Otto Fernando Pérez Molina

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA DE GUATEMALA
Documento elaborado por la

SECRETARÍA ...
ÍNDICE General

El informe de segundo año de gobierno 2013 está compuesto de dos tomos:
Tomo I
Capítulo 1
Gestión por Resu...
Tomo II
Mensaje del Presidente de la república de guatemala	

7

presentación	8
Capítulo 1. Desarrollo social	

11

1.1 Pr...
Capítulo 3. Infraestructura productiva y social para el desarrollo	

51

3.1 Principales indicadores de la infraestructura...
Capítulo 6. Derechos humanos, diálogo y equidad	

97

6. 1 Principales indicadores relacionados con los derechos humanos, ...
mensaje del presidente
de la república de guatemala
Estimados ciudadanos guatemaltecos:
De acuerdo con el compromiso que h...
presentación
Con el propósito de continuar un proceso de implementación estratégica de los Acuerdos de Paz (1996) y en
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El avance en el logro de los compromisos, también demanda la realización constante de análisis de la situación
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Superar lo anterior, demanda un mejor entendimiento de las responsabilidades en la política y de lo político. Un
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La batalla contra el hambre está estrechamente vinculada con la educación. Queremos que nuestros
niños y niñas puedan estu...
1.1 Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala
Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala
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1. 2 Seguridad alimentaria y nutricional
El Gobierno de Guatemala promovió la firma del Pacto Hambre Cero con el objeto de...
En ese marco, se distribuyeron 10,670 silos metálicos con capacidad de 12 quintales de almacenamiento.
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Tabla 2
Beneficios de los Programas de protección social (Años 2012-2013).
Programa

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Para la prestación de servicios con calidad, el MSPAS promueve la certificación de los servicios de salud y la
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En la tabla siguiente se muestran los logros de cada uno de los programas y subprogramas durante el año 2013.

Tabla 6
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1.4 Niñez y juventud preparada
El nivel de educación inicial que da cobertura a niños menores de 5 años es atendido por la...
Atender la cobertura implica la ampliación de la oferta educativa y el acercamiento del servicio a la población, así
como ...
En el año 2013, el Ministerio entregó 4.5 millones de libros de lectura que benefician a más de 2.6 millones de
niños y ni...
A la fecha, Conalfa ha iniciado las gestiones para el conteo poblacional de alfabetización en veinte municipios,
con la in...
1.5 Jóvenes protagonistas
El desarrollo de la juventud guatemalteca y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo social...
En este contexto, la tabla siguiente presenta los principales programas y proyectos implementados a nivel nacional
para at...
Programa

Descripción

Logros alcanzados

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
Fortalecimiento
de capac...
Por otra parte, ante el alto índice de embarazos en niñas y adolescentes que se ha registrado en el país en los
últimos añ...
Programa

Descripción

Jóvenes beneficiados

Ministerio de Salud pública y asistencia social -MSPAS-

Espacios Amigables

...
1.6 Familias Seguras
Es preocupación del Gobierno promover el sano esparcimiento y fortalecer el desarrollo integral de la...
Con el objetivo de reconocer el esfuerzo académico de estudiantes de educación media y diversificado y
promover el lideraz...
Me comprometo a mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera generadora
de empleo. Guatemala t...
2.1 Principales indicadores del desarrollo económico competitivo
Principales indicadores del desarrollo económico competit...
Fortalecimiento de las
relaciones multilaterales del
país
•	 Candidaturas
•	 Membresías
Guatemala en el contexto
centroame...
Gráfica 1
Inversión extranjera directa (2009-2013, en millones de US$).

Fuente: elaboración propia, con base en datos pro...
En el marco del aprovechamiento de los trece acuerdos comerciales suscritos por el país, se logró la concreción
del Plan d...
Los principales emisores de visitantes internacionales hacia el país provienen de Centroamérica, Estados Unidos,
México y ...
•	 Guatemala como un centro energético mesoamericano
La producción petrolera del país ha declinado durante el presente año...
Salvador) y puertos (Quetzal-Santo Tomás), además de otros proyectos estratégicos como la carretera CA2
Occidente; el inic...
25 municipios priorizados. En 2013, este Programa brindó atención a una población de 2,056 artesanos, con
quienes se desar...
Entre las acciones que permitieron esta mejoría conviene mencionar la implementación de un sistema en línea
para el pago d...
Segundo informe presidencial 2013 2014 tomo ii
Segundo informe presidencial 2013 2014 tomo ii
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Segundo informe presidencial 2013 2014 tomo ii

