паскаль фонтен. 12 уроків європи

2,509 views

Published on

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
2,509
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
7
Actions
Shares
0
Downloads
23
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

паскаль фонтен. 12 уроків європи

  1. 1. Європа JA-30-11-006-UK-C Європа у 12 уроках Для чого слугує ЄС? Навіщо та в який спосіб його було у 12 уроках Паскаль Фонтен створено? Як він функціонує? Що він уже дав своїм громадянам і які нові виклики постають перед ним сьогодні? Чи може ЄС в епоху глобалізації успішно конкурувати з іншими провідними економіками та забезпечувати встановлені ним соціальні стандарти? Яку роль Європа відіграватиме на світовій арені? Де проходитимуть кордони ЄС? Яке майбутнє очікує на євро? Це лише деякі питання, що їх експерт ЄС Паскаль Фонтен досліджує в цьому виданні своєї популярної брошури «Європа у 12 уроках», що вийшло з друку 2010 року. doi: 10.2770/10539Розповсюджується безкоштовно Європейський Союз Європейський Союз
  2. 2. Інша інформація про Європейський Союз Дивіться он-лайн Інформація всіма офіційними мовами Європейського Союзу доступна на веб-сайті: h p://europa.eu EUROPE DIRECT — це служба, яка відповідає на запитання щодо Європейського Союзу. Ви можете скористатися цією послугою за телефоном: 00 800 6 7 8 9 10 11 (або за оплачуваним телефоном з-поза меж ЄС: (32-2) 299 96 96), чи за допомогою електронної пошти з веб-сайту h p://europedirect.europa.eu Відвідайте нас В Україні функціонують Інформаційні центри ЄС. Інформацію щодо центрів можна знайти на веб-сайті Представництва ЄС в Україні: h p://eeas.europa.eu/delega ons/ukraine/ В Україні діють одинадцять Інформаційних центрів ЄС: Національна академія державного управління Чернівецький національний університет при Президентові України ім. Юрія Федьковича 20, вул. Е. Потьє, м. Київ, 03057; 4-й поверх, ауд. 401 23, вул. Лесі Українки, м. Чернівці, 58000 тел.: (044) 455-67-27 2-й поверх, бібліотека ел. пошта: vic_str@ukr.net тел.: (0372) 58-47-68 Інститут міжнародних відносин Київського ел. пошта: o.shylyuk@chnu.edu.ua національного університету ім. Т. Шевченка Волинський національний університет 36/1, вул. Мельникова, м. Київ, 04119 ім. Лесі Українки 1-й поверх, бібліотека 30 А, вул. Вінниченка, м. Луцьк, 43021 тел.: (044) 481-44-11, 481-44-42 бібліотека факультету міжнародних відносин ел. пошта: eui.iir@gmail.com тел.: (03322) 44038, Інститут міжнародних відносин Національного ел. пошта: aboyar@rambler.ru авіаційного університету Харківський національний економічний 4, пр. Відрадний, м. Київ, 03061 університет корпус 7, бібліотека 9 А, пр. Леніна, м. Харків, 61001 тел.: (044) 406-76-80 ел. пошта: zakreva_vitaliya@mail.ru науково-бібліотечний корпус, ауд.309Ви можете знайти цю брошуру англійською мовою, а також багато іншої інформації тел.: (057) 758-77-22, 758-77-13про ЄС на веб-сайті: h p://ec.europa.eu/publica ons/ Дніпропетровський національний університет ел. пошта: library@ksue.edu.ua ім. Олеся Гончара 8, вул. Козакова, м. Дніпропетровськ, 49050 Таврійський національний університет бібліотека ім. Вернадського тел.: (056) 374-98-31 4, просп. Вернадського, м. Сімферополь, 95007Дизайн видання: Reporters бібліотека, корпус А ел. пошта: librarydnu@gmail.com тел.: (066) 507-10-28 Тернопільський національний економічний ел. пошта: library@crimea.eduКиїв: Представництво ЄС в Україні, 2011 університет 11, вул. Львівська, м. Тернопіль, 46020 Севастопольський національний технічний корпус 1, бібліотека університет тел.: (0352) 47-50-63 29, вул. Університетська, м. Севастополь, 99053ISBN 978-92-79-19754-3 ел. пошта: presa@tane.edu.ua бібліотека, кімната 403 тел.: (0692) 43-50-57doi: 10.2770/10539 Херсонський державний університет ел. пошта: library@sevgtu.sebastopol.ua 2, вул. 40 років Жовтня, м. Херсон, 73000 тел.: (0552) 32-67-41, факс: (0552) 32-67-85© Європейський Союз, 2011 ел. пошта: spivakovska@ksu.ks.uaПередрук з дозволу Представництва ЄС в Україні Ви також можете отримати інформацію та буклети про ЄС українською мовою за такою адресою:Переклад і друк: видавництво «Фенікс», березень 2011 ПРЕДСТАВНИЦТВО ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ В УКРАЇНІ 10, вул. Круглоуніверситетська, Київ, Україна 01024Надруковано в Україні Тел.: 38044 390 8010, факс: 38044 253 45 47, Інтернет: h p://eeas.europa.eu/delega ons/ukraine/ Ел. пошта: delega on-ukraine@eeas.europa.eu, delega on-ukraine-press@eeas.europa.eu (Відділ преси та інформації)Папір крейдований, не містить хлору Представництва Європейського Союзу працюють в усіх країнах — членах ЄС та в багатьох інших країнах світу.
