1. I progetti di e-democracy della
Regione Emilia-Romagna
Sabrina Franceschini
Servizio Comunicazione, Educazione alla sostenibilità
Regione Emilia-Romagna
sfranceschini@regione.emilia-romagna.it
www.partecipa.net
www.iopartecipo.net

2. E-democracy: una definizione
• Per sostenere processi di "inclusione sociale" le
nuove tecnologie possono essere un valido
strumento di supporto sia per fornire ai cittadini
tutte le informazioni utili per una partecipazione
consapevole (livello informativo), sia per attivare
meccanismi di dialogo (livello della interazione),
sia per giungere a decisioni condivise (livello della
consultazione). Tutto ciò trova oggi espressione
nel concetto di E-democracy.

3. Partecipa.net: cos’è
• Nel 2004, in risposta ad un bando nazionale, la
Rer ed altre 21 amministrazioni locali hanno dato
vita al progetto di e-democracy “Partecipa.net”
 un progetto di apprendimento collaborativo, nel
quale tutti i soggetti coinvolti, amministrazioni
partner, altre PA, associazioni, cittadini,
contribuiscono, ognuno col proprio ruolo, alla
crescita della cultura e dell’ azione della
partecipazione alle scelte politiche in un’ ottica di
governance.

4. Questi, in estrema sintesi, i principali risultati quantitativi:
•durata progetto: 1 settembre 2005 - 31 ottobre 2007
•enti coinvolti: 22
•associazioni coinvolte: 9
•sperimentazioni realizzate: 6
•riconoscimenti conseguiti: finalista in due premi
internazionali (UNPAN Onu, IBM Awards Harvard University)
•costo complessivo: 730.700 euro (Regione Emilia-Romagna
ed Enti locali)
•dei quali co-finanziamento Cnipa: 300.000 euro
Le sperimentazioni degli enti aderenti al progetto hanno visto
il coinvolgimento dei cittadini attraverso le nuove tecnologie
dell’informazione e della comunicazione in diversi processi,
come ad esempio la redazione del bilancio partecipativo a
Modena o del Piano Strutturale Comunale nel ferrarese.

5. Obiettivi del progetto
Il progetto è nato con l’obiettivo generale di costruire un
sistema forte di relazioni tra amministratori e cittadini.
Il percorso operativo si snodava su tre sotto-obiettivi:
definire e realizzare in modo integrato processi di
partecipazione
 promuovere la partecipazione dentro e fuori le
amministrazioni e rimuovere gli ostacoli
 definire, sperimentare e disseminare una metodologia

6. Obiettivi generali Partecipazion
e
•Vision del progetto e valori guida
Dialogo
Integrazion
Realizzare e
politiche regionali
Fiducia integrate e
partecipate
attraverso la
diffusione e
l’ utilizzo di
strumenti e metodi
condivisi.
Innovazion
e
Ascolto

7. Fasi progettuali ed output di progetto:
•Realizzazione del Kit di e-democracy ed adozione nelle PA
partner
•Realizzazione del portale della partecipazione:
www.partecipa.net
•Realizzazione dei processi pilota di partecipazione
•Promozione del progetto: cittadini, altre PA
•Rendicontazione e valutazione del progetto
Il “Kit dell’e-democracy” è un insieme di applicativi software
open source per:
•l’informazione > newsletter a tema
•il dialogo > consulenze personalizzate e forum on-line
•la consultazione > sondaggi
in tutte le sue componenti sia informatiche – i requisiti
hardware, software, le specifiche funzionali, di usabilità ed
accessibilità, di sicurezza – sia metodologiche, con la
pubblicazione della manualistica per la realizzazione delle
sperimentazioni

8. Il kit di e-democracy: un esempio

9. Il portale www.partecipa.net: home
page

10. Criticità
Le principali sfide alla realizzazione di processi di e-
democracy sono relative a:
 regole della partecipazione
 inclusività ampia (  digital-divide, knowledge-
divide)
coinvolgimento dei decisori all’interno del processo
partecipativo
capacità di produrre degli impatti

12. Io partecipo: cos’è
• Io partecipo è un progetto del Piano Telematico dell’Emilia-
Romagna realizzato dal Servizio Comunicazione ed Ed. alla
sostenibilità e si colloca i tra i progetti che perseguono
l’integrazione e la razionalizzazione della comunicazione dell’ente.
• Obiettivo del progetto è fornire ai cittadini servizi informativi,
canali di ascolto e promuoverne la partecipazione alla vita pubblica.
• Il canale principale di acceso è l’area web
www.iopartecipo.net
che utilizza il kit dell’e-democracy open source sviluppato e
utilizzato, da un consorzio di enti della Regione, nell’ambito del
progetto Partecipa.net.

