Programa Eco-Región Agenda Local 21            Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación          ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación      ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21       Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación               ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21          Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación            ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21    Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                  ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21      Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21       Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación               ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21       Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación               ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                    Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación  ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21     Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                 ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21         Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación             ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21      Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21     Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                 ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21   Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                   ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                                                                             Proyecto ”...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                                     Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos d...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                                                                                       ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21       Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación               ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación     ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21                Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación      ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21      Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21      Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación                ...
Programa Eco-Región Agenda Local 21       Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación               ...
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Cap des urb_vald_line_base_regional_1
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

Cap des urb_vald_line_base_regional_1

1,584 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,584
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1
Actions
Shares
0
Downloads
56
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Cap des urb_vald_line_base_regional_1

  1. 1. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia12. DESARROLLO URBANOEste apartado consta del levantamiento de un diagnóstico de la Comuna de Valdivia, capitalde la Región de los Ríos, desde la dimensión urbana42, la cual se incorpora al proceso deimplementación de la Agenda 21 mediante la aplicación de metodologías de planificaciónparticipativa.El trabajo de esta área se concentra en el área urbana principal de la comuna, quecorresponde a la ciudad de Valdivia. Sin embargo se realizan algunas observacionesgenerales a escala comunal, respecto de la conectividad, la distribución de losasentamientos, etcEl Desarrollo Urbano Sostenible en el contexto de la Agenda 21, trata principalmente deincorporar el tema medioambiental en la agenda ciudad, determinando los lineamientos eimplicancias en el resto de las políticas locales, mediante el posterior Plan de Acción.Los modelos urbanos sostenibles en estudio y elaboración se caracterizan por contener usosmixtos, desarrollarse de manera compacta en el medio urbano y el territorio, evitando ycontrolando el fenómeno de dispersión, y contener altos índices de diversidad entre suspartes.Habrá que reconocer la realidad local del territorio en estudio, para la adecuación del modelode desarrollo del centro urbano de la comuna de Valdivia, sus tendencias de crecimiento yusos, como así su relación con el entorno.Al ser esta área temática parte del estudio completo, hay aspectos de los modelossostenibles que se abordan desde otros ejes (gestión de recursos hídricos, recursosenergéticos, actividades productivas y económicas, etc), por lo que la propuesta técnica de ladimensión urbana se concentra en levantar un diagnóstico basado en los instrumentos deplaneamiento o planificación, basado en los temas prioritarios como los usos de suelo en lasáreas urbanas y un especial énfasis en el uso de los espacios públicos o colectivos, comoprincipal indicador de la calidad de vida urbana, por otro lado el transporte, es un temadeterminante de la accesibilidad y la conectividad en el medio urbano y territorial.Luego la propuesta se fundará en recomendaciones que fortalezcan las áreas débiles delplaneamiento urbano, y lineamientos estratégicos para reforzar las variables estudiadas, enrespuesta del diagnóstico levantado.La incorporación de la dimensión urbanística en este trabajo se levanta mediante el trabajode las siguientes variables; • Instrumentos de planeamiento o planificación urbana y su gestión, • Capacidad y uso del suelo, • Dotaciones y equipamiento y • Transporte o movilidad42 En el anexo 10, se aborda con mayor precisión los objetivos, metodología y el enfoque de sustentabilidad, queorientan la formulación del Capítulo Desarrollo Urbano. 232
