Presentación realizada por Diego Parra Martín-Urda, Inspector de Hacienda del Estado en Delegación Central de Grandes Contribuyentes de la Agencia Tributaria, dentro de la Jornada “Factura Electrónica: normativa, claves, aplicación práctica”, organizada por CEPYME ARAGÓN el día 19 de noviembre de 2009 en su sede en Zaragoza.

1. NORMATIVA SOBRE
FACTURA ELECTRÓNICA
EN ESPAÑA
Zaragoza, 19 de noviembre de 2009
Delegación Central de Grandes Contribuyentes
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

2. OBJETO
1. DAR UNA IDEA DE LA SITUACIÓN LEGAL DE LA FACTURA
ELECTRÓNICA EN NUESTRO PAÍS
2. ANALIZAR DICHA SITUACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA
EVOLUCIÓN DE LA DOCTRINA EN LA UNIÓN EUROPEA
3. AVENTURAR LAS PAUTAS QUE PUEDAN CONDICIONAR SU
EVOLUCIÓN EN EL FUTURO
• A CORTO PLAZO
• A MEDIO Y LARGO PLAZO
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

3. NORMAS. EFICACIA TEMPORAL Y PLAZOS
NORMA ÁMBITO 2007 2008 2009 2010
ORDEN 962/2007 15/4
de 10 de Abril
General EN VIGOR
Factura Electrónica
(BOE 14/4)
LEY 11/2007 de 24/6 23/12 1/3 1/1 31/12
22 de Junio AGE Regulación
Acceso Electrónico de Plan de
CCAA EN Tele trabajo Eficacia Publicación
los ciudadanos a los Implantación EJERCICIO DERECHOS
Ad.Local VIGOR
MAP/HDA/MITYC
MAP/MITYC/HDA BOE electrónica
Servicios Públicos Ciudadanos TRABAJO
(BOE 23/6)
ORDEN PRE/2971/2007
de 5 de Octubre 16/10
Expedición de Facturas A.G.E.
AGE EN VIGOR
a la AGE ... OO. PP.
(BOE 15/10)
Resolución de
24 de Octubre de 2007 2/11
Procedimiento para
P di i t
General EN VIGOR
Homologación Software
de Digitalización
(BOE 1/11)
LEY 30/2007 de AGE 1/5 1/5 1/8 1/11
30 de Octubre CCAA
Ad. Local Normas E factura Obligatoria E factura
Contratos del Sector EN VIGOR de Empresas NO Cta P y G Obligatoria
Seg. Social
Público Universidades Desarrollo Abreviada AGE Todos
(BOE 31/10) Sddes.Públ.
LEY 56/2007 de 30/12 30/6 30/9
28 de Diciembre de Normas Plan para la Generalización de la Factura Electrónica.
Impulso a la Sociedad EN
General Formatos Consulta Sectores y Colegios
de la Información VIGOR
Ind/Hda (Gobierno o CCAA)
(BOE 29/12) Delegación Central de Grandes Contribuyentes

4. La Factura Electrónica en España
p
“Buenos días,
En relación a la facturación electrónica en los contratos que se celebren por las
entidades del sector público estatal, me gustaría saber lo siguiente:
i) Si ya se han aprobado las normas de desarrollo a las que se refiere la
D.F.9
D F 9ª de la Ley 30/2007
30/2007.
ii) Si en cualquier caso, se tiene en consideración como fecha referencia para el
cómputo de los 3 y de los 18 meses a que se refiere la Ley 30/2007, Mayo de
2008 (fin de plazo para el desarrollo de las normas).
008 ( d p a o pa a d a o o d a o a )
iii) Si se considera que la Orden PRE/2971/2007 es la norma que hace
posible el uso de las facturas electrónicas en los contratos que se
celebren por las entidades del sector público estatal (a pesar de ser
anterior a la Ley 30/2007).
iv) Finalmente, si se entiende que a partir de agosto 2009 la presentación
de facturas electrónicas es obligatoria en la contratación con el sector
público estatal para l sociedades que no puedan presentar cuenta de pérdidas
úbli t t l las i d d d t t d é did
y ganancias abreviadas y si esta obligación se extiende a todas las entidades que
tengan contratos con el sector público a partir de 1 nnoviembre de 2010.
Muchas gracias por adelantado. “
adelantado
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

