7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

175 views

Published on

ENI East Regional Conference on Public Procurement Current Practices in Complaints Review Examples from the Region and the EU Bozzay Russian

Published in: Government & Nonprofit
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
175
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
1
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

7 Current Practices in Complaints Review: Examples from the Region and the EU_Russian

  1. 1. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Штаб-квартира ОЕСР, Париж, 24-25 апреля 2014 Текущая практика рассмотрения жалоб: Примеры по региону и ЕС Эрика Боззай, SIGMA
  2. 2. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Пример: ВЕНГРИЯ
  3. 3. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ БАЗА 3
  4. 4. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Двойная система контроля госзакупок Два отдельных направления контроля: 1. Специализированный контролирующий орган (первая инстанция)  Его решения обжалуются в административном суде (вторая инстанция)  Меры правовой защиты, кроме компенсации убытков 2. Гражданские суды  Компенсация убытков  Признание контракта недействительным в конкретных случаях При этом: прямое обращение в гражданские суды невозможно!
  5. 5. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Обращение с предварительной жалобой к организатору тендера ПРИ ЭТОМ: • Возможность одновременной подачи основной жалобы организатору тендера • Факультативно: не является обязательным предварительным условием для обращения в суд • В Венгрии все чаще становится способом решения споров в делах о государственных закупках (при этом большинство жалоб не имеет дальнейшего хода)
  6. 6. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Контролирующий орган первой инстанции АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ ПО ГОСЗАКУПКАМ • РАБОТАЕТ ПРИ Ведомстве государственных закупок (ВГЗ) самостоятельная часть ВГЗ + независима от правительства и организаторов тендеров ПРИ ЭТОМ: существует риск коллизии • Постоянный орган, созданный на основании закона в 1995 году • Принимает решения на основе юридических правил • Его решения обязательны и могут быть обжалованы в административных судах
  7. 7. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Арбитражная комиссия по государственным закупкам • Специализируется на делах о госзакупках: опыт и профессионализм! • Члены:  Государственные служащие (назначаются Советом по госзакупкам)  Должны отвечать почти тем же требованиям, что и судьи (например, не иметь судимости за уголовное преступление)  Минимальные критерии: высшее образование, 3 года стажа работы + для юристов: экзамен ассоциации юристов  ПРИ ЭТОМ: в состав входят не только юристы: в коллегиях работают специалисты по госзакупкам с образованием в области экономики, транспорта, ИТ, строительства или техники
  8. 8. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Арбитражная комиссия по государственным закупкам • Члены (продолжение)  Правила прямого конфликта интересов: • Члены не имеют права занимать иные оплачиваемые должности, за исключением преподавания, творческой или иной охраняемой законом интеллектуальной деятельности • Запрещены финансовые обязательства в коммерческих предприятиях • Запрещено членство в политических партиях • Ограничен размер финансового интереса в коммерческом предприятии  Обязанность действовать независимо и объективно  Обязанность подчиняться исключительно закону, а не каким-либо указаниям
  9. 9. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Контроль второй инстанции • Обжалование решений АКГЗ: Административные суды (к сожалению, отдельная коллегия в судах отсутствует) • Административный суд имеет право изменить или отменить решение АКГЗ ПРИ ЭТОМ: общим правилом является изменение решения (и закрытие спора) Отмена – только в отдельных случаях 02-May-2014 9
  10. 10. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU II. ИМЕЮЩИЕСЯ В РАСПОРЯЖЕНИИ СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ
  11. 11. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Средства правовой защиты Арбитражная комиссия по госзакупкам:  Приостановка решения о закупке (включая решение о передаче контракта)  Меры обеспечения иска  Штрафные санкции Гражданские суды:  Компенсация убытков  Аннуляция заключенных контрактов 11
  12. 12. © OECD AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU III. ЮРИДИЧЕСКАЯ БАЗА
  13. 13. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сфера действия контролирующих органов Система контролирующих органов имеет одни и те же полномочия относительно  Контрактов ниже и выше установленных ЕС лимитов  Всех организаторов тендеров (коммунальных предприятий)  Оборонных закупок Обжалованию подлежит любое действие, связанное с процедурой присуждения контракта как до, так и после заключения контракта (на практике – чаще всего: • Условия объявления о проведении тендера и критерии присуждения контракта • Технические условия • Объявление победителя или объявление о безрезультатном завершении конкурсной процедуры)
  14. 14. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Открытие производства Кто имеет право подавать жалобу? 1. Участники и кандидаты в участники конкурса – при этом они обязаны доказать свои особые интересы в контексте данного контракта 2. Не участвующие в конкурсе хозяйствующие субъекты, интересы которых были ущемлены или, вероятно, буду ущемлены в результате действий или бездействия, противоречащих законам о госзакупках (ЗГЗ) (например, потенциальные участники или кандидаты в участники) 3. Палаты или представляющие интересы организации, ведущие деятельность, связанную с предметом закупок обжалованию подлежат только нарушения закона в объявлении о тендере, документации или приложениях к нему
  15. 15. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Открытие производства 4. Организаторы тендера 5. Субъекты и учреждения, уполномоченные согласно ЗГЗ, например:  Глава ведомства государственных закупок  Государственное аудиторское бюро  Бюро государственного контроля  Государственное казначейство Венгрии  Уполномоченный по основополагающим правам (омбудсмен)  Субъект, предоставляющий субсидию для закупки  Ведомство Венгрии по соблюдению правил конкуренции  Государственный прокурор и т.п.