  2. 2. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaSe complementa el diagnóstico con un anexo respecto de un marco teórico acerca de lasostenibilidad y el contexto de la ciudad de Valdivia en el mundo.Para los interesados en profundizar en esta área del conocimiento se presenta de manerabastante explicativa y completa los lineamientos para desarrollar un modelo urbano bajo elparaguas de la sostenibilidad, indicando con claridad los temas primordiales que inciden enél y la incidencia de éste en los instrumentos de planificación local, o planeamiento comotambién se le llama, que es cómo es tratado ésta área en los países europeos como España,donde la metodología de la Agenda 21, es practicada por una gran cantidad de municipios,comprometidos con el medio ambiente, y que ven en el rol del ayuntamiento y susinstrumentos, la plataforma para aplicar estas nuevas prácticas urbanas.Por otro lado, es interesante contar de la participación de la ciudad de Valdivia en una redglobal, de ciudades intermedias el rol que significa la intermediación en el contexto nacionaly la importancia de estar conectado con un grupo que constantemente intercambiaexperiencias y conocimiento. Resulta una plataforma interesante para posicionar a la ciudadde Valdivia en un contexto mayor.12.1 LA CIUDAD INTERMEDIA, VALDIVIA EN LA RED CIMESEl problema de la urbanización mundial es el desequilibrio territorial que genera el modelo deconcentración desigual, principalmente de la población y con ello, de la distribución de losingresos, las oportunidades, acceso a servicios y equipamientos, etc.La polarización de estos crecimientos da como resultado las grandes ciudades como lasmetrópolis que concentran la mayor parte de los estudios y referencias en la discusión.Sin embargo la Organización de las Naciones Unidas (ONU), calcula que la mayor parte dela población urbana mundial vive en ciudades de tamaño medio y pequeño y que así será latendencia de crecimiento. La población urbana ocupa el 72% de las superficies urbanas con22,2% de ciudades de más de 100.000 hbtes, frente al 5,8 que ocupan las mega ciudades,(Llop, 2000), Cuadro 12.1 Evolución de la Población y tasa de crecimiento en ciudades con más de 50 mil hbtes. Chile 1.952 1.960 1.970 1.982 1.992Metrópolis 1 (Stgo) 1.509.169 2.133.252 2.871.060 3.937.277 4.734.327Ciudades grandes 559 724 910 1.179.941 1.361.093Ciudades intermedias 836 1.108.677 1.531.438 2.168.170 2.658.762Ciudades intermedias (1) 592 773 1.124.590 1.643.193 2.006.129Ciudades intermedias (2) 245 336 407 525 653Valdivia 51 62 83 101 113(1) Ciudades de entre 100 mil y 300 mil habitantes en 1992(2) Ciudades de entre 50 mil y 99 999 habitantes en 1992Fuente: Proyecto DEPUALC - CELADE, con base en los Censos Nacionales de Población.La intermediación urbanaLos procesos territoriales y urbanos funcionan dentro de un espacio de relaciones más alláde sus límites administrativos; esto es conocido como Hinterland, y es donde se dan las 233
  3. 3. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdiviarelaciones socioeconómicas, ambientales, etc.La atención a los procesos en los asentamientos que no son las grandes ciudades, es através del papel que juegan en el territorio con su carácter frente a la centralidad, deintermediación territorial.Origen ciudad intermediaEl fortalecimiento de la red urbana territorial equilibrada como la presenta Christaller (con suteoría de lugares centrales) permite el auto control de las grandes urbes. Las políticas debienestar hacen lo suyo, atendiendo las ciudades medianas con el objeto de calificar debuena manera para que lleguen a ser una alternativa a las grandes ciudades, se invierte eninfraestructura y equipamientos (principio de las ciudades europeas donde el estado debienestar se desarrolla plenamente)Pero este carácter demográfico que determinaba las ciudades medianas, caráctercuantitativo, estaba determinado por la jerarquía del asentamiento y su clasificación dentrode una red urbana y/o nacional.La crisis de los años 70 dirigió las políticas públicas a la descentralización, a través delfomento del desarrollo endógeno.Los cambios económicos, sociales y espaciales como la reorganización del sistemaproductivo cambió el modelo territorial jerárquico (de lugares centrales como lo defineChristaller) a uno flexible y variable en forma de red, como lo llama Dematteis, modelo degeometría variable. La dimensión demográfica pierde peso frente a estrategias y políticasdesarrolladas desde el ámbito local para situarse en esta nueva red, que luego supera loslímites regionales y estatales, para conformar una red urbana mundial.Este es el período que pasa a llamarse la ciudad mediana, ciudad intermedia. Este nuevoconcepto cualitativo implica un rol de intermediación, desarrollando un pale en la estructuratopológica del territorio, ya que realiza funciones de intermediación entre centros de decisiónmundial (Santiago en el caso chileno) y las amplias áreas rurales.La organización territorial en red favorece la capacidad de integración y articulación deamplias zonas del territorio.Estas estrategias se basan en la capacidad de articular los agentes y recursos locales y/oterritoriales y en las políticas y voluntades de querer una ciudad intermedia.Programa Internacional CIMES. (UIA-CIMES)A partir de la Cumbre Mundial de Hábitat (Estambul 1996), se inicia una mesa de trabajo quese formalizará en el programa Internacional de Ciudades Intermedias y UrbanizaciónMundial, CIMES, al cual se le suma la Unión Internacional de Arquitectos (UIA), a partir desus congresos en Barcelona (1996), Beijing (1999) y Berlín (2002), para desarrollar unprograma de trabajo apoyado por el Gobierno Local de Lleida, España.Se compone de 250 ciudades del mundo, y su texto base ha sido publicado por la Unesco(Ciudades Intermedias y Urbanización Mundial), redactado por los socios miembros.Valdivia forma parte de esta red y de ahí la importancia de conocer esta iniciativa y tomarcontacto con los representantes de la ciudad ante la comisión si es que existe algún 234
  4. 4. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdiviadesignado. Destacan las alianzas que se han formado entre los miembros. Contactos yalianzas que sirven para compartir experiencias de buenas prácticas, promover el desarrollode las ciudades y estar conectado a nivel internacional. La cooperación entre las CIMES esbásica para combatir la urbanización mundial y fortalecer la posición de las ciudadesintermedias en el contexto global.Fuente. www.paeria.es Figura 12.1 Localización de la red CIMESLas primeras hipótesis a partir de encuestas a 50 ciudades intermedias, donde Valdivia esuna de ellas, determinan una serie de características y orienta las principales diferencias yconvergencias de las distintas realidades.La diversidad se determina en función de su tamaño, catalogándose en tres grupos:pequeñas, medianas y grandes, según su radio, distancia de sus límites y superficie. Valdiviase enmarca en las medianas.Otra variable interesante de detectar en las encuestas es el uso del Hinterland (entorno alárea urbana, funcional y paisajística). Las principales diferencias se encuentran en temascomo el transporte, presupuestos, patrimonio, y las similitudes, en los casoslatinoamericanos, se encuentran en la falta de equipamientos, con problemas desaneamiento, infraviviendas y deterioro del patrimonio. Temas todos transversales a unmodelo urbano sostenible.Respecto los proyectos urbanos, se sugiere la recurrencia de temas comunes en los tipos deproyectos. Hay un tipo de inversión en mejora del hábitat, con grandes equipamientos einfraestructura, otra línea genera proyectos ligados a los frentes marítimos y fluviales(Valdivia y su potencial al respecto). Con dos niveles de intervención, uno donde las 235