5. Ley de Contratos del Estado
Disposición final novena. Habilitación normativa en materia de uso de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura
electrónica.
l tó i
1. Autoriza al MEH para aprobar (previo dictamen del CE), las normas de
desarrollo de la disposición adicional decimonovena (uso de medios
electrónicos, i f
l tó i informáticos y t l áti
áti telemáticos en l procedimientos regulados en l
los di i t l d la
Ley) que puedan ser necesarias para hacer plenamente efectivo el uso de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos en los procedimientos
regulados en esta Ley.
2. Igualmente, el MEH, mediante Orden, definirá las especificaciones técnicas
de las comunicaciones de datos que deban efectuarse en cumplimiento de la
presente Ley y establecerá los modelos que deban utilizarse.
3. En el plazo máximo de un año desde la entrada en vigor de la Ley, el
MEH aprobará las normas de desarrollo necesarias para hacer posible el
uso de las facturas electrónicas en los contratos que se celebren por las
entidades del sector público estatal.
4. Transcurridos tres meses desde la entrada en vigor de las normas a que se
refiere el apartado anterior la presentación de facturas electrónicas será
obligatoria en la contratación con el sector público estatal para las sociedades
que no puedan presentar cuenta de pérdidas y ganancias abreviada.
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

6. Ley de Contratos del Estado
y
4. Por Orden conjunta del MEH y del MITYC, se extenderá
p g
progresivamente la obligatoriedad del uso de las facturas
g
electrónicas para otras personas físicas y jurídicas en función de
sus características y el volumen de su cifra de negocios. En todo caso,
transcurridos dieciocho meses desde la entrada en vigor de las
normas a que se refiere el apartado anterior, el uso de la factura
fi l t d t i l d l f t
electrónica será obligatorio en todos los contratos del sector
público estatal; no obstante, en los contratos menores, la utilización de
la factura electrónica será obligatoria cuando así se establezca
expresamente en estas Órdenes de extensión.
5. El Consejo de Ministros, a p p
j propuesta del MEH y del MITYC, adoptará p
las medidas necesarias para facilitar la emisión de facturas
electrónicas por las personas y entidades que contraten con el
sector público estatal, garantizando la gratuidad de los servicios de
apoyo que se establezcan para las empresas cuya cifra de negocios en
el año inmediatamente anterior y para el conjunto de sus actividades
sea inferior al umbral que se fije en la Orden a que se refiere el párrafo
anterior.
anterior
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

7. NORMAS. EFICACIA TEMPORAL Y PLAZOS
NORMA ÁMBITO 2007 2008 2009 2010
ORDEN 962/2007 15/4
de 10 de Abril
General EN VIGOR
Factura Electrónica
(BOE 14/4)
LEY 11/2007 de 24/6 23/12 1/3 1/1 31/12
22 de Junio AGE Regulación
Acceso Electrónico de Plan de
CCAA EN Tele trabajo Eficacia Publicación
los ciudadanos a los Implantación EJERCICIO DERECHOS
Ad.Local VIGOR
MAP/HDA/MITYC
MAP/MITYC/HDA BOE electrónica
Servicios Públicos Ciudadanos TRABAJO
(BOE 23/6)
ORDEN PRE/2971/2007
de 5 de Octubre 16/10
Expedición de Facturas A.G.E.
AGE EN VIGOR
a la AGE ... OO. PP.
(BOE 15/10)
Resolución de
24 de Octubre de 2007 2/11
Procedimiento para
P di i t
General EN VIGOR
Homologación Software
de Digitalización
(BOE 1/11)
LEY 30/2007 de AGE 1/5 1/5 1/8 1/11
30 de Octubre CCAA
Ad. Local Normas E factura Obligatoria E factura
Contratos del Sector EN VIGOR de Empresas NO Cta P y G Obligatoria
Seg. Social
Público Universidades Desarrollo Abreviada AGE Todos
(BOE 31/10) Sddes.Públ.
LEY 56/2007 de 30/12 30/6 30/9
28 de Diciembre de Normas Plan para la Generalización de la Factura Electrónica.
Impulso a la Sociedad EN
General Formatos Consulta Sectores y Colegios
de la Información VIGOR
Ind/Hda (Gobierno o CCAA)
(BOE 29/12) Delegación Central de Grandes Contribuyentes