  3. 3. Європа у 12 урокахЄвропа у 12 уроках Паскаль Фонтен, колишній помічник Жана Моне, професор Інституту політичних студій (Париж) 1
  4. 4. Зміст Європа у 12 уроках 1. Чому Європейський Союз? 4 2. Десять історичних кроків 8 3. Розширення ЄС та розвиток відносин із сусідами 12 4. Як функціонує ЄС? 16 5. Чим займається Європейський Союз? 22 6. Єдиний ринок 28 7. Євро 32 8. Створювати, спираючись на знання та інновації 36 9. Що означає бути європейським громадянином? 40 10. Європа свободи, безпеки та справедливості 44 11. Європейський Союз на світовій арені 48 12. Майбутнє Європи 54 Основні дати в історії 58 європейської інтеграції 3
  5. 5. 1. Чому Європейський Союз?
  6. 6. Місія Європейського Союзу в XXI столітті полягає в наступному: Європа у 12 уроках • підтримувати та розбудовувати встановлені між державами-членами мирні відносини; • об’єднувати європейські країни через практичне співробітництво; • створювати безпечні умови життя громадян Європи; • сприяти економічній та соціальній солідарності; • зберігати європейські самобутність та розмаїття у глобалізованому світі; • відстоювати цінності, які поділяють європейці.I. Мир II. Об’єднання ЄвропиДо того як стати реальною політичною метою, Європейський Союз сприяв об’єднанню Німеч-ідея об’єднання Європи тривалий час була лише чини після падіння Берлінської стіни 1989 року.в головах філософів та мрійників. Натхненний Коли у 1991 році розпалася радянська імпе-гуманістичними ідеалами Віктор Гюго бачив рія, країни Центральної та Східної Європи, щомирні «Сполучені Штати Європи». Однак такі впродовж десятиліть перебували за «залізноюмрії було розбито кривавими війнами, що спус- завісою», знову отримали можливість вільнотошили континент у першій половині ХХ століття. обирати шлях власного розвитку. Багато з них вирішили, що їхнє майбутнє пов’язане з сім’єюТим не менш, нова надія постала з-під уламків демократичних європейських народів. Вісім зДругої світової війни. Народи, які під час неї цих країн стали членами ЄС у 2004 році, а ще двічинили опір тоталітаризму, були сповнені рі- держави приєдналися 2007-го.шучості покласти край міжнародній ненавистій суперництву в Європі та створити умови Процес розширення ЄС триває і нині. У 2005для тривалого миру. Між 1945 і 1950 роками році розпочалися переговори про приєднан-низка мужніх державних діячів, включаючи ня до Союзу Туреччини та Хорватії. ІсландіяРобера Шумана, Конрада Аденауера, Альчіде подала заявку на вступ 2009 року, кілька бал-де Гаспері та Уїнстона Черчілля, почала діяти, канських країн прямують дорогою, яка одногопереконуючи свої народи вступити в нову дня приведе їх до членства в ЄС. Очікується,еру. В Західній Європі мало бути створено нові що Хорватія стане 28 державою — членомструктури, грунтовані на спільних інтересах Європейського Союзу.і угодах, що гарантуватимуть верховенствоправа і рівність між усіма державами. III. БезпекаМіністр закордонних справ Франції Робер У XXI столітті актуальними для Європи продов-Шуман офіційно озвучив ідею, що належала жують бути питання безпеки. ЄС має вживатиЖану Моне, і 9 травня 1950 року запропонував ефективних заходів задля гарантування її своїмстворити Європейське об’єднання вугілля та членам. Євросоюз повинен конструктивно спів-сталі. Тобто у країнах, які колись воювали працювати з регіонами, що межують з йогоміж собою, виробництвом цієї продукції мав кордонами: з Балканами, Північною Африкою,управляти спільний наднаціональний орган. Кавказом та Близьким Сходом. Він має такожСировину, яку використовували для воєнних захищати свої військові та стратегічні інтереси,цілей, перетворили на інструмент взаємної взаємодіючи з союзниками, зокрема в рамкахзлагоди та миру — і це було практично та НАТО, а також розробляючи реальну спільнусимволічно водночас. європейську політику безпеки та оборони. 5
  7. 7. Безпека — внутрішня і зовнішня — є двома товуються для покращення транспортної ін- сторонами однієї медалі. Боротьба з терориз- фраструктури в Європі (наприклад, для розши- мом та організованою злочинністю вимагає від рення мережі автомагістралей і швидкісних поліцейських служб держав-членів тісної спів- залізниць), що забезпечує кращий доступ до праці. Створення в межах ЄС «території свобо- віддалених районів та стимулює транс’євро- ди, безпеки та справедливості», де кожен гро- пейську торгівлю. мадянин захищений законом і всі рівні перед правосуддям — це новий виклик, який потребує У 2008 році світова фінансова криза спричи- тісної співпраці урядів. Має зрости активність та нила найрізкіший економічний спад в історії ефективність таких органів як Європол, Євро- ЄС. Щоб урятувати банки, уряди та інститу- пейська поліційна служба та Євроюст у зміц- ції Союзу повинні були діяти швидко. Євро- ненні співпраці між прокурорами, суддями та пейський Союз надав фінансову допомогу поліцейськими з різних країн ЄС. найбільше потерпілим від кризи країнам. На- явність єдиної валюти допомогла захистити IV. Економічна та соціальна зону євро від спекуляцій та девальвації. Потім, солідарність у 2010 році, ЄС та його держави-члени вжили узгоджених заходів зі скорочення державного Європейський Союз було створено для досяг- боргу. Великим викликом для європейських нення політичних цілей, і він робить це за країн у найближчі роки стане спільне проти- допомогою економічного співробітництва. стояння глобальній кризі, пошук шляхів по- долання економічного спаду та перехід до Частка населення країн ЄС у загальносвітово- стабільного економічного зростання. му