  5. 5. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivianecesidades obligan a proyectos de primer orden, con inversión en proyectos básicos, y otro,con elementos de promoción exterior y/o especialización funcional, en Valdivia coexistenambos niveles, existe un alto nivel profesional con centros de investigación y docencia denivel internacional, sin embargo aún mantiene déficit en infraestructura que se irásolventando con las inversiones, sobre todo de convenios marcos entre distintas carteraspúblicas (vivienda y obras públicas, por ejemplo)Interesante es mantener el contacto y fomentar la participación de los actores involucrados(Municipio) para junto con posicionar a Valdivia en el contexto mundial, aprender de lasbuenas, y no tan buenas, prácticas que se encaminan hacia la sostenibilidad, cuestión casiobligada (tanto desde el sentido común, como desde las normativas) en España y los paíseseuropeos.En Valdivia, el rol de la intermediación desde los instrumentos de planeamiento oplanificación que establecen una visión temporal en el horizonte, tendrá el desafío dedesvelar la doble dimensión de la relación dialéctica de la escala intermedia, entre loselementos que articulan los niveles de proyecto y las condicionantes de planeamiento quedeberán tener estos proyectos urbanos para asegurar su integración y adecuación.12.2 ANTECEDENTES CIUDAD DE VALDIVIA12.2.1 Referencia histórica y evolución urbana 12.2.1.1 Conformación de la CiudadLa ciudad de Valdivia nace y crece en torno a su Río, consolidando junto a sus estructurasde borde, el principal escenario urbano de la ciudad.Se reconoce entonces al río como el espacio de arraigo en la ciudad, consolidandorespaldos urbanos que constituyen estructuras de borde (puntos o franjas), que le otorgan uncarácter particular a la ciudad en su sistema de integración, enlace y conexión, cuyo origen yconsolidación dependen del rol que adquiere la ciudad en determinados periodos históricos. 12.2.1.2 Asentamiento Indígena“La loma”, la planicie donde se dibujará la traza de la ciudad“una carrera” de 400 pasos (557,2 metros)“árboles plantados a mano”..”descubrieron un gran pedazo de tierra algo alta como una loma casi toda cercada de aquel río donde tenían sus viviendas los naturales en razonables casas. Entraron los nuestros por esta loma y viéronla toda tan adornada de arboleda sembrada a mano que parecía un paraíso, así por la lindeza y orden con que están puestos los árboles, como por el río que va girando en redondo por aquella loma. En medio de esta tierra estaba una larguísima carrera de cuatrocientos pasos donde los indios jugaban a la chueca y entrando el gobernador por ella, siguiéndole los suyos, comenzó a pasar la carrera diciendo a voces, con gran regocijo, aquí se fundará la ciudad de Valdivia”4343 Guarda, 2001, pag 25 236
  6. 6. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaCiudad Fundacional1552 – 1599Se crea una trama ordenadora, el damero. Aparece la Plaza de Armas y en torno a ella losedificios más importantes. En una primera etapa, la ciudad define sus bordes: el río, laslagunas y el término del trazado.Sus puertas se definen por los puntos de contacto que tiene con el exterior: el borde del río ylos caminos de salida. Sus lugares son aquellos contrastes que se producen dentro deltrazado: vacíos y plazas, o en la altura uniforme de sus edificios: torres (relación con lalejanía y el dominio del horizonte) e iglesias.El plan Holandés1643El plano holandés ofrece original disposición urbana de una ciudad chilena en pleno sigloXVI: sugiere 47 manzanas habitadas, cinco de ellas plazas. Las manzanas se presentanrectangulares, separadas por calles de 20 varas de ancho.La Ciudadela1645 – 1779“El 24 de agosto de 1643, naves holandesas remontan el río Valdivia, llegando al antiguoasiento de la ciudad destruida por los indios en 1599, con el propósito de fortificarla yestablecer ahí el dominio de la Casa Orange en la costa sur del Pacífico. Ante este intento deconquista por una potencia enemiga, se resolvió repoblar la Plaza de Valdivia y fortificar elPuerto. Sin reparar gastos se armó una escuadra de 12 galeones, armada que hizo suentrada a la bahía de Corral el 6 de febrero de 1645.”La ciudad adquiere un carácter defensivo: Sobre la ciudad anterior y delimitada por muros sefunda la ciudadela; que consistía en una pequeña ciudad dentro de la ciudad, con muros yaccesos como borde, cobijando en su interior todas las construcciones.El desarrollo del sector se extendió a la construcción de numerosos fuertes y castillos para ladefensa de la región, ya que el acceso principal a la ciudad era por el río. Entre estosencontramos los de Mancera, Niebla, Corral, Amargos, San Luís del Alba, entre otros.La Ciudad Murada1780 – 1842La ciudad, por su ubicación estratégica y defensiva, se convierte en la cabeza del grancomplejo militar de la región. Se crea una nueva muralla en torno a la ciudad, acompañadade una fosa y de un camino de ronda. Desaparecen así los antiguos muros de la ciudadela.La ciudad se densifica mediante una trama irregular entre los caminos conectores con elexterior, manteniendo como bordes el río y las lagunas. Las lagunas son reforzadas por laaparición del nuevo muro, fosa y camino de ronda. Además del río como puerta principal, sedefinen dos puertas menores acompañadas de torreones y ubicadas en los puntos de salida,donde los caminos atraviesan las murallas.Observación: En este período se reconoce el carácter habitacional del borde y el río como 237