13. MISSION:
Attraverso la costruzione di
un sistema di relazioni
permanenti e significative
con i cittadini del territorio
emiliano-romagnolo,
sperimentare metodi e
strumenti di partecipazione
alle politiche regionali.

14. Obiettivi del progetto
Gli obiettivi di Io partecipo si traducono in altrettanti servizi erogati
on-line:
INFORMARE
• iopartecipo.net eroga informazioni personalizzate: alla base
del servizio c'è l'individuazione di segmenti di utenza cui
corrispondono interessi e bisogni specifici dei cittadini.
• Gli utenti hanno infatti la possibilità di scegliere direttamente
le informazioni di loro interesse.
SUPPORTARE
• iopartecipo.net offre un servizio di consulenze personalizzate.
Esperti dei diversi temi rispondono direttamente a quesiti
specifici dei cittadini e, se di interesse generale, li pubblicano
in rete.

15. CONSULTARE
• iopartecipo.net realizza sondaggi tematici che rappresentano
un'opportunità di partecipazione diretta e attiva degli utenti sulla
base dei propri interessi e bisogni.
• L'obiettivo è creare una relazione bidirezionale con l'utente
basata su un concreto e costante interscambio di dati fra
pubblica amministrazione e cittadini. Il feedback del sondaggio
rappresenta una risorsa preziosa per migliorare modalità e
canali di comunicazione, nonché la qualità dei servizi erogati.

16. DIALOGARE
• iopartecipo.net attiva periodicamente dei forum on-line per
dialogare con i cittadini su temi e problemi di particolare
interesse pubblico.
• In uno spazio virtuale diversi soggetti discutono fra loro, hanno
la possibilità di scambiare opinioni e arrivare a posizioni
condivise. Il forum rappresenta così uno degli strumenti capaci
di realizzare esperienze di "e-democracy”, con processi di
inclusione e partecipazione dei cittadini grazie all’impiego delle
nuove tecnologie.

17. COLLABORARE
• iopartecipo.net offre al cittadino l’opportunità di diventare
redattore! Attraverso un apposito form, è possibile inviare
notizie, segnalazioni e articoli alla redazione di Io partecipo.
Verificata la correttezza e l'attendibilità delle fonti, la notizia
sarà pubblicata ed inviata agli utenti iscritti ai servizi informativi.
• Oltre ad avere accesso alle informazioni, qui gli utenti hanno la
possibilità di produrre notizie e contenuti rivolti alla pubblica
amministrazione e alla comunità digitale. Questo strumento
intende migliorare l’accesso alla sfera pubblica e coinvolgere i
cittadini in un pieno esercizio di cittadinanza attiva.

18. IO PARTECIPO, NOI AMBIENTE: ORA
PUOI DIRE LA TUA
Un percorso di partecipazione sui temi della sostenibilità
ambientale attraverso Io Partecipo
Obiettivi del percorso di coinvolgimento dei cittadini
• Promuovere la trasparenza e il dialogo con i cittadini sulle politiche
regionali
• Coinvolgere i cittadini in quanto stakeholder della Regione Emilia-
Romagna nel percorso di valutazione
• Rilevare la percezione dei cittadini rispetto alle politiche regionali e
al proprio sistema di valori/comportamenti
• Valutare i principali progetti-interventi della Regione Emilia-
Romagna rispetto ad aree e obiettivi strategici di sostenibilità
indicati dalla Commissione Europea (Aalborg Commitments) a cui
ha aderito la stessa Regione nel 2004.
• Attraverso il processo agire in un’ottica di empowerment sui temi
della sostenibilità

19. Risultati attesi
• Introduzione e sperimentazione di nuovi strumenti e
approcci di supporto all’innovazione della Pubblica
Amministrazione.
• Maggiore confronto e approfondimento con i cittadini su
temi e politiche che impattano sulla loro vita e rispetto ai
quali la partnership PA/cittadino è strategica per il
raggiungimento di impatti delle politiche
• Potenziamento delle relazioni con i cittadini del territorio
e maggior conoscenza e fiducia nei confronti dell’azione
regionale