відношенні постійно зменшується. Для за- безпечення економічного зростання та здат- V. Європейські самобутність і ності конкурувати на світовій арені з іншими розмаїття у глобалізованому світі основними економіками, європейські країни повинні продовжувати процес об’єднання. Європейські постіндустріальні суспільства ста- Жодна з країн ЄС не є досить потужною, щоб ють дедалі складнішими. Хоча рівень життя гро- самостійно захищати свої інтереси на світо- мадян постійно зростає, суттєва різниця між за- вих ринках. Для розширення масштабів ви- можними та бідними залишається. Вона може робництва та пошуку нових споживачів євро- збільшуватися через такі фактори як економіч- пейські компанії повинні мати ширший спектр ний спад, передислокація промисловості, ста- можливостей, аніж лише національний внут- ріння населення і проблеми з державним фі- рішній ринок. Цю проблему вирішує єдиний нансуванням. Важливо, щоб країни — члени ЄС європейський ринок, який об’єднує півміль- об’єднали зусилля для розв’язання цих проблем. ярда споживачів. Для забезпечення того, щоб якомога більше людей могли ним скориста- Однак спільна праця зовсім не означає роз- тися, ЄС прагне усунути перешкоди на шляху мивання культурних відмінностей та мовної торгівлі й працює над вивільненням підпри- ідентичності кожної окремої країни. Навпа- ємств від непотрібних бюрократичних перепон. ки, численні заходи ЄС допомагають підтри- мувати специфіку регіонів та багате розмаїття Проте загальноєвропейська вільна конкурен- традицій і культур. ція має урівноважуватися загальноєвропей- ською солідарністю. Це дає очевидні переваги Зрештою, кожна із країн ЄС отримує вигоду. громадянам Європи: коли вони стають жер- Понад 60 років європейської інтеграції про- твами повені або іншого стихійного лиха, то демонстрували, що Євросоюз як єдине ціле отримують допомогу з бюджету ЄС. Керова- є значно більшим, ніж проста сума його скла- ні Європейською Комісією структурні фонди дових. Він справляє набагато більший еконо- заохочують і доповнюють зусилля національ- мічний, соціальний, технологічний, комерцій- них та регіональних органів влади ЄС з по- ний і політичний вплив, аніж його держави- долання нерівномірності розвитку різних ре- члени в разі, коли б діяли самостійно. Спільні гіонів Європи. Кошти з бюджету ЄС та позики дії та спільні заяви від імені Європейського Європейського інвестиційного банку викорис- Союзу продукують додану вартість.6
  8. 8. Європа у 12 уроках© Sylvain Grandadam/Van Parys Media «Єдність у розмаїтті» — двомовна вулична табличка на Мальті. У сучасному світі зростаючі економіки, такі як VI. Цінності Китай, Індія та Бразилія, прагнуть стати світо- вими економічними лідерами наряду зі Сполу- ЄС прагне сприяти гуманітарним та прогре- ченими Штатами. Тому сьогодні як ніколи не- сивним цінностям і забезпечувати такі умови, обхідним для держав — членів Європейського за яких людина мала б можливість викори- Союзу є об’єднання та досягнення «критичної стовувати результати великих сучасних гло- маси», завдяки чому забезпечуватиметься збе- бальних змін, а не ставала б їхньою жертвою. реження їхнього впливу на світовій арені. Самі лише ринкові сили або ж односторонні дії окремих країн не можуть забезпечити по- Як ЄС здійснює свій вплив? треби людей. • ЄС є провідною силою у світі торгівлі й тому відіграє визначальну роль у міжнародних Європейський Союз виступає за таку концепцію переговорах — наприклад, у рамках Світової людства та суспільну модель, яку підтримує організації торгівлі, до складу якої входять 153 більшість його громадян. Європейці поважають держави, або ж у контексті Конференції ООН і цінують свою багату спадщину, складовими щодо зміни клімату; якої є права людини, соціальна солідарність, • ЄС займає чітку позицію з таких вагомих свобода підприємництва, справедливий роз- для пересічних людей питань як охорона до- поділ результатів економічного зростання, вкілля, відновлювані джерела енергії, «прин- право на захищене довкілля, повага до куль- цип обережності», коли йдеться про безпеч- турного, мовного та релігійного розмаїття, гар- ність продуктів харчування, етичні аспекти монійне поєднання традицій і прогресу. біотехнологій та необхідність захисту тих видів тварин, яким загрожує зникнення, і т. ін. У грудні 2000 року в Ніцці було ухвалено Хар- • ЄС залишається на передньому фронті тію фундаментальних прав Європейського світових процесів, спрямованих на зупинення Союзу. Сьогодні вона є обов’язковим право- глобального потепління. У грудні 2008 року вим інструментом для всіх держав-членів за- Євросоюз в односторонньому порядку взяв вдяки Лісабонському договору, який набув на себе зобов’язання до 2020-го скоротити чинності 1 грудня 2009 року. Хартія містить викиди парникових газів на 20%. всі права, визнані сьогодні державами — чле- нами ЄС та їхніми громадянами. Ці спільні Тому давнє прислів’я «В єдності — сила» права та цінності створюють між європейцями залишається для сьогоднішніх європейців так відчуття спорідненості. Прикладом цьому є само актуальним. скасування всіма країнами ЄС смертної кари. 7
  9. 9. 2. Ten historic steps 2. Десять історичних кроків8