  7. 7. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdiviauna vía de acceso comunicacional (tránsito) entre orillas. Comprendiendo el río como unavía.La influencia Alemana1843 – 1909La ciudad mantiene el río como borde y puerta principal, perdiendo en parte el borde sur oárea de las lagunas, las que son rellenadas. Se crea la costanera de borde de río.Los torreones siguen siendo puertas (oriente y sur) y los caminos de salida junto a las callesde borde, las líneas importantes de la ciudad. El lugar central o ciudadela, se distingue aúnmás del total, por su trama menor y de fachada continua.La forma de damero adaptada a la sinuosidad y geografía irregular de la ciudad hacen deValdivia una ciudad hermosa y respetuosa con su paisaje circundante.La ciudad asume un carácter comercial e industrial, adquiriendo el puerto gran importanciaen el continente. Valdivia se convierte en un centro turístico nacional y es la cabeza de lacolonización alemana en el sur de Chile. Se consolida esta imagen de ciudad a través denuevas inversiones: la llegada del ferrocarril y la construcción de nuevos caminos y puentes.El día 13 de diciembre de 1909 se produce un gran incendio que abarca la primera cuadrade Picarte hasta Carampangue, al poniente al río, y al sur hasta Lautaro. Se consumieron118.460 m2 de edificación, el 80% del centro administrativo (intendencia, obispado, edificiospúblicos, bancos, iglesias, comercio), el 50% del residencial, descendiendo el terreno metroy medio en promedio.El incendio, al destruir 18 manzanas céntricas, generó la posibilidad de alterar la cuadrículaheredada del período virreinal, invitando a regularizar una planta alterada por tanto uso yabuso, interferida desde hacía un par de siglos por murallas y baluartes, puertas y torreones.Si bien permitió enderezar y ensanchar calles, instalar redes de alcantarillado y agua potabley uniformar la arquitectura; se produjo la eliminación de los pintorescos callejones,apareciendo espacios muertos al interior de las manzanas.Observaciones: Se consolida en el borde río dos relaciones de tamaño, uno Verticaldestinado a la producción y almacenamiento, y otro Horizontal relacionado con el habitarinterior y la vivienda.La ciudad del siglo XX1910 – 2007“En virtud del “Plan de transformación de Valdivia”, aplicado a partir de 1911, la plataforma dela ciudad había sido rebajada en un metro, se aprovechaba la ruina de las 18 manzanascéntricas destruidas en el incendio de 1909 para regularizar el trazado de las calles, rebajarlas acentuadas pendientes hacia el río e instalar la nueva red de agua potable yalcantarillado.”La ciudad se vuelca principalmente al desarrollo de actividades asociadas a servicios, a nivelregional y provincial (educación, salud, comercio, etc.), así también como centro deactividades agrícolas (forestales y ganaderas) y de centro turístico nacional. 238
  8. 8. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaSe incorpora, con paseos, el borde Isla Teja frente al Muelle de la ciudad. Se crean dospuentes (1938 P. Calle- Calle y 1953 P. Pedro de Valdivia) que unen la ciudad con el nortedel país y la Isla Teja. Se amplía la calle Costanera por todo el borde norte de la ciudad,uniendo ambos puentes.La ciudad crece por sus caminos de salida y atraviesa el río extendiéndose por susalrededores. Se construyen los primeros conjuntos de vivienda social en Picarte, zona suroriente, con objetivo de desahogar los asentamientos hacinados en el pericentro.Las antiguas puertas donde están los torreones solo se insinúan y dan paso a los puentes,que junto al río y a sus plazas de acceso, son las puertas mayores de la ciudad. El lugarcentral perdura como centro focal y se le añaden nuevos edificios y espacios públicos deimportancia.En el año 1960 se produce la desaparición parcial de la Ciudad produciendo un aumento enel nivel del río, a través de crecidas de afluentes provocando la destrucción de la orilla IslaTeja y sus industrias y el adelgazamiento del borde río. Junto con esto, el maremoto provocala destrucción de Corral Bajo, parte de Corral Alto, La Aguada, y Amargos.Terrenos completos bajan de nivel, tomando el nombre de barrios bajos. Se crean lagunasen la salida sur de la ciudad por el anegamiento del río. Las industrias desaparecen. El poderindustrial se duerme mas políticas liberalizadoras provocan la pérdida de hegemoníaregional, traducido en disminución de tasas demográficas y urbanización. Poco a poco se vadando paso al nuevo carácter de la ciudad, y así al actual turismo.Valdivia históricamente había sido una provincia separada de Llanquihue y Chiloé. Laregionalización realizada en 1976 dividió el país en trece regiones, fusionando estasprovincias. Puerto Montt fue nombrada capital de esta nueva región.Durante los años siguientes se hicieron distintas inversiones en la ciudad, el puente Cruces1987 (unión de Valdivia con la costa), y poco a poco comenzó la proliferación de grandessupermercados, haciendo decaer el comercio minorista.En 1988 se crea el PCR que tiene como fin acotar el crecimiento mediante la LU,determinando zonas de expansión y de restricción. Prioriza el crecimiento hacia 3 polos,norte, gran reserva suelo, Isla Teja y Toro Bayo; poniente, Las Animas y Collico y sur oriente,Guacamayo. Los Humedales, definen las cuñas de restricción natural al crecimiento.A principios del año 2000, el CECS se trasladó en Valdivia, un cambio que marcó elcomienzo de un período de expansión y consolidación, junto con su constitución como unnuevo Instituto Científico Milenio. La imagen de la ciudad se fortifica con esto, Valdivia apartede ser una ciudad turística, aparecerá como polo de investigación por este centro y launiversidad.Este año se tramitó y concretó el proyecto de establecer a Valdivia como capital de unanueva región. Así, tras unos años, el proyecto fue aprobado por la Cámara de Diputados, enúltimo trámite constitucional, efectuado por el Tribunal Constitucional, fue promulgada la ley,Nº 20.174, por la Presidenta Michelle Bachelet en la ciudad de Valdivia que se hace efectivael 2 de octubre de 2007, con el nombre de XIV Región de Los Ríos. 239
  9. 9. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia12.2.2 Referencia territorialValdivia es una comuna eminentemente urbana, su población rural sólo alcanza un 8%,compuesto por 24 caseríos (asentamientos menores distantes más o menos del centrourbano) y 3 aldeas, según definición del INE. Su población no urbana total es de 3.689habitantes distribuidas en 1.461 viviendas, en relación a las 35.217 viviendas que ocupan127.750 personas en la comuna.La figura del cuadro representa los núcleos urbanos y las principales redes de conectividadal interior de la comuna, internas a la ruta 5. Aparecen las rutas de acceso norte (Mariquina)y sur (Paillaco), y las carreteras alternativas de tercer orden que conectan con Máfil por elinterior y con Niebla por la costa. A Corral se cruza por vía marítima, ya que el camino interiorse encuentra en muy mal estado.Ficha técnica contexto comunal Cuadro 12.2 Ficha Técnica Comuna de ValdiviaCOMUNA VALDIVIAUbicación geográfica Provincia Valdivia 2 Superficie comunal 1.015,6 km Población comunal* 140.559 hab Población urbana comunal 129.952 hab 92,45 % Población rural comunal 10.607hab 7,55 % PRC Vigente 03/ 11/ 1988 en modificación NPRC Total Vivienda* 39.667 Vivienda urbana 34.491 Vivienda rural 5.176*Esta información difiere de la sumatoria de asentamientos y datos asociados que entrega el INEFuente. www.observatorio urbano.cl. MINVU - Chile 240
