas que buscaban mejorescondiciones de vida, pero que, a la larga, encontraron lo contrario. Este flujo acentuó el precarismo urbano.Además, se paralizó el crédito, lo que afectó severamente a la producción, con lo que disminuyó drásticamenteel abastecimiento del mercado interno, así como las exportaciones.Como se explicaba arriba en la Introducción, el peor momento de la crisis ocurrió durante la administración deRodrigo Carazo (1978-82). Este se dio cuenta de la imposibilidad de seguir pagando las deudas contraídas, asíque declaró una moratoria de la misma. Inmediatamente, los organismos financieros internacionales, cortó todaayuda para el país, y, al no pagar los intereses, la deuda siguió creciendo de manera exagerada. 2. El crecimiento de las deudas interna y externa.Al finalizar la II Guerra Mundial (1945), el mundo occidental vivió un período de excepcional crecimientoeconómico, que se frenó drásticamente para 1970. Para los países más industrializados, tales como EEUU,Alemania e Inglaterra, la recesión significó disponer de menor cantidad de dinero para invertir y para prestar aotros países. Sus gobiernos decidieron, como una forma de mejorar los ingresos, aumentar los intereses de lospréstamos, lo que generó un importante crecimiento de las deudas para los países que habían contraído2
  3. 3. préstamos. En el caso de Costa Rica, eso significó un duro golpe.Para financiar el modelo industrial, para sostener el crecimiento del aparato estatal y para mantener elcrecimiento de la Educación y la Salud públicas, nuestros gobiernos tuvieron que recurrir con cierta frecuencia,al endeudamiento externo.Cuando ocurrió el aumento de las tasas de interés y el incremento delprecio del petróleo, se generó una gran crisis de orden fiscal en CostaRica.Por otro lado, las deudas adquiridas por nuestro país, no sonúnicamente con agentes externos. Muchas veces, la deuda ha sido decarácter interno.El endeudamiento interno ocurre cuando el Ministerio de Hacienda emitetítulos valores de inversión (bonos). Estos títulos básicamente lo quehacen es premiar a las personas que los compren, con una importante Ilustración 4: Deudas interna y externa: unganancia -interés-. De manera sencilla, se trata de lo siguiente: el dolor de cabeza para el país.Gobierno le pide prestado a la gente (mediante la compra de bonos) y ledice: “présteme sus $100 y en 5 años le devuelvo $150).Ambas deudas (interna y externa), crecieron enormemente durante el período y se carcomen -aún hoy- elpresupuesto nacional, dado que, buena parte del ingreso que entra al Gobierno, se destina al pago de losintereses adquiridos. 3. Fin del Estado Benefactor.La difícil situación externa y las debilidades internas, dieron al traste con el Estado Benefactor. El peor año de lacrisis fue 1982. La población costarricense sufrió desempleo, pérdida de calidad en los servicios públicos,aumento de precios, etc.En 1983, llega a la presidencia de la República don Luis Alberto Monge Álvarez. A él le correspondió una seriede transformaciones sociales, políticas y económicas, que dieron fin al Estado Benefactor que predominó en elpaís en los 30 años previos.Monge implementó una profunda reforma del Estado, que incluía cambios en todos los órdenes y que seejecutó por medio de los llamados Programas de Ajuste Estructural (PAE). Con la aceptación de los PAE, el país se reconcilió con los organismos financieros internacionales y volvió a ser sujeto de ayuda y créditos internacionales. 4. Programas de Ajuste Estructural. Básicamente un PAE es un pliego de medidas que el gobierno de un país debe implementar si desea ser sujeto de crédito ante los organismos financieros internacionales, principalmente el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El objetivo central de dichas medidas consiste en eliminar o reducir al máximo los obstáculos y entrabamientos que impiden modernizar la economía de los países, aumentar la eficiencia en los sectores productivos, aumentar las exportaciones, fomentar la apertura comercial y reducir el tamaño del Estado.Ilustración 5: Luis Alberto Monge Las áreas prioritarias de los PAE, eran: reducir el proteccionismo estatal (abrir Álvarez mercados), eliminar los subsidios y la fijación de precios en general (permitir la libre competencia) y gravar el consumo desmedido y la acumulación excesiva yno la producción y el ahorro. También eliminar los monopolios estatales, favorecer la apertura hacia el comerciointernacional e incentivar la iniciativa privada en la economía.3
  4. 4. Los principales problemas causados por los PAE: Costo del ajuste: medidas que se adoptan tienen un costo, que está relacionado con las personas que tienen que dejar de producir algún bien. Además se estimulan algunas áreas económicas y otras no. Velocidad del ajuste: algunas personas se adaptan más rápido y mejor que otras a los cambios realizados. Simultaneidad del ajuste: para que los resultados sean óptimos, toda la estructura productiva tiene que ir modernizándose en forma paralela, puesto que el atraso de un sector, frena el desarrollo de otros.Veamos la información básica de los PAE aprobados por los gobiernoscostarricenses:El PAE I, fue aplicado durante la administración de Luis Alberto Monge, pretendíaadoptar un nuevo modelo de desarrollo basado en la diversificación productiva yla búsqueda de nuevos mercados. Básicamente se tomaron medidas como laaplicación de Minidevaluaciones, el impulso a nuevos productos agrícolas(llamados Productos No Tradicionales), la creación de CENPRO (Centro para laPromoción de las Exportaciones e Inversiones), aprobación de la Ley FODEA(Fomento de la Actividad Agropecuaria), regulaciones para el Control del gastopúblico (congelamiento de plazas, movilidad voluntaria), mejoría en la Ilustración 6: BM: una de lasrecaudación de impuestos, etc. Fue financiado con $80 millones aportados por el institución tras los PAE.BM y su principal consecuencia resultó ser el aumento del desempleo. Por su parte, el PAE II se desarrolló entre 1987 y 1990, durante la administración de Óscar Arias Sánchez. Se propuso mejorar la eficiencia y productividad del sector exportador para competir con éxito en el mercado internacional. Para ello se restringió el ingreso de algunas importaciones, aumentó la dificultad para acceder a los CAT (Certificados de Abono Tributario). Igualmente dio un fuerte impulso a los productos no tradicionales, reformó el Sistema Financiero y mejoró la administración pública. Fue financiado con $200 millones aportados por el BM y Japón. Algunas de sus medidas no pudieron ser aplicadas en el período establecido, por eso se firmó el PAE III y, al igual que el anterior, generó desempleo, disminución de los aranceles, se privatizaron las empresas de CODESA, entre otras cosas. Finalmente, el PAE III fue aprobado en 1994, en la administración de José María Figueres Olsen, para promover el crecimiento económico y buscar aperturaIlustración 7: José María Figueres Olsen comercial y reforzar la reforma del Estado. Impulsó una reducción de aranceles, la eliminación de los controles de precios y márgenes de ganancias, aprobó la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor ymodernizó la banca. También generó la apertura del negocio de seguros y reformó el Estado, mediante la ventade CEMPASA, FERTICA y otras empresas públicas. También ocurrió una importante Reforma aduanera yTributaria. Fue financiado mediante $250 millones aportados por el Banco Mundial y generó desempleo y cierrede algunos negocios y preparó al país para negociar los primeros tratados de libre comercio. 5. Productos No Tradicionales.Dentro de las reformas ocurridas producto de la crisis, está la diversificación agropecuaria, que hace énfasis enla producción agrícola de productos no tradicionales, tales como flores, chayotes, naranjas, sandía, piña,plátano, mango, melón, etc. Esto, sin dejar de producir los tradicionales (café, banano y caña de azúcar).Para fomentar esos productos, el Gobierno creó créditos blandos y reducción de impuestos a sus productores.Además, otro punto de apoyo para esas nuevas actividades productivas, consistió en asesorías técnicas ybúsqueda de mercados alternativos. Así, comenzamos a exportador esos productos a algunos países deEuropa, Canadá y Asia, aunque Estados Unidos siguió siendo nuestro principal mercado.4
  5. 5. Esta política permitió incrementar el ingreso de divisas a nuestro país, loque ha permitido financiar otras actividades, principalmente lasimportaciones. Lo malo es que las principales actividades alternativas,quedaron en pocas manos, lo que acentuó el proceso de concentración dela riqueza. Además, el peso que tienen estos nuevos productos en elmarco de las exportaciones costarricenses, es relativamente poco, dadoque, en el campo agrícola, los cultivos tradicionales siguen teniendo mayoraceptación en el mercado internacional. 6. La maquila. Ilustración 8: Helechos: uno de los másUna maquila es una fábrica de ensamblaje. Es una actividad industrial, en exitosos productos no tradicionales.la que se ensamblan las partes de un producto.La política de industrialización promovida por el Modelo de Sustitución de Importaciones, que se debilitóproducto de los conflictos centroamericanos y por la crisis que vivió Costa Rica desde finales de la década delos 70 del siglo anterior, fue revivida mediante el desarrollo de la maquila, que se centró en un espacio y unrégimen, denominado Zona Franca.Las Zonas Francas son muy atractivas para el sector exportador, dado que son áreas industriales que funcionanlibres de impuestos para la importación de materias primas, así como para exportar los productos terminados.También se importan libres de impuestos en éstas áreas, las máquinas y el equipo empleado en los procesosproductivos.Sin duda, la maquila más reconocida en nuestro país, es INTEL. La fábrica del gigante de la informática,ensambla micro chips en su planta en Belén, a partir de partes provenientes de diversas partes del planeta.Aprovecha la buena y calificada mano de obra que existe en Costa Rica, así como su cercanía al aeropuerto.También le favorece la buena dotación de recurso hídrico del que dispone la planta y la energía eléctricaabundante y barata que consume. El principal aporte que hacen las Zonas Francas a la economía nacional, es la creación de empleo, casi siempre, de buena calidad, dado que, emplean mano de obra calificada. Este modelo económico, no ha generado los frutos esperados. Las dificultades que a diario enfrentan los costarricenses, es una muestra de ello. La pobreza -por citar solo un ejemplo-, no ha disminuido en 20 años o más de aplicación del mismo. Por esa razón, urge una atención gubernamental para esta situación.Ilustración 9: El gigante de los microprocesadores tiene una planta en Costa Rica.5
  6. 6. Actividades: Crisis del Estado Benefactor (1980 a la actualidad). 1. Elabore, empleando un organizador gráfico de la información, las principales causas de la crisis que dio al traste con el Estado Benefactor. 2. ¿Cómo afecta la crisis del petróleo de 1973 a nuestro país? 3. Defina los siguientes conceptos: Concepto Definición Maquila Déficit de la Balanza de Pagos Inflación Zona Franca Banco Mundial Deuda Interna6
  7. 7. 4. Complete la siguiente tabla comparativa sobre los PAE. Los Programas de Ajuste Estructural PAE I PAE II PAE III Administración Objetivo principal Medidas adoptadas Otras característicasConsecuencias 5. Relacione la siguiente caricatura, con el contenido del material:7

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