  1. 1. Otto Fernando Pérez Molina PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Documento elaborado por la SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA Diagramación SECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y PROGRAMACIÓN DE LA PRESIDENCIA Impresión TIPOGRAFÍA NACIONAL Ciudad de Guatemala de la Asunción, enero 2014 WWW.GUATEMALA.GOB.GT
  2. 2. ÍNDICE General El informe de segundo año de gobierno 2013 está compuesto de dos tomos: Tomo I Capítulo 1 Gestión por Resultados (GpR) Tomo II Capítulo 1 Desarrollo social Capítulo 2 Las prioridades del desarrollo con enfoque de GpR Capítulo 2 Desarrollo económico competitivo Capítulo 3 Infraestructura productiva y social para el desarrollo Capítulo 4 Desarrollo rural sostenible Capítulo 5 Seguridad democrática y justicia Capítulo 6 Derechos humanos, diálogo y equidad Capítulo 7 Análisis presupuestario global 2 Informe Segundo Año de Gobierno
  3. 3. Tomo II Mensaje del Presidente de la república de guatemala 7 presentación 8 Capítulo 1. Desarrollo social 11 1.1 Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala 12 1.2 Seguridad alimentaria y nutricional 13 1.3 Hogares saludables 16 1.4 Niñez y juventud preparada 20 1.5 Jóvenes protagonistas 24 1.6 Familias seguras 29 Capítulo 2. Desarrollo económico competitivo 31 2.1 Principales indicadores del desarrollo económico competitivo 32 2.2 Empleo, apertura comercial y motores de la economía 33 2.3 Un país competitivo 39 2.4 Gestión macroeconómica estable y coherente, que promueve el crecimiento 41 2.5 Ambiente y desarrollo 45 2.6 Liderazgo de Guatemala en el contexto Centroamericano y global 47 Tomo II 3
  4. 4. Capítulo 3. Infraestructura productiva y social para el desarrollo 51 3.1 Principales indicadores de la infraestructura productiva y social en Guatemala 52 3.2 Infraestructura social que eleve la calidad de vida 54 3.3 Infraestructura productiva para el desarrollo local 55 3.4 Infraestructura productiva para una mayor competitividad 57 3.5 Acceso a energía y electricidad para todos 62 Capítulo 4. Desarrollo rural sostenible 65 4.1 Principales indicadores del desarrollo rural sostenible en Guatemala 66 4.2 Ingreso Rural, economías de subsistencia y encadenamientos productivos 67 4.3 Recuperación de agua, suelo y bosque 71 4.4 Aprovechamiento de recursos naturales 77 4.5 Ordenamiento territorial 79 4.6 Certeza jurídica 80 Capítulo 5. Seguridad democrática y justicia 83 5.1 Principales indicadores de la seguridad democrática y la justicia en Guatemala 5.2 Proteger la vida y la propiedad de los ciudadanos 85 5.3 Neutralizar el crimen organizado, maras y delincuencia común 89 5.4 Fortalecimiento institucional 92 5.5 Apoyo del sistema de justicia 95 5.6 Asumir el liderazgo regional en la lucha contra el crimen organizado 4 84 96 Informe Segundo Año de Gobierno
  5. 5. Capítulo 6. Derechos humanos, diálogo y equidad 97 6. 1 Principales indicadores relacionados con los derechos humanos, el diálogo y la equidad en Guatemala 98 6.2 Derechos humanos 99 6.3 Diálogo 101 6.4 Equidad 103 Capítulo 7. Análisis presupuestario global 2013 117 7.1 Situación financiera 117 7.2 Ejecución presupuestaria global 120 7.3 Ejecución presupuestaria por tipo de gasto 121 7.4 Ejecución presupuestaria por entidad 122 7.5 Ejecución presupuestaria global de pactos gubernamentales 123 Siglas y acrónimos 125 índice de tablas 130 índice de figuras 133 índice de gráficas 134 Tomo II 5
  6. 6. mensaje del presidente de la república de guatemala Estimados ciudadanos guatemaltecos: De acuerdo con el compromiso que hemos adquirido con cada uno de ustedes, continuamos avanzando y haciendo el mejor de los esfuerzos por honrar con nuestro trabajo la confianza que ustedes han depositado en nosotros. Nuestro país, nuestra Guatemala, merece la unidad de todos sus hijos para construir una agenda de país: una visión compartida sobre el desarrollo que deseamos y sobre los esfuerzos y decisiones que ello implica. El anhelo de la paz, la democracia, el crecimiento económico y el desarrollo pleno, el respeto a los derechos humanos, la libertad y la justicia, implican ese propósito común; también, un permanente diálogo, la asunción de responsabilidades y, ante todo, fe en nuestra capacidad de vencer los obstáculos y en la creencia de que con cada pequeño paso que demos estaremos conquistando un futuro mejor para nuestros hijos e hijas. Estoy convencido que este es el deber de la generación a la cual yo pertenezco, así como el ejemplo que le debemos a la juventud que se prepara para continuar con estos desafíos históricos. Este segundo informe sobre la gestión gubernamental se ha elaborado para cumplir el deber constitucional de rendirle cuentas a la ciudadanía sobre los logros y desafíos de su Gobierno. Como ha sido nuestra intención desde ocasiones anteriores, al realizar un balance de la gestión pública deseamos compartir una visión objetiva y medible acerca de los resultados de trabajo de la administración de Gobierno. En este tercer año seguiremos alcanzando los resultados que la ciudadanía demanda, trabajaremos más fuerte y sabremos dar nuestro aporte para alcanzar los sueños de todos los guatemaltecos, que son mi compromiso para construir el país que queremos. Gracias por su confianza y que Dios bendiga a Guatemala. Vamos para adelante. Otto Fernando Pérez Molina Presidente Constitucional de la República de Guatemala Tomo II 7
  7. 7. presentación Con el propósito de continuar un proceso de implementación estratégica de los Acuerdos de Paz (1996) y en coherencia con los principios establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, el Presidente Constitucional Otto Pérez Molina le ha propuesto a la ciudadanía guatemalteca el desarrollo de un Gobierno Nacional fundamentado en tres pactos: 1. Pacto por la Paz, la Seguridad y la Justicia; 2. Pacto Hambre Cero y 3. Pacto Fiscal y de Competitividad.   Estas áreas de trabajo, han sido acompañadas por un buen Gobierno, es decir, por una forma de administrar la cosa pública privilegiando los resultados. Además, con la transparencia, honorabilidad y la rendición de cuentas que exige la ciudadanía.   El propósito estratégico e histórico de estas acciones es el de identificar y abordar los asuntos pendientes de la paz y el desarrollo; fortalecer al Estado y sus instituciones como entidades de servicio público y garantes de los derechos humanos de los guatemaltecos; crear relaciones permanentes de diálogo y confianza entre la ciudadanía y su institucionalidad pública, así como también, comprender que el destino nacional también requiere de un posicionamiento positivo y estratégico de Guatemala en el contexto mundial.   Avanzar en estos objetivos, ha demandado el máximo de los esfuerzos por parte de quienes conforman el Gobierno, así como del involucramiento, en algunas ocasiones, de los otros poderes del Estado y de los sectores sociales comprometidos con el cambio.   En democracia, los cambios son el resultado de la puesta en escena de diferentes formas de entender la realidad social, política y económica de un país. En paz, los cambios son derivados de constantes aprendizajes, ejercicios de diálogo, respeto al consenso y a los disensos, establecimiento de acuerdos y de responsabilidades compartidas.   Es en este escenario, el de los compromisos, la democracia, la paz y los resultados, donde se sitúa el segundo año de Gobierno del Presidente Constitucional de la República, Otto Pérez Molina.   8 Informe Segundo Año de Gobierno
  8. 8. El avance en el logro de los compromisos, también demanda la realización constante de análisis de la situación nacional, consideración de las tendencias, desafíos y oportunidades. Así, se destaca que el año 2013, en términos políticos, económicos e institucionales, se caracterizó por algunos temas y/o procesos que han tenido impacto en la implementación del plan de Gobierno.   La institucionalidad pública así como los sectores productivos del país, han sabido enfrentar los obstáculos de la crisis económica internacional e inclusive, convertir ésta en oportunidades de crecimiento, competitividad y generación de empleo.   Ciertamente, los indicadores en la materia señalan que las políticas económicas y las estrategias de la iniciativa privada, han permitido una estabilidad macroeconómica favorable para el desarrollo nacional.   A pesar de lo anterior, no se han logrado equiparar los datos de la economía con los relacionados con la demografía. Es decir, todavía es insuficiente el nivel de crecimiento económico a la luz de las necesidades del total de la población. Este desafío, también está relacionado con la importancia de superar las limitaciones fiscales, en términos de lograr alcanzar los recursos financieros que demanda la administración pública para el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales.   Por otra parte, se ha continuado con las reformas institucionales que se diseñaron en los Acuerdos de Paz.  A la luz de estos procesos y considerando las buenas prácticas y lecciones aprendidas, se ha avanzado y apoyado, a pesar de las limitaciones fiscales, en la edificación de instituciones públicas con un mayor grado de eficacia, eficiencia y transparencia.   El reto de -crear Estado-, constituye uno de los desafíos más importantes en la actual etapa de la historia nacional. La apuesta por la dignificación de lo público, amerita la asignación de más recursos financieros para su funcionamiento, así mismo, el adecuado manejo de los mismos con el mayor grado de responsabilidad, honestidad y transparencia.   Durante el año 2013, la ciudadanía ha tenido un total y pleno acceso a la información del quehacer del Estado. Como consecuencia del cumplimiento de los marcos jurídicos que regulan los procesos financieros y presupuestarios del mismo, estos están abiertos al conocimiento, monitoreo y evaluación ciudadana.   Hoy, más que nunca, se sabe qué pasa con los recursos públicos y los funcionarios responsables de su administración, actúan con la legalidad y ética que se demanda.   En democracia, prevalecen las diferencias y se acuerda por medio del diálogo y respeto. Es un hecho que existen a nivel nacional y local, diversas formas de entender la realidad social e impulsar los cambios que se requieren. A pesar que durante el año 2013 se generaron conflictos sociales que en algunos pocos casos rebasaron la capacidad institucional y ciudadana para abordarlos, se reconoce un avance en la generación de respuestas democráticas y jurídicamente adecuadas de parte de las instituciones públicas responsables, así tambien es notorio el buen uso del derecho de petición por parte de la ciudadanía.   Eventualmente, es dentro del sistema político y legislativo donde se encuentren los mayores retos. Es en democracia, con los partidos políticos, en el Organismo Legislativo y con la relación de este con el Organismo Ejecutivo, donde se podrá proponer, dialogar, acordar y viabilizar una agenda política de país.   Lo anterior, implica que los responsables del Gobierno de la República ejerzan sus competencias en consideración con los derechos de fiscalización y oposición propios de todo sistema democrático y también, que los partidos políticos de oposición jueguen su rol privilegiando el interés nacional, la ética política y el respeto al Estado de Derecho. Durante el año 2013, esto último no siempre se logró.   Algunas actitudes y estrategias poco serias, pusieron en riesgo a la administración pública nacional y municipal. Bajo el planteamiento de la fiscalización, citación e interpelación, se perdieron oportunidades políticas valiosas para dialogar con respeto sobre el contenido de políticas públicas, propuestas presupuestarias y en especial, sobre los marcos normativos necesarios para avanzar en el desarrollo del país.   Tomo II 9
  9. 9. Superar lo anterior, demanda un mejor entendimiento de las responsabilidades en la política y de lo político. Un reconocimiento de los límites constitucionales, éticos y morales en el ejercicio del poder y, ante todo, del respeto que merece la ciudadanía por parte de quienes le representan en cualquiera de los espacios democráticos creados para el efecto.   Este cambio representa un pendiente para el país. Una reforma necesaria para dignificar la política y modificar la relación y percepción de esta ante la ciudadanía, no será una actitud destructiva e irracional la que gane en democracia; deberá ser una actitud propositiva, crítica, inteligente y madura.   El horizonte, al tener una mejor economía, mayor protección social y más seguridad ciudadana, es la conquista de la paz y la consolidación de la democracia, el respeto a los derechos humanos y el pleno goce de las libertades ciudadanas.   Todas las políticas, los programas y los esfuerzos que nos lleven a esos logros, serán apoyados por el actual Gobierno y se constituirán en una prioridad.   A dos años al frente de la Presidencia de la República de Guatemala, Otto Pérez Molina reitera su compromiso con el cambio, su voluntad de continuar trabajando por los guatemaltecos y sus familias y colaborar en construir la Guatemala que merecen todos los guatemaltecos. 10 Informe Segundo Año de Gobierno