  10. 10. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Cuadro 12.3 Asentamientos, Núcleos urbanos y localidades en la Comuna de Valdivia Tipo Nombre Habitantes Viviendas 2 Ciudad Valdivia (42,39 km ) 127.750 35.217 Aldeas Huellelhue 321 76 Las Gaviotas 314 104 El Arenal 444 143 Total Aldeas 1.079 323 Caseríos SANTA BÁRBARA 89 26 CEMENTERIO 27 8 LOS MAITENES 146 48 LAS MULATAS 194 67 VILLA CAYUMAPU 276 67 PUNUCAPA 75 51 PISHUINCO 228 73 ARIQUE 46 18 SAN CARLOS 32 7 ESTANCILLA 73 27 LOS NOTROS 158 45 TOROBAYO 148 42 LAS CANTERAS 150 51 PINO GUACHO 91 30 TRES ESPINOS 204 51 LA CENTANILLA 46 16 LONCOYÉN 98 57 CAMINO LOS ESTEROS 89 48 EL PALOMAR 70 18 MIRAMAR 44 14 VILLA PARAÍSO 25 7 PLAYA ROSADA 73 35 SAN IGNACIO 228 135 CURIÑANCO 274 197 Total Caseríos 2.610 1.138Fuente: Censo 2002 I.N.E 241
  11. 11. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaFuente. EcoRegión Agenda Local 21 Figura 12.2 Territorio Comuna de Valdivia. Red de Asentamientos Cuadro 12.4 Resumen Ciudad de Valdivia CIUDAD de VALDIVIA Sup. urbana ocupada (has) 2.034 has 2003 Variación urbana ocupada % 1993-2003 24,25 % 2003 Habitantes 127.750 2002 Tasa crecimiento intercensal 1,39 % 2002 Densidad población 62,78 hab/has 2002 Densidad de población, % de variación 1992-2002 -8,78 % 2002Fuente.observatoriourbano.cl 242
  12. 12. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia12.3 DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE VARIABLES EN EL ÁREA URBANA DEVALDIVIAAnálisis en función de las variables presentadas en Cuadro Variables e indicadores para undesarrollo urbano sostenible presente en el ANEXO 10, a usar para determinar la orientaciónhacia este modelo. Análisis a partir de la información levantada y recogida a la fecha de laentrega del documento.El análisis se centra en el centro urbano de Valdivia, como principal foco y concentración deusos, población y actividades.12.3.1 Planeamiento 12.3.1.1 Plano Regulador Comunal, vigencia, modificacionesDesde los instrumentos comunales, cada uno de ellos merecería un análisis particularizado,en especial el Plan de Ordenamiento Territorial, debido a su mirada global sobre el territorio,pero debido a que, por un lado no es instrumento regulador vinculante, sino directriz, porotro lado debido al objetivo del trabajo, y por último, al tiempo para la elaboración deldiagnóstico, sólo se revisa globalmente el instrumento de Planificación local, Plan ReguladorComunal vigente.Se comenta que el nuevo instrumento de planificación local se encuentra en período derevisiones finales, próximo a ser publicado en el diario oficial (2008), una vez haya pasadopor todas las revisiones y procesos de participación regulado. El nuevo documento ha sidoelaborado a partir de la Consultoría encargada a Pulso, contratada por la SEREMI deVivienda y Urbanismo y la Municipalidad. Por lo tanto, se analiza la gestión del documentovigente en función de su vigencia y modificaciones.El plano 12.1.1 PRC vigente, representa el instrumento, publicado en 1988, compuesto por ladistribución de zonas (zonificación) identificadas con un uso de suelo predominante. Estedocumento va asociado a una Ordenanza local, la cual regula en función de normasespecíficas, las condicionantes físicas espaciales de la urbanización. Estas normas sonresumidas en el cuadro 12.9.Las zonas corresponden a zonas urbanas consolidadas, zonas especiales las que cuentancon una cierta condicionante por su ubicación o carácter, zonas de extensión del urbanoconsolidado y zonas de restricción, estas últimas tienen que ver con la prohibición de ciertosusos, o si lo entendemos de otro modo, equivalen a zonas protegidas de la urbanización.El documento vigente en su proceso de elaboración no incorpora en su planteamiento lalocalidad de Niebla, la cual se encontraba regulada por un seccional recién aprobado un añoantes, con fecha 1997.Lo medular de la ordenanza a la hora de su análisis para su incidencia con el modelo urbanomás sostenible son los índices que inciden en la ocupación del suelo y la tipología delmodelo edificado, estaría predominantemente implicado en las normas de: Definición de densidad predial máxima, Coeficiente de constructibilidad 243
  13. 13. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Porcentaje máximo de ocupación del suelo y Sistema de agrupamientoLas que según la zonificación varían definiendo áreas, principalmente de vivienda y ensegundo orden de equipamiento, más o menos densas, en función de habitantes porhectárea, definiendo las zonas centrales de mayor concentración, o las zonas de muy bajadensidad, donde las tipologías deben ser viviendas aisladas. Las zonas de mayor densidaddeberán estar ubicadas en lugares centrales y bien abastecidos, en comparación con las demenor densidad que serán cercanas al borde urbano, esto es la tendencia en losinstrumentos, sin embargo, en las zonas urbanas consolidadas no se determina densidades,al igual que en las zonas especiales (como zonas de riesgo), sólo se identifican densidadesen las zonas de extensión con un solo lugar de centralidad concentrándolo en la zona deextensión 1B, la cual ni siquiera existe en los documentos revisados (planos), por lo que nopodemos hablar de zonas densas, la mayor parte de las zonas de extensión son de bajadensidad, que fluctúan entre las 50 hab/has y algunas especiales de 140-160 hab/has. Loanterior dificulta la construcción de un modelo compacto.En relación a los sistemas de agrupamiento, en las zonas consolidadas se permiten tiposmixtos, aislados, pareados y continuos, pero en las zonas especiales y de extensión sonaislados, lo que indica un modelo de desarrollo más bien disperso en el medio urbano. 244
  14. 14. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaFuente. PRC Vigente. MINVU - Planos de Diagnóstico Bicentenario Figura 12.3 Plano regulador Comunal Vigente (Cuadros 12.5 al 12.7 asociados) 245