  10. 10. 1951: Шість держав-засновниць створюють Європейське об’єднання вугілля та сталі. Європа у 12 уроках 1957: Ті ж самі шість держав підписують Римський договір, яким було створено Європейське економічне співтовариство (ЄЕС) та Європейське співтовариство з атомної енергії (Євратом). 1973: Співтовариство розширюється до дев’яти держав-членів; спільна політика поширюється на більшу кількість сфер. 1979: Перші прямі вибори до Європейського Парламенту. 1981: Греція стає першою середземноморською країною, яка приєдналася до ЄС. 1992: Єдиний європейський ринок стає реальністю. 1993: Маастрихтським договором створено Європейський Союз. 2002: Запроваджуються в обіг банкноти та монети євро. 2007: ЄС налічує 27 держав-членів. 2009: Набирає чинності Лісабонський договір, який змінює механізм роботи ЄС. 1. 9 травня 1950 року в декларації Шумана вугільної та металургійної галузей шести країн- було запропоновано заснувати Європейське засновниць (Бельгії, Італії, Люксембургу, Нідер- об’єднання вугілля та сталі, результатом чого ландів, Федеративної Республіки Німеччини стало підписання 18 квітня 1951 року Паризь- та Франції). Метою було забезпечити мир між кого договору. Ним створено спільний ринок європейськими переможцями і переможени-© EC 9 травня 1950 року міністр закордонних справ Франції Робер Шуман вперше оприлюднює ідеї, які привели до створення Європейського Союзу. Саме тому 9 травня відзначається як день заснування ЄС. 9
  11. 11. ми у Другій світовій війні, об’єднати їх як рів- засновано Європейський фонд регіонального них партнерів, що співробітничають в рамках розвитку. спільних інституцій. 4. У червні 1979 року рішучим кроком впе- 2. 25 березня 1957 року шість країн-учас- ред стали перші вибори до Європейського ниць уклали Римський договір з метою зас- Парламенту, що пройшли на засадах прямо- нувати Європейське співтовариство з атомної го загального голосування. Ці вибори прово- енергії та Європейське економічне співтова- дяться кожні п’ять років. риство. Останнє мало створити розширений спільний ринок, який би охоплював велику 5. У 1981 році до Співтовариства приєдна- кількість товарів і послуг. Митні збори між лася Греція, а 1986 року — Іспанія та Португа- шістьма країнами-учасницями було повністю лія. Це посилило присутність Співтовариства скасовано до 1 липня 1968 року. Впродовж у Південній Європі та, водночас, продемон- 1960-х років було також запроваджено спільні струвало нагальну необхідність розвитку ре- політики, зокрема у сферах торгівлі та сільсь- гіональних програм допомоги. кого господарства. 6. Світовий економічний спад на початку 3. Успіх цих шести країн заохотив Данію, 1980-х років приніс із собою хвилю «євро- Ірландію та Сполучене Королівство приєдна- песимізму». Однак надія знову з’явилася тися до Співтовариства. Перше розширення з 1985 року, коли Європейська Комісія під го- шести до дев’яти членів відбулося в 1973 році. ловуванням Жака Делора оприлюднила так Водночас було запроваджено нову соціальну звану Білу книгу, що містила план завершення політику та політику з довкілля, а 1975 року формування єдиного європейського ринку © Reuters 1989 року було знесено Берлінську стіну і давнє розділення європейського континенту поступово зникло.10
  12. 12. до 1 січня 1993-го. Цю амбітну мету було Тоді ж ЄС починає шлях до реалізації свогозакріплено в підписаному в лютому 1986 ро- найвражаючого на сьогодні досягнення —ку Єдиному європейському акті, який набув створення єдиної валюти задля полегшення Європа у 12 урокахчинності 1 липня 1987-го. життя бізнесменів, споживачів та подорожу- ючих. 1 січня 2002 року євро замінило колишні7. Політичний ландшафт Європи різко змі- валюти у 12 країнах, які спільно створили «зо-нився після падіння Берлінської стіни у 1989 ну євро». Сьогодні євро є основною світовоюроці. Це призвело до об’єднання Німеччини валютою нарівні з американським доларом.у жовтні 1990-го і процесу демократизаціїв країнах Центральної та Східної Європи 9. У середині 1990-х років розпочалася під-після їх виходу з-під контролю Радянського готовка до нового безпрецедентного розши-Союзу, який припинив своє існування в гру- рення. Заявки на вступ подали шість країндні 1991 року. колишнього радянського блоку (Болгарія, Польща, Румунія, Словаччина, Угорщина,Водночас держави — члени ЄЕС проводили Чеська Республіка), три балтійські держави,переговори щодо нового Договору про Єв- що раніше входили до складу Радянськогоропейський Союз, ухваленого Європейською Союзу (Естонія, Латвія та Литва), одна з рес-Радою у складі президентів та/або прем’єр- публік колишньої Югославії (Словенія) і двіміністрів у Маастрихті в грудні 1991 року. середземноморські країни (Кіпр та Мальта).Додаючи міжурядового співробітництва (утаких сферах як зовнішня політика та між- ЄС схвально прийняв цей шанс додати ста-народна безпека) до існуючих систем Спів- більності європейському континентові, поши-товариства, Маастрихтський договір створив ривши переваги європейської інтеграції наЄвропейський Союз. Він набув чинності 1 молоді демократичні країни. Переговори пролистопада 1993 року. майбутнє членство розпочалися в грудні 1997 року і 1 травня 2004-го до ЄС приєдналися 108. Ще три країни — Австрія, Фінляндія та країн-кандидатів. Болгарія та Румунія вступилиШвеція — приєдналися до ЄС в січні 1995 ро- до Євросоюзу 1 січня 2007 року, збільшившику, збільшивши кількість його членів до 15. кількість його членів до 27.