  10. 10. La batalla contra el hambre está estrechamente vinculada con la educación. Queremos que nuestros niños y niñas puedan estudiar tantos años de educación como los que se propongan, y no menos de nueve años de educación básica, que es un objetivo que nos hemos trazado. Pero para ello tenemos que garantizar que su nutrición sea la adecuada, para que su cerebro y su cuerpo crezcan sanamente. Debemos nutrir a los niños y niñas para que puedan estudiar. Y debemos darles estudio para que puedan progresar en su vida adulta, tanto en el mundo laboral como en las responsabilidades ciudadanas que demanda nuestra democracia. Presidente Otto Pérez Molina, ante el 68° período de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 26 de septiembre de 2013. Capítulo 1 Desarrollo social El desarrollo social, económico y cultural de la población constituye una condición para que las personas accedan a una mejor calidad de vida. La educación, salud, trabajo y asistencia social son derechos fundamentales del ser humano, garantizados por la Constitución Política de la República. El Estado y sus instituciones están obligados a velar por su implementación, conservación y restablecimiento, con el fin de procurar el más completo bienestar físico, mental y social. En concordancia con este mandato, la Agenda del Cambio define líneas estratégicas orientadas a mejorar las condiciones de vida y promover el desarrollo social de la población guatemalteca, priorizando la atención a la niñez, la juventud y las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Generar condiciones adecuadas de seguridad alimentaria y nutricional, salud y educación son preocupaciones de la actual gestión gubernamental, tomando en cuenta que Guatemala transita en el esfuerzo por lograr la reducción de la inseguridad alimentaria, la morbilidad y mortalidad infantil, el analfabetismo y la pobreza, entre otros. Tomo II 11
  11. 11. 1.1 Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala Principales indicadores del desarrollo social en Guatemala Eje Indicador Población de niños menores de 5 años Situación actual 12.21% Población de niños de 5 y 6 años 4.95% Población de niños de 7 a 12 años 16.10% Total población menor de 12 años 33.27% 60% Población joven de 13 a 29 años que vive en el área rural 49.5% Niñas y niños de 3 a 59 meses de edad que padecen desnutrición crónica 49.8 % Niños/niñas de 3 a 59 meses de edad que padecen desnutrición crónica que viven en el área rural 58.6 % Niños/niñas de 3 a 59 meses de edad que padecen desnutrición crónica y que pertenecen a poblaciones indígenas 65.9% Tasa Neta de escolaridad (TNE) en pre primaria 44.9% Tasa Neta de escolaridad (TNE) en el nivel primaria 89.1% Tasa Neta de escolaridad (TNE) en ciclo básico 43 % Tasa Neta de escolaridad (TNE) en ciclo diversificado 24% Analfabetismo personas mayores de 15 años 16.62 % Analfabetismo en jóvenes de 15 a 24 años Educación 40% 13.45 % Infecciones respiratorias agudas Salud (morbilidad de la población en general) 47.6% Parasitismo intestinal 10.1% 12 Informe Segundo Año de Gobierno Gastritis 8.9% infecciones de las vías urinarias Fuente: elaboración propia. Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi 2011) 33% Población no indígena joven de 13 a 29 años de edad Seguridad alimentaria y nutricional Población joven de 13 a 29 años de edad a nivel nacional Población indígena joven de 13 a 29 años de edad Niñez y juventud Fuente 6.8% Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Encovi 2011) Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI 2008-2009) Mineduc (2012). Anuario estadístico Conalfa (2012). Anuario estadístico MSPAS (2012). Diagnóstico Nacional de Salud
  12. 12. 1. 2 Seguridad alimentaria y nutricional El Gobierno de Guatemala promovió la firma del Pacto Hambre Cero con el objeto de coordinar a distintas instituciones para la implementación de acciones enfocadas en combatir la desnutrición y así echar a andar una de las estrategias fundamentales en materia de seguridad alimentaria. Además, se implementó otra serie de acciones concretas complementarias a dicha estrategia, que también contribuyen a garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de la población vulnerable. Estas acciones se describen a continuación. Con el objetivo de asegurar el derecho humano a la alimentación, en 2013 se desarrollaron acciones para favorecer la disponibilidad de alimentos en las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Se priorizó la producción de alimentos, para lo cual se promovió el acceso de micro y pequeños productores a semillas mejoradas, fertilizantes y riego. También se transfirió tecnología de post cosecha y se brindó capacitación y asistencia técnica para la producción agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica, cuyos logros se describen en el apartado sobre desarrollo rural sostenible del presente informe. En esta línea, se fortaleció el Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER), logrando la consolidación de Agencias de Desarrollo Integral que permiten cobertura en todos los municipios del país y constituyen un mecanismo para la transferencia de conocimientos, tecnología, bienes y servicios a productores, familias y jóvenes, tal como se muestra en la siguiente tabla: Tabla 1 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) Logros de las Agencias de Desarrollo Integral (2013). Población objetivo / Acciones Total Beneficiarios Productores asistidos técnicamente para la producción agrícola, pecuaria, agroforestal e hidrobiológica, así como el manejo racional y conservación del suelo y agua. 74,929 Familias capacitadas en prácticas de inocuidad, preparación, conservación y almacenaje de los alimentos. 74,681 Jóvenes capacitados para su adecuada inserción en el desarrollo de actividades productivas, ambientales y sociales. 34,405 Productores organizados y capacitados en prácticas de conservación y manejo de suelo y agua. 24,000 Productores capacitados y asistidos para el fortalecimiento de su organización, aumento de la producción, transformación y comercialización. 20,836 Productores capacitados y con asistencia técnica para el establecimiento y manejo de empresas que transformen la producción primaria agropecuaria. 11,209 Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga 2013). Por otra parte, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (Maga) ejecutó el Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (Paffec), en cuyo marco se inició la implementación de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (Cader). Estos Centros se encuentran conformados por promotores voluntarios y familias en pobreza y pobreza extrema; su accionar ha dado como resultado la distribución de 5,688 quintales de semilla mejorada de maíz, 2,958 quintales de semilla mejorada de frijol, 227 quintales de semilla de sorgo, 7,784 quintales de fertilizante triple 15 y urea. Asimismo, se hizo la entrega de 520,000 plantas forestales de diversas especies para la conservación de suelos y agua. Al mismo tiempo, con el propósito de reducir las pérdidas post cosecha de granos básicos, el Maga realizó actividades para transferir tecnología de post cosecha a productores de subsistencia e infrasubsistencia. Tomo II 13
  13. 13. En ese marco, se distribuyeron 10,670 silos metálicos con capacidad de 12 quintales de almacenamiento. De esa manera, se ha generado una capacidad instalada de almacenamiento de 128,040 quintales de maíz, lo que evita una pérdida de grano por un monto que se calcula en 19,206 quintales (cantidad que a precio de mercado equivale a Q 2.69 millones), lo cual beneficia finalmente a 10,670 familias. Siguiendo con el objetivo de apoyar a núcleos familiares de escasos recursos que tienen una dieta deficiente, el Maga impulsó diversas intervenciones dirigidas a desarrollar capacidades en estas familias. Así, se facilitaron insumos, materiales y medios para el establecimiento de prácticas de agricultura de traspatio. Como resultado de estas intervenciones, 41,417 familias fueron beneficiadas a través de 29,860 huertos familiares en 111 municipios de 15 departamentos; 83 huertos escolares en igual cantidad de municipios de 10 departamentos; 116,122 metros de huertos urbanos cultivados con métodos no convencionales (hidroponía, reciclaje de materiales, reutilización de envases, llantas, etc.) en 14 municipios del departamento de Guatemala; y 26,983 kits de herramientas de labranza entregadas a igual número de beneficiarios. Paralelamente, mediante la entrega de fertilizantes, este año se benefició a 1,268,956 agricultores en los 334 municipios de la República. Ello contribuyó al incremento de la producción de granos básicos, en apoyo a la seguridad alimentaria. En cuanto a la asistencia financiera rural para la promoción de proyectos productivos, es preciso indicar que por medio del Programa de Bosques y Agua para la Concordia se benefició a 52,000 jefes de familia en 329 municipios de los 22 departamentos. Esto se llevó a cabo mediante incentivos económicos en apoyo a la reforestación y mantenimiento de áreas potenciales, por una suma de Q 99.8 millones. También, en el marco de las Comunidades Agrarias Sostenibles, se brindó asistencia técnica a 1,627 familias de 31 comunidades agrarias. Además, en beneficio de 681 familias, se entregaron 516 escrituras públicas, con lo cual se formalizó la propiedad de 3,748.02 hectáreas. Otras acciones estratégicas implementadas para facilitar a las familias el acceso a alimentos fueron desarrolladas por el Ministerio de Economía (Mineco) a través de la realización de veintiún Ferias del Consumidor a nivel nacional. Estas actividades tuvieron el objetivo de llevar a la población la oferta de productos de la canasta básica a precios más favorables, ya que en ellas se establece contacto directo entre el proveedor y el consumidor, con ahorros de entre un 20 y un 30%. Se estima que fueron beneficiadas unas cien mil personas. Asimismo, se realizó el lanzamiento del nuevo plan «Pa’quete Alcance», el cual forma parte del marco de la política económica impulsada por el Gobierno. El plan presenta acciones y medidas que impactan positivamente en la economía de las familias guatemaltecas en dos ámbitos específicos: apoyo a la reducción de gastos e incremento de los ingresos de las y los guatemaltecos. También se implementó el servicio de quejas para proteger los derechos del consumidor «Diaco Te Escucha», el cual facilitó que el 84% de las quejas documentadas fuera resuelto por la Dirección de Atención y Asistencia al Consumidor (Diaco). Además, 24,853 consumidores y usuarios fueron beneficiados con servicios de capacitación. Mediante las acciones de la Diaco se recuperó a favor del consumidor la cantidad de Q 5,887,883.07. En este mismo marco, para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, el Gobierno de la República sigue impulsando y reforzando los mecanismos de protección social que se desarrollan bajo la ejecución de los programas sociales, y que en congruencia con los propósitos principales del Pacto Hambre Cero de fortalecer la salud alimentaria y nutricional, están atendiendo a las poblaciones más vulnerables. El Programa Mi Bono Seguro1 favoreció a 672,352 familias. Es importante referir que el 95% de personas registradas en el padrón de usuarios(as) de este Programa son mujeres. Por otra parte, el Programa Mi Bolsa Segura benefició a 205,749 familias y con el Programa Alimento Seguro se apoyó a unas 336,269 familias. Esto significa que se benefició a 43,487 familias más que el año 2012. En el registro de usuarios(as) de este Programa, el 93% está conformado por mujeres. En el marco del Programa Mi Comedor Seguro, se entregaron 2,345,368 desayunos servidos, 3,064,974 almuerzos servidos y 817,065 cenas servidas, lo cual hace un total de 6,227,407 raciones de alimentos. 1 Bono de salud y bono de educación. 14 Informe Segundo Año de Gobierno
  14. 14. Tabla 2 Beneficios de los Programas de protección social (Años 2012-2013). Programa Población Objetivo Unidad de medida Total 2012 Total 2013 Familias con niños y niñas menores de 15 años, Mi Bono mujeres embarazadas o en período de lactancia, que Seguro reciben bono seguro de salud por cumplimiento de para Salud corresponsabilidades Familia 301,509 402,785 Mi Bolsa Segura Familias que viven en pobreza y pobreza extrema o sufren de emergencia, crisis o conflictos sociales que reciben bolsa de alimentos Familia 162,262 205,749 Mi Comedor Seguro Raciones alimenticias preparadas, entregadas a personas que viven en condiciones de vulnerabilidad o crisis Ración Mi Bono Seguro Escolar Familias con niños y niñas de 6 a 15 años, que reciben bono seguro de educación por el cumplimiento de corresponsabilidades Familia 3,234,600 6,227,407 456,256 269,567 Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MIDES (2013). Adicionalmente, el Gobierno de Guatemala impulsa otros programas sociales que promueven y apoyan acciones en materia de salud, educación, nutrición y emprendimiento. Así, por ejemplo, desde un modelo de autogestión comunitaria con enfoque integral se implementan dos programas: Hogares Comunitarios y Creciendo Seguro. Mediante estos esfuerzos se busca incidir positivamente en todos los miembros de la familia, procurando su participación conjunta en acciones que les benefician. El Programa Hogares Comunitarios tiene cobertura en los 22 departamentos del país, con alcance en 224 municipios; cuenta con un total de 525 Centros de Atención y Desarrollo Infantil (Cadi) y 281 Hogares Comunitarios a nivel nacional, en los cuales se brinda atención a 16,412 niños y niñas. De enero a noviembre del año 2013, el Programa entregó 14,209,560 raciones de alimentos a los niños y niñas que se benefician de sus acciones. El Programa Creciendo Seguro2 brindó atención a 85,000 mujeres en 167 municipios priorizados de 22 departamentos del país. Se conformaron 8,047 unidades productivas y se benefició con microcréditos a 34,926 mujeres, por un monto total de Q 124,496,066.71 para la implementación y/o mejoramiento de actividades productivas. Estos esfuerzos contribuyen al desarrollo integral de las familias guatemaltecas. La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep) realizó la entrega de micronutrientes a través de jornadas médicas en 40 municipios de 14 departamentos, beneficiando así a 2,000 personas. De igual manera, los Centros de Atención Integral (CAI) y el Centro Álida España de Arana atendieron a 4,685 niños y niñas, a quienes se proporcionó más de 1,969,000 raciones de alimentos, lo cual contribuye a la prevención del flagelo de la desnutrición. Para atender la problemática nutricional que afecta especialmente a los niños y a las mujeres en su etapa reproductiva, se realizaron acciones específicas para el cuidado de la salud. Algunas de estas acciones se 2 El Programa Creciendo Seguro atiende a mujeres comprendidas entre las edades de 14 a 59 años, brindándoles capacitación en temas de seguridad alimentaria y nutricional mediante la asistencia para la productividad. Su incidencia se da en los temas de acceso y consumo de alimentos y orientación para su utilización biológica. Tomo II 15