20. SCHEMA DI
Rendicontazione PROCESSO
Informazioni/Consulenze cittadini
feedbacks
Ascolto/Discussione
opinioni
PAs back e
front office
Sintesi idea/discussioni
Feedback ai policy
makers
Policy makers
Feedback ai cittadini

21. Destinatari / Partecipanti da coinvolgere
• Dirigenti d’Area della Regione E-R (almeno uno per ogni DG)
• Principali stakeholder regionali
• Cittadini iscritti e non al sistema Io Partecipo
Destinatari finali
• Enti pubblici europei (Regioni, Province, Comuni stranieri)
durante la VI Conferenza Europea Città Sostenibili
• Enti pubblici su scala nazionale e regionale.
• Cittadini della Regione Emilia-Romagna

22. Fase 1: sondaggio on line
• Il primo passo del percorso di partecipazione è stato la
realizzazione di un sondaggio volto a selezionare una
tematica specifica alla quale dedicare una successiva fase di
dialogo e confronto, alla quale prenderanno parte anche esperti
della Regione, che sarà finalizzata sia a recepire osservazioni,
proposte e idee da parte dei cittadini, sia a evidenziare quanto
finora è stato realizzato in Emilia-Romagna, con particolare
attenzione alla definizione di indicatori e criteri di valutazione
del loro impatto.
• Hanno risposto 107 cittadini

23. • Dai risultati generali, oltre ad una sottolineatura sull'estrema
importanza di tutti i temi proposti, emerge anche una forte
propensione dei partecipanti a formulare idee e proposte, e in
particolar modo un netto accento sulla necessità di puntare su
stili di vita e comportamenti individuali improntati ad un forte
rispetto dell'ambiente e ad un'alta attenzione a queste
tematiche
• I risultati, per quanto riguarda i quattro temi indicati nel
sondaggio e il livello di attenzione segnalato dai partecipanti,
sono indicati nei grafici pubblicati di seguito

24. Totali per 1. consumo energetico e utilizzo di
fonti rinnovabili
4,7%
21,5%
abbastanza
molto
fondamentale
73,8%

25. Totali per 2. consumo e risparmio idrico
0,9%
6,5%
29,0%
poco
abbastanza
molto
fondamentale
63,6%

26. Totali per 3. produzione e gestione dei rifiuti
5,6%
29,0%
abbastanza
molto
fondamentale
65,4%

27. Totali per 4. mobilità e trasporti
0,9% 7,5%
per nulla
abbastanza
molto
fondamentale
56,1%
35,5%

28. 35,5%
Ha nno i ndi ca to a l tri te mi
Non ha nno i ndi ca to a l tri temi
64,5%
• Per quanto riguarda le proposte, le idee e i commenti avanzati nel
campo libero del sondaggio, si segnala innanzitutto una forte
propensione alla presa di parola da parte dei partecipanti. 69 di essi,
pari al 64,5% del campione, hanno infatti formulato commenti e
avanzato idee e proposte, lasciando emergere, tra le altre cose, la
notevole complessità e articolazione della tematica oggetto del
sondaggio.

29. Green economy
2,8% Packaging
2,8%
Responsabilità sociale
d'impresa Inquinamento aria
2,8% 1,4%
Risparmio energetico Sostenibilità sociale
nelle abitazioni 1,4% Comunicazione/Sensibil
1,4% izzazione/educazione
Consumo sostenibile 30,6%
del territorio
16,7%
Stili di vita,
alimentazione e
consumi sostenibili
40,3%

30. • La maggior parte dei commenti (40,3%) riguarda l’importanza
degli stili di vita, del consumo sostenibile e
dell’alimentazione naturale (ad es. agricoltura biologica e
alimenti a Km 0, intesa sia come necessità di politiche
specifiche, sia come necessità fare scelte di consumo che
privilegino questa filiera);
• Il 30,6% sottolinea la necessità di puntare con forza sugli
aspetti di comunicazione, sensibilizzazione ed
educazione (quest’ultima soprattutto scolastica) in relazione
alle tematiche della sostenibilità;
• Il 16,7% segnala l’importanza di un consumo sostenibile del
territorio e la necessità di limitare gli aspetti più distruttivi,
puntando su nuove politiche territoriali ed urbanistiche.