  15. 15. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Cuadro 12.5 Síntesis de Zonas según Ordenanza –Zonas Urbanas ZU-1 ZU-1a ZU-1b ZU-1c ZU-1d ZU-2 ZU-3 ZU-4 ZU-5 ZU-6 ZU-7 ZU-7a ZU-8 ZU-9 ZU-E Vivienda, Vivienda, Vivienda, Vivienda, Viviendas, Vivienda, Equipamientos equipamientos, Vivienda, Vivienda, equipamientos equipamientos equipamientos Equipamientos , Vivienda, equipamientos, equipamientos, excepto Turismo y industria, equipamientos equipamientos Vivienda, equipamientos, excepto seguridad a excepto seguridad a excepto seguridad a servicios artesanales equipamientos, Industria, Industria, Esparcimiento,tallere almacenamiento y excepto seguridad a excepto seguridad a y actividades escala interurbana, escala interurbana, escala interurbana, excepto gasfiterías, talleres inofensivos y almacenamiento y almacenamiento y Usos de Suelo s inofensivos y talleres, inofensivos y escala interurbana y escala interurbana y complementarias a la talleres inofensivos y talleres inofensivos y talleres inofensivos y actividades actividades Viv y equip. talleres inofensivos y talleres inofensivos y Viv y equip Vivi y equip Permitidos actividades molestos, y actividades actividades vialidad y el transporte. actividades actividades actividades complementarias a complementarias a actividades actividades complementarias a actividades complementarias a complementarias a Opcional : Comercio complementarias a complementarias a complementarias a la vialidad y el la vialidad y el complementarias a complementarias a la vialidad y el complementarias a la vialidad y el la vialidad y el minorista la vialidad y el la vialidad y el la vialidad y el transporte. transporte. la vialidad y el la vialidad y el transporte. la vialidad y el transporte. transporte. transporte. transporte. transporte. transporte. transporte. transporte. Normas Específicas a) Dendidad Predial 20 hab./Há. Maxima Vivienda y Vivienda y Equipamiento : 200 Equipamiento : 500 b) Superficie Predial m2. Industria y 400 m2. 400 m2. 400 m2. 400 m2. 400 m2. 400 m2. 300 m2. m2. Industria, 25.000 m2 1000 m2 1000 m2 20.000 m2 2.000 m2 450 m2 Mínima Almacenamiento : Almacenamiento y 1000 m2 Talleres : Talleres : 1000 m2. 500 m2. Vivienda y Vivienda y Equipamiento : 8 m. Equipamiento : 14 m. c) Frente Predial Mínimo 12 m. 12 m. 12 m. 40 m. 12 m. 15 m. 13 m. Industria, Industria, 25 m2 20 m. 20 m. 50 m. 30 m. Almacenamiento y Almacenamiento y Talleres : 15 m. Talleres : 20 m. d) Coeficiente de 3.2 4.5 2,80 Constructibilidad Viv : 60% e) Porcentaje Máx de Viv y Talleres : 60% Viv y Talleres : 60% Viv y Talleres : 60% Viv y Talleres : 70% Viv : 70% Equip : 1° y 2° 80% 40% 50% 60% 40% 70% 40% 40% 50% pisos : 100% Ocupación de Suelo Equipo : 100% Equip : 100% Equipo : 100% Equip : 100% Otras Actividades : 75% sobre 2° piso : 60% Vivienda : aislado y Aislado, f) Sistema de Aislado, pareado y Aislado, pareado y Aislado, pareado y Aislado, pareado y Aislado, pareado y Aislado y Aislado y pareado Aislado y pareado Aislado Aislado Aislado Aislado continuo Otros usos : Aislado pareado yAgrupamiento continuo continuo continuo continuo continuo pareado aislado y pareado continuo g) Altura mínima de Dos pisos o 6 6 m. 9 m. o tres pisos 9 m. o tres pisos 6 m. o dos pisos 6 m. o dos pisos edificación m. Aislada y Pareada : Aislada y Pareada : Aislada y pareada : 9 m.con posibilidad h) Altura máxima de Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando Respetando Respetando 18 mts. o seis pisos Seis pisos o 21 mts. respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes de adicionar Respetando rasantes edificación Edificación continua : Edificación continua : rasantes rasantes rasantes Continua : 6 mts. mansarda 12 mts. 18 mts. Carampangue : 5 m Calles con menos de Calles con menos de 3 m. Calles con menos de 20 , Yungay : 5 m. 20 m. : 3 m. 20 m. : 2 m. i) Antejardín Opcionales Opcionales Opcionales Opcionales Av. Arturo 3 m. 10 m. 5 m. 5 m. m. : 3 m. Calles de 20 m. 5 m. Optativo o 2 m. OHiggins : 3 m. , Calles de 20 m. : 5 Calles de 20 m. : 5 Prat : 5 m. o más : 5 m. Janequeo : 3 m. m. m. j) Distancia mínima a 5 m. 5 m. A partir de L.E. medianeros 246
  16. 16. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Cuadro 12.6 Síntesis de Zonas según Ordenanza –Zonas Especiales de Riesgo ZR-3 ZR-4b ZR-5 ZR-6 ZR-2 ZR-4 ZR-4a ZR-1 ZR-1a PROTECCION DE CAUCES Y PROTECCION DE QUEBRADAS NATURALES, PROTECCION DE OBRAS DE RIESGO DE PROTECCION DE OBRAS DE PROTECCION DE OBRAS DE PARQUES PARQUES LADERAS DE RIOS, ESTEROS, INFRAESTRUCTURA SUS LADERAS Y FRANJAS INFRAESTRUCTURA INUNDACION INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA CANALES Y QUEBRADAS FERROVIARIA COLINDANTES SANITARIA Equipamiento : Areas Vivienda con pendiente máx. Instalaciones y obras propias Usos de Suelo Permitidos Equipamiento Equipamiento Equipamiento : Areas Verdes Equipamiento Equipamiento Equipamiento Verdes de 35%, equipamiento de la actividadNormas Específicasa) Dendidad Predial Maxima 15 hab./Háb) Superficie Predial Mínima 20.000 m2 20.000 m2 10.000 m2 10.000 m2 5.000 m2 5.000 m2 15.000 m2 5.000 m2 20.000 m2c) Frente Predial Mínimo 100 m 100 m 50 m 100 m. 50 m. 50 m. 100 m. 50 m. 100 m.d) Coeficiente de 0,05 0,6Constructibilidade) Porcentaje Máximo de 15% , solo para obras del 1% 15% 0% 0% 15% 30% 5% 40%Ocupación de Suelo serviciof) Sistema de Agrupamiento Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Aisladog) Altura mínima de edificación Respetando Respetando Según Director de Obrash) Altura máxima de edificación Respetando rasantes Respetando rasantes Según O.G.U.C. 7 m. Respetando rasantes rasantes rasantes Municipales 5 m. Av. Simpson y Ecuador :i) Antejardín Calles frente ruta T-350 : 15 10 m. 3 m. mínimo m.j) Distancia mínima a 7 m. 20 m.medianeros 247