  15. 15. describieron en el tomo I de este informe; sin embargo, también es importante indicar que en 2013 se ejecutaron otras acciones que también contribuyen a la promoción de buenas prácticas en materia de salud, tales como: • La realización del Segundo Encuentro Nacional de Buenas Prácticas en Escuelas Saludables, con participación de 44 escuelas a nivel nacional. • La reorganización de la Comisión Nacional de Escuelas Saludables (Conaes), con una importante participación intra e interinstitucional. • La promoción, por medio de afiches, del lavado de manos, las diez reglas de oro y las normativas que regulan las ventas en tiendas escolares. • Lanzamiento de la exposición denominada «Casita de los mil días», la cual es una estrategia de promoción de «La ventana de los mil días», orientada a mujeres embarazadas y niños menores de dos años. 1.3 Hogares saludables Las intervenciones sanitarias dirigidas al individuo, familia y comunidad consideran a los determinantes de la salud bajo principios de equidad, justicia social, respeto a la diversidad cultural, cobertura y acceso universal, promoción de la salud, prevención de enfermedades, atención oportuna y resolutiva, empleo de tecnologías apropiadas, e impulso a la participación social y comunitaria. En este sentido, la estrategia de Hogares Saludables, en concordancia con la estrategia del Pacto Hambre Cero, se orienta a la reducción de la desnutrición infantil, la atención materna e infantil y la atención de la morbilidad de la población en general por medio de programas y acciones de salud preventiva y curativa. En este sentido, las principales acciones realizadas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) se refieren a: tabla 3 Principales acciones en materia de salud realizadas por el MSPAS (2013). Acciones Fortalecimiento del primer nivel de cobertura Restauración de la Comisión Nacional de Promoción de Lactancia Materna Consolidación de procesos de vigilancia epidemiológica a través del establecimiento de la mesa técnica de análisis de la muerte por desnutrición Conformación y capacitación de 102 Comisiones Municipales de Salud y Seguridad Alimentaria y Nutricional Formulación de 40 planes municipales de salud Elaboración de cajas de herramientas técnicas para el desarrollo de municipios saludables Producción de guías y protocolos de atención en salud Capacitación de proveedores de servicios de salud Conformación de 1,003 comités comunitarios de salud y seguridad alimentaria y nutricional Organización de 2,288 comités comunitarios de salud por medio del Programa de Extensión de Cobertura (PEC) Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional MSPAS (2013). 16 Informe Segundo Año de Gobierno
  16. 16. Promover la salud reproductiva, así como la paternidad y maternidad responsable y segura ha constituido otro de los esfuerzos de la labor gubernamental. En el período 2012-2013, el MSPAS ha ejecutado, por conducto de las redes de servicios de salud, acciones que han contribuido a mejorar la situación de la niñez y la mujer en su etapa reproductiva. En la siguiente tabla se registran las acciones de atención prenatal, parto institucional, atención del recién nacido y monitoreo del crecimiento en el niño menor de 5 años, las cuales han sido cubiertas mediante los servicios institucionales del MSPAS y el Programa de Extensión de Covertura (PEC). Tabla 4 Atención MATERNA E INFANTIL (2012-2013). Tipo de atención Número de consultas 2012 Número de consultas 2013 Atención Institucional PEC Atención Institucional PEC Atención prenatal oportuna 485,080 80,369 476,489 68,378 Atención del parto institucional 202,785 N/A 207,703 N/A Atención del recién nacido o neonato 56,122 1,497 33,759 4,341 Monitoreo de crecimiento en el niño menor de 5 años 483,487 262,071 961,241 53,060 Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013). Tomo II 17
  17. 17. Para la prestación de servicios con calidad, el MSPAS promueve la certificación de los servicios de salud y la participación de madres consejeras; asimismo, impulsa la creación de bancos de leche. En 2013 se amplió la plataforma de recursos humanos y se gestionó, con apoyo de la cooperación internacional, el fortalecimiento de dichos recursos, a los que se brindó capacitación. En el período 2012-2013 se reportan los logros que se incluyen en la tabla siguiente: Tabla 5 Acciones de Promoción de la Lactancia Materna y Fortalecimiento con recurso humano en el marco del pacto Hambre Cero (2012-2013). Año 2012 Año 2013 Promoción de lactancia materna, alimentación complementaria y lavado de manos Servicios de salud certificados como «Amigos de la Lactancia Materna» 9 6 Servicios de salud que realizan actividades de promoción 2,756 3,180 Madres consejeras organizadas que realizan actividades de promoción 13,021 14,077 Auxiliares de enfermería y enfermeras profesionales contratadas 361 3,076 Educadoras contratadas 602 1,096 Nutricionistas contratadas 28 24 Brigadistas de nacionalidad cubana 331 355 N/A 29 7 1 Incremento de recurso humano para la prestación de servicios Fortalecimiento de la red de servicios Áreas de salud han conformado las Unidades de Gestión de Calidad Implementación de bancos de leche humana Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013). La Sosep también ha venido contribuyendo al esfuerzo de mejorar la salud infantil y la salud de los adultos mayores de sesenta años. Con ese propósito, esta Secretaría realizó jornadas médicas y brindó capacitaciones en seguridad alimentaria y nutricional. Durante el año 2013 se ejecutaron 90 jornadas propias con la colaboración de la Embajada de China Taiwán, beneficiando a 49,321 personas hacia el mes de diciembre. Asimismo, se llevaron a cabo 13 jornadas médicas con el apoyo de Simply Help-Taiwán, Lamp, Helping Hands, Glends Fall y Universidad de Rocky Vista, con lo cual se benefició a 2,279 personas, para hacer un total de 51,600 personas beneficiadas. Por otra parte, el MSPAS lleva a cabo programas dirigidos a la atención individual, familiar y comunitaria, a través de la vigilancia, diagnóstico y tratamiento de enfermedades endémicas, tales como: tuberculosis, VIH-sida, malaria, leishmaniasis, oncocercosis, enfermedad de Chagas y dengue. El propósito de la vigilancia epidemiológica es identificar el estado de salud de las poblaciones, con la finalidad de intervenir oportunamente en el control de los problemas de salud pública. 18 Informe Segundo Año de Gobierno
  18. 18. En la tabla siguiente se muestran los logros de cada uno de los programas y subprogramas durante el año 2013. Tabla 6 Intervenciones programáticas realizadas por el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (2013). Programa o Subprograma Tuberculosis Intervenciones programáticas realizadas • 2,564 casos de tuberculosis (todas sus formas) tratados • 187 casos pediátricos atendidos • 78,329 sintomáticos respiratorios examinados • 213,579 basiloscopías de diagnóstico realizadas • 195 pacientes coinfectados TB/VIH VIH/Sida • Elaboración de la Guía de tratamiento antirretroviral y de infecciones oportunistas • Ajustes y mejoras al algoritmo de diagnóstico del VIH • Lanzamiento de la Política laboral de VIH en el lugar de trabajo (industria textil) • Capacitación a 40 inspectores del Ministerio de Trabajo (MTPS) sobre estigma y discriminación hacia personas con VIH y conocimiento sobre el Decreto 27-2000 • Implementación de la Estrategia Prevenir con Educación en 29 áreas de salud Malaria • 448,398 pabellones (mosquiteros) impregnados con insecticida distribuidos a pobladores de 14 áreas de salud de alta trasmisión de malaria • 6,742 tratamientos con Primaquina y Cloroquina, beneficiando a igual número de personas • 354 trabajadores del sector salud capacitados sobre prevención y control de la malaria • Entrega de insumos promocionales a colaboradores voluntarios y pobladores (3,226 playeras y 4,114 gorras) Leshmaniasis • 35 personas capacitadas (personal médico y paramédico) en el área de salud de Petén Norte para beneficiar a población de zonas endémicas • 50,000 ampollas de antimoniato de meglumine para beneficiar a 1,250 personas Oncocercosis • 321 comunidades beneficiadas del foco central (Chimaltenango, Sololá, Suchitepéquez) con 139,073 personas bajo vigilancia por oncocercosis. • 56 trabajadores de salud capacitados sobre actualización del Protocolo de Vigilancia Epidemiológica • 275 animadores culturales en actividades lúdicas para la promoción de la salud en general Chagas • Entrega de medicamentos antichagásicos (Nifurtimox y Benznidazol) en áreas de salud endémicas para beneficiar a 70 personas • Realización de acciones de vigilancia entomológica institucional y comunitaria para la eliminación del Rhodnius prolixus y el control del Triatoma dimidiata para beneficiar a población de las zonas endémicas Dengue • Asistencia técnica a 13 áreas de salud de alto riesgo para dengue para beneficiar a población de áreas endémicas • Incorporación de 4 entomólogas de Brigada Médica de Cuba en 7 áreas de salud (Escuintla, Guatemala Sur, Chiquimula, Retalhuleu, Quetzaltenango, Jutiapa y Santa Rosa) Entomología Médica • Capacitación a personal de salud sobre taxonomía, bionomía, vigilancia y control de vectores. (5 talleres realizados en áreas prioritarias para dengue, malaria y chagas) • Capacitación a personal comunitario sobre actividades de prevención, vigilancia y control entomológico, 32 participantes de colonias y asentamientos de la zona 7 capitalina • 267 comunidades con historial de vector (33% aumento de cobertura en relación al año 2012) • Evaluación de la eficacia y efectividad de los insecticidas utilizados para el control de los vectores en sus fases inmaduras y adultas en Alta Verapaz, Chiquimula e Izabal • 26 informes de control de calidad a la identificación de muestras biológicas Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del MSPAS (2013). Tomo II 19
  19. 19. 1.4 Niñez y juventud preparada El nivel de educación inicial que da cobertura a niños menores de 5 años es atendido por la Secretaría de Bienestar Social (SBS) y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (Sosep), en coordinación con el Ministerio de Educación (Mineduc), por medio de los Centros de Atención Integral (CAI), el Programa Hogares Comunitarios y los Centros de Atención y Desarrollo Infantil (Cadis). La coordinación de todos estos esfuerzos institucionales permitió que en 2013 se obtuviera los logros que se describen en la tabla siguiente: Tabla 7 Programas de Educación Inicial (2013). Programa Descripción Mejorar los procesos Centros de Atención Integral estimulación oportuna (CAI) educación preescolar Hogares Comunitarios y Centros de Atención y Desarrollo Integral (CADI) Cobertura de 42 CAI atienden 4,000 niños y niñas y menores de 5 años Atención de niños en el nivel de educación inicial y educación preprimaria por medio de madres cuidadoras y maestros contratados en coordinación con el Mineduc. Cobertura en los 22 departamentos del país, con alcance en 224 municipios; con un total de 525 CADI y 281 Hogares Comunitarios a nivel nacional con una atención de 16,412 niños. La cobertura de atención del programa del área rural representa un 58% y el 42% es del área urbana. Fuente: elaboración propia, con base en informes institucionales SBS y SOSEP (2013). En materia educativa, con el propósito de favorecer la incorporación de niños, niñas y adolescentes en el sistema educativo, el Gobierno de la República impulsa la gratuidad de la educación en 12,072 centros educativos de nivel preprimaria, 16,041 del primario, 2,280 de ciclo básico, 494 de ciclo diversificado y 586 de educación extraescolar (Nufed). En total, en el ciclo 2013 se beneficiaron 31,473 establecimientos. En el año 2013, la inscripción de estudiantes atendidos en el sector oficial en todos los niveles educativos ascendió a 3,095,294, desagregados de la siguiente forma: en el nivel pre primario, 452,270 estudiantes; en el nivel primario, 2,205,825; en el ciclo básico, 331,278; en el ciclo diversificado, 93,168 estudiantes; y 12,753 en primaria de adultos. Por otra parte, para promover el acceso a y la permanencia de niños, niñas y jóvenes en el sistema educativo, el Mineduc brinda bolsas y becas escolares y otorga transferencias monetarias condicionadas por medio del Programa Mi Bono Seguro, principalmente en los municipios priorizados. Tabla 8 Becas y bolsas de estudio otorgadas Ciclo básico y diversificado (2013). No. Alumnos beneficiados Descripción 1 Alumnos con becas de alimentos para formación técnico industrial y magisterio 2 Alumnos con bolsas de estudio para ciclo básico y diversificado 3 Estudiantes  con discapacidad beneficiados con becas 3,870 4 Estudiantes del ciclo básico beneficiados con becas escolares del nivel medio 5,948 1,740 13,805 Total Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Mineduc (2013). 20 Informe Segundo Año de Gobierno 25,363