8. LISI (Ley Medidas Impulso Sociedad de la Información)
ARTÍCULO 1º: MEDIDAS DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y
DEL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN OTRAS FASES DE LOS
PROCESOS DE CONTRATACIÓN
1. Hace una remisión a la Ley de Contratos del Estado para establecer el
ámbito de obligatoriedad de la factura electrónica, que define.
2. Dispone que el Gobierno deberá determinar el Órgano Competente
de la AGE que impulsará el empleo de la factura electrónica entre
empresarios,
empresarios profesionales y demás agentes del mercado Las CC AA
mercado. CC.AA.
colaborarán, en coordinación con la AGE, en el fomento de la e-factura:
• El Gobierno o las CC.AA. (en su caso), en un plazo máximo de nueve
meses,
meses desde la entrada en vigor de la Ley y previa consulta a las asociaciones
Ley,
relevantes representativas de proveedores de soluciones técnicas, y de usuarios de
las mismas, Colegios Profesionales... establecerá un plan para la generalización
del uso de la factura electrónica en España.
• El plan deberá contener criterios de accesibilidad y promoverá la
interoperabilidad de las distintas soluciones de facturación económica.
También establecerá esquemas de ayudas económicas para su implantación y
desarrollo.
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

9. LISI (Ley Impulso Sociedad de la Información
ARTÍCULO 1º: MEDIDAS DE IMPULSO DE LA FACTURA ELECTRÓNICA Y DEL
USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS EN OTRAS FASES DE LOS PROCESOS DE
CONTRATACIÓN (Continuación .../...)
3. El MITYC y el MEH teniendo en cuenta las competencias reconocidas a
p
las CC.AA., aprobarán, en el plazo máximo de seis meses desde la
entrada en vigor de la Ley, las normas sobre formatos estructurados
estándar que sean necesarias para facilitar la interoperabilidad del
q p p
sector público con el privado. Estas normas no serán restrictivas y
fomentarán que el sector público adopte los formatos de amplia
implantación definidos por las organizaciones de estandarización globales
pertinentes.
4. Las Administraciones públicas promoverán, en el ámbito de sus
competencias,
competencias y según su criterio, la incorporación de la factura
criterio
electrónica en las diferentes actuaciones públicas distintas de la
contratación (en particular, en materia de justificación de ayudas y
subvenciones)
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

10. NORMAS. EFICACIA TEMPORAL Y PLAZOS
NORMA ÁMBITO 2007 2008 2009 2010
ORDEN 962/2007 15/4
de 10 de Abril
General EN VIGOR
Factura Electrónica
(BOE 14/4)
LEY 11/2007 de 24/6 23/12 1/3 1/1 31/12
22 de Junio AGE Regulación
Acceso Electrónico de Plan de
CCAA EN Tele trabajo Eficacia Publicación
los ciudadanos a los Implantación EJERCICIO DERECHOS
Ad.Local VIGOR
MAP/HDA/MITYC
MAP/MITYC/HDA BOE electrónica
Servicios Públicos Ciudadanos TRABAJO
(BOE 23/6)
ORDEN PRE/2971/2007
de 5 de Octubre 16/10
Expedición de Facturas A.G.E.
AGE EN VIGOR
a la AGE ... OO. PP.
(BOE 15/10)
Resolución de
24 de Octubre de 2007 2/11
Procedimiento para
P di i t
General EN VIGOR
Homologación Software
de Digitalización
(BOE 1/11)
LEY 30/2007 de AGE 1/5 1/8 1/11
CCAA 1/5
30 de Octubre E factura Obligatoria
Ad. Local Normas E factura
Contratos del Sector EN VIGOR de Empresas NO Cta P y G Obligatoria
Seg. Social
Público Universidades Desarrollo Abreviada AGE Todos
(BOE 31/10) Sddes.Públ.
LEY 56/2007 de 30/12 30/6 30/9
28 de Diciembre de Normas Plan para la Generalización de la Factura Electrónica.
Impulso a la Sociedad EN
General Formatos Consulta Sectores y Colegios
de la Información VIGOR
Ind/Hda (Gobierno o CCAA)
(BOE 29/12) Delegación Central de Grandes Contribuyentes