  17. 17. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Cuadro 12.7 Síntesis de Zonas según Ordenanza –Zonas de Extensión Zonificación ZE-1a ZE-1b ZE-1c ZE-1d ZE-1e ZE-2 ZE-2a ZE-3a ZE-3b ZE-4 ZE-5 ZE-6 ZE-7 ZE-8 ZE-9 Equipamiento : areas verdes, Vivienda, Equipamiento : areas verdes, Vivienda, Vivienda, equipamientos, Industria y almacenamiento Vivienda, equipamientos, talleres equipamientos y Industria y almacenamiento equipamientos, talleres inofensivos y Vivienda y inofensivos y molestos (act. Vivienda y Vivienda y Vivienda y Equipamiento Vivienda y inofensivos y actividades Vivienda , equipamientos yUsos de Suelo Permitidos actividades inofensivos (Turismo) y industria, Vivienda y equipamientos Vivienda y equipamientos actividades complementarias equipamientos Pesqueras) y actividades equipamientos equipamientos equipamientos s equipamientos complementarias a la vialidad y el talleres inofensivos. complementarias a la actividades complementarias a almacenamiento y a la vialidad y el transporte. complementarias a la vialidad y el transporte. vialidad y el transporte. la vialidad y el transporte. talleres inofensivos transporte. Normas Específicas a) Dendidad Predial 480 hab./Há 160 hab./Há 30 hab./Há 30 hab./Há 15 hab./Há 2 hab./Há 140 hab./Há 60 hab./Há 60 hab./Há 70 hab./Há 50 hab./Há Maxima Vivienda : 120 m2 Equipamiento : 200 m2 Vivienda : 1.000 m2 b) Superficie Predial Vivienda : 250 m2 Vivienda : 800 m2 Vivienda y equip : 1.500 m2 Industria/almacenamiento : 1.000 m2 500 m2 10.000 m2 10.000 m2 2.500 m2 2.500 m2 5.000 m2 40.000 m2 2.000 m2 1.250 m2 Equipamiento : 2.500 m2 Mínima Equipamiento: 5.000 m2 Equipamiento : 2.500 m2 Talleres : 2.500 m2 1000 m2 Talleres (artesania) : Talleres : 5.000 m2 500 m2 Vivienda : 20 m. Vivienda/Equipamiento : 8 m. Vivienda : 15 m. Vivienda y equip : 25 m. c) Frente Predial Mínimo 25 m. 15 m. 70 m. 70 m. 30 m. 30 m. 100 m. 12 m. 30 m. 20 m. Equipamiento : 25 m. Otros usos : 15 m. Equipamiento : 25 m. Talleres : 30 m. Talleres : 30 m. d) Coeficiente de Vivienda : 0,4 Vivienda : 0,6 Vivienda : 0,4 Constructibilidad Equip y Talleres : 1,0 Equip : 1,0 Talleres : 1,0 e) Porcentaje Máx. de Vivienda : 50% Vivienda : 20% Vivienda : 30% Vivienda y equip : 20% 60% 50% 40% 10% 10% 10% 20% 5% 5% 50% Ocupación de Suelo Equipamiento: 80% Equip y Talleres : 40% Equip : 40% Talleres : 40% Vivienda : Aislado y pareado f) Sistema de Aislado y pareado Aislado Aislado y pareado Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Equipamiento: Aialado, pareado Aislado Aislado Aislado Aislado Aislado Agrupamiento y continuo g) Altura mínima de edificación h) Altura máxima de 9 m. respetando 9 m. respetando 9 m. respetando 9 m. respetando Respetando Respetando 9 m. respetando Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Respetando rasantes Dos pisos o 6m. Dos pisos o 6m. Dos pisos o 6m. edificación rasantes rasantes rasantes rasantes rasantes rasantes rasantes Calles con menos de 20 m. : Calles con menos de 20 m. : 3 5 m. 5 m. 5 m. 5 m. i) Antejardín 2 m. Vía T-350 : 5 m. 5 m. 15 m. 15 m. 5 m. 5 m. 15 m. m. 5 m. 5 m. Vía T-350 : 15 m. Vía T-340 : 15 m. Vía T-350 : 10 m. Vía T-350 : 10 m. Calles de 20 m.o más : 5 m. Calles de 20 m.o más : 5 m. Cierros frontales : 2 m. y Cierros frontales : 2 m. y 75% de Cierros frontales : 2 m. y 75% de j) Distancia mínima a 75% de transp. Cierros transp. Cierros hacia Río 5 m. transp. Cierros hacia Río Valdivia medianeros hacia Río Valdivia : 1,5 m. Valdivia : 1,5 m. y 100% de : 1,5 m. y 100% de transp. y 100% de transp. transp. 248
  18. 18. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaRespecto de las modificaciones al PRC, según el cuadro 12.6, en quince años, elinstrumento ha sido objeto de 28 modificaciones, dentro de las cuales hay una solamodificación del límite urbano, indicando en general que la superficie estimada por elinstrumento a la hora de su diseño, estaba calculada de acuerdo a las proyecciones decrecimiento, sin embargo éste también sufre modificaciones inmersas en otras materias.La mayor parte de las modificaciones se refieren a cambios en materia de usos de suelo odefinición de un mayor detalle de ciertas zonas y/o sectores. Esto indica que la definición delinstrumento en esos lugares era incompleta o no apta para adaptarse a las necesidades delas zonas, no fueron bien proyectadas su ordenación y clasificación.En lo que se refiere a las modificaciones al art 50 de la LGUyC, que se refieren a unaatribución que tienen los SERVIUs, previa solicitud vía SEREMI de Vivienda y Urbanismo, demodificar el PRC para la construcción de un proyecto habitacional, siempre y cuandocuenten con la aprobación municipal.Las tres modificaciones al respecto, como lo grafica la figura 12.3, se ubican en los bordesde la ciudad, implicando también modificaciones a la figura del límite urbano. En este caso, loque se manifiesta es la poca concordancia entre el instrumento y los planes y/o necesidadesde vivienda. Corresponden entonces a tres proyectos donde SERVIU, tuvo la necesidad delevantar como medida urgente, debido a no contar con terrenos aptos para dar solución enesos momentos, de proyectos habitacionales sociales.Los planes seccionales reordenan zonas, la zona de los barrios bajos, zona olvidada entérminos de infraestructura y renovación, la zona del parque Krahmer y por último crean lazona urbana de Altos de Guacamayo, extensión natural de la ciudad, nueva área a urbanizaroriginada por una proyección realizada por el SERVIU y apoyada por la Municipalidad yValdicor (corporación de desarrollo urbano), principales propietarios del área. Secomprometieron en los años 90 a edificar un nuevo trozo de ciudad bajo un importantecarácter plurisocial, propio de Valdivia. La figura 12.3 da cuenta de la ubicación de estos tresseccionales y la importancia de éste último en la definición de un borde de la ciudad. Losotros resultan interesantes, ya que logran reconvertir zonas deterioradas, resulta un óptimoinstrumento de mejoramiento del patrimonio.Dentro de los planes seccionales que aparece dentro de las modificaciones en general, seencuentra la inclusión de Niebla y el ordenamiento mediante zonificación de la zona costera,reconociendo las edificaciones de segunda residencia que comienzan a aparecer. Esto traeconsigo que se inicie una etapa de inversión en infraestructura principalmente viaria.Altos de Guacamayo, representa hoy un importante sector de expansión y se espera que sudesarrollo promueva la integración social, mediante la aplicación de nuevos instrumentosque ha establecido el MINVU en su nueva política habitacional (proyectos integrados, conmezcla de programas, por tanto distintos estratos sociales determinados por variaciones deos valores de las viviendas). La gestión de nuevos proyectos debe estar caracterizada por laparticipación de entidades públicas y privadas y las comunidades beneficiadas. 249