  20. 20. Atender la cobertura implica la ampliación de la oferta educativa y el acercamiento del servicio a la población, así como la implementación de modalidades flexibles. La promoción, ampliación y posterior medición de la cobertura conllevan una mejora de los indicadores de eficiencia interna. Asimismo, calidad educativa significa contar con un currículo al servicio del aprendizaje, recursos didácticos útiles, prácticas pedagógicas adecuadas y pertinentes a los contextos en los que se desarrolla el hecho educativo, evaluación formativa y estrategias de refuerzo académico o de reducción del rezago educativo, así como sistemas efectivos de evaluación de logros de aprendizaje y del desempeño docente. En este sentido, como contribución a la calidad educativa, en 2013 el Mineduc otorgó de forma gratuita textos a los alumnos del nivel pre primario y primario del sector público, los cuales cumplen con las características requeridas por el Currículo Nacional Base (CNB) y con las características culturales pertinentes para cada región. Estos materiales constituyen una herramienta que facilita el aprendizaje de los estudiantes; en total, fueron distribuidos 7, 796,392 textos escolares a estudiantes del nivel pre primario, primario, preprimaria bilingüe intercultural y ciclo básico, tal como se observa en la tabla siguiente: Tabla 9 Textos Escolares distribuidos en centros educativos (2013). No.. No. textos escolares distribuidos Descripción 1 Textos escolares dotados a estudiantes del nivel pre primario 841,606 2 Textos dotados a estudiantes del nivel primario 3 Textos educativos impresos para el nivel pre primario bilingüe intercultural 61,792 4 Textos educativos impresos para el nivel primario bilingüe intercultural 38,500 5 Textos para telesecundaria impresos (ciclo básico) 5,376,494 1,478,000 Total 7,796,392 Fuente: elaboración propia, con base en el informe institucional del Mineduc (2013). Asimismo, durante el presente año, más de 2.6 millones de niñas y niños fueron beneficiados con útiles escolares. Este programa garantiza que todos los niños y niñas de los establecimientos públicos del país, de los niveles pre primario y primario, cuenten con materiales escolares que permitan el fortalecimiento de sus aprendizajes. El Mineduc, con el propósito de cumplir con la políticas de mejoramiento de la calidad y el desarrollo de competencias de lectura en los estudiantes bilingües y monolingües de todos los niveles y modalidades educativas, así como con el abordaje de los valores universales establecidos en el CNB por medio del Acuerdo Ministerial 0035-2013, creó el Programa Nacional de Lectura «Leamos Juntos». Es prioridad del Programa velar porque los estudiantes, docentes, padres y madres de familia y comunidad en general se involucren en la promoción y el desarrollo de la comprensión lectora. Para la implementación de este Programa se establece que los alumnos de los centros educativos lean 30 minutos diariamente. Asimismo, se crean las Comisiones de Lectura a nivel nacional, departamental, municipal y en los centros educativos. Tomo II 21
  21. 21. En el año 2013, el Ministerio entregó 4.5 millones de libros de lectura que benefician a más de 2.6 millones de niños y niñas de preprimaria y primaria en más de 27 mil establecimientos y 64 mil aulas, aproximadamente. A continuación se presentan las líneas de acción implementadas, así como los resultados del Programa Nacional de Lectura. Tabla 10 Avances del Programa Nacional de Lectura «Leamos Juntos» (2013). Línea de acción Resultados Spots de radio para promover la lectura 26,640 spots Cuentos grabados y transmitidos 66 cuentos grabados y transmitidos y 56 cuentos en idiomas kaqchikel, q´anjob ´al, q´eqchi, k´iche, tz´utujil y garífuna Lecturas publicadas cada sábado en medios 28 lecturas publicadas escritos, con un tiraje de 250,000 ejemplares Concurso «Cuentos en Familia» 61,500 niñas y niños participantes Presentación de los cuentacuentos 97,000 miembros de la comunidad educativa en 22 departamentos Talleres «Llegando al Aula» 21,544 docentes de primer grado participantes Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional del Mineduc (2013). Para favorecer el acceso de los estudiantes y la población en general a material literario, bibliográfico y hemerográfico, el Ministerio de Cultura y Deportes (Micude) tiene bajo su responsabilidad la Biblioteca Nacional, el Archivo General de Centro América y la Hemeroteca Nacional. Estas instituciones contienen el patrimonio bibliográfico del país. Además, prestan servicios de capacitación, charlas, conferencias, acceso a Internet y atención a personas no videntes. En 2013 se atendió un total de 105,000 personas, en su mayoría jóvenes, niños y niñas. Por otra parte, el Micude ejecuta el Programa Niñez, por medio del cual se brinda acceso a la actividad física y a la recreación. En 2013 hubo una cantidad de 120,300 niños atendidos en el marco de este Programa, lo cual constituye un valioso aporte a la salud, el desarrollo afectivo, físico, psicomotriz, intelectual y social, así como a la construcción integral de la personalidad de la niñez beneficiada. En otra línea de acción, el Gobierno de la República, tomando en cuenta que el analfabetismo impacta en el desarrollo integral de la población y no permite el pleno despliegue de las potencialidades de las personas en el ámbito social, económico, político y educativo, ha promovido, por medio del Comité Nacional de Alfabetización (Conalfa), la planificación del proceso de alfabetización, con el fin de incidir en el incremento de la inscripción y promoción de la fase inicial de alfabetización. 22 Informe Segundo Año de Gobierno
  22. 22. A la fecha, Conalfa ha iniciado las gestiones para el conteo poblacional de alfabetización en veinte municipios, con la intención de acelerar el proceso y lograr la universalización de la alfabetización en el menor tiempo posible. Esto ha dado lugar a las declaratorias de departamentos libres de analfabetismo. En este sentido, se concentraron esfuerzos y recursos en seis departamentos que registran índices de analfabetismo menores de 18%: Zacapa, Santa Rosa, Retalhuleu, Suchitepéquez, Sacatepéquez y El Progreso. Asimismo, en 2013 se declararon tres municipios libres de analfabetismo, de manera que son siete los municipios que han obtenido este logro durante la administración del Presidente Otto Pérez Molina, tal y como se muestra en la tabla siguiente: Tabla 11 Municipios declarados libres de analfabetismo (2012-2013). Índice de analfabetismo al momento de ser declarados Índice 2013 25 de mayo de 2012 3.35 2.2 12 de junio de 2012 0.43 0.43 San Martín Zapotitlán 10 de julio de 2012 1.03 0.71 Suchitepéquez San Gabriel 21 de agosto de 2012 1.04 0.84 5 Zacapa Río Hondo 12 de abril de 2013 2.81 2.81 6 Sacatepéquez Pastores 10 de julio de 2013 2.25 2.25 7 Sacatepéquez Jocotenango 10 de julio de 2013 2.04 2.04 No. Departamento Municipio 1 Suchitepéquez Zunilito 2 Santa Rosa San Juan Tecuaco 3 Retalhuleu 4 Fecha de declaración Fuente: elaboración propia, con base en informe institucional de Conalfa (2013). Para brindar oportunidades a jóvenes y adultos, la actual administración de gobierno fomenta la formación de recursos humanos en el nivel superior por medio del Programa de Becas que ofrece la cooperación internacional, el cual es administrado por la Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia (Segeplan). El propósito del Programa es preparar técnica y académicamente a guatemaltecas y guatemaltecos para el nivel de pregrado, maestría, doctorado y cursos cortos. Además, complementa la referida oferta mediante crédito educativo con fondos del Fideicomiso Nacional de Becas y Crédito Educativo (Finabece). En 2013, se publicaron 709 convocatorias en el portal de becas de Segeplan, lo cual generó 1,382 oportunidades de becas; se recibieron en total 664 postulaciones y se adjudicaron por parte de los cooperantes 503 becas (al 17 de diciembre de 2013). En la actualidad, más de 48 mil personas están suscritas en el Sistema de Becas del portal de Segeplan. Para promover los diferentes programas, se realizó la XII Feria Nacional de Becas en la Ciudad de Guatemala. Asimismo, se llevaron a cabo ferias departamentales en Quetzaltenango, Alta Verapaz, Suchitepéquez, Chiquimula, Izabal, Sacatepéquez, Chimaltenango, Sololá y San Marcos, así como una feria adicional en el municipio de Coatepeque. Estas actividades generaron una demanda de becas para educación superior de 8,000 interesados, de los cuales el 40% desea estudiar en el extranjero y el 60% en el país, el 56% está conformado por mujeres y el 44% por hombres. Por otra parte, en 2013 se financió, a través del Finabece, a 303 beneficiarios para estudios a nivel de técnico universitario, licenciaturas y maestrías, y para elaboración de tesis, realización de práctica y ejercicio profesional supervisado e incorporación a la Universidad de San Carlos de Guatemala (Usac). Tomo II 23
  23. 23. 1.5 Jóvenes protagonistas El desarrollo de la juventud guatemalteca y la reducción de la vulnerabilidad y el riesgo social resaltan la importancia de fortalecer el acceso a la salud, educación, capacitación y/o tecnificación. También, la apertura de oportunidades de acceso a empleo, la prevención de la violencia y la formación de hábitos de vida saludable, así como la participación efectiva de la juventud en una sociedad democrática, por medio del arte, el deporte y el voluntariado, entre otras actividades para el uso positivo del tiempo libre. Con la creación, en el año 2012, del Gabinete Específico de Juventud3 se buscó propiciar articulación, coordinación e impulso de acciones para la implementación de planes, políticas públicas, programas y proyectos, especialmente los de inversión social enfocada en el desarrollo integral de la juventud, en el corto, mediano y largo plazos. En este marco, se estableció la Comisión de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría Técnica del Gabinete Específico de la Juventud, la cual dio seguimiento a la Política Nacional de Juventud (PNJ) y al Plan de Acción Interinstitucional 2012-2016 (PAI), ambos creados en el año 2012. Mediante esta Comisión se pudo evidenciar los programas, presupuestos e indicadores que las instituciones gubernamentales están destinando a las juventudes. Es preciso mencionar que la PNJ considera juventud al grupo de población que transita desde la adolescencia a la condición adulta, comprendida entre los trece hasta los treinta años de edad.4 La respuesta de país al tema de juventud durante el año 2013 estuvo armonizada con tres resultados de gobierno: Eje Social, Eje de Competitividad y Eje de Seguridad y Justicia. A la vez, se priorizaron siete líneas estratégicas de acción de la política de juventud5 que fueron operativizadas durante el año. En el proceso de monitoreo de los 29 programas que integran la Fase I del PAI, se identificó la importancia de contar con una segunda fase que permita la visibilización de otros programas y proyectos orientados a atender a la juventud guatemalteca. En total, se identificaron 38 programas que son parte del PAI (Fase I y Fase II), por medio de los cuales se benefició a 774,333 jóvenes. 3 Creado mediante Acuerdo Gubernativo 163-2012 del Ministerio de Gobernación. 4 Se consideran jóvenes adolescentes a las personas comprendidas entre los 13 y los 18 años, y jóvenes a las personas mayores de 18 años y menores de 30 años de edad. 5 Las siete líneas priorizadas fueron: educación, salud, medioambiente, trabajo y productividad, recreación, cultura y deporte, prevención de violencia, participación y ciudadanía. 24 Informe Segundo Año de Gobierno
  24. 24. En este contexto, la tabla siguiente presenta los principales programas y proyectos implementados a nivel nacional para atender a la juventud guatemalteca: Tabla 12 Principales programas y proyectos de juventud a nivel nacional (PAI fase I, 2013). Programa Descripción Logros alcanzados Ministerio De Gobernación (Mingob) Escuelas Seguras Este programa pretende la prevención de la violencia por medio de la aplicación simultánea de estrategias de prevención social y estrategias de prevención situacional, dentro de la escuela y en el entorno comunitario que circunda los centros educativos y las vías de acceso a ellos. 58,042 jóvenes formados(as) en prevención de la violencia. Juntas De Participación Juvenil Tiene como objetivo articular espacios de participación comunitaria que procuren el desarrollo integral, a partir del liderazgo cooperativo e intergeneracional (joven-adulto, adulto-joven). Orientan los esfuerzos de los y las jóvenes para prevenir la violencia. 45 Juntas de Participación Juvenil establecidas Promotores De Justicia Busca generar el liderazgo en la niñez y adolescencia guatemalteca promoviendo valores de justicia y paz. 260 Promotores de Justicia Ministerio De Desarrollo Social (Mides) Becas para educación Entrega de transferencias monetarias condicionadas (TMC) con carácter temporal, a las familias que no cuentan con recursos económicos para que sus hijos adolescentes y/o jóvenes, ejerciten su derecho de acceso a la educación y se establezcan condiciones que permitan que este grupo poblacional asista, permanezca y apruebe el ciclo básico del sistema escolarizado del país. 5,500 jóvenes becados(as) Jóvenes protagonistas Desarrolla diversas actividades de formación extracurricular, por medio de talleres de capacitación que se implementan los fines de semana. Estas actividades contribuyen a que los jóvenes construyan sus aprendizajes a través de actividades prácticas, que les permiten potencializar su talento, creatividad y capacidad de innovación; produciendo mejoras dentro de su convivencia familiar y comunitaria. 36,743 jóvenes beneficiados(as) Mi bono seguro escolar Se otorga a familias que cumplan con la corresponsabilidad de permanencia escolar de sus integrantes. Los requisitos son los siguientes: • Tener hijos en edades de 6 a menores de 15 años • Llevar a los niños a la escuela y evitar las ausencias • Cumplir con el 90% de asistencia en los niveles de preprimaria y primaria 672,352 familias beneficiadas con niños y niñas menores de 15 años Tomo II 25