У цей час перед Європою постають дедалісерйозніші виклики глобалізації. Нові техно- 10. Для вирішення складних проблем XXIлогії та масштабніше використання Інтернету століття розширений ЄС потребував прості-сприяли модернізації економіки, але, разом шого й ефективнішого механізму ухваленняіз тим, породжували соціальні та культурні спільних рішень. Нові правила були запропо-виклики. Водночас безробіття та зростання новані в проекті Конституції ЄС, яку підписаливитрат на пенсійні виплати тиснуло на націо- у жовтні 2004 року і яка мала б замінити всінальні економіки, в результаті чого нагальним чинні договори. Але цей текст було відхиле-стало питання реформ. Виборці дедалі час- но 2005 року двома національними референ-тіше зверталися до своїх урядів із закликом думами. Тому Конституцію замінили на Ліса-знайти практичне розв’язання цих проблем. бонський договір, підписаний 13 грудня 2007 року і чинний від 1 грудня 2009-го. Не замі-Тому в березні 2000 року ЄС ухвалив Ліса- нюючи собою попередні договори, він до-бонську стратегію. Її було покликано зробити повнює та змінює їх, а також містить більшістьЄвросоюз здатним конкурувати на світовому змін, передбачених Конституцією. Наприклад,ринку з іншими великими гравцями, такими відповідно до Лісабонського договору ство-як США та нові індустріальні країни. Мета рено посади постійного Президента Євро-полягала в заохоченні інновацій та бізнесових пейської Ради та Високого представника ЄС ізінвестицій, а також пристосування системи закордонних справ і політики безпеки.європейської освіти під потреби інформацій-ного суспільства. 11
  13. 13. 3. Розширення ЄС та розвиток відносин із сусідами12
  14. 14. • Європейський Союз відкритий для будь-якої європейської країни, що відповідає демократичним, політичним та економічним критеріям Європа у 12 уроках членства у ньому. • Після кількох розширень (останнє відбулося 2007 року) кількість членів ЄС зросла з шести до 27. Станом на 2010 рік ще дев’ять країн ведуть переговори про приєднання до ЄС (у тому числі Туреччина і Хорватія) або перебувають на різних етапах підготовки до вступу. Очікується, що Хорватія стане 28 країною, яка приєднається до Союзу. • Кожна угода про вступ нової країни вимагає одностайного схвалення всіма державами-членами. Крім того, перед кожним новим розширенням ЄС оцінює власні можливості з огляду на прийняття нового члена та здатність його інституцій продовжувати нормально функціонувати. • Послідовне розширення ЄС допомогло зміцнити та стабілізувати демократію і безпеку в Європі, а також посилило економічне зростання та торговий потенціал ЄС.I. Об’єднання континенту тою розпочалися — і не лише з Туреччиною, а й з Хорватією. 2010 року переговори з Хор-a. Союз двадцяти семи ватією наблизилися до завершення. Водночас,Під час саміту в Копенгагені в грудні 2002 деякі з європейських країн висловили сумнівроку Європейська Рада започаткувала но- щодо того, чи Туреччина буде або має бутивий етап в історії європейської інтеграції. членом Європейського Союзу. Вони запро-Запросивши ще 12 країн приєднатися до понували альтернативний варіант — «приві-ЄС, Європейський Союз не просто розши- лейоване партнерство», однак Туреччина цюрив свої географічні кордони та збільшив ідею відхилила.чисельність населення, а й поклав край по-ділу, який існував на нашому континенті від в. Західнобалканські1945 року. Європейські країни, які впродовж країни та Ісландіядесятиліть не могли користуватися демо- Країни Західних Балкан, більшість з яких ко-кратичними свободами, нарешті приєдна- лись входили до складу Югославії, такожлися до демократичної європейської сім’ї. стають на шлях, що веде до Європейсько-Так, Естонія, Латвія, Литва, Польща, Сло- го Союзу, з метою прискорити економічневаччина, Словенія, Угорщина та Чеська Рес- відновлення, нормалізувати відносини міжпубліка стали членами ЄС 2004 року разом із собою (які тривалий час потерпали від ет-середземноморськими островами Кіпром нічних і релігійних воєн) та зміцнити свої де-та Мальтою. Болгарія та Румунія набули мократичні інститути. В листопаді 2005 рокучленства в 2007 році. Всі вони є повноправ- ЄС надав статус країни-кандидата Колишнійними партнерами у надзвичайно важливо- Югославській Республіці Македонія, в грудніму проекті, створеному засновниками ЄС. 2010-го його отримала Чорногорія. Іншими потенційними кандидатами є Албанія, Босніяб. Кандидати на вступ і Герцеговина та Сербія — всі вони мають з ЄСТуреччина, яка є членом НАТО і тривалий угоди про стабілізацію та асоціацію, покликанічас має з ЄС Угоду про асоціацію, подала прокласти шлях до можливого переговор-заявку на вступ у 1987 році. Через географічне ного процесу. Ісландія, яка зазнала сильногорозташування та політичну історію Туреччини удару від кризи 2008 року, подала заявку наЄС тривалий час вагався щодо ухвалення по- членство в ЄС у 2009-му. Косово проголосилозитивного рішення про її членство. Однак у свою незалежність 8 лютого 2008 року і такожжовтні 2005 року переговори про вступ зреш- може стати офіційним кандидатом на вступ. 13
  15. 15. Отож до 2020 року кількість членів ЄС збіль- кий Парламент повинен дати свою згоду, шиться, ймовірно, з 27 до 35 країн. Це може проголосувавши за таке рішення абсолютною стати ще одним значним розширенням та, більшістю його складу. Після цього договір можливо, вимагатиме подальших змін у про приєднання має бути ратифіковано дер- роботі ЄС. жавами-членами та державами-кандидата- ми відповідно до їхніх національних консти- II. Умови членства туційних процедур. a. Правові критерії Протягом періоду переговорів країни-канди- Європейська інтеграція завжди була політич- дати отримують, як правило, допомогу від ЄС ним і економічним процесом, відкритим для з метою наблизити їхні економічні показники всіх європейських країн, готових підписати до європейських. Такі держави зазвичай ма- установчі договори та приєднатися до всьо- ють з ЄС угоди про стабілізацію та асоціа- го масиву законодавства