  16. 16. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Ограничения на подачу жалоб • Заявители обязаны подать жалобу в течение установленного срока • Основания для установления такого срока: обеспечение баланса между частными интересами участников конкурса и заинтересованности государства в правовой определенности и в переходе к выполнению контракта
  17. 17. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сроки подачи жалоб • Жалоба может быть подана в течение 15 дней с момента нарушения и 10 дней в случае неправомерного решения о передаче контракта • Отсчет срока подачи жалобы начинается с момента, когда о нарушении стало известно • При этом жалобы не допускаются через 90 дней с момента нарушения • Особые сроки:  Неправомерная передача контракта: 1 год с момента заключения контракта / начала его выполнения  Жалобы на процедуру объявления тендера, приглашение к участию: 5 дней после завершения срока подачи конкурсных предложений
  18. 18. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Правовые последствия открытия производства по жалобе • Открытие производства по жалобе не влечет за собой автоматического приостановления процедуры закупки ПРИ ЭТОМ:  Организатор тендера имеет право приостановить текущую процедуру  Заключение контракта не допускается до получения окончательного решения АКГЗ
  19. 19. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сроки принятия решений • От АКГЗ требуется принятие решений в сжатые сроки:  В течение 15 дней, если слушания не проводятся,  В течение 30 дней, если слушания необходимы  В течение 60 дней, если производство начато в отношении изменения или выполнения контрактов на закупки  10 дней дополнительно (в третьем случае – 30 дней дополнительно) могут быть предоставлены при наличии уважительных причин для продления срока • Судам для принятия решения необходимо гораздо большее время: обязательные сроки для принятия судебных решений не установлены
  20. 20. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Издержки, сборы и залог • Сбор за подачу жалобы не взимается. • За проведение производства АКГЗ взимается сбор за административные услуги, размеры которого зависит от ряда обстоятельств;  Сумма государственной закупки  Содержание иска (количество исковых требований) • Проигравшая сторона обязана покрыть полностью или частично издержки выигравшей стороны
  21. 21. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Сообщения о решениях Решения АКГЗ • Передаются сторонам и другим заинтересованным лицам обычной почтой • Кроме того, публикуются в Бюллетене государственных закупок (официальное издание ВГЗ только в версии он-лайн) • Также публикуются на сайте комиссии: Решения судов также публикуются на веб-сайте Наиболее важные решения публикуются с комментариями в ежемесячном юридическом издании Közbeszerzési Szemle.
  22. 22. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Базы данных решений комиссии и судов • С решениями АКГЗ и с судебными решениями можно ознакомиться через Интернет • База данных в Интернете:  Открыта для общественности  Бесплатная  Снабжена инструментами поиска 22
  23. 23. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Единство применения закона в АКГЗ • АКГЗ обязана организовывать работу коллегии по делам или группам дел в соответствии с положениями своих организационных и рабочих регламентов. • Такая коллегия рассматривает практику АКГЗ и выражает свое мнение относительно спорных юридических вопросов с целью достижения единства в мероприятиях контроля.
  24. 24. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Способы правовой защиты против решений АКГЗ • Обращение в административный суд • Суд может внести изменения в решение (и закрыть спор). Аннуляция – только в особых случаях. • Судебное решение может быть опротестовано только в исключительных случаях – третья инстанция, как правило, отсутствует
  25. 25. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU IV. СРЕДА И КУЛЬТУРА РАБОТЫ КОНТРОЛИРУЮЩИХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 25
  26. 26. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Общий уровень знаний • Широкий спектр возможностей повышения квалификации для юристов, судей, ответственных за проведение тендеров, уполномоченных по контрактам • Программы последипломного образования в области законодательства о госзакупках и управления закупками • Научно-исследовательские институты • Веб-сайты и специализированные издания по вопросам госзакупок • Национальные ассоциации в сфере госзакупок: • Например, Ассоциация венгерских официальных консультантов по вопросам госзакупок (АВОКГЗ) (Но все это – результаты длительного развития…) 26
  27. 27. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Работа контролирующих систем на практике Ежегодные (публичные отчеты) о работе АКГЗ дают ответы на следующие вопросы: • Насколько часто участники конкурсов обращаются в контролирующие органы? • Обжалуются ли решения первой инстанции во второй или в третьей инстанциях? • Добиваются ли желаемых результатов участники тендеров и довольны ли они процедурами производства в целом? • Какие меры правовой защиты осуществляются на практике?
  28. 28. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Отношение к процедурам контроля • Некоторые участники видят в процедурах контроля последнее средство защиты • Некоторые пытаются злоупотреблять процедурами контроля для того, чтобы затруднить процессы закупок (раньше это было достаточно распространено; для предотвращения были введены высокие ставки сборов, но такие ставки могут сдерживать от обращения в суды…) • В некоторых случаях участники конкурса не обращаются в АКГЗ и просят делегата соответствующей профессиональной организации, представленной в Совете по госзакупкам, подать жалобу вместо пострадавшей компании.
  29. 29. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Культура средств правовой защиты • Количество дел в год: • 2010: 1011 • 2011: 1011 • 2012: 695 • Примерно 20% решений АКГЗ обжалуются в суде: • 2010: 196 • 2011: 164 • 2012: 130
  30. 30. AjointinitiativeoftheOECDandtheEuropeanUnion, principallyfinancedbytheEU Неофициальный перевод венгерского законодательства о госзакупках на английский язык можно найти на вебсайте Ведомства государственных закупок: http://www.kozbeszerzes.hu

×