  25. 25. Programa Descripción Logros alcanzados Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) Fortalecimiento de capacidades y aptitudes del personal de salud Capacitación del personal de salud en el modelo de atención integral del adolescente del Hospital 29 Direcciones de Área de General San Juan de Dios. Entre el recurso Salud (DAS) capacitadas en humano de la clínica se cuenta con una auxiliar de atención en adolescentes y enfermería, quien es responsable de dirigir a los jóvenes pacientes con los especialistas para brindarles una atención integral. Espacios Amigables Los espacios amigables están creados para atender a los adolescentes y jóvenes escolarizados y no escolarizados de manera integral y diferenciada. Pueden tener distintas modalidades, entre ellas ser fijo, itinerante, centros interactivos y/o clínicas de atención. Clínicas Atención Integral (CAI) para adolescentes y jóvenes Las clínicas de atención integral para adolescentes y jóvenes presta servicios médicos integrales, atención psicológica, tamizaje para VIH, denuncia de violencia sexual, atención de adolescentes con problemas de autoestima, desordenes nutricionales, administración de vacunas, promoción de estilos de vida saludables y prevención de embarazos entre otros. Direcciones de Áreas de Salud (DAS) Capacitadas para Prevenir embarazos en adolescentes Formar personal multidisciplinario de las Direcciones Áreas de Salud y hospitales para que puedan implementar eficazmente la Estrategia de educación integral en sexualidad (EIS) y ser facilitadores a nivel de servicios de salud. 311 Espacios Amigables 52,305 jóvenes beneficiados(as) 5 Clínicas de Atención Integral (CAI) inauguradas 1,600 jóvenes beneficiados(as) 29 DAS capacitadas para prevenir embarazos en adolescentes Ministerio de Educación (Mineduc) Los juegos escolares se realizan anualmente, de 240 jóvenes beneficiados(as) febrero a noviembre, en fases departamentales, 400 jóvenes beneficiados(as) regionales y nacionales. En ellos participan atletas escolares convencionales y con discapacidad que pertenecen a establecimientos educativos públicos 2,630 jóvenes Campeonatos y y privados de todo el país, de los niveles primario beneficiados(as) juegos deportivos y medio, en diferentes categorías y disciplinas interestablecimientos deportivas, de ambos géneros y en edades que oscilan entre los 4 y 19 años. Escuelas Deportivas Centros Municipales de Capacitación y Formación Humana (Cemucaf) Programa de capacitación técnico laboral y de formación integral dirigido a jóvenes y adultos. Busca fortalecer competencias para la inserción laboral y el autoempleo. La Dirección General de Educación Extraescolar (Digeex) acredita el nivel de formación técnico-ocupacional de los egresados de Cemucaf. Los cursos van dirigidos a hombres y mujeres (estas últimas son quienes tienen mayor participación). 31,135 jóvenes beneficiados(as) FUENTE: ELABORACIÓN PROPIA, CON BASE EN INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR LAS INSTITUCIONES RECTORAS Y EL COMITÉ DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA SECRETARÍA TÉCNICA DEL GABINETE ESPECÍFICO DE JUVENTUD (2013). 26 Informe Segundo Año de Gobierno
  26. 26. Por otra parte, ante el alto índice de embarazos en niñas y adolescentes que se ha registrado en el país en los últimos años, se formuló el Plan Nacional para la Prevención de Embarazos en Adolescentes y Jóvenes de Guatemala 2013-2017 (Planea) y se estableció una mesa técnica que permitió identificar los principales programas y presupuestos de los ministerios o secretarías de Estado y así monitorear la respuesta del Ejecutivo para la prevención de esta problemática. Con la finalidad de focalizar acciones y estrategias que contribuyan a reducir las altas tasas de embarazo, se priorizaron para el año 2013 cinco departamentos6 y dieciséis municipios, en donde se monitorearon diecisiete programas. De esta manera se orientan y fortalecen acciones de prevención y atención tal y como se explica en la siguiente tabla. Tabla 13 Principales programas y proyectos de juventud a nivel nacional (PLANEA, 2013). Programa Descripción Jóvenes beneficiados Ministerio de Gobernación -Mingob- Juntas de participación juvenil Proyectos de vida Tienen como objetivo articular espacios de participación comunitaria que procuren el desarrollo integral, a partir del liderazgo cooperativo e intergeneracional (joven-adulto, adulto-joven). Orientan los esfuerzos de los y las jóvenes para prevenir la violencia. 16 Juntas de Participación Juvenil conformadas y capacitadas en prevención del embarazo El Programa orienta y brinda atención a los 320 miembros de las Juntas jóvenes miembros de las Juntas de Participación de Participación Juvenil Juvenil para que planifiquen sus proyectos de vida, realizaron proyectos de vida utilizando metodologías participativas. Ministerio de Desarrollo Social -Mides- Jóvenes protagonistas Becas para educación Desarrolla diversas actividades de formación extracurricular por medio de talleres de capacitación que se implementan los fines de semana. Estas actividades contribuyen a que los jóvenes construyan sus aprendizajes a través de actividades prácticas, que les permiten potencializar su talento, creatividad y capacidad de innovación, produciendo mejoras en su convivencia familiar y comunitaria. 7 escuelas imparten capacitación sobre educación sexual integral 200 jóvenes participan en talleres de capacitación sobre educación sexual integral Entrega de transferencias monetarias condicionadas (TMC) con carácter temporal a las familias que no cuentan con recursos económicos 483 jóvenes que cursan el para que sus hijos adolescentes y/o jóvenes nivel medio reciben becas de ejerciten su derecho de acceso a la educación y estudio se establezcan condiciones que permitan que este grupo poblacional asista, permanezca y apruebe el ciclo básico del sistema escolarizado del país. 6 Guatemala, Huehuetenango, San Marcos, Quiché y Alta Verapaz. Tomo II 27
  27. 27. Programa Descripción Jóvenes beneficiados Ministerio de Salud pública y asistencia social -MSPAS- Espacios Amigables Clínicas de Atención Integral (CAI) Los espacios amigables están creados para atender a los adolescentes y jóvenes escolarizados y no escolarizados de manera integral y diferenciada. Pueden tener distintas modalidades, entre ellas ser fijos, itinerantes, centros interactivos y/o clínicas de atención. Las clínicas de atención integral para adolescentes y jóvenes prestan servicios médicos integrales, atención psicológica, tamizaje para VIH, denuncia de violencia sexual, atención de adolescentes con problemas de autoestima, desórdenes nutricionales, administración de vacunas, promoción de estilos de vida saludables y prevención de embarazos, entre otros. Formar personal multidisciplinario de las Direcciones de Áreas de Salud y hospitales para Servidores(as) de que puedan implementar eficazmente la Estrategia salud capacitados(as) de educación integral en sexualidad (EIS) y ser facilitadores en el nivel de servicios de salud. Jóvenes atendidos(as) de forma integral y diferenciada 5 Espacios Amigables fijos y 11 Espacios Amigables itinerantes funcionando 960 jóvenes beneficiados(as) Una CAI funcionando en el departamento de Guatemala; brinda atención diferenciada a adolescentes y jóvenes. 3,360 jóvenes beneficiados(as) 60 servidores(as) de salud capacitados(as) en atención integral diferenciada. 35 servidores(as) de salud capacitados(as) en el abordaje de la EIS Direcciones de Áreas de Salud han sido fortalecidas y capacitadas para la atención integral 69,105 jóvenes y diferenciada en los Espacios Amigables para beneficiados(as) adolescentes, en sus diferentes modalidades. Ministerio de Educación -Mineduc- Becas para estudiantes con discapacidad El Programa brinda un aporte económico de 77 jóvenes reciben una beca Q1,000.00 anuales para las familias de estudiantes de Q1,000.00 cada uno con discapacidad. Actualización Docente 70 técnicos docentes El programa brinda actualización en el tema de actualizados en el tema educación integral en sexualidad y prevención de educación integral en de la violencia a docentes de los programas de sexualidad y prevención de educación extraescolar. la violencia. Fuente: elaboración propia, con base en información proporcionada por el Comité de Monitoreo y Evaluación de la Secretaría Técnica del Gabinete Específico de Juventud (2013). Se estima que, durante el año 2013, la implementación del Plan Nacional para la Prevención de Embarazos en Adolescentes y Jóvenes de Guatemala (Planea) permitió la atención de un total de 77,366 jóvenes a nivel nacional, con la participación de siete instituciones gubernamentales.7 7 MSPAS, Mineduc, Mides, Mingob, MTPS, Mineco y Demi. 28 Informe Segundo Año de Gobierno
  28. 28. 1.6 Familias Seguras Es preocupación del Gobierno promover el sano esparcimiento y fortalecer el desarrollo integral de la familia como núcleo fundamental de la sociedad, tomando como base la Constitución Política de la República, que señala que el Estado deberá garantizar la protección integral de la persona y la familia. En este sentido, el Ministerio de Cultura y Deportes (Micude) desarrolla programas orientados al fomento de la cultura, el arte, la protección del patrimonio tangible e intangible y la promoción del deporte no escolar, como elementos que contribuyen a fomentar la identidad cultural, el fortalecimiento del tejido social, la creación de espacios de expresión artística, desarrollo físico y salud mental de la población. En esta línea, durante el año 2013 se brindaron oportunidades de formación en las disciplinas de música, danza, teatro y plástica a más de 10,000 personas, especialmente niños y jóvenes, quienes fueron atendidos en diecisiete Escuelas Nacionales y Regionales de Arte, nueve Conservatorios de Música, veintidós Orquestas Juveniles y ochenta y dos Academias Comunitarias de Arte, con especial atención para comunidades vulnerables. El Micude promovió 198 eventos, entre ellos conciertos didácticos, exposiciones y talleres de capacitación dirigidos a estudiantes del sector público. De esta manera se buscó que los estudiantes de formación artística proyectasen su creatividad, talento y conocimientos adquiridos. Como una muestra del alto nivel artístico que adquieren los estudiantes formados por las instituciones del Micude, después de una serie de audiciones quince jóvenes (entre estudiantes del Conservatorio Nacional de Música Germán Alcántara y miembros de la Orquesta Sinfónica Nacional) fueron seleccionados para formar parte de la Orquesta Juvenil Centroamericana (OJCA). Estos jóvenes tuvieron la oportunidad de participar en un encuentro de músicos realizado en Panamá, participar en talleres de especialización musical, y ofrecer tres recitales en teatros y plazas de aquel país. Por otra parte, por medio del Proyecto Iberorquestas Juveniles se promovió la participación de doscientos jóvenes de Sololá y Quezaltenango. Los participantes fueron beneficiados con formación técnica en dirección de coros y orquestas por parte de maestros de Guatemala, Honduras, Costa Rica y Panamá. Posteriormente, los jóvenes formados realizaron un Festival de Bandas Sinfónicas en la ciudad de Quetzaltenango, al cual asistieron más de dos mil personas. Tomo II 29
  29. 29. Con el objetivo de reconocer el esfuerzo académico de estudiantes de educación media y diversificado y promover el liderazgo juvenil, el Micude realizó 29 giras educativas y recreativas denominadas «Vamos al Mundo Maya», lo cual permitió que 2,046 jóvenes de departamentos y municipios priorizados visitaran los parques arqueológicos emblemáticos de la cultura maya, lugares sagrados y ciudades representativas construidas en diferentes períodos de la historia de Guatemala. Con el fin de promover la protección de los recursos naturales, los conocimientos ancestrales y una cultura de paz, se motivó a 1,475 estudiantes para que participaran en la realización de ocho certámenes y exposiciones de obras en establecimientos educativos del nivel básico, en municipios de San Marcos y Sacatepéquez. Asimismo, se realizaron quince foros departamentales para la promoción y fortalecimiento de la ciudadanía intercultural, con lo cual se benefició a 1,500 jóvenes estudiantes de diferentes departamentos del país. El Micude administra cuatro centros deportivos (Complejo Deportivo Erick Bernabé Barrondo, Gerona, Campo Marte y Campos del Roosevelt) que fueron utilizados por 4,444,090 personas durante el año 2013. Estos centros disponen de la infraestructura necesaria para la realización de actividades deportivas y recreativas que contribuyen a la promoción y protección de la salud familiar. En ellos también se brindan servicios médicos a los usuarios. En el transcurso del año, se dotó de implementos deportivos (balones, uniformes, zapatos y otros implementos para la práctica de diferentes deportes) a 1,813,966 personas. Asimismo, el Programa del Deporte y la Recreación implementó un proyecto novedoso por medio del cual se brindó la posibilidad de que 577,200 niños, jóvenes y adultos de bajos recursos económicos disfrutasen de espacios de recreación y convivencia en ferias que incluyeron juegos mecánicos. Estos espacios se ubicaron en el Campo Marte, en la ciudad capital, y en la cabecera departamental de Huehuetenango. Otra institución importante para el fomento del deporte nacional es la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala (CDAG), que cuenta con 45 federaciones y asociaciones deportivas nacionales, organizadas y reconocidas conforme lo dispuesto en la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte (Decreto 76-97). De acuerdo con su misión de desarrollar un sistema deportivo calificado, tecnificado, íntegro e incluyente, que forme deportistas competitivos a nivel mundial, en 2013 la CDAG alcanzó los siguientes resultados: realización de 53 eventos nacionales en igual número de disciplinas; 21 eventos internacionales en diversas disciplinas; 27,091 deportistas matriculados en juegos deportivos departamentales; 13 festivales deportivos realizados en diferentes departamentos; y 268 dirigentes deportivos capacitados (en liderazgo, Ley de Actualización Tributaria y mercadeo deportivo). Asimismo, se brindó capacitación al personal del Palacio de los Deportes (606 personas). 30 Informe Segundo Año de Gobierno