ЄС. Відповідно до цію. Відповідно до їхніх положень, ЄС без- статті 49 Лісабонського договору будь-яка посередньо відстежує стан економічних та європейська держава може звернутися із за- адміністративних реформ країн-кандидатів, питом про набуття членства в Європейському які вони повинні здійснити задля відповідно- Союзі за умови, що вона дотримується прин- сті вимогам членства в ЄС. ципів свободи, демократії, поваги до прав людини та основоположних свобод, а також верховенства права. б. «Копенгагенські критерії» У 1993 році після отримання від колишніх комуністичних країн прохань щодо приєд- нання до Європейського Союзу, Європейська Рада встановила три критерії, відповідність яким необхідна для набуття членства. На час приєднання нові члени повинні мати: • стабільні інституції, що забезпечують де- мократію, верховенство права, права людини © Inger Hogstrom/Van Parys Media й повагу до меншин та їх захист; • функціональну ринкову економіку та здатність протистояти конкурентному тиску та ринковим силам всередині Союзу; • змогу виконувати зобов’язання, що виті- кають із членства, та бути готовими працювати над досягненням цілей Європейського Союзу. Перлина Адріатики — Дубровник у Хорватії. Країни повинні мати державну систему управ- ління, здатну застосовувати та використову- вати на практиці законодавство ЄС. III. До яких меж може розширюватися ЄС? в. Процес приєднання до ЄС Переговори про вступ проводяться між кож- a. Географічні кордони ною країною-кандидатом і Європейською Дискусії, які в більшості країн-членів відбува- Комісією, яка представляє ЄС. По закінченні лися щодо пропонованої Конституційної уго- таких переговорів рішення дозволити новій ди, засвідчили: багатьох європейців хвилює країні приєднатися до ЄС має бути ухвалене питання остаточних кордонів Європейського одноголосно всіма державами-членами під Союзу і навіть європейської ідентичності. час засідання Європейської Ради. Європейсь- На ці питання немає простих відповідей.14
  16. 16. Зокрема тому, що країни-члени мають різні що регулює його відносини з сусідами на схо-погляди, продиктовані їхніми геополітични- ді (Азербайджан, Білорусь, Вірменія, Грузія,ми або економічними інтересами. Держави Молдова та Україна) і на півдні (Алжир, Єгипет, Європа у 12 урокахБалтії та Польща виступають за членство в ЄС Ізраїль, Йорданія, Ліван, Лівія, Марокко, оку-для України, а що з цього приводу думають повані палестинські території, Сирія та Туніс).її сусіди? Виникають труднощі у зв’язку зполітичною ситуацією в Білорусі та зі стра- Майже всі ці країни мають з ЄС двостороннітегічним розташуванням Молдови. Якщо до угоди про партнерство та співробітництво абоЄС приєднається Туреччина, яким має бути угоди про асоціацію, згідно з якими вонирішення щодо Вірменії, Грузії та інших країн зобов’язуються дотримуватися спільних цінно-Закавказзя? стей (таких як демократія, права людини і верховенство права), а також здійснювати про-Незважаючи на відповідність умовам член- грес у напрямку ринкової економіки, сталогоства, Ліхтенштейн, Норвегія та Швейцарія не розвитку та зниження рівня бідності. ЄС, зіє членами Європейського Союзу, оскільки на свого боку, пропонує фінансову, технічну тасьогодні громадськість у цих країнах проти макроекономічну допомогу, спрощення візовоїтакого приєднання. процедури та низку заходів, які допомагатимуть розвитку цих країн.У різних країнах ЄС громадська думка більш-менш розділяється у питанні про остаточні З 1995 року країни південного Середземно-кордони Євросоюзу. Якщо застосовувати мор’я перебували з Європейським Союзомлише географічний критерій і не зважати на у політичних, економічних і дипломатичнихдемократичні цінності, ЄС може — подібно до зв’язках, знаних як «Барселонський процес»,Ради Європи, яка не є структурою ЄС — мати, пізніше перейменований на Європейсько-се-зрештою, 47 держав-членів включно з Росією. редземноморське партнерство. На саміті вОднак членство Росії могло б однозначно Парижі у липні 2008 року це партнерство булостворити неприйнятний політичний та геогра- відновлене у вигляді Середземноморськогофічний дисбаланс у Європейському Союзі. союзу, який об’єднує 27 держав — членів Європейського Союзу та 16 країн-партнерів зРозумним може стати такий підхід: будь-яка південного узбережжя Середземного моря таєвропейська країна має право подати заявку Близького Сходу.на членство в ЄС за умови, що вона можеімплементувати все законодавство Союзу і Фінансову допомогу для обох груп країн ЄСготова перейти на євро. Процес європейської надає через Європейський Інструмент сусідст-інтеграції триває безперервно з 1950 року, і ва та партнерства. Його загальний бюджет набудь-які спроби зафіксувати кордони ЄС раз і 2007–2013 роки становить близько 12 млрдназавжди могли б завдати йому шкоди. євро.б. Політика сусідстваРозширення у 2004 і 2007 роках посунулокордони Європейського Союзу далі на східі південь. Після цього постало питання проте, як ЄС має будувати відносини зі своїминовими сусідами. Стабільність і безпека єпроблемами у регіонах за кордонами ЄС,і він хотів би уникнути появи нових розділовихліній між ним і цими сусідами. Наприклад,необхідно вжити заходів для протидії новимзагрозам безпеці, таким як нелегальна іммі-грація, перебої у поставках енергоресурсів, по-гіршення стану довкілля, організована транс-кордонна злочинність та тероризм. Тому ЄСрозробив нову Європейську політику сусідства, 15
  17. 17. .4. How does the EU work?.4. How does the EU work? 4 Ho does he work ow doe k4. Як функціонує ЄС?