11. ORDEN PRE/2971/2007 de 5 de octubre:expedición de facturas por
PRE/2971/2007,
medios electrónicos cuando el destinatario de las mismas sea la AGE
CONTENIDO PRINCIPAL:
a) Intenta sentar las bases de una uniformidad en la determinación de los
requisitos y estándares que se utilicen en las distintas fases del proceso de
contratación y, en particular por su importancia en la remisión de facturas
y particular, importancia,
destinadas a la AGE y sus organismos públicos
b) Aborda, por un lado, la forma de prestación del consentimiento por
aquellos Departamentos ministeriales u organismos que opten por
consentir la remisión electrónica de las facturas de que sean Destinatarios
c) Establece las condiciones técnicas que han de cumplirse en la remisión
telemática de las facturas destinadas a la Administración Pública
Pública,
quedando a la decisión de cada entidad u organismo prestar o no el
necesario consentimiento
d) E t bl
Establece, en el anexo d l orden, el f
l de la d l formato de factura electrónica
t d f t l tó i
(FACTURAE) que debe garantizar la interoperabilidad de las facturas
emitidas frente a cualquier órgano de la Administración.
e) Prevé las condiciones de evolución del formato hacia los estándares
europeos.
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

12. ORDEN PRE/2971/2007, de 5 de octubre:expedición de facturas por
PRE/2971/2007
medios electrónicos cuando el destinatario de las mismas sea la AGE
También afecta a las facturas expedidas entre particulares cuando hayan de
ser presentadas antes la AGE o sus organismos vinculados o dependientes
Ámbito subjetivo: (Art. 2 Ley General Presupuestaria (Ley 47/2003), Art. 3
LOFAGE (Ley 6/97) y Art. 1 Ley de Contratos del Estado (Ley 30/2007)):
– La Administración General del Estado
– Los OO.AA. dependientes de la AGE
– Las Entidades Públicas empresariales dependientes de la AGE o de cualquier
organismo dependiente o vinculados.
i d di t i l d
– Las Agencias Estatales
– Las entidades gestoras, servicios comunes y las Mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales de la Seguridad Social en su función
pública de colaboración en l gestión d l S
úbli d l b ió la tió de la Seguridad S i l así como sus
id d Social, í
centros y entidades mancomunados.
– Las sociedades mercantiles estatales definidas en la Ley de Patrimonio de las
Administraciones Públicas.
– Las Funcaciones del sector público estatal definidas en la Ley de Fundaciones
– Otras entidades estatales de derecho público distintas de las mencionadas en
los párrafos
– Universidades Públicas adscritas o dependientes del Sector Público estatal.
p
Un inventario: INVESPE: www.igae.pap.meh.es
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13. RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
EXISTE:
a) La normativa básica
b) El formato: Facturae
PENDIENTE:
a) La normativa del MEH (DF 9ª.3 Ley 30/2007): condiciona la obligatoriedad de
facturar electrónicamente a la AGE (desde 1 de mayo de 2009)
AGE.
b) MEH: las normas de desarrollo de la disposición adicional decimonovena de la
Ley de Contratos del Estado: uso de medios telemáticos... en los
procedimientos regulados en la Ley 30 (DF 9ª. 1 Ley 30/2007). (sin plazo)
c) MEH: Las especificaciones técnicas de las comunicaciones de datos que deban
efectuarse en cumplimiento de la Ley 30 y los modelos que deban utilizarse (DF
9ª. 2 Ley 30/2007) (sin plazo)
d) MEH + MITYC: definición de la obligatoriedad del ámbito subjetivo (DF 9ª. 4 Ley
9
30/2007) (desde 1 agosto 2009)
e) GOBIERNO: La determinanación del “Órgano Competente de la AGE” para
impulsar el empleo de la factura electrónica (LISI Art. 1.2) (sin plazo)
f) GOBIERNO: la elaboración del Plan de Impulso (LISI Art. 1.2) Sí se ha realizado
parcialmente la encuesta (desde 30 septiembre)
g) MITYC + MEG: las normas sobre formatos estructurados estándar necesarios
para facilitar la interoperabilidad sector privado – público (LISI Art 1 3) (desde
Art. 1.3)
30 de junio de 2008)
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

