Enfoques de política pública

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Semillero Análisis de Políticas Públicas. UNIVERSIDAD CENTRAL DE BOGOTÁ.

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Enfoques de política pública

  1. 1. Enfoques de Política Pública Semillero Análisis de Políticas Públicas Departamento de Economía Universidad Central 2013
  2. 2. Política- interacciónPolitics • Refiere a las interacciones entre los actores (colectivos) dentro de una sociedad que se dan alrededor de temas donde los actores tienen fuertes intereses. Gobierno- estructura Inst.Polity • Es la estructura disponible de instituciones (formales e informales) que direcciona la conducta de los actores políticos. Política pública- DecisionesPolicy • Refiere a las decisiones políticas realizadas por una sociedad las cuales son subsecuentemente implementadas por la sociedad.
  3. 3. Evolución del Análisis de Política Pública (Lasswell, 1951, 1971; Bardach, 2009; Dunn, 2008) Racionales • Estudios buscan imprimir al proceso político de la construcción de opciones de política la objetividad del análisis racional. • Los procesos de formación de política pueden ser desarrollados de acuerdo a protocolos, que buscan permitir al tomador de decisión encontrar la opción de política pública socialmente más eficiente. • Crítica: Dentro de la literatura se empieza a reconocer que la elección social que se refleja en una política pública presenta una racionalidad pública completamente distinta a la economicista (Müller, 2002; Sabatier & Jenkins-Smith, 1993; Hall, 1993) Cognitivos •políticas públicas como portadoras de “visiones del mundo. •Políticas como un conjunto de creencias relacionadas a la manera normativa de intervenir dentro de un dominio de política en cuestión. •paradigma de política (Hall, 1993), referencial (Muller, 2010) o núcleo de la política (Sabatier & Jenkins-Smith, 1993) (Torgerson, 2003;Aguilar, 2007; Hill & Hupe, 2009; Hoppe, 2010; Hufty, 2008) Estructuras de gobierno •No es posible pensar el accionar del Estado alejado de la interacción con la sociedad •Enlace entre el proceso gerencial y el proceso político-civil que se desarrollan durante su formación •Policy-networks (Börzel, 1997; Peterson, 2003); institutional policy analysis (Immergut, 2006; Scartascini, Stein, & Tommasi, 2009; Spiller, Tommasi, & 2002); policy-governance (Aguilar, 2007; Hill & Hupe, 2009; Hoppe, 2010; Hufty, 2008); structural choice (Moe,1990).
  4. 4. Enfoque Racional • Para Lasswell la problemática era la ineficiencia en los asuntos públicos: la carencia de decisiones racionalizadas (Lasswell, 1971) • Análisis de políticas orientado a los problemas sociales, en los cuales interviene el gobierno, y a la mejora de sus procesos de solución.
  5. 5. • Valoración de la política pública por los resultados, como productos de las economías en la decisión generadas por la introducción de aplicativos científicos en la toma de decisiones. Insumo • Problema Resultado • Política Pública Retroaliment ación • Evaluación
  6. 6. Alternativas racionales: escogencia pública y análisis institucional Public choice • problema de acción colectiva, en donde la conducta racional de los agentes y sus intereses entran en tensión con los resultados colectivos • Arreglos institucionales deben evitar las fallas de gobierno que trae que individuos con intereses personales tomen decisiones públicas • la mayor eficiencia en las políticas públicas se obtiene si se “guía” o incentiva correctamente, a través de instituciones adecuadas, los comportamientos racionales y egoístas de los actores individuales y colectivos
  7. 7. Análisis institucional y desarrollo (IAD) • Se centra en configuraciones de la acción colectiva asociadas a la administración de bienes comunes • Dentro de esta perspectiva las políticas públicas se conciben como arreglos institucionales que permiten, requieren o prohíben acciones por parte de ciudadanos y funcionarios públicos • Arena de acción (unidad conceptual del AID) que se refiere al espacio social donde los individuos interactúan, intercambian bienes y servicios, resuelven problemas, se dominan unos a otros, o rodean una situación y unos actores dentro de dicho escenario
  8. 8. ENFOQUES COGNITIVOS El papel de las ideas
  9. 9. Debido a estos planteamientos, dentro del análisis de política pública se consideran nuevos elementos como objetos de estudio. Entre estos: • La forma cómo el discurso de la política pública y el discurso público se conectan(Torgerson, 2003) • La conformación de la política como un discurso de persuasión (Goodin, Rein, & Moran, 2006 ; Majone, 1997) • El papel de las ideas en la formación de políticas públicas (Zittoun, 2009)
  10. 10. Enfoque cognitivo Enfoque Argumentativo Coaliciones- Defensoras
  11. 11. Enfoque cognitivo • Políticas públicas como portadoras de “visiones del mundo” (Muller, 2010). • Políticas públicas como conjunto de creencias relacionadas a la manera normativa de intervenir dentro de un dominio de política en cuestión • Política públicas actúan como un referencial (sistema de creencias) que guía las conductas públicas
  12. 12. El enfoque argumentativo • El proceso de política pública envuelve más deliberación que construcción científica. • Las políticas públicas pueden entenderse desde un enfoque argumentativo porque, al igual que los argumentos, ellas son el resultado de la necesidad de plantear un orden a un plan de acción y de organizar el mundo del quehacer gubernamental con el objetivo de enfrentar una situación socialmente relevante
  13. 13. Tradicional • Uso racionalidad funcional del argumento • Argumentos, junto con la evidencia, son utilizados para el convencimiento de los distintos actores para la obtención de consenso. Postura crítica • Uso crítico de los argumentos cambia trayectoria de las políticas • La discusión refleja los valores que construyen la política pública.
  14. 14. Identificación contextualización interna del argumento Identificación Contextualización externa Gobernanza del discurso Construcción argumentación lógica
  15. 15. El enfoque de las coaliciones defensoras (Advocacycoalitions) • La formulación de políticas se produce en subsistemas de políticas y su comportamiento se ve afectado por factores del sistema político y socioeconómico • Dentro de este enfoque, un subsistema o dominio de políticas se entiende como el conjunto de actores (tanto públicos como privados) que presentan un elevado interés en un área temática específica y que, por lo tanto, están comprometidos con el tema, por lo que tienen todos los incentivos y la capacidad para incidir en la política pública
  16. 16. • La Coalición Defensora es el grupo de actores con creencias comunes que van a soportar la idea de políticas • A pesar que la teoría de coaliciones defensoras enfoca sus esfuerzos analíticos a la estructura de gobierno que soporta la política pública, se considera parte del grupo de teorías cognitivas debido a que lo que le da soporte y cohesión a la coalición es el conjunto de valores, creencias e ideas sobre la política que comparten los actores.
  17. 17. ESTRUCTURAS DE GOBIERNO Gobernanza
  18. 18. • Una parte importante de los estudios en política pública van a concentrar su atención más allá de los planes de acción o las ideas que dan forma a la política pública, y se centran en la estructura organizacional, de gobierno, que es requerida para la materialización de la política x
  19. 19. “Las formas de organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros de valía) y del modo como se distribuirán los costos y beneficios ya no puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado como el actor único o el dominante, sino que es el resultado de la deliberación conjunta-interacción-interdependencia- coproducción-corresponsabilidad-asociación entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales” (Aguilar, 2007, p.9)
  20. 20. Redes de política Análisis institucional Gobernanza de las políticas públicas

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