  18. 18. • Глави держав та урядів членів Євросоюзу зустрічаються в рамках Європейської Ради для визначення загального політичного курсу ЄС та Європа у 12 уроках ухвалення важливих рішень з ключових питань. • Рада, що складається з міністрів держав — членів Європейського Союзу, має регулярні зустрічі, під час яких ухвалює політичні рішення та законодавчі акти. • Європейський Парламент, який представляє населення, поділяє законодавчі та бюджетні повноваження з Радою Європейського Союзу. • Європейська Комісія, що представляє спільний інтерес ЄС, є основним виконавчим органом. Вона наділена правом законодавчої ініціативи й забезпечує належну імплементацію політики ЄС. I. Інституції, що ухвалюють рішення дається головним чином із постанов, дирек- тив і рекомендацій, ухвалених інституціями Європейський Союз — це більше ніж прос- Євросоюзу. то конфедерація країн, але водночас і не фе- деративна держава. Це, по суті, новий тип Ці закони та всі політики ЄС є результатом структури, що не підпадає під жодну тради- рішень, ухвалених Радою (що представляє ційну правову категорію. Його політична сис- національні уряди), Європейським Парла- тема унікальна в історичному плані й постій- ментом (який репрезентує населення) і Єв- но розвивається впродовж останніх 60 років. ропейською Комісією (незалежний від уря- дів країн ЄС орган, який захищає колективні Договори, відомі як «первинне» законодав- європейські інтереси). Інші інституції та орга- ство, є основою для великого масиву «вторин- ни також відіграють важливу роль, і про це ного», яке вже безпосередньо впливає на йдеться нижче. повсякденне життя громадян ЄС. Воно скла- a. Європейська Рада Європейська Рада є найголовнішою політич- ною інституцією ЄС. До її складу входять глави держав або урядів (президенти або прем’єр-міністри) усіх країн — членів ЄС, а також Президент Європейської Комісії (див. далі). Зазвичай вона збирається на свої засідання чотири рази на рік у Брюсселі. Вона має постійного Президента, місія якого полягає в координації роботи Європейської Ради та в забезпеченні безперервності її діяльності. Постійний Президент обирається кваліфікованою більшістю голосів членів Єв- ропейської Ради на два з половиною роки і може бути переобраний один раз. З 1 груд- ня 2009 року цю посаду обіймає колишній прем’єр-міністр Бельгії Герман Ван Ромпей. Європейська Рада визначає цілі ЄС і виробляє© EC механізм їх досягнення. Вона надає імпульсу головним стратегічним ініціативам ЄС та Європарламент: його голос — це ваш голос. ухвалює рішення зі спірних питань, які не 17
  19. 19. Кількість голосів для кожної країни в Раді Італія, Німеччина, Сполучене Королівство та Франція 29 Іспанія та Польща 27 Румунія 14 Нідерланди 13 Бельгія, Греція, Португалія, Угорщина та Чеська Республіка 12 Австрія, Болгарія та Швеція 10 Данія, Ірландія, Литва, Словаччина та Фінляндія 7 Естонія, Кіпр, Латвія, Люксембург та Словенія 4 Мальта 3 Усього: 345 Для кваліфікованої більшості необхідно мінімум 255 голосів з 345 (73.9 %). Додатково: • більшість держав-членів (в деяких випадках дві третини) мають схвалити рішення; • кожна держава-член може запросити підтвердження того, що кількість відданих голосів представляють не менше 62% від загальної чисельності населення ЄС. змогла розв’язати Рада міністрів. Європейська Рада має одноголосно ухвалювати рішення Рада вирішує актуальні міжнародні питання з таких важливих питань як розмір подат- в рамках «спільної зовнішньої та безпекової ків, внесення поправок до договорів, запо- політики», яка є механізмом координації зов- чаткування нової спільної політики або дозвіл нішньополітичних дій держав — членів ЄС. новій країні приєднатися до Союзу. б. Рада У більшості інших випадків використовують го- Рада (або ж Рада міністрів) складається з мі- лосування кваліфікованою більшістю. Це озна- ністрів національних урядів ЄС. Держави — чає, що рішення Ради вважається ухваленим, члени Євросоюзу почергово головують у Раді якщо за нього подано визначену мінімальну по шість місяців. У кожному засіданні Ради кількість голосів. При цьому кількість голосів, бере участь один міністр від кожної країни ЄС. які має в Раді кожна країна ЄС, приблизно Які саме міністри братимуть участь у засіданні, відповідає чисельності її населення. залежить від питання у порядку денному: закордонні справи, сільське господарство, До 1 листопада 2014 року (якщо припустити, промисловість, транспорт, довкілля і т. ін. що ЄС складатиметься з 27 держав-членів) рішення вважатиметься ухваленим кваліфі- Основним завданням Ради є ухвалення зако- кованою більшістю, якщо: нів. Зазвичай вона поділяє такі повноваження з Європейським Парламентом. Рада та Парла- • за нього буде подано принаймні 255 із мент наділені також однаковою відповідаль- 345 голосів (тобто 73,9%); ністю за ухвалення бюджету ЄС. Окрім цього, Рада підписує міжнародні угоди, переговори • воно буде схвалене більшістю держав- з яких провела до цього Єврокомісія. членів, тобто принаймні чотирнадцятьма; Відповідно до Лісабонського договору, Рада • держави-члени, що ухвалили рішення, повинна ухвалювати свої рішення простою представляють не менше 62% населення ЄС. більшістю голосів, кваліфікованою більшістю або одноголосно — це залежить від предмету З 1 листопада 2014 року, відповідно до Ліса- обговорення. бонського договору, систему буде спрощено.18