  19. 19. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Cuadro 12.8 Modificaciones al PRC vigenteINSTRUMENTO N MATERIA n PUBLICACION D.OPlan Regulador Comunal 1 usos del suelo 1998Mod al PRC (gral) 21 1990-2005 Límite Urbano 1 1991 sin materia 4 1991 / 95 / 00 seccional 4 costero niebla-los molinos-s 2001 ignacio 3 camilo henríquez 1 2002 sector 11 1997 / 02 / 02 / 03 / 04 / 05 enmienda 1 2002 zonas (1 urb y 1 periurb) 3 1994 / 2000Mod PRC según art 50 LGUyC 3 cambio uso suelo sector schneider 1 1996 sector los jazmines 1 1997 sector las ánimas 1 2000Plan Regulador Localidad 1 Niebla 1 1977Plan Seccional 3 Krahmer 1 1992 Barrios Bajos 2 2001 Guacamayo 1 2004TOTAL modificaciones 28Fuente. Programa Eco-Región Agenda Local 21 a partir www.observatorio urbano.cl 250
  20. 20. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia Fuente. Programa Eco-Región Agenda Local 21 a partir foto aérea google earth y cuadro 12.10 Figura 12.4 Modificaciones del PRC en área central de Valdivia, modificaciones según art 50 LGUyO y zonas acogidas a Planes Seccionales 12.3.1.2 Ocupación del sueloLa zona urbana de Valdivia ocupa una superficie de 1.691 has44, incluyendo agroindustrias yusos agro residenciales, como Collico, Las Ánimas y Las Mulatas. Otra fuente indica 3.331has45 urbanas incluyendo las localidades de Corral, Niebla y el seccional costero, este datosirve para trabajar con el sistema urbano-territorial de Valdivia.Si se consideran la condiciones de restricción de la zona, determinadas por su topografía(montes), ríos y humedales, junto al desarrollo económico medio, se clasifica a Valdiviadentro del promedio nacional respecto de su densidad, 76,1 hab/has.La Figura 12.5 muestra el plano de ocupación del suelo, representa el lleno que la ciudadocupa hasta su borde costero, se representan en negro todas las edificaciones existentessegún la base topográfica y catastral, se observa una principal concentración, intervenida porgrandes vacíos los cuales son los ríos y humedales. La ocupación se hace menor, casidesvaneciéndose hacia Niebla, donde vuelve a concentrase en torno a la costa unaimportante área de consolidación.44 Estudio de Tendencias para la ciudad de Valdivia, 2005. Atsiba45 Estudio Consultora Pulso NPR Comunal 251
  21. 21. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de Valdivia 12.3.1.3 Patrimonio edificado.La densidad de ocupación de los distritos o barrios en Valdivia tiene que ver con el patrón deasentamiento definido según los usos del suelo, y respuesta de las intervenciones en eltiempo.Valdivia representa un importante centro donde se concentran principalmente todos losservicios y empleos, actuando como un atractor de servicios y usos comerciales. Es un áreaacotada por el tamaño poblacional y los ingresos. Presenta una relevancia dentro del áreaurbana, determinado también por estudios de SECTRA (secretaría de Transportes), elsistema de viajes identifica un 25% de viajes hacia el centro como destino, y un 34% a lahora punta de la tarde.Valdivia, en términos generales, presenta tres polos de desarrollo. Hacia el norte, una zonaindustrial, asociada al río, heredera de la época desarrollista, con los barrios de Las Ánimas,Collico, Cau-Cau y Estación. Atrapa el 12% de los viajes como destino (SECTRA).Al poniente, la Universidad Austral caracteriza la zona en la Isla Teja, junto con edificiospatrimoniales, comerciales, hoteles e instalaciones productivas menores.Y al sur, Picarte, eje estructurante de Valdivia, configura un strip lineal que agrupainstalaciones de gran formato, como una alta concentración demográfica en los distritos dePedro Montt, Francia (Sur-Norte) y Huachocopihue (principal barrio en tamaño y población). 252
  22. 22. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaFuente. Programa Ecoregión a partir base topográfica/catastral Figura 12.5 Plano Ocupación del suelo 253
  23. 23. Programa Eco-Región Agenda Local 21 Proyecto ”Consultoría Implementación de Procesos de Planificación Territorial Participativa para la Nueva Región de los Ríos” Diagnóstico Comuna de ValdiviaLas coronas pericentrales (el anillo que sigue al centro) se caracterizan por su distribuciónespacial de viviendas, buscando optimizar el tiempo de traslado al centro en función de sucapacidad de pago,Valdivia presenta una estratificación global, con hogares de ingresos altos ocupando zonasaltas, con atributos de paisaje y dotación de servicios. Una zona compuesta por hogares deingresos medios, ocupando las coronas residuales cercanas al centro, incluyendo losaccesos principales de la ciudad. Un tercer tipo lo constituyen los hogares pobres ubicadosen zonas bajas y más alejadas, inundables, que congelan sus precios del suelo al no seratractivos, permiten así la llegada y el ingreso de nuevos hogares pobres. La zona sur de laciudad es un ejemplo de este segmento.Este patrón de segregación, tiene variaciones al interior de los barrios, representa unesquema de zonas, áreas que guían las tendencias de localización y la movilidadhabitacional.El barrio de Huachocopihue, representa ser el de mayor integración social representada porun mix urbano, de mayor densidad y actividad ocupacional. Desde 1992 al 2002 concentra el46% de las nuevas viviendas levantadas según el Censo.El crecimiento, en términos generales, se desarrolla en torno a los cuatro ejes que sedesprenden del centro.Revisamos una breve descripción de cada zona de la ciudad. 12.3.1.4 Zonas de Valdivia(Para identificar zonas ver Límites de Distrito en plano 12.1 Planeamiento /1.4.Organizaciones de Vecinos, faltando la zona 14, Guacamayo, que se ubica al sur de LasMulatas).Zona 1 CentroEquivale al centro histórico. Esta zona concentra los usos comerciales y de servicios,incluyendo los edificios públicos más representativos. También abarca un tramo del borde río(feria fluvial, residencias y hoteles). Debido a la diversidad de usos la densidad del centro esbaja.Zona 2 Isla TejaBarrio residencial de ingresos altos y medio alto (ABC1 C2). Su desarrollo ha estadocondicionado por la ubicación de la Universidad Austral. Por su cercanía al centro, estándarde urbanización y atributos de paisaje como el Parque Saval y las áreas de humedales se hatransformado en un polo turístico con hoteles, cabañas y museos. 4.1 % de la poblaciónurbana.Vale la pena detenerse en este barrio y destacar, que representa, aunque no reconocido portodos, un barrio integrado por naturaleza. Históricamente ha sido habitado por una poblaciónobrera, proveniente de la época industrial y la instalación de enclaves de este tipo, la quecoexiste con nuevos desarrollos de sectores más acomodados. Hoy habitan en ella, gruposde distintos sectores socioeconómicos, visibilizándose como una posibilidad de vínculo eintegración natural. 254

×