  30. 30. Me comprometo a mejorar el clima de negocios para atraer inversión nacional y extranjera generadora de empleo. Guatemala tiene el potencial de ser más competitiva, pero requiere que los asuntos económicos sean prioridad para el Gobierno. Debemos facilitar que más pequeñas y medianas empresas, movimientos cooperativos y organizaciones productivas de desarrollo se incorporen a la economía local, regional y global. Presidente Otto Pérez Molina, presentación del Eje de Desarrollo Económico Competitivo, Agenda del Cambio. Capítulo 2 Desarrollo económico competitivo Se entiende por desarrollo económico la capacidad que puede generar un país para crear riqueza enfocada en promover el bienestar económico y social de sus habitantes. Este concepto engloba un conjunto de transformaciones políticas, económicas y sociales que son resultado del crecimiento económico sostenido, capaz de generar una mayor cantidad de empleos formales. En este sentido, la actual administración de gobierno ha decidido promover el desarrollo económico, procurando la facilitación de los trámites e introduciendo mejoras al clima de negocios. Asimismo, se ha realizado un decidido esfuerzo para retomar la Agenda Nacional de Competitividad y la agenda de atracción de inversión nacional y extranjera. Se ha planteado como objetivo central la expansión de las oportunidades económicas y la generación de empleos formales mediante la ejecución de cinco estrategias integrales relacionadas con el empleo, la competitividad, la gestión macroeconómica estable y coherente, el ambiente y desarrollo y el rescate del liderazgo de Guatemala en el contexto centroamericano y global. Informe Segundo Año de Gobierno Tomo II 31
  31. 31. 2.1 Principales indicadores del desarrollo económico competitivo Principales indicadores del desarrollo económico competitivo Eje Indicador Situación actual Tasa de desempleo 3.2% Tasa de subempleo visible 16.7% Tasa de informalidad Fuente 69.2% INE Inversión Extranjera (millones) Exportaciones (millones) US $8,401.8 US $1,323.1 1,789.6 Inguat Doing Business (posición) 79 BM Capacitación para el trabajo • Intecap (personas) • MTPS (personas) Competitividad US $1,266.9 Turismo • Divisas (millones) • Turistas (millones) Empleo 536,286 1,994 Intecap MTPS Salario mínimo (incremento) 5% Préstamos mipymes (millones) Q. 80.7 Mineco Servicios de Desarrollo Empresarial (mipymes capacitadas) 6,900 Crecimiento económico (PIB) • PIB trimestral • IMAE 3.5% 4.3% 3.6% Carga tributaria 10.8% Ingresos tributarios (incremento) 7.3% Déficit fiscal 2.2% Deuda pública (% del PIB) Gestión macroeconómica Banguat 24.7% Tasa de interés líder 5% Banguat Minfin Banguat Inflación interanual 4.39% INE Crédito al sector privado 15.2% Banguat Acceso a la tierra en propiedad vía créditos y subsidios (familias beneficiadas) 531 Fontierras 32 Informe Segundo Año de Gobierno Acceso a tierra en arrendamiento vía créditos y subsidios (familias) 155,712 Agilización de procedimientos de evaluación ambiental (reducción del tiempo) Ambiente y desarrollo 24 horas Marn
  32. 32. Fortalecimiento de las relaciones multilaterales del país • Candidaturas • Membresías Guatemala en el contexto centroamericano y global 7 11 Instalación de oficinas consulares en el exterior 6 Suscripción de convenios de cooperación internacional • Número de convenios • Monto (millones) 29 US $33.02 Minrex Segeplan Fuente: elaboración propia. 2.2 Empleo, apertura comercial y motores de la economía Tradicionalmente, el empleo ha sido y seguirá siendo para la mayoría de las personas el principal mecanismo de inclusión social. Es por ello que la política general de gobierno fijó como objetivo la generación de empleos formales para los guatemaltecos y guatemaltecas, con prioridad en aquellos sectores que se consideran motores del desarrollo (turismo, exportación, energía y minas y logística), así como en los dinamizadores de la economía (pymes, movimientos cooperativos, economías locales y organizaciones productivas de desarrollo). Si en este marco se toma en cuenta que el objetivo central de la política general de gobierno es la generación de empleos formales, resulta satisfactorio indicar que el subempleo y la informalidad observaron una evolución positiva en 2013, comparada con lo observado en 2012. La tasa de subempleo presentó una reducción de más de un punto porcentual (1.1 punto porcentual) entre 2012 y 2013, mientras que la informalidad lo hizo en razón de cinco puntos porcentuales. a. Inversión productiva La inversión productiva comprende la facilitación de las condiciones para producir y elevar la competitividad, lo que implica el fortalecimiento de la posición estratégica favorecida que tiene el país para incrementar significativamente la atracción de inversiones, tanto nacionales como internacionales. En este marco, la presente administración dispuso desarrollar una estrategia que promoviera las inversiones y la generación de empleo. De esa cuenta, se logró la realización exitosa del Guatemala Investment Summit 2013, evento que permitió la selección de cien proyectos de inversión, la participación de más de 2,500 personas y de 266 inversionistas nacionales e internacionales. Asimismo, mediante la aplicación de la Ley de Inversión Extranjera y la Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila se logró la certificación de 81 empresas, lo que generó una inversión de Q 2,061.5 millones y la creación de 6,954 empleos formales. En el marco de la Ley de Zonas Francas se autorizaron 21 nuevos usuarios, los cuales han generado inversiones por un monto de Q 12.6 millones y han creado 112 nuevos empleos formales. En el marco de la atracción de inversión extranjera directa (IED), el país ha logrado incrementar progresivamente el flujo de inversión. En efecto, entre 2009 y 2013 se duplicó el flujo de IED al pasar de US$ 600 a US$ 1,266.9 millones, en 2013. Tomo II 33
  33. 33. Gráfica 1 Inversión extranjera directa (2009-2013, en millones de US$). Fuente: elaboración propia, con base en datos proporcionados por el Ministerio de Economía (2013). * Cifras estimadas. De igual manera, mediante la realización del «Encuentro con el Migrante» se contó con la participación de 107 empresarios guatemaltecos residentes en los Estados Unidos y 260 microempresarios, quienes generaron inversiones de remesas en proyectos productivos, con negocios concretos y en proceso por un monto de US$ 172 millones. b. Guatemala se conecta al mundo y aprovecha sus tratados comerciales El desarrollo económico también implica promover que todos los sectores productivos del país logren aprovechar los beneficios de la interacción y las relaciones económicas con otros países. En ese marco, a través de la agenda de negociaciones comerciales se logró, en 2013, la conclusión del Acuerdo de Alcance Parcial y la suscripción del Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones (Appri) con Trinidad y Tobago; el Appri con la Federación Rusa; la negociación del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los países de la Asociación Europea de Libre Comercio y la implementación de compromisos regionales derivados del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea (ADA), además de las negociaciones para la adhesión de Croacia. De igual manera, se avanzó en las negociaciones con Panamá para su incorporación al Subsistema de Integración Económica Centroamericana y con Colombia, para la profundización del TLC. También se reiniciaron negociaciones con Canadá para la firma de un TLC. En materia de promoción de las exportaciones, se asistió a más de 34 ferias internacionales, en las cuales se promovió la participación de importantes sectores productivos del país. Además, se realizaron misiones comerciales directas e indirectas en donde se alcanzaron importantes expectativas de inversión. 34 Informe Segundo Año de Gobierno
  34. 34. En el marco del aprovechamiento de los trece acuerdos comerciales suscritos por el país, se logró la concreción del Plan de Ejecución en Materia Laboral entre Guatemala y Estados Unidos, el cual deja en suspenso la controversia activada por este último país; la activación del mecanismo de solución de controversias en el marco de la Organización Mundial del Comercio (OMC) en contra de la Franja de Precios de Perú impuesta a las importaciones de azúcar; la publicación del Acuerdo Ministerial para designar autoridad investigadora en los casos de dumping; y la administración de cuarenta contingentes arancelarios y tres cuotas de exportación relacionados con varios productos. c. Motores y dinamizadores de la economía guatemalteca Finalmente, se presentan a continuación los principales resultados relacionados con los motores y dinamizadores de la economía, sectores económicos con alto potencial y demanda productiva que constituyen el principal interés del país, dada su capacidad para generar empleos dignos y de calidad. • Turismo El turismo constituye uno de los motores dinamizadores de la economía debido a sus efectos multiplicadores en el ámbito socioeconómico. Entre ellos, obtención de divisas, creación de empleos directos e indirectos, generación de ingresos y conservación de recursos naturales. Las acciones implementadas durante la presente administración gubernamental se encuentran enmarcadas en la Política Nacional de Desarrollo Turístico Sostenible 2012-2022, que comprende ocho ejes estratégicos alineados con la Agenda del Cambio y la Agenda Nacional de Competitividad. Los principales resultados alcanzados se expresan en un mayor ingreso de divisas por turismo: según datos a noviembre, en 2013 se recibieron un total de US$ 1,323.1 millones, monto equivalente a un incremento del 5.6% con respecto a lo observado en el mismo período de 2012. De igual manera, el número de visitantes se incrementó en un 5%, lo cual equivale a 85 mil visitantes más. Gráfica 2 Ingreso de visitantes y turistas (en millones de personas y US$, enero- noviembre 2012 y 2013). Fuente: elaboración propia, con base en datos provistos por el Instituto Guatemalteco de Turismo (2013). Tomo II 35
  35. 35. Los principales emisores de visitantes internacionales hacia el país provienen de Centroamérica, Estados Unidos, México y Canadá. Este grupo de países concentra a más del 80% del total de visitantes. • Plataforma exportadora Las acciones impulsadas en el marco de la agenda de negociaciones comerciales y el aprovechamiento de los acuerdos comerciales suscritos por el país han permitido que el monto total de las exportaciones del comercio en general, a octubre de 2013, se haya situado en US$ 8,401.8 millones. Este monto supera en US$ 55 millones (0.7%) el monto observado en igual período del año anterior. Los productos de exportación más importantes fueron artículos de vestuario (12.8%), azúcar (9.9%), café (8.1%), banano (5.8%) y metales preciosos y semipreciosos (3.5%). Grafica 3 Comercio exterior de Guatemala (en millones de US$, 2012-2013). * * Fuente: elaboración propia, con base en datos del Banco de Guatemala (2013). * Datos de enero-octubre 2012 y 2013. Los principales destinos de las exportaciones han sido Estados Unidos (37.9%), Centroamérica (27.1%), Eurozona (6.0%), México (4.7%) y Panamá (2.4%). El 78.1% del total de las exportaciones guatemaltecas se destina a estos lugares. Al cierre de año, las exportaciones de bienes y servicios estarían registrando un crecimiento interanual en términos reales de 4.7%, superior al registrado en 2012 (2%), reflejo de los mayores volúmenes de producción para atender la demanda externa, pese a la moderación en los precios internacionales de algunos productos de exportación. Por su parte, las importaciones observaron un comportamiento más dinámico, pues hacia octubre de 2013 presentaban un crecimiento del 4.1% con respecto al mismo período de 2012. El aumento estuvo influenciado por los siguientes rubros: bienes de capital (14.5%) y materias primas y productos intermedios (4.5%). Se prevé que al cierre del año las importaciones experimenten un crecimiento de 4.3%, en términos reales superior al año previo (1.5%), orientadas a satisfacer la demanda interna. 36 Informe Segundo Año de Gobierno