  20. 20. Рішення вважатиметься ухваленим, якщо 55% Італія 72держав-членів (тобто принаймні 15 з них) Кіпр 6висловляться на його користь і якщо вони Латвія 8 Європа у 12 урокахпредставлятимуть не менше 65% населення ЄС. Литва 12 Люксембург 6в. Європейський Парламент Мальта 5Європейський Парламент є виборним органом, Нідерланди 25який представляє громадян ЄС. Він здійснює Німеччина 99політичний нагляд за діяльністю Євросоюзу Польща 50та бере участь у законодавчому процесі. Від Португалія 221979 року члени Європейського Парламенту Румунія 33(депутати) обираються прямим голосуваннямпід час загальних виборів кожні п’ять років. Словаччина 13 Словенія 7Після останніх виборів до Європарламенту в Сполучене Королівство 72червні 2009 року колишнього прем’єр-міністра Угорщина 22Польщі Єжи Бузека (Європейська народна пар- Фінляндія 13тія) було обрано Президентом Парламенту на Франція 72два з половиною роки. Чеська Республіка 22 Швеція 18 Кількість місць у Європейському Парламенті, закріплених за кожною Усього 736 країною після виборів 2009 року NB: Згідно з Протоколом № 36 до Лісабонського Австрія 17 договору загальну кількість депутатів тимчасово буде Бельгія 22 збільшено до 754 до наступних виборів у 2014 році. Болгарія 17 Греція 22 Європарламент збирається щомісяця на пле- Данія 13 нарні засідання, участь в яких беруть, як прави- ло, всі депутати. Ці пленарні засідання прово- Естонія 6 дять зазвичай у Страсбурзі, всі додаткові сесії — Ірландія 12 у Брюсселі. Там таки проводиться підготовча Іспанія 50 робота: Конференція президентів — тобто голів Політичні групи в Європейському Парламенті Усього: 736 Станом на грудень 2009 р. 19
  21. 21. політичних груп разом з Президентом Парла- зидента Комісії. Зрозуміло, що таке голосу- менту — готує порядок денний пленарних вання відображатиме результати останніх ви- засідань, водночас 20 парламентських коміте- борів до Європарламенту. Парламент прово- тів розробляють для розгляду проекти законо- дить слухання з кожним кандидатом на по- давчих поправок. Щоденну адміністративну саду члена Комісії перед тим, як голосувати за роботу Парламенту забезпечує Генеральний затвердження нового її складу в цілому. секретаріат, структури якого розташовані у Люксембурзі та Брюсселі. Кожна політична У будь-який час Парламент може звільнити група має власний секретаріат. всю Комісію шляхом висловлення вотуму недовіри. Для цього необхідно дві третини Парламент бере участь у законодавчій роботі голосів. Парламент контролює поточну реалі- ЄС у два способи: зацію політик ЄС, звертаючись із усними та письмовими запитами до Комісії та Ради. 1. Через «спільне ухвалення рішень», що є звичайною законодавчою процедурою. Пар- г. Європейська Комісія ламент ділить відповідальність з Радою за Комісія є ключовим інститутом ЄС. Тільки вона розробку законодавства в тих сферах, які має право розробляти законодавчі пропозиції, вимагають голосування кваліфікованою біль- які спрямовує до Ради та Парламенту для по- шістю у Раді. Від часу набуття чинності Ліса- дальшого обговорення й ухвалення. бонським договором така схема застосову- ється до близько 95% законодавства ЄС. Її членів призначають на п’ятирічний термін Рада та Парламент можуть досягти згоди за погодженням між державами-членами за вже на етапі першого читання законопро- умови схвалення Європейським Парламен- екту. Але якщо цього не вдається і після том (як описано вище). Комісія підзвітна Пар- другого читання, справу передають до пого- ламенту, всі її члени мають подати у відставку джувального комітету. в разі, якщо Парламент висловлює Комісії вотум недовіри. 2. У рамках процедури «згоди» Європейський Парламент повинен ратифікувати міжнародні Комісія має у своєму складі по одному члену угоди ЄС (підписані у результаті переговорів, (комісару) від кожної держави — члена ЄС, проведених Європейською Комісією), зокре- до неї також входять Президент Комісії та ма й нові договори щодо розширення Євро- Високий представник із закордонних справ і пейського Союзу. політики безпеки, який є одним із заступників Президента. Європейський Парламент розділяє з Радою відповідальність за ухвалення бюджету ЄС, 9 лютого 2010 року Європейський Парламент який пропонує Європейська Комісія. Парла- затвердив новий склад Комісії. Колишнього мент може відхилити запропонований про- прем’єр-міністра Португалії Жозе Мануела ект, що він уже робив кілька разів. Коли так Баррозу було повторно призначено Прези- стається, то всю бюджетну процедуру мають дентом Комісії на п’ятирічний термін. розпочати з початку. Використовуючи свої бюджетні повноваження, Парламент справ- Комісія має цілковиту незалежність у здійс- ляє значний вплив на формування політики ненні своїх повноважень. До її завдань ЄС у різних сферах. належить захист спільних інтересів — це означає, що вона не повинна керуватися Не менш важливою функцією Європейського вказівками жодного з національних урядів Парламенту є демократичний контроль за ЄС. Як «охоронець договорів» Комісія має діяльністю Союзу та, зокрема, Європейської забезпечувати, щоб держави-члени вико- Комісії. Кожні п’ять років, коли настає час нували ухвалені Радою та Парламентом призначати новий її склад, новообраний постанови і директиви. У разі виявлення Парламент може простою більшістю голосів порушення, Комісія може звернутися до затвердити або ж відхилити визначеного Єв- Європейського Суду з тим, щоб зобов’язати ропейською Радою кандидата на посаду Пре- державу дотримуватися законодавства ЄС.20

×