14. RESUMEN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
ESTÁ PRÁCTICAMENTE CONCLUIDA:
1.
1 La definición d l
L d fi i ió de la arquitectura de recepción d f t
it t d ió de facturas por l Ad i i t ió
la Administración
General del Estado (pendiente de su aprobación por el CSAE)
FACTORES DETERMINANTES DE LA SITUACIÓN ACTUAL:
a) El estado de la infraestructura de recepción de factura
b) La importante “vis atractiva” de la ley 11/2007
vis atractiva
c) La indefinición de determinadas cuestiones
• Subjetivas
• Objetivas o técnicas
• Indeterminaciones normativas
d)
) La coordinación entre Administraciones Públicas (generales y territoriales)
(g )
e) La evolución de la normativa comunitaria
f) Los trabajos europeos sobre normalización
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15. PERSPECTIVAS DE FUTURO
CUESTIONES PENDIENTES DE DEFINIR:
a) L evolución Formato FACTURAE y su convergencia con l
) La l ió F t i los
estándares europeos
b) Definición de los mecanismo de garantía de la integridad y la
autenticidad d l f
i id d de las facturas electrónicas: un d b
l ó i debate europeo
c) La evolución de las modificaciones en la Directiva del IVA
d) Establecimiento de los mecanismos de cooperación y coordinación con
) p
las Administraciones Territoriales
e) Definición de los criterios de accesibilidad y promoción de la
interoperabilidad entre las distintas soluciones de facturación
electrónica.
f) Definición e instrumentación de los esquemas de ayudas económicas
para su implantación y desarrollo
g) Definición y articulación de los mecanismos que garanticen la gratuidad
para las empresas que se definan por Orden conjunta de los
Ministerios de EH e Industria Turismo y Comercio
Industria,
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16. LA GARANTÍA EN LA NORMATIVA ESPAÑOLA
Puede cumplirse por medios electrónicos requiriendo:
CONSENTIMIENTO
GARANTIA
DEL DESTINATARIO
AUTENTICIDAD INTEGRIDAD
VERBAL ESCRITO
DEL ORIGEN DEL CONTENIDO
EXPRESO
E.D.I.
FIRMA FIRMA OTROS A
Precisando en
ELECTRÓNICA
Ó ELECTRÓNICA
Ó PROPUESTA POSIBLE
acuerdo los M de
AVANZADA RECONOCIDA CONTRIBUYENTE REVOCACIÓN
garantía
Solicitud autorización (Dtor Dep.IFT)
Verificación Requisitos (6 meses)
Resolución (Recursos)
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17. POSTURA DE LA AEAT
La AEAT ha adoptado una posición activa:
a)
) Promoviendo l t
P i d la tramitación d normativa de desarrollo para d validez a l
it ió de ti d d ll dar lid los
sistemas de facturación electrónica que se basen en procedimientos de firma
electrónica
b) Difundiendo l
Dif di d el uso d l fi
de la firma electrónica avanzada en l sociedad ( á d
l tó i d la i d d (más de
dos millones de certificados activos)
c) Aceptando facturas telemáticas de sus proveedores
d) Ofreciendo en su página web programas que pueden ser utilizados por los
emisores y receptores de facturas electrónicas
e) Participando junto con el MITYC y con el CCI en el diseño y mantenimiento de
un formato. La AEAT ha aportado su conocimiento tecnológico y de negocio al
especificar los requisitos que la normativa fiscal exige.
f) Participando en múltiples conferencias y encuentros para difundir la
facturación telemática.
g) Participando en distintos grupos de trabajo sectoriales y económicos
(españoles y europeos) e i
( ñ l ) impulsando l dif ió d l sistema entre t
l d la difusión del i t t terceros
(entidades financieras, asesores fiscales…)
Delegación Central de Grandes Contribuyentes

18. Delegación Central de Grandes Contribuyentes

19. Delegación Central de Grandes Contribuyentes

20. Muchas gracias por su atención
www.agenciatributaria.es
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