  36. 36. • Guatemala como un centro energético mesoamericano La producción petrolera del país ha declinado durante el presente año debido a que proviene de yacimientos maduros. De esa cuenta, en 2013 el promedio de producción se situó en diez mil barriles diarios, lo que representa una reducción del 5% con respecto al dato observado en 2012. Esta situación, aunada a la baja de los precios internacionales del petróleo, hizo que los ingresos por regalías y participación al Estado se redujeran significativamente en comparación con 2012. Pese a ello, el monto continúa siendo significativo: alrededor de Q823 millones, según estimaciones de cierre. Además, el país ha mantenido los precios de los combustibles por debajo de los precios observados en la región, lo que garantiza que los precios internos reflejen el comportamiento del mercado internacional. Para contrarrestar esta merma en los ingresos, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) priorizó la promoción y diseño de áreas para la exploración y explotación de hidrocarburos, con miras a lograr el aprovechamiento de los recursos petrolíferos del país, en congruencia con el respeto a los recursos naturales. Se espera que, al cierre de 2013, se evalúen y aprueben 144 licencias relacionadas con la cadena de comercialización conforme a la normativa vigente. En todo este proceso se exige a las empresas petroleras el cumplimiento de sus obligaciones contractuales de exploración y explotación. En el marco de Adjudicación de Ronda de Licitación de Áreas Petroleras que se llevó a cabo en 2012, se recibieron 15 ofertas, mientras que al cierre de 2013 se estima adjudicar 6 áreas de 7 ofertadas, para la suscripción de contratos. El MEM también realizó acciones dirigidas a mantener una sana competencia en la cadena de comercialización; además, implementó acciones (de manera conjunta) dirigidas a la disminución del contrabando y la verificación de la calidad y el despacho exacto de los productos petroleros de las diferentes estaciones y expendios de gas licuado del petróleo. Resulta relevante considerar que dicho sector contribuye con el financiamiento del Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación (Fonpetrol), mediante el cual se beneficia a los Consejos Departamentales de Desarrollo (Codede) y al Consejo Nacional de Áreas Protegidas (Conap) donde se realizan operaciones petroleras, lo que genera desarrollo y empleo en las comunidades de influencia de los proyectos. Al finalizar el 2013 se espera percibir ingresos por Q.866 millones en concepto de petróleo crudo nacional, de estos recursos se destina el 5% al total de los Codede, 20% a los Codede donde se realizan operaciones petroleras y el 3% al Conap. En el sector energético se ha priorizado el Sistema de Interconexión Eléctrica Regional. Así, en junio de 2013 se firmó la Declaración Ministerial para la Integración Eléctrica Centroamericana, con el objetivo de generar los mecanismos necesarios para fortalecer y ampliar la interconexión eléctrica con México y Colombia. En lo referente al sector minero, es importante anotar las limitaciones observadas en el presente año como consecuencia de la oposición de diferentes sectores a las operaciones mineras (especialmente, las relacionadas con la actividad metálica). Esta situación está provocando que las empresas mineras evalúen su permanencia en Guatemala, lo cual constituye un factor de riesgo empresarial. A pesar de dicha problemática, se continúan impulsando los mecanismos para el mejor aprovechamiento de los recursos naturales, siendo consecuentes con una visión compartida de desarrollo y prosperidad sostenibles para el país. Durante el año 2013 se otorgaron tres licencias de explotación metálica; asimismo, se realizaron acciones para el combate de la minería ilegal y se verificó técnicamente el cumplimiento de las operaciones mineras mediante actividades de supervisión y control. • Guatemala como un centro logístico La interconexión de las vías terrestres de cuatro carriles con los principales centros urbanos, productivos, de comunicación y transporte de mercancías ha sido una prioridad para la presente administración. En ese sentido, en 2013 se llevaron a cabo obras de infraestructura vial que están permitiendo conectar fronteras (México-El Tomo II 37
  37. 37. Salvador) y puertos (Quetzal-Santo Tomás), además de otros proyectos estratégicos como la carretera CA2 Occidente; el inicio de la construcción del primer tramo del Anillo Regional; la ampliación del tramo CA-9 Norte; la segunda fase de la CA-2 Oriente, Franja Transversal del Norte. Estos proyectos están favoreciendo la integración regional. La modernización del sistema aduanero también ha sido objeto de atención durante la presente administración gubernamental. Así se evidencia en el hecho de que, a partir de noviembre, el servicio de aduanas inició operaciones de tránsito internacional amparadas por la Declaración Única de Mercancías para el Tránsito Aduanero Internacional. Además, se establecieron nuevos procesos informáticos para la rectificación electrónica del manifiesto de carga y para la transmisión del formulario de admisión temporal de equipos de carga. Con estos procesos se busca la agilización, facilitación y mejor control de las operaciones aduaneras en las distintas aduanas del país. La reducción del tiempo de respuesta para las operaciones registrales, el pago de impuestos y el registro de sociedades son igualmente relevantes. Sobre estos aspectos se profundizará en la estrategia/propósito relacionado con la competitividad. • Apoyo a las cooperativas, organizaciones productivas de desarrollo y micro, pequeñas y medianas empresas El desarrollo y fortalecimiento de estos sectores productivos constituye parte de las prioridades de política de la actual administración. Por ello, durante el año 2013 se desarrollaron las siguientes acciones: En materia de servicios financieros, conviene indicar que el Consejo Nacional para el Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa aprobó diez proyectos de financiamiento a entidades de servicios financieros los que entregaron préstamos al sector de las mipymes, por un monto de Q 80.7 millones. Mediante el Programa Nacional para el Desarrollo de las mipyme se tramitaron y autorizaron treinta desembolsos de préstamos, por un monto de Q 83 millones; asimismo, con los fondos desembolsados a las entidades de servicios financieros, más los fondos revolventes que administra la red de intermediarias financieras del Programa Nacional, se otorgó un total de 1,800 préstamos a igual número de mipymes. En cuanto a servicios de desarrollo empresarial, se benefició a un total de 6,900 mipymes. Gran parte de los beneficiarios son mujeres, en el marco del Proyecto «Mujer». Este último enfatiza acciones encaminadas a la inserción de las mujeres en el sector de artesanías y manufactura. Asimismo, en el marco de alianzas estratégicas con el sector privado, se ha brindado asistencia técnica a mujeres para la elaboración de productos de alto diseño y calidad, con potencialidad de comercialización en mercados locales e internacionales. Con la finalidad de promover los productos de las mipymes beneficiadas, los productos del Proyecto «Mujer» se presentaron en las ferias New World Crafts y en el «Encuentro con el Migrante». Entre los importantes resultados alcanzados destaca el establecimiento de contactos con cadenas de tiendas, lo cual ha generado pedidos comerciales que ya se ha comenzado a atender. Asimismo, se realizó la Primera Semana Mipyme en Guatemala, evento en el que se desarrollaron actividades como foros, exposiciones y asesorías. Con el objeto de generar, acelerar y consolidar negocios emergentes en el segmento de las mipymes, se ha trabajado en conjunto con el Centro Regional de Promoción de la Mipyme (Cenpromype) y el Proyecto «Fomento Integral del Emprendimiento en Centroamérica y República Dominicana», cuyo objetivo es fomentar y fortalecer el emprendimiento en la región. Se realizó una convocatoria para participar en la presentación de proyectos emprendedores, en cuyo marco se presentaron 626 proyectos. De estos, se seleccionarán 35 que luego serán financiados mediante la provisión de capital semilla por un monto de US$ 5,000 para iniciar su idea de negocios o fortalecerla. Se han realizado acciones para que las mipymes se internacionalicen, mejoren su competitividad y amplíen o diversifiquen su oferta exportable por medio de co-financiamientos. Por último, con la finalidad de aprovechar las habilidades y potencialidades de los artesanos que viven en los municipios priorizados por el Pacto Hambre Cero, se creó el Programa Tejiendo Alimentos, el cual trabajó en 38 Informe Segundo Año de Gobierno
  38. 38. 25 municipios priorizados. En 2013, este Programa brindó atención a una población de 2,056 artesanos, con quienes se desarrollaron nuevas propuestas de productos que fueron promovidas en mercados locales e internacionales. 2.3 Un país competitivo En aras de hacer de Guatemala un país más competitivo, la actual administración de gobierno promueve la implementación de acciones que permitan la generación de condiciones para que los productores alcancen el desarrollo. Esto incluye la implementación de la Agenda Nacional de Competitividad, la capacitación al recurso humano para que adquiera empleos de calidad y el impulso de la ciencia, la tecnología y la innovación. a. Mejorando la calidad y la competitividad Sobre la base de la premisa aludida, se fortaleció el Programa Nacional de Competitividad (Pronacom), en conjunto con otras instituciones públicas que, en el marco de la Agenda Nacional de Competitividad, lograron situar al país en el listado de las diez economías más reformadoras del mundo, según el Doing Business 2013-2014 del Banco Mundial. Dicho logro se obtuvo como consecuencia de haber avanzado catorce posiciones en el ranking. Es importante mencionar que las áreas de pago de impuestos, licencias de construcción y apertura de empresas obtuvieron los mejores resultados, pues todas ellas escalaron más de treinta posiciones en la lista. Grafica 4 Ranking Doing Business: algunas economías de América Latina. 158 Posición 114 76 38 0 Fuente: elaboración propia, con base en datos del Banco Mundial (2013). Tomo II 39
  39. 39. Entre las acciones que permitieron esta mejoría conviene mencionar la implementación de un sistema en línea para el pago de impuestos, denominado «Declaraguate», donde más del 80% de los guatemaltecos paga sus impuestos; la implementación de la planilla electrónica que permite el registro y pago de la seguridad social en línea, reduciendo de esta manera el costo administrativo; el lanzamiento del portal minegocio.gt, que permite el registro virtual de sociedades, disminuyendo a la mitad el tiempo y el número de pasos para la apertura de negocios; por último, la creación de la ventanilla única para la emisión de la licencia de construcción, con lo que se logró reducir en 51 días la emisión de los permisos. La mejora de la calidad ha sido parte de las prioridades de la presente administración; de esa cuenta, en el marco del Sistema Nacional de Calidad se logró mantener el reconocimiento internacional de la Oficina Guatemalteca de Acreditación (OGA), la cual se ocupa de la acreditación de laboratorios de ensayo, clínicos y de calibración. Asimismo, la ampliación del reconocimiento para la acreditación de organismos de inspección por parte de la Cooperación Internacional de Acreditación de Laboratorios (ILAC, por sus siglas en inglés). b. Capacitación para empleos de calidad Durante el año 2013 también se desarrollaron acciones con el objeto de promover e incentivar la capacitación técnica y la formación para el trabajo del recurso humano guatemalteco. Ello, mediante la implementación de programas específicos que han facilitado la inserción del recurso humano formado en el mercado de trabajo formal y el autoempleo. Así, en el marco del Programa de Formación y Capacitación Técnica para el Trabajo se benefició a un total de 1,994 potenciales trabajadores, quienes como resultado han logrado desarrollar y/o potencializar sus competencias. Los cursos han versado sobre diferentes especialidades y han sido impartidos en comunidades rurales y urbanas de varios departamentos del país (Chiquimula, Huehuetenango, Jalapa, Quetzaltenango, Quiché, San Marcos, Sololá y Totonicapán). Este Programa se ha ejecutado en coordinación con el Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (Intecap). Hacia noviembre de 2013, el Intecap había brindado capacitación a 298,343 personas, monto que supera en un 13.87% el total observado en el mismo período del año anterior. Las especialidades ofrecidas han sido: informática, mecánica automotriz, gastronomía, esteticismo, electricidad, confección artesanal, mecánica industrial y panadería, entre otras. La atención de la población joven (de 14 a 29 años) se ha considerado prioritaria. Por ello, entre enero y noviembre de 2013 el Intecap incrementó en un 7.27% la atención a jóvenes, en comparación con el mismo período del año 2012. Esto representa una población de 193,923 jóvenes, quienes recibieron capacitación en las mismas especialidades referidas con anterioridad. En la modalidad de formación dual (empresa-centro), que consiste en una combinación del tiempo destinado a la capacitación y al trabajo, durante el 2013 se atendió a 2,806 participantes. Esta cifra supera lo observado en el mismo período del año anterior. Una característica de esta modalidad de capacitación es que atiende en su mayoría a hombres, quienes trabajan en áreas como electricidad, enderezado y pintura, gastronomía, mecánica automotriz, de motocicletas e industrial, refrigeración, aire acondicionado y soldadura. Asimismo, en la línea de formación para el empleo se apoyó a 5,145 personas con cursos de inglés —en diferentes niveles— aplicado a distintas especialidades, como administración, confección industrial, educación, gastronomía, hotelería, mecánica automotriz e industrial, recursos humanos y soldadura. En el área de tecnologías de la información y las comunicaciones se capacitó a 36,069 personas, en especialidades como administración de redes, animación digital, base de datos, desarrollo de aplicaciones, dibujo, diseño web, informática y ofimática. c. Fuerza laboral productiva y bien remunerada Los ingresos salariales que perciben los trabajadores dependen de la ocupación principal que realicen. Según lo dispuesto en el Acuerdo Gubernativo No. 359-2012, el salario mínimo vigente para los trabajadores 40 Informe Segundo Año de Gobierno

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