31. • i tre punti appena elencati lasciano emergere una
grande attenzione generale sulle scelte individuali
si sottolinea insomma che le politiche e gli interventi pubblici e
istituzionali sono fondamentali, ma al contempo è forte la
consapevolezza, o meglio la richiesta di acquisizione di
consapevolezza, sulla necessità dell’offerta di un proprio
contributo personale e individuale, dal basso, alla sostenibilità.
• Gli altri temi segnalati sono stati: la responsabilità sociale
d’impresa, la green economy, il packaging (diminuire gli
imballaggi o utilizzare quelli riciclabili), l’inquinamento dell’aria, il
risparmio energetico nelle abitazioni, la sostenibilità sociale.

32. Fase due: i forum on line
• Il percorso era finalizzato sia ad evidenziare quanto
finora è stato realizzato in Emilia-Romagna, sia a
recepire osservazioni, proposte e idee da parte dei
cittadini, per un futuro della Regione più sostenibile e
rispettoso dell’ambiente, con particolare attenzione alla
definizione di indicatori di sostenibilità e criteri di
valutazione del loro impatto.
• Il forum, aperto al contributo di tutti i cittadini iscritti al
sito Io partecipo (esperti, in particolare, del territorio
regionale), è rimasto attivo dal 15 aprile al 15 maggio.
• Benché la partecipazione sia stata numericamente
molto limitata, alla chiusura dei forum stessi, i cittadini,
sollecitati a esprimere una valutazione sul percorso
realizzato e soprattutto a dichiarare le ragioni del
parziale insuccesso, hanno risposto in modo puntuale e
fornendo indicazioni interessanti.

33. • Diversi e interessanti gli spunti: il più significativo è
la richiesta di percorsi realmente agganciati alle
politiche e ai momenti decisionali.
• Il succo di questi ragionamenti è che un dialogo
con le amministrazioni può avere senso solo se
porta a dei risultati tangibili, e se gli esiti dei
percorsi di partecipazione sono ben esplicitati fin
dalla loro partenza. Al contrario, la pura e semplice
testimonianza non motiva, anche perché viene
interpretata da alcuni dei nostri interlocutori come
una mera operazione di immagine da parte degli
enti. Ma anche e soprattutto perché la rete è già
piena di luoghi e ambiti che danno ampio spazio al
dialogo e alla discussione.

34. Alcuni dati
• On line da marzo 2009
• Argomenti attivati, sia newsletter che consulenze
19
• Totale iscritti alle newsletter: 3000
• Utenti singoli iscritti: 1000
• Riprese stampa/web notizia progetto: 263 uscite
• Promozione: presentazioni pubbliche, cartoline
promozionali, campagna stampa, affissioni, spot
radio e tv
• Sinergie: progetto eCitizen, 1.200 cittadini coinvolti
in corsi di formazione

35. Lezioni apprese
• Occorre essere consapevoli che è un approccio, quello della
comunicazione di cittadinanza, educativo e partecipativo, molto
impegnativo (risorse, tempo)
• che dà risultati non immediati ma nel medio periodo perché non
incide solo sulle conoscenze, ma sui valori e sulle azioni
(approccio step by step)
• la comunicazione prima/durante/dopo il processo è
fondamentale
• laddove l’investimento partecipativo è serio da parte della PA i
risultati si vedono ( “decisioni migliori, migliori relazioni”)
• C’è una parte di cittadini che non è interessata/intenzionata a
partecipare a processi promossi dalla PA (sfiducia)
MA
• C’è una rinnovata spinta “dal basso” per partecipare alle scelte
in un’ottica di “democrazia continua”
• La comunicazione, grazie alla rete, si sposta sempre più su una
dimensione orizzontale (web 2.0)

37. Contatti
Sabrina Franceschini
Responsabile di progetto
Servizio Comunicazione, Educazione alla
Sostenibilità
Direzione Centrale Organizzazione,
Personale,Sistemi Informativi e Telematica
Regione Emilia-Romagna
sfranceschini@regione.emilia-romagna.it
www.partecipa.net
